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审计实施方案是审计组为了完成审计项目任务,从发送审计通知书到处理审计报告全过程的工作安排,审计实施方案由审计组编制。根据《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》第六条的规定:“审计组具体承办审计项目或者实施单个审计项目时,应当编制审计实施方案”。在审计项目质量控制体系中,可以说审计实施方案是整个控制体系中的灵魂,是完成审计项目、实现审计目标的关键。
但从审计实践看,基层审计人员编制审计实施方案还存在许多突出的问题,这些问题主要表现在以下几个方面:
一、重视不够。在基层审计机关,一些基层审计人员在审前不重视审计实施方案的编制,有的把以前用过的审计实施方案略加改动便作为该次审计的审计实施方案,应付了事。
二、缺乏针对性和可操作性。部分审计人员编写的审计实施方案内容不是太繁琐就是太简单,缺乏针对性和可操作性。
三、不能准确、科学地确定重要性水平和审计风险。大多数审计组未按准则的要求对被审计单位或项目实施分析性复核、内部控制制度测评,忽略了重要性水平确定和审计风险的评估,仅凭经验来评定,为完成审计实施方案的编写而编写,导致不同项目的重要性水平和审计风险评估存在着千篇一律的现象,增加了审计风险。
四、审前调查不深入。有的审计人员虽然制订了审计实施方案,但由于审前调查不够,没有抓住主要问题,实施方案只是流于形式,在实际审计工作中没有指导意义。
五、组织分工、人员安排职责不明确不到位。一些审计人员在人员的分工安排上完全凭自己的主观臆断确定,既不征求审计组的意见,也不考虑审计人员的专业特长,导致审计分工混乱。
为了写好审计实施方案,有效地控制审计质量,笔者认为,基层审计人员应在以下几个方面采取措施加以改进:
一、增强对审计实施方案重要性的认识。基层审计机关应多采取一些有效的办法,组织审计干部深入学习、领会《审计项目质量控制办法》、《审计机关审计方案准则》、《审计机关审计重要性与审计风险准则》等规定的精神,采取多种多样的方式,开展优秀审计实施方案评比活动,将审计实施方案的质量情况列入审计项目考核,促使审计人员编制切实可行的审计实施方案。
二、深入细致地搞好审前调查。细致周密的审前调查是编制审计实施方案、有效选择审计重点的基础,只有结合了审前调查具体情况的审计实施方案才更具有针对性和指导性,才能突出审计重点,提高审计效率。因此,要将审前调查中初步发现的重点问题、疑点线索、以及下一步要重点关注的情况等都融入到审计实施方案中,形成正式审计需要重点关注的内容,使正式审计做到有的放矢。
三、正确评估重要性水平和审计风险。在调查了解被审计单位的基本情况后,执行分析性复核,然后评估重要性水平和审计风险,以便确定审计的范围、内容、重点和应采用的审计方法。把审计检查风险确定在一个科学合理的水平。做到既能保证审计工作质量,降低审计风险,又能降低审计成本,提高审计工作效率。
四、合理安排审计组人员分工。一个审计项目的实施完成,必须依靠审计组全体成员的分工协作,共同努力。由于审计人员的知识水平、专业水平、工作经验参差不齐,各有长短。因此,在制定审计实施方案时,对于人员分工应充分考虑每个人员的实际情况,做到人尽其才,取长补短,合理分工,避免审计实施阶段出现工作混乱的局面。
总之,科学全面的审计实施方案是提高审计质量、降低审计风险的基础性的重要环节,只有深刻地认识到这一点,才能克服审计实施方案编制方面存在的不足。
建筑工程的审计实施方案设计参考
根据成都市金堂县审计局委托,由我公司承担 “金堂县三星垃圾处置场二期工程项目竣工结算审计”工作。根据金堂县审计局工程结算审核业务约定书(20xx年13号)中有关要求和金堂县三星垃圾处置场二期工程项目工程特点,制订如下工程结算审计实施方案。
一、工程概况
金堂县三星垃圾处置场二期工程项目位于四川省成都市金堂县三星镇星月村垃圾处置场内,包含生活垃圾处置场、渗滤液处置站工程,设计规模:进水120m3,出水口80m3/d。渗滤液处理及厂区内部分设施的建筑施工,渗滤液处理采用“A2/O+MBR+纳滤”相结合的处理工艺,处理后的出水含达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2009)表2中的排放标准。工程内容:垃圾场内的总平施工、综合用房建筑、装饰以及设备安装施工、设备间的建筑、装饰以及设施施工、门卫室的建筑、装饰及其安装施工、污水处理池的施工以及设备安装施工等。
二、人员组织与分工
根据我公司结算审核的三级复核制度,由公司领导牵头组织经验丰富的土建、水电、暖通空调等各专业的造价工程师组成工程结算审核组。即:由公司领导牵头,项目审计组设项目经理1人,项目组长1人,土建专业造价人员1人,安装专业造价人员2人。具体分工为
各专业的造价工程师负责工程量计算、复核、资料收集与分析等具体审核工作;项目经理负责检查复核工程审核质量及与外界一般联系协调工作;总工程师负责对经项目经理审核后的结算审核报告、结算审核书等进行总体审核和技术把关,涉及造价争议方面工作的协调管理等;结算报告初稿经总工程师审核无误后出具并送审计局复核。
项目组人员及工作安排初步如下:
项目经理:刘 萍 工程师 全国造价工程师 手机:xxxxxxxxxxx 项目组长:代孟生 工程师 全国造价员(审) 手机:xxxxxxxxxxx 土建人员:李安浩 工程师 全国造价员(审) 手机:xxxxxxxxxxx 安装人员:何宇琼 工程师 全国造价员(审) 手机:xxxxxxxxxxx 唐德华 工程师 全国造价员(审) 手机:xxxxxxxxxxx 土建专业造价人员负责处理工艺(污水处理池的修建)、综合用房、设备间、门卫室的建筑、装饰项目的竣工结算审计。
安装专业造价人员负责总平、处理工艺、综合用房、设备间、门卫室的管道敷设、电缆敷设、设备安装、系统集成、调试等工程项目的竣工结算审计。
三、审计时间和质量控制
根据金堂县审计局工程结算审核业务约定书(20xx年13号)中有关要求,在20xx年05月19日完成金堂县三星垃圾处置场二期工程项目竣工结算审计报告。据此,工程结算审核时间安排计划如下:
我公司争取在施工单位积极配合及资料完备的基础上25天内完成所有工程结算审计工作并出具审核报告书商榷意见稿。具体时间安
排:熟悉各项竣工资料3天,进行现场查勘1天,完成工程量计算及上机(包括新增组价)全部计算时间10天,请施工单位进行工程量核对5天,工程量核对完成后上机调整3天,我公司内部复审2天,最后出具审核报告的商榷意见稿并送委托单位复审。
在审计中严格按照国家有关政策法规和工程造价管理部门及审计局有关规定执行;认真阅读招投标文件、合同,审计过程中发现的问题或资料不齐应及时向委托单位作书面反映,决不能与被审计方私下接触及告诉对方通讯方式,资料的增补必须由委托单位确认后转交给我公司。
四、工程审计地点和审计方法
1、审计工程量的地点和方式按委托单位要求为就地审计,每天作好审计记录及工作进展情况,审计中争议较大的问题及时以书面形式向委托单位反映。审计完成后初审结果先经委托单位会审,会审后由再通知被审计方,终审结果必须由被审计方、审计方签字认可,作为最终审计报告。
2、审计方法及要求
1)、核对合同条款及招投标文件,竣工工程内容是否符合合同条件及招投标文件要求,实际工程量是否与竣工资料相符合,合同的要求是否与招投标文件相符。工程造价的核定应与招投标文件、合同约定相符合,才能进行工程结算。
2)、审计竣工结算时应核对隐蔽验收记录签字手续是否完备,核查签证资料是否与竣工图相重复等。
3)、设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸,设计、校审人签字并加盖公章,经建设、监理单位审查同意、签证才能列入结算。
4)、竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证,并按国家统一的计算规则计算工程量。
5)、严格按招投标文件及合同,标内工程严格执行投标清单单价,标外工程应严格审计量、价,标外工程的材料单价按相关规定及合同约定执行。
6)、工程的'取费标准应按施工单位取费证、合同约定及有关造价规定严格执行。
7)、施工组织措施费严格执行《建设工程项目施工安全评价书》中由主管(安检)部门所评定、核定的分值计取施工组织措施费率。
五、审计目的及审计内容
根据委托单位有关要求,通过对项目工程造价的真实性、合法性、和效益性进行审计鉴证,保证建设工程造价真实、准确、为工程决算及审计固定资产价值提供依据。
工程结算审计的主要工作内容:对建设单位移交的工程结算书进行审计,重点是依据施工合同、补充协议、竣工图纸、施工过程中监理与业主审批的签证和变更文件,对各个分项工程的造价通过详细的工程量计算、定额套用及有关费用的计取,合理的确定工程造价,并与被审计单位人员进行核对,出具工程造价结算审计报告。
六、审计依据
1、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国注册会计师法》;
2、建设部(149)号令《工程造价咨询单位管理办法》;
3、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》;
4、金堂县审计局工程结算审核业务约定书(20xx年13号)
5、招投标书、招标文件、工程承包合同、工程竣工图、现场签证单及工程结算的计量支付依据、计量支付清单等相关资料;
6、施工同期国家有关工程造价和工程结算方面的规定等。
七、工程造价结算审计的重点
工程结算的审计,主要是工程量是否正确、单价是否合理、费用的计取是否准确等方面为重点,在施工图的基础上结合合同、招投标书、招标答疑、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料,按照有关的文件规定进行计算核实,重点及方法如下:
(一) 项目相关资料审查
认真阅读本项目所涉及到的施工合同及相关法律、法规、政策性文件和工程设计图纸,了解施工工序,收集整理相关资料,这项工作是开展工程结算审计的法规性依据,往往是审计过程中双方争论的原则性问题的支撑文件,应予以高度重视。
建筑安装工程竣工结算审计内容和方法
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时间:2009-2-17 11:15:10 文章来自于:(中国建筑机械网)
建筑安装工程投资经历时间长,影响因素多,是竣工结算审计中的重点和难点。下面,就如何进行建筑安装工程竣工结算审计,谈一些个人看法:
一、审前准备工作竣工结算审计,是在承包商上报竣工结算基础上进行的。在进行审计前,应考虑各项影响因素,做好充分准备工作。
1.审查工程建筑各级批文,如可行性研究报告和批复,申请立项书和批复,设计、规划、土地、计划等部门审批,工程招投标过程和工程施工中文件往来。
2.查看施工合同和协议。了解计算取费标准和调整取费标准的依据。
3.查看竣工图纸和竣工决策书和施工组织设计或施工方案。
二、审计内容竣工结算审计重点,应放在工程量计算是否准确,预算单价套用、各项取费、施工索赔是否正确这几方面。
1.审计工程量审计工程量,一般按竣工图逐项审查,一般工业与民用建筑项目分为:
(1)土石方工程;
(2)桩基工程;
(3)砖石工程;
(4)混凝土、钢筋混凝土及模板工程;
(5)金属结构工程;
(6)木结构工程;
(7)屋面工程;
(8)防腐保温及防水工程;
(9)脚手架及垂直运输工程;
(10)楼地面工程;
(11)装饰工程;
(12)门窗工程;
(13)构筑物工程;
(14)水暖工程;
(15)电气照明工程;
(16)设备及其安装工程。这部分工程量审查,分别按不同地区不同计算规则正确计算,逐项审查,看有没有混淆、错算或漏算现象,防止高估冒算现象发生。
2.审计预算单价的套用审计预算单价套用,是竣工结算审计主要内容之一。在审计时应注意以下几个方面:
(1)预算中所列各分项工程预算单价与预算定额是否相符,其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致,防止高套定额情况。
(2)对换算单价,审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的,审查换算是否正确。
(3)对补充定额的编制是否符合编制原则,单位估价表计算是否正确。
3.审计其他有关费用其它费用计算,各地标准不同,审查时,应按当地标准和合同协议条款执行。并注意以下几个方面的问题:
(1)承包商是否按本企业级别和企业性质计取费用,有无高套取费标准。
(2)间接费计取是否与承包商资质和合同协议条款一致。
(3)预算外调增材料价差,是否按实际计取,价差部分是否多计间接费。
(4)有无将不需要安装的设备计取为安装工程的间接费中。
(5)有无巧立名目,乱摊费用现象。
4.施工索赔部分造价审计:
(1)所提出索赔必须以合同为依据;
(2)提出索赔必须有双方认可签字;
(3)提出索赔必须有实际损失;
(4)索赔费用计取符合国际或国内标准。
当双方对合同文件有异议时,国内合同按国内合同文件顺序解释,国际工程,按照FIDIC合同文件顺序解释,特别是按FIDIC条款订合同,索赔费用应重点审计。
三、审计方法审查结算方法有多种,在审计前,通过收集资料,经过论证,采取合理审查方法,可达到事半功倍的效果。
1.逐项审查法,也称全面审查法。优点是全面、细致,审计质量高,效果好。缺点是工作量大,时间长,国内单价合同和国际合同条件下工程可采用此法。
2.标准预算审查法。目前,因我国各地区采用标准不相同,这种方法使用范围较少,现在,在发达地区,利用这种方法,又快又准,是一项有效的方法。
3.重点审查法。这种方法,主要适应于国内总价合同,审计重点放在变更和索赔上,特别是重点突出,审计时间短,效果好。同时,审计人员还可以利用对此审查法,“筛选”审查法,手册审查法等手段做为补充,以保证审计的准确性。
四、审计步骤。
1.做好审计前准备工作。
(1)熟悉竣工图、施工图和各种合同文件;
(2)了解审计范围和采用标准;
(3)明确采用单价和调整原则。
2.选择合适审%考试大%计方法,按相应内容计算。
由于工程规模不一,合同订立时间不一,施工企业不同,应对不同情况,采用不同审计方法进行审计。
3.综合整理审计资料,并与业主和承包商交换意见,立案后编制竣工预算书。
竣工结算审计,可以消除高估冒算,排除不正当提高工程预算造价现象,也有利于业主和承包商加强经费核算,提高经济效益,加强竣工结算审计,也是审计单位十分重要的工作之一。
(一)、审计方案
如果我所有幸中标,我们将实施如下审计方案:
1、成立跟踪审计小组,配备土建、通风与水暖、电气等专业人员,都具有中级职称,均为注册造价工程师;
2、编制详细的切实可行的审计方案实施计划,特别是可能引起造价上升的会审、变更、材料选配、隐蔽验收等重点部位都亲自参加,做好相应的记录,并做好审计日志;
3、及时收集和整理图纸、会审、变更、试验、隐蔽验收、材料价格等各类工程资料,并仔细复核确保其真实可靠,为最终的竣工审计打下坚实的基础;
4、采用先进完善的方法进行跟踪审计,每位工程师配备一台笔记本电脑,同时现场配备一台高保真数码智能照相机,对工程的相关工序,特别是隐蔽部分都进行拍照,并把图像储存在电脑中,为工程留下图象资料,也为以后的审计奠定了良好的基础。
5、最终审计:对于工程的竣工结算,我们将对所有的资料都与建设单位、工程实物进行核对,首先保证了其第一手资料的有效性,然后仔细计算,实事xx,客观公正,极力维护好建设单位的利益,使我们的报告能反映出该工程的真实造价。
(二)审计工作步骤:
1、资料收集阶段:
合同签订后,立即收集工程设计图纸、会审记录、设计变更、施工合同及有关分包合同、审批的施工组织设计及前期工程经济签证、洽商、补充协议等资料,并查验核对其它有关技术资料、会议纪要。随着工程的进展随时备齐后续相关资料,做好实况记录,掌握现场第一手资料。
2、跟踪审计和初算阶段:
(1)、跟踪审计:
签订合同后,立即派一名工程师代表常驻工地,随时收集有关资料,解决现场遇到的有关问题,并做好现场跟踪记录,熟悉设计图纸,及时核实设计变更、隐蔽验收及其他相关资料。
(2)、初算:
跟踪审计期间,一直到竣工验收之前,进行主体工程的工程量(包括基础和主体钢筋混凝土、钢筋用量、砌体等工程)初步计算工作。
3、竣工结算初审:
工程竣工验收合格、施工单位提交竣工结算报告并转交我方后,利用7个工作日对整个工程进行初审,其间将随时向业主、监理单位落实有异议的问题。初审完毕,向业主提交初审结果。
4、竣工结算会审:
初审完毕后进入会审阶段。由业主(监理)、施工单位、造价咨询各方进行会审,核对工程量及造价,形成完整的结算文件。对有争议的问题,将协调有关各方共同确认后定案。该阶段计划5个工作日。
5、出具最终审核报告:
在工程结算定案并由各方签字盖章确认后,出具最终结算审核报告。此间将协助业主做好甲供材转帐工作,并列出应扣除的费用,以及竣工决算时应注意的工程结算方面的问题,出具准确无误、真实可靠的工程结算审核报告,该阶段计划用2个工作日。
(三)、审计工作内容
1、复核经建设监理单位确认的施工图预算;
2、对整个项目进行施工阶段的现场跟踪勘察;
3、审查勘察设计合同、施工合同、监理合同、设备材料购货合同、分包合同;
4、复核施工组织设计(施工方案)中涉及造价方面的经济技术方案;
5、复核监理单位投资控制计划;
6、提供有关工程投资方面的咨询;
7、复核工程经济签证;
8、复核经建设监理单位确认的月结算、年度结算,为建设单位调整投资计划、动态控制工程款拨付提供参考意见;
9、为保证工程节约投资提供合理化建议;
10、审核工程最终结算。
(四)审计方法:
如果我所有幸参加工程的跟踪审计,我们将采用目前国内最先进的审计手段和方法完成该项审计工作,做到计算准确、表达清晰、页面美观大方、一目了然。
(1)、工程量计算采用北京广联达工程预算软件;
(2)、钢筋分析采用北京广联达钢筋统计软件;
(3)、定额采用青岛英特尔公司开发的在xx省通用的预算软件;
(4)、计算书全部采用电子表格打印。
(五)审计所需资料
本工程审计需要下列资料:
1、施工图(包括建施图、结施图、水施图、电施图、设施图等);
2、施工图预算;
3、图纸会审记录;
4、设计变更记录;
5、工程经济签证;
6、材料签价单;
7、月结算(月报量);
8、已审批的施工组织设计(施工方案);
9、施工合同、分包合同及材料设备供货合同;
10、洽商、补充协议;
11、中标通知书、投标书等。
另外,在审计过程中尚需查阅其它有关技术资料(如隐蔽工程验收记录)、会议纪要等。
(六)、合理化建议
1、每月的工程量月报和进度报量经监理审核完毕后再经我方审计人员再次核准签字后才能作为工程款支付的依据,以确保工程款不会超付。
2、我方审计人员均具有较丰富的现场施工经验,故工程施工过程中如有设备、材料选用、施工技术方案等方面的问题也可邀请我方审计人员参与提供意见。
3、我方审计人员可同时作为业主的顾问,在一些重大问题的决策等方面提供自己的专业咨询服务。给业主当好参谋,维护好业主的合法利益。
4、我方审计人员可参加所跟踪审计工程的图纸会审并独立提出自己的意见。
审计单位:合肥万信工程造价咨询有限公司
目 录
一、工程概况及审批表
二、拟参加本项目审计负责人和咨询人员名单及简历
三、建设工程造价审计实施方案
一、工程概况及审批表
二、拟参加本项目审计负责人和咨询人员名单及简历
三、建设工程造价审计实施方案
1、指导思想
本工程总体工程量较大,且审计时间要求紧,针对以上情况,投标人将成立单独项目组,加强力量,合理组织,精心安排,根据相关文件规定及建设单位要求,坚持公平、公正的原则,深入现场,加强与业主的沟通,与被审方建立签到制度,形成日志,力求完美,“精、准、快”的完成审计任务 2、实施方案
⑴、接收资料( 1 天):自业主处签收所有完整决算资料,发放项目组成员,并就本项目特点、实施情况、行业自律等与全体成员商讨,贯彻落实,责任到人
⑵、编制阶段( 天):每幢楼安排土建、安装、钢筋抽样各一人(根据进展情况,可随时加派人员),项目组各成员根据各自任务情况及相关文件要求编制决算,深入现场检查、复核,与业主保持联系;采取周报制度,每周五下午各成员将本周进展情况向项目组负责人汇报,遇疑难问题项目组内部先沟通,不能解决的与建设单位沟通协调,了解情况
⑶、内部复核( 天):各成员初步决算完成后,项目组内部沟通、复核,形成初稿,对不能定义的部分出具书面文件,交建设单位澄清;提前一周通知建设单位确定与施工单位核对时间