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第一篇：扶贫帮困工作方案
为认真贯彻落实市委三届六次全委（扩大）会议精神，建立扶贫帮困长效机制，确保困难群众真正得到关心和帮助，经街道党工委研究决定，制定虹桥街道2010年帮扶困难群众实施方案。
一、成立虹桥街道帮扶困难群众领导小组，明确帮扶困难群众标准，对社区低保、低收入家庭困难情况进行排摸和分类，制定帮扶标准，对低保户、低收入家庭患重大疾病产生的医疗费超过该家庭收入的，即可纳入帮扶范围，增强帮扶工作的可操作性;同时开展项目帮扶，缓解困难家庭子女高中、大学阶段的就学困难。构建三级工作网络，按照“个人申请、公正评估、集体评议、共同帮扶”原则，建立由社区居民代表、社区居委会工作人员组成的社区扶贫帮困评估小组，分别负责困难对象发现、评议、调查、审核、上报等工作。
二、做好“一帮二”、“一帮一”、“二帮一“扶贫帮困工作，即党员领导干部每人联系2户贫困居民;普通党员每人联系帮扶1户贫困居民;非党员干部每2人联系帮扶1户贫困居民。要定期走访，为所帮扶的贫困居民办事实，有实效，制定个人帮扶计划，有帮扶情况记录。
三、建立社区单位长期结对帮扶工作机制
辖区各单位开展“扶贫帮困献爱心”活动，单位采取与贫困居民“手拉手，结对子”的方式，结合贫困居民生活实际适时开展捐资助学帮扶就业、就医、帮助解决生活困难等活动。
四、建立扶贫帮困考核机制。把扶贫帮困任务完成情况作为辖单位精神文明考核依据，对扶贫帮困工作扎实，取得实效的单位给予通报表彰，对领导不重视，工作不扎实的给予通报批评，并将党员领导干部扶贫帮困情况列为年度考核，评先评优重要参考。
第二篇：脱贫攻坚工作实施方案
脱贫攻坚工作实施方案
x年是全面贯彻落实党的x精神的开局之年，全镇脱贫攻坚工作思路是：深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发战略，坚持党对脱贫攻坚工作的坚强领导、坚持把脱贫质量放在首位、坚持与乡村振兴相统筹、坚持与现阶段发展水平相适应，认真落实市委决策部署，确立质量第一、群众认可、稳中求进、跳起摸高的工作基调，坚持统筹任务、统筹规划、统筹资金、统筹力量基本路径，以突破重点难点和薄弱环节为着力点，以扶贫领域作风问题专项整治为抓手，切实增强打好脱贫攻坚战的政治自觉和责任担当，x年底基本达到镇、村、户脱贫退出标准。
一、坚持全程全域，冲刺年度目标任务
1、聚焦年度减贫目标。聚焦任务、落实责任、整合资源、精准发力，高质量高标准完成x年脱贫任务，全面实施各村基础设施项目，在x年末基本达到镇、村、户脱贫退出标准。
2、统筹巩固提升目标。立足脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，巩固提升x-x脱贫成果。结合全省“查问题、找不足、补短板”活动，持续开展“回头看”“回头帮”，有针对性地提出整改措施，继续加强已脱贫户观念转变、技能提升、习惯养成、社会治理、产业发展、基础提升等方面的长期扶持。对脱贫质量不高的临界脱贫户，各村分别建立台账，争取帮扶单位支持，分类抓实后续扶持工作，确保稳定达到x年脱贫标准，坚决防止算账脱贫、预期脱贫以及非正常返贫。
3、兼顾特殊群体目标。在推进贫困户脱贫退出的同时，同步抓好特殊群体帮扶。对临界贫困户，要给予适当的政策倾斜，通过针对性、个性化扶持，及时解决生产生活中的具体问题；对五保户、低保户、残疾人、孤寡老人、病灾户等特殊困难群体要完善救助机制和社会保障体系，充分利用最低生活保障、残疾人补助、医疗救助、社会救济、产业发展等综合扶持措施，优先保障吃穿、住房、医疗、教育等基本生活需求，提升兜底特殊困难群体尊严感、获得感和幸福感。
二、强化稳定增收，提升精准脱贫质量
1、大力提升产业扶贫效益。围绕对象精准化、产业特色化、载体园区化、经营组织化、技能专业化“五化同步”思路，突破发展肉牛养殖、高产油茶、中药材等特色产业。
2、大力提高就业扶贫水平。落实就业扶贫措施，做到有培训意愿的贫困劳动者100%培训、有转移就业意愿的贫困劳动者100%转移、有创业意愿的贫困劳动者100%帮扶，实现1人就业、全家脱贫。充分利用贫困户就业对接和相互支持机制优势，实现就业供需信息有效对接，加大贫困劳动力转移输出力度。落实面向贫困群众的公益性岗位，全年组织开展招聘活动不少于2场次，完成贫困人口技能培训50人次以上、创业培训20人次以上，贫困人口转移就业50人以上，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。 3、大力提振集体经济质效。认真研究解决发展集体经济缺能人、少资源、经营方式落后等突出问题，大力度推进集体资产股份制改革，引导鼓励广大群众特别是贫困群众参与集体经济建设，夯实集体经济发展的群众基础和投入保障。鼓励村集体经济组织与供销合作社、新型农业经营主体、经营稳定的工商企业等社会资本合作，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游等增收产业，盘活集体经济，参与收益分配。推动龙头企业带动发展集体经济，完善利益联结机制，让群众流转土地收租金、务工就业挣薪金、入股分红获股金、委托经营拿酬金、集体收益分现金。加快规范集体经济财务管理办法，完善企业治理结构，强化经营监管，建立集体经济风险防控体系。
三、强化基本保障，提高公共服务水平
1、全面保障基本医疗。扎实抓好健康扶贫，改善村级医疗条件，。通过财政兜底，全镇所有贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。全面落实建档立卡贫困户医疗救助政策，贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付控制在10%以内。推动完善重特大疾病、长期慢性病和县域外就医救助机制，缓解因病致贫返贫。积极开展巡回医疗、远程医疗和免费体检，推动县域内就近就医率达到95%以上，实现家庭医生签约服务全覆盖。2、全面保障义务教育。扎实抓好教育扶贫，全面落实义务教育“三免一补”、教育扶贫基金救助和困难家庭学生资助各项政策措施，切实解决县外就读学生政策补助问题，实行镇长、村长、校长、家长“四长”负责制，确保全镇贫困家庭学生不因贫辍学失学，同时加强残疾学生关爱教育。
3、全面落实低保兜底。“低保兜底”是实现特殊贫困人口脱贫的重要途径，是攻下坚中之坚、贫中之贫的有效手段，及时核定补差金额，确保现行扶贫标准下农村低保兜底人口全面脱贫。继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。完善农村留守老人、儿童、妇女和鳏寡孤独残疾人等特殊困难群体关爱机制和保障机制，加大对特殊困难群众的救助。
四、强化基础设施建设，改善群众生产生活条件
1、全力推进安居工程。以贫困群众住有所居、居住安全为目标，针对不同对象，综合运用农村危旧（土坯）房改造、土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等政策，解决好贫困群众住房困难，特别是农村无房户、危房户、住房困难户住房问题。危旧房改造要做到工作早安排、任务早下达、项目早实施，确保x年6月底前主体完工，10月底前拆旧入住。
2、加快交通建设。以“四好农村路”为示范引领，以保障贫困群众享有交通运输基本公共服务为目标，以扩宽完善建制村村道、逐步硬化通组道路和入户道路，产业发展和人口居住集中区域基本实现硬化为重点，通村路硬化率100%，组干道联网路硬化率达80%以上，入户路硬化率达到50%以上。
3、全力保障能源通信。通过农村电网改造，保障贫困群众生活用电需求。支持鼓励贫困户建沼气池，贫困村建集中供气站，让贫困群众用上清洁能源。全年完成农村电网升级改造项目1个。推进行政村通光纤、自然村通宽带工程，提高农村通信网络覆盖率和接入带宽，增强农村通信基础设施支撑服务能力。
五、强化社会扶贫，凝聚脱贫攻坚合力
1、做实驻村帮扶。加强和改进脱贫攻坚帮扶工作，健全“六个一”帮扶工作机制，均衡配置帮扶力量。严格落实上级部署要求，加强贫困村驻村工作队选派管理工作，统筹选优、派强工作队员，第一书记兼任工作队队长。结合年度考核工作，全覆盖开展帮扶力量履职情况评估，调整“召回”能力不胜任帮扶干部，把“最能打仗的人”派到一线。推行“四个一”精准帮扶管理平台，提高帮扶工作管理信息化水平。压实帮扶工作责任，全镇未整体脱贫摘帽，帮扶人员不撤、帮扶力量不减。严格驻村帮扶力量履职情况管理，推动帮扶工作落地见效。强化第一书记管理，落实“十个严禁”和“六个要求”，促进作用发挥。
2、做大社会参与。深化社会扶贫机制，坚持“政府主导、社会参与”原则，加强宣传发动，营造良好的社会扶贫氛围，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。借力“中国社会扶贫网”平台，鼓励引导各部门单位和社会力量“结对认亲、爱心扶贫”。深入开展“雨露计划”、““就业援助”、“金秋助学”、等帮扶活动。扎实开展第5个全国“10·17”扶贫日系列活动，开展“最美扶贫人”、“示范脱贫户”等荣誉激励活动。
六、强化责任落实，创新制度机制 1、完善责任主体机制。紧紧围绕脱贫攻坚两年建设任务一年完成总目标，严格落实市委政府统筹、行业部门主管、乡镇党委政府主体、村组落实执行的责任体系，强化驻村工作队的帮扶责任，切实形成横向到边、纵向到底、各负其责、合力攻坚的扶贫责任体系。对工作不得力、措施不落实、无法如期完成脱贫任务的单位和个人，综合运用通报、约谈、问责等手段，倒逼工作落实。
2、完善分层分线分级推进机制。分阶段强力推进，按季度开展“四大战役”，坚持“清单制+责任制”工作法，分月列出任务清单、责任清单，做到年度目标逐项分解到村到户，工作责任逐一分配到村到人头。镇脱贫攻坚指挥部（领导小组）定期召开调度会议，听取脱贫攻坚情况，研究解决重要问题。镇脱贫攻坚办落实月报制度，及时通报各村各部门脱贫攻坚目标完成情况。分战线专项推进，采取示范引领、召开现场会、专业力量一线指导、目标进度按月管理、督导暗访常态化跟踪等方式，扎实抓好扶贫专项任务落实。分层级联动推进，签订年度脱贫攻坚《目标责任书》，解决好脱贫政策措施落地“最后一公里”问题。落实贫困对象动态管理，定期开展贫困信息数据更新，提高贫困识别和退出的精准度。
3、完善多元投入机制。加大金融政策扶贫宣传，大力引导金融资金投入脱贫攻坚，持续做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，有生产劳动力建档立卡贫困户扶贫小额贷款覆盖率达90%以上。用好信贷资金，鼓励和支持社会资本通过参股等多种模式参与农村基础设施和基本公共服务项目建设。按要求做好扶贫保险工作，积极发挥商业保险经济补偿、风险保障、信用增信、资金融通等功能作用。
4、完善问题收集处理机制。坚持问题导向，及时发现、定期收集、分类解决脱贫攻坚中存在的问题。镇脱贫办按照村（社区）级、镇（帮扶部门）级、上级三个层级解决，分类梳理汇总，形成问题清单。对村或镇属行业部门自行研究解决的问题，由镇脱贫办及时反馈到村或行业部门并督促解决；对需镇级层面研究解决的问题，镇脱贫办及时将问题分类汇总送达镇脱贫攻坚领导小组专题会研究，形成解决办法。对没有政策支撑、镇级权限无法解决的问题，形成专报报送市脱贫攻坚领导领导小组，恳请帮助指导解决。
5、完善督查考评机制。实行“清单制+责任制”，实行倒排工期、按期销号式进度管理。进一步强化镇脱贫攻坚督查力量，改善督查方式，提高督查实效。推行分片、分线督查监督，采到明查与暗访相结合，及时督出问题、通报曝光、对标补短、整改提升。完善考核评估方式，建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制，简化考核内容，重点考核责任落实、政策落实、工作落实等情况。逗硬考核结果运用，形成正向激励。
七、强化专项治理，推进作风建设
1、开展作风专项治理。制定落实扶贫领域作风问题专项治理实施方案，实行镇村联动，用1年左右时间，集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理。突出问题导向，重点治理扶贫领域存在的“四个意识”不够强、政策措施不精准、资金管理不规范、帮扶工作不扎实、贫困退出质量不高等突出问题。严格执行中央“八项规定”实施细则和省委“十项规定”实施细则、市委县委作风建设有关规定，不搞花拳绣腿、不搞繁文缛节、不做表面文章。除上级要求填报的数据外，一般不再要求村级填报脱贫攻坚数据，让第一书记、村组干部等脱贫攻坚力量把更多精力放在脱贫攻坚第一线。建立健全作风建设长效机制，实现以作风攻坚促进脱贫攻坚。
2、加强资金使用监管。开展扶贫资金使用监管专项治理活动，查找整改扶贫资金使用中存在的问题。强化扶贫资金使用过程管理，优化资金拨付和报账流程，进一步健全领款报账、竣工验收和财务决算机制，确保年度支出进度达到95%以上。规范村级资金会计核算管理，全面推行扶贫项目资金公告公示制度。逗硬执行扶贫资金违规使用责任追究制度，严厉惩处扶贫领域“微腐败”等违纪违法行为，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。
3、持续加强执纪问责。综合运用通报、约谈、问责、奖励等手段，鲜明干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒的导向。严肃问责问效，严格落实“三个一律”和监督执纪问责“三项制度”，镇纪委要加大对脱贫攻坚工作不落实、不作为、慢作为、乱作为的惩处力度，充分发挥执纪问责的震慑力，始终保持高压态势。
第三篇：扶贫帮困工作方案
为全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，为民解困，改善民生，切实推动和谐社会建设，不断提高区域经济社会运行质量，深入开展扶贫帮困工作，现制定20xx年全区扶贫帮困工作方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善民生，促进经济和社会又好又快发展为重点，以实现城乡贫困群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标，以统筹经济和社会保障体系建设、统筹城乡一体化建设、统筹各项社会保障事业的协调和持续发展为途径，不断提升扶贫帮困整体工作水平，使全区人民共享振兴发展成果，为推进沈阳大工业区建设、全面建设小康社会创造良好的社会环境。
二、主要任务
（一）完善城乡保障救助制度，提高保障救助标准
1、提高“两节”临时救济标准。2008年新年、春节期间，对全区低保户、五保户、重点优抚对象、特重灾民和城市低保边缘户，每户按800元的救济标准发放款物（城市低保边缘户480元）。对其他特殊困难群众由各街道（乡）根据实际情况，给予适当救助。此项工作由区民政局、财政局和各街道（乡）负责。
2、将城市低保标准从月人均收入260元提高到300元，将农村低保标准从年人均收入1500元提高到1800元。进一步落实分类救助政策，将重度残疾人、学生、重病特病人员和老年人等特殊困难低保对象的保障标准上浮20%。此项工作由区民政局、财政局负责。
3、建立完善城乡低保边缘户救助制度。提高城市低保边缘户救助标准，由月260―300调整到月300―340元。建立农村低保边缘户救助制度，救助标准为年人均收入1800―2200元。此项工作由区民政局、财政局负责。
4、提高农村五保供养标准。按照不低于当地村民平均生活水平的原则，分散供养标准由年人均2000元提高到2600元，集中供养标准由年人均4000元提高到5200元。要切实保障农村敬老院管理人员工资和公用经费，每个敬老院办公经费每年由区财政拨付20000元。此项工作由区民政局、财政局和有关街道（乡）负责。
5、提高90岁以上老人补助标准和百岁老人补助标准，由现在的月340元，提高到500元，为90岁以上老人提高补助标准，由现在的月100元提高到200元。此项工作由区民政局、财政局负责。
6、对低收入重度残疾人实施专项救助。对人均生活水平低于社会平均消费水平的一级智力、一级精神、一级瘫痪肢体残疾人实施特殊救助，城市对象每月补助100元，农村对象50元。此项工作由区残联、财政局负责。
（二）落实配套政策措施，健全保障救助体系
1、对全区五保户、重点优抚对象每年进行一次免费体检，标准为每人150元。此项工作由区民政局、卫生局、财政局负责。
2、实现扶贫超市乡街全覆盖。各街道（乡）要建立1个以上扶贫超市，区投资50万元为14个乡街扶贫超市提供物资，为困难群众提供更便捷的救助服务。此项工作由区民政局和各街道（乡）负责。
3、深入开展助学活动。继续落实“两免一补”政策，对全区义务教育阶段学生和城市贫困家庭学生免收杂费（含信息技术教育费）和课本费，并对义务教育阶段贫困家庭住宿学生每人每年给予300元的生活补助；对贫困家庭普通高中学生，按照统招公费生杂费标准减免；对考入中等职业学校全日制学籍的在校一年、二年级低保家庭的学生，每人每年给予1500元资助；对当年考入大专全日制的低保户家庭的学生，每人一次性给予4000元补助；对当年考入大学全日制的低保户家庭的学生，每人一次性给予6000元补助。各级工会组织开展以困难职工子女就学为重点的“金秋助学”活动。各级共青团组织开展“走进青年，关爱成长”系列活动，对贫困家庭子女提供就学援助，对贫困地区妇女实施脱贫致富技能培训。此项工作由区教育局、财政局、总工会、团区委、区妇联、残联负责。
4、进一步完善城乡特困居民医疗救助制度。对城市低保户、低保边缘户参加城市居民医疗保险给予参保补助。市区财政列支160万元，对参保后仍有困难的对象给予医疗救助，最高救助限额是4000元，特殊情况可以实行第二次救助。门诊救助每人80元并通过银行直接发到个人帐户。建立农村大病救助基金80万元，作为农村特困居民医疗救助专项基金，对农村低保、五保、优抚对象参合后给予大病救助，最高限额分别是2000元、3000元和5000元，特殊情况可以实行第二次救助。门诊救助费低保对象每人60元、五保对象每人120元、以及优抚对象每人300--500元分别通过银行直接发到个人帐户。进一步完善与新型农村合作医疗相衔接的农村特困居民医疗救助制度，切实提高救助效果，进一步解决农村贫困居民医疗难问题。此项工作由区民政局、劳动和社会保障局、区卫生局、财政局负责。
5、依法扩大社会保障覆盖范围，建立部门联动机制，扎实推进新增被征地农民养老保险工作，使之解除养老后顾之忧。
此项工作由区劳动和社会保障局、财政局负责。
6、实施物价补贴。继续对城市低保户和低保边缘户实施每人每月25元物价补贴；对农村低保户和五保户在春节、元旦期间每人给予25元的一次性物价补贴。此项工作由区民政局、财政局和各街道（乡）负责。
7、提高城乡低保和低保边缘户非集中供暖的补贴标准。对城市非集中供暖的城市低保户的供暖补贴标准由100--140元提高到500元，低保边缘户的供暖补贴标准300元。对农村低保户的供暖补贴标准200元。此项工作由区房产局、民政局、财政局和各街道（乡）负责。
8、做好救灾救济工作。根据我区受灾情况，做好今冬明春期间灾民的生活救济工作，切实做到灾民口粮、住房、烧柴、衣被和子女就学的“五个保障”。区和乡（街道）两级财政在2008年财政预算中的救灾科目中，设立救灾应急储备金100万元。此项工作由区民政局、财政局和各街道（乡）负责。
9、建立健全临时救济的长效机制。区财政按不低于上年度财政一般预算收入0.5%的比例，建立临时救济基金60万元，并列入2008年度财政预算，滚动使用，重点解决贫困群众因意外灾害和其他特殊情况造成的临时困难。此项工作由区财政局、民政局负责。
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