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城管窗口是城市行政管理执法的延伸和补充。窗口设立和新增的行政审批许可的根据有两块
一块是国家的法律和条例。如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治办法》、《城市道路管理条例》等等;另一块主要是各省以及各城市制定的各类城市管理条例、规定和办法。以苏州市为例,主要实行的是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省户外广告管理办法》、《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市市政设施管理条例》、 《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》等。
一、现状城管窗口除了在市一级的行政服务中心有设立外,现在各乡镇上的城管中队也都设有对外窗口,主要就是负责以下几个方面:户外广告设置行政审批许可;临时占用城市道路审批;城市道路开挖审批;树木砍伐、移植许可审批等事项。通过笔者了解发现,市一级城管窗口所受理的绝大部分业务内容为户外广告设置行政审批许可,第二是临时占用城市道路审批,城市道路开挖审批只占很少一部分,另外,还有为数不多的市区树木、竹、地被植物及草坪砍伐、移植、截干、切根等许可,城市道路照明设施迁移、拆除许可等。而笔者所在的经济开发区城管窗口09年4月-12月办理户外广告共28件,道路开挖共计84件,其他绿地占用、城市道路、公共场地临时占用等共计6件。在户外广告中沿街店面招牌占了21件而其他户外广告占7件,在道路开挖审批中设置道口占20件,其他类型的道路开挖占84件。
二、存在的问题许可项目收费标准不统一。笔者所在的城管窗口,经常会遇到这种情况,前来申请城市道路开挖审批事项的人员经常向笔者反映,笔者所在地与市一级的行政服务中心收费标准不一致。类似的工程量在市一级的服务中心要比笔者所在地的费用要低。通过了解,笔者发现,市一级服务中心城管窗口对于工程量的测算是由市政有关部门进行的,再由他们反馈给城管窗口。笔者认为,引入专业化的工程评估,虽然手续上有点繁琐,但可以使许可项目的收费更加专业化和透明化,也可以使申请人对所产生的费用更加的信服,增强了窗口的权威性。
窗口设置重复。除了笔者所在的开发区行政服务中心城管窗口外,其辖区内各个乡镇上的城管中队也设置有对外窗口,其部分职能与开发区城管窗口的职能存在一定的重叠。这些窗口设置的初衷是为了方便各乡镇的企业和群众而设立的,使他们不出镇(社区)就能感受到方便和快捷。这样做,客观上分流了一部分的业务量,减轻了主城管窗口的'负担,但是在一定程度上对于城管窗口的主体性和唯一性却提出了挑战。
窗口工作人员缺乏专业的培训。城管窗口所涉及的业务如城市道路开挖审批事项,和市政管理有着紧密的联系,尤其是对各种道路的开挖赔偿(补偿),此外,还需掌握园林绿化方面的一些基本知识。就笔者所在窗口而言,比如新进在编工作人员的岗前培训,主要就是由本人提出培训申请,然后是被派到市一级的服务中心城管窗口实地学习,时间控制在一星期左右;其他人员,如合同制工作人员,则是把培训放在了日常的工作中,靠有经验的同事传、帮、带,在解决实际的问题中提高业务能力,比起纯粹的学习理论知识而言,更多的是实践。但是,这样做缺乏了系统性和专业性的理论指导和支持。短时间内,可以有很大的提高,但是时间一长容易造成理论和实践脱节。窗口在实行轮换制的同时,是否也可以考虑对相关人员每年进行定期的培训。城市道路开挖审批和户外广告审批没有一套完整的软件,只是分别建立了简单的一些电子档案,如word和excel文件,受理通知书、决定书等并不是由系统软件生成,笔者所在的窗口目前的档案可满足基本的查询需要。是否可以考虑增加一套软件系统,把城市道路开挖审批、户外广告审批、城市道路占用审批放在一起,这样一个甚至是多个项目的审批流程就能在软件中完成:从资料录入------受理通知书------决定书------送达回证------许可证实现一步到位,另外还可以进行实时统计、查询,大大缩短工作时间,提高工作效率。
为规范社区城管服务室建设,努力建设一支高素质的社区城管专职工作者队伍,市城管委在10月16日至10月29日组织开展社区城管工作人员专业培训。
本次培训市城管委高度重视,精心组织,认真策划,合理安排,为参加培训的全体学院进行了一次非常有意义的城市管理技能的传输。通过此次专业培训,使我们能够充分认识社区城管工作的意义,了解城市管理法律法规规章,系统地学习城市管理的基础理论和专业知识,掌握城市管理的工作素质,更好地为社区居民提供服务。下面谈谈我对此次培训的几点心得体会:
一、领导重视,精心组织,阐明社区城管工作在推动社会发展及维护“四化”工程方面的重要性。
此次为期四天的业务培训,市城管委领导高度重视,精心组织相关部门制定培训计划,落实授课老师,制定培训内容,整合各个方面资源,花费了大量人力物力财力,为大家提供了一个高质量的培训环境和学习氛围。并在授课中理论联系实际,使整次培训内容丰富,信息量大,不枯燥,不乏味,富有现实指导意义,让每位学员对于城管工作都有了新的'全面认识。
通过四天的培训并结合自身工作的实践,充分认识到城市管理的服务性,复杂性、琐碎性和重要性,认识到城市管理工作在与社会的结合,通过科学的长效管理机制来维护城市市容整洁,提高市民素质,提升城市形象和人民生活水平等方面所起到的积极作用。也通过此次培训作为自身素质提高的重要契机,为在今后更好的从事这份职业打下见识的基础。
二、认真策划,合理安排,满足社区城管工作在新时期新形势下的发展要求。
此次培训市城管委认真策划,做了精心的课程安排。培训前由市城管委陈祥荣主任对全体学员进行了动员大会,并提出提出几点要求,首先统一思想,提高认识,珍惜这次培训机会;其次,严守课堂纪律,严格考核,严格管理,保障到位。最后,希望通过此次培训专管员们努力做好社区居民的“服务员”、“组织员”、“宣传员”、“调研员”、“调解员”、“信息员”。
三、专家授课,答疑解惑,增强专管人员为居民服务的业务水平。
此次培训市城管委安排了本单位的领导干部、专家为我们授课,会后通过老师的答疑解惑,使我们了解其他兄弟社区难点问题以及处理方法,然后结合自己社区的特点,从而因地制宜,因人制宜,的制定出更合理,更科学,更适合自己社区的方法来,提高管理能力。四、踏实工作,提升技能,不断完善自身素质,努力成为一名合格的社区城管专管员。
在此次培训的总结大会上,余建中副书记希望全体学员以此次培训为新起点,在岗位上扎实工作、爱岗敬业。确实,这次培训难能可贵,倾注了市城管委领导的大量心血和精力,也让我从这次培训中学习到了很多专业知识,让我对社区城管工作信心十足。我会以此次培训为新的起点,在今后的工作中更加踏实勤干,不断提升技能,完善自身素质,努力成为一名合格的社区城管专管员,不辜负领导、同事对我的殷切期盼和铮铮教导。
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