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为深入贯彻省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针,大力推进我镇统筹城乡发展及和谐秀美乡村建设工作,按照省、市、县新农村建设工作总体要求,结合我镇实际情况,特制定本考评方案。
一、工作目标及任务
20xx年全镇启动建设7个一般自然村新农村建设村点(详细名单见附件2)。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,大力开展村庄整治建设,积极推进人居环境综合治理,配套公共服务,加快发展现代农业,着力创新农村社会管理,全面推动新农村建设发展升级。
1、编制建设规划。以村为单位编制新农村建设点规划,重点做好村庄整治建设和产业发展规划,努力实现村民“走平坦路、喝干净水、上卫生侧、住整洁房、居优美村”目标。规划要预留发展空间,使村庄能够建成农民永久居住点。
2、基础设施建设。重点搞好改路、改水、改厕、改房、改栏。积极开展筹资筹劳工作,建设点通组路、通户路硬化率达100%以上,自来水入户率达100%以上,水冲厕普及率100%以上,无破烂旧房和人畜混居。
3、公共环境建设。重点开展清垃圾、清淤泥、清路障及拆除破旧栏厕等“三清一拆”工作,搞好垃圾处理和村庄绿化等。生活垃圾实现专人收集、转运或集中处理,保洁制度完备,村内干净整洁。
4、活动场所建设。根据村庄规划和现有条件,充分利用空地和空闲房屋,建设理事会办公及村民文化体育活动场所,如图书室、老年活动室、健身广场等,丰富村民文化体育生活。
5、“一村一品”培育。有产业基础特别是有特色产业的村庄,要大力发展一村一品,积极培育专业大户,推进合作经营,促进农民增收致富。
二、考评办法
设新农村建设工作考评分值100分,按照新农村建设工作目标和任务,根据工作目标和时间节点,由镇新村办按照“一支队伍、一把尺子”要求组织人员,到点逐项逐户核实工作进度,并定期通报结果,详细考评标准及内容见附件1。
三、考核措施
1、召开流动现场会。以不同阶段工作重点在5月30日和9月xx日两个时间节点的工作进度为依据,召开两次流动现场会。组织党政班子成员和相关站所分别到工作进度最好和最差的两个村召开现场调度会,工作好的介绍经验,工作差的'作出检讨说明原因。5月30日前的工作重点是理事会组建、管理规划和环境、厕所整改;9月xx日前全面完成新农村建设工作。
2、注重平时考核。从4月份开始,对各村点实行一月一考评制度,由镇新村办工作人员按实际情况进行核实并排位。对连续两次倒数第一或连续两个月无工作进展的村,由镇党委或政府主要领导对村书记进行诫勉谈话。第三个月仍然倒数第一或无工作进展的,对村书记给予组织措施处理。同时,视全镇工作进度,不定期对工作落后的村进行书面通报批评。每通报一次在村级目标考评总分中扣5分。对在年终考评“三改”未达100%的村点给予一票否决,取消年终各项评先评优。
3、实行重点扶持。对在4月30日前达到准入条件的村,即完成三清一拆、成立理事会及有理事会办公场所,镇政府将预先拨付2万元启动资金。5月30日前未达到准入条件的不予拨付启动资金。对工作积极、进度较快且工作有特色有亮点的建设点,镇党委政府将给予资金倾斜,重点打造。
四、工作要求
1、高度重视,迅速启动。新农村建设工作是一项民生实事,是我镇实施基础设施扶贫工作的重要平台和渠道。各点务必高度重视,强化宣传,营造氛围,迅速启动三清一拆三改等工作。
2、明确责任,抓好落实。为了抓好建设点各项工作任务落实,按照驻村包片的原则,每个村点明确了抓点领导和干部(详见附件2)。各抓点领导和干部要深入建设点,真正沉下去,督促指导好建设点各项工作任务落实。
3、创新创特,打造亮点。各建设点要结合各点实际和特色,围绕新型社区、精准扶贫、公共服务等方面工作,科学布局,创新创特,打造全县新农村建设工作的特色和亮点。
一、节目创意:
伴随着三农问题已成为了国家经济与社会发展工作的重中之重,关注三农问题和支持农村建设也成为了当代大学生历史使命的一个部分。大学生xxx暑期“三下乡”活动,在“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”二十字方针的指导下,为了给予村民贯彻健康向上的精神文化,促进乡村的和谐发展调动村民的积极性,提高村民的精神文明建设。因此,我们拟定于在下乡期间举办一场“三下乡”文艺晚会。在我们的节目设计中,从淳朴的民间音乐中捕捉源远流长的乡村文化,从保卫祖国和建设家园的奋斗中透露我们祖国人民的智慧和对生活的挚爱,从当代青少年的朝气蓬勃中体现我们对未来美好一切的憧憬与信念,呈现给观众的`将是一台主题思想明确,文艺形式轻松活泼,具有文化内涵和实际意义的文艺晚会。
二、晚会的主题:
与时俱进,建设和谐家园,提高村民的精神文明建设。
三、总体设计:
整台晚会以深入农村,加强新农村建设,提高农民精神文明建设的设计理念,分成三个篇章――人文教育篇,建设家园篇,展望未来篇。三个篇章包括的内容:宣传党的精神,关注时事,学习当代正确的教育思想,热爱祖国,热爱生活,尊老爱幼,重视科技文化知识,有理想,有抱复,对未来充满信心,做生活的强者,做对国家和社会有用的人。文艺晚会通过三个篇章给人以思想教育和人生启发,提高农民的人生观和价值观,全面提高农村的精神文明建设。此台文艺晚会将把艺术文化和大学生“三下乡”的主题紧密结合在一起,充分展现大学生下乡的意义和对三农工作的支持。
四、活动时间:
xx年7月19日19:30
五、活动地点:
xx村小学篮球场
六、活动对象:
xx村全体村民
七、晚会的内容:
(1)精彩节目表演。
(1)在晚会过程中公布老年人协会成立,并宣布协会骨干名单。
(2)晚会期间当场赠送募捐来的书籍给xx小学。
(3)与村民分享和村民有关的调研结果。
八、活动宣传:
前期在村里进行海报宣传,并通过学生与村广播进行更广泛的宣传。当地的电台也已承诺为我们的活动进行实地拍摄报道。
一、基本情况
北托村地处银田镇,全村783人。村域面积1.34平方公里,xx年全村人均纯收入8000余元,xx年被评为湘潭市新农村建设示范村。
二、主要做法及成效
1、加强组织,健全制度。
村两委高度重视平安村创建工作,将平安创建列入村年度工作计划,并制定了创建工作计划。同时为加强对平安村创建工作的领导,成立了以村委书记任组长,村委副书记为副组长,其他村班子为成员的平安创建工作领导小组,安排一名村班子分管平安村创建具体工作。进一步健全与完善各项制度,包括党总支部主要职责、党总支部书记职责、党总支部会议制度、村委会工作职责、村民代表职责、村务公开制度、村内财务管理制度、治保、民调、帮教等组织的制度,从制度上保证创建工作的顺利开展,确保用制度管人,用制度管事。
2、多管齐下,多措并举。
针对农村工作生活特点,把平安创建活动与民主法治村、市级文明村等各项工作有机的结合起来,使创建内容实实在在,形式多样。
一是打造平安文化。随着村委会办公楼的'新建,逐步完善了综合治理工作室的各项设施,增添了新的办公设备,改善了办公条件。同时,新建了文体活动中心,新增乒乓室、篮球场等许多群众喜闻乐见项目,开展各类文艺活动,丰富群众的业余文化生活,深受广大村民欢迎,为广大村民提供了一个配套设施齐全的娱乐场所,让他们能够远离赌博、酗酒等不良的生活方式。引导群众建立科学、健康、文明的生活方式。每天晚上都能看到有不少人人在村委会广场内或者在文体活动中心,或看书、或跳舞、或打乒乓、篮球等。二是营造平安氛围。村两委充分利用宣传栏、宣传标语、横幅,下发宣传资料等多种形式,各类宣传材料的入户率达到了100%,在村部或主要要道,制作、悬挂标语,达到家喻户晓,人人明白。通过党员农村现代远程教育平台,学习相关法律知识等,利用各类宣传日,开展各类普法主题活动,营造了良好的舆论氛围。三是落实平安措施。充分发挥调委会、治保会、巡防队、流动人口管理、未成年人帮教、归正人员帮教、综治信息员、社区矫正、平安创建联络员等组织作用,制定归正人员与社区矫正管理等特殊人群的工作计划。定期排查矛盾纠纷与安全隐患,每月向镇综治办上报不稳定因素汇总表。
3、成绩突出,效果显著。
由于村班子团结合作,齐心协力,平安村创建取得了一定的成绩。因调解组织思想重视,及时到位,方法恰当,对群众中间产生矛盾能及时发现,及时调解,防止矛盾激化。未发生因民间纠纷调处不及时、调处不当转为刑事案件或引起自杀事件,未发生越级访、集体访和事件。对流动人口能做到底数清、情况明。能较好地预防青少年违法犯罪,安置好、帮教好归正人员,确保不发生重新犯罪。全村村民因法律意识得到增强,到目前为止,未发生集体拖欠工资等事件。确保了全村的平安稳定。
根据省、市、区关于开展农村社区建设工作有关精神,结合我街道实际,现就农村社区建设工作制定实施方案如下:
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的总体要求,以尊重农民群众意愿、维护农民群众利益、增进农民群众福祉为宗旨,健全村党组织领导下的村民自治机制,完善农村社区基础设施,构建面向农民群众生产生活的社区服务体系,提升服务手段,促进农村社会和谐与各项事业进步。
二、农村社区建设主要内容
1、深化村民自治,完善农村社区建设的组织体制和工作机制。根据社会主义新农村建设“管理民主”的要求,坚持村党组织领导下的村民自治机制,积极巩固、扩大村委会换届选举成果,深入推进村务公开和民主管理目标任务的落实和深化,引导和促进广大村民通过民主的机制和方式参与农村社区建设,研究村民自治与社区自治有机结合的实现形式。按照有利于资源整合、方便群众、加强管理的原则,农村社区建设一般以“一村一社区”进行。
2、加强基础设施建设,夯实农村社区建设的物质基础。按照区提出“百村改造工程”的要求,加快村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、住宅美化、服务强化,同时注意保护文物古迹、优美的自然风景和有价值的村落文化遗存。与村级活动场所和村落文化工程相结合,形成一个室内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心。坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则,确保中心设施满足村民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求。
3、调动各方面力量,推进农村社区服务的体系化。农村社区服务要围绕村民生产生活要求,强化社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、社区康复、文化教育、劳动就业等公共服务;广泛开展卫生保洁、慈善互助、应急救助等自助服务和便民超市、家政服务、农资供应等市场化服务,探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。要充分发挥社区志愿组织、社区民间组织在社区服务中的作用,组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业,拓宽服务领域,开发服务项目,提升服务手段,丰富服务内容,扎扎实实为村民办实事。
三、工作安排
我街道农村社区建设今年安排2个,拟定上前村和埭西村。农村社区建设工作主要分为四个阶段:准备工作阶段、宣传发动阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。
(一)准备工作阶段(20xx年8月28日至20xx年9月15日)
1、建立组织。建立相应工作机构,建立农村社区建设工作小组,具体实施农村社区建设工作。
2、制订方案。各村根据区、街道实施方案,结合本村实际,形成农村社区工作方案和工作计划。
3、征求意见。召开各类座谈会,听取农村社区建设工作意见。
4、农村社区申报。应具备六个基本条件:一是农民居住相对比较集中;二是村级集体经济有较好的收入;三是乡村道路畅通;四是村级班子团结;五是有“三室一中心”( 村“两委”办公室、综合服务室、远程教育室、村民活动中心 )办公场所和标准村务公开栏等基础设施;六是村级自治制度健全,正常运作。
(二)宣传发动阶段(20xx年9月15日至20xx年10月10日)
利用会议、有线电视、黑板报、宣传栏、横幅、标语等群众喜闻乐见的宣传媒体和形式,广泛深入宣传农村社区建设工作的重要意义,使农村社区建设工作深入民心、家喻户晓。
(三)组织实施阶段(20xx年10月11日至20xx年11月30日)
1、建立农村社区服务中心。建好一个设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心,满足村民教育培训、文体活动、医疗卫生、综合治理、便民超市等服务的需要。一般以“一村一社区服务中心”设置,名称为“xx(村名)社区服务中心”,并有固定的办公和活动场地。要按照资源整合、方便群众、加强管理的原则,充分发挥村级闲置场所和所在地企事业单位场所的作用;要成立以村干部、村民代表、老党员、个体企业主、村各类民间组织负责人等参加的社区服务中心,一般由五至九人组成,设主任一人,副主任二人,委员若干人。成员由村“两委”联席会议提名,经村民代表会议通过产生。村“两委”负责人尽可能兼任村社区服务中心负责人。村社区服务中心与村委会同期换届。村社区服务中心职责是在村“两委”的领导下,协助村委会开展工作,负责本村社区建设有关工作。
2、组建社区志愿者队伍。组建归属社区服务中心的七个志愿者服务队。一是政策时事宣传队。职责是向村民宣传党的路线、方针、政策;协助村组织开展尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互敬互爱等活动,树立社会主义新风尚,倡导文明向上的生活方式。二是环境卫生保洁队。职责是搞好村内社区的环境卫生,建设干净、整洁的农村社区。三是综治调解队。职责是为村民提供法律咨询服务,积极开展普法教育,教育村民学法、知法、懂法和依法行事;做好村内社区的.安全工作,调解民事纠纷、化解村民间的矛盾,消除治安隐患,加强流动人口服务管理和协助做好社区矫正人员、归正人员的帮教工作,维护农村稳定。四是科普技术指导队。职责是组织村民开展农工技术培训服务,利用现代远程教育站点和邀请有关专家给村民进行讲学培训,推广农技,提供动植物防疫防控、农产品安检、自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销及保险技术和信息服务,提高村民群众的致富能力。五是社会保障救助队。职责是动员社会各界和社区村民积极开展以扶贫帮困、互助互济和生产生活扶助为主要内容的服务。有条件的要成立慈善救济基金,形成互帮互助、邻里友爱和睦的良好人际关系。六是就业援助队。职责是向村民宣传有关劳动就业方面的法律法规,提供全区劳动用工需求信息,积极引导有就业愿望的村民开展各类培训,帮助实现就业。七是文体活动队。职责是协助建好社区图书室、娱乐活动室,丰富村民业余文化生活,遏制封建迷信和黄赌毒等现象。要充分发挥社区志愿者组织在社区服务中的作用,组织和动员全社会参与农村社区服务事业,为村民办实事,办好事,让农民享受到便利、安全、高效、多样的社区服务。
3、开展丰富多彩的服务活动。农村社区要广泛开展法规咨询、科普知识宣传、生产技术培训、扶贫帮困、互助救济和家政等服务,促进良好民风的形成;要充分利用服务中心和辖区内共建单位的活动场所,广泛开展富有地方特色的农村民俗文化和群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动,以顺应农民群众追求更高精神文化生活的需求。
(四)总结验收阶段(20xx年12月1日至31日)
1、做好总结。要全面地总结农村社区建设经验,分析存在问题,明确下阶段工作努力方向,并及时上报总结材料和统计报表。同时建立农村社区建设工作档案。
2、进行验收。在各村自查的基础上,街道对农村社区建设进行检查,最后由区检查验收。
四、工作要求
1、提高认识,加强领导。农村社区建设是新农村建设的重要内容。抓好农村社区建设是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观、保持党的先进性的具体体现,是关心农民群众利益、落实“三农”政策的根本要求。要充分认识农村社区建设的重要性和必要性,始终把农村社区建设作为今后新农村建设工作的重点来抓。
2、协调配合,形成合力。街道相关办公室和驻村干部要积极做好协调、指导和督查,村干部要具体负责;要建立联动工作机制,定期召开分析会,研究问题,总结经验,并定人定期上报信息。同时要发挥各村企单位作用,通过“真情送服务、建设新农村”等活动,为农村社区建设献计献策,提供各方面的帮助,形成农村社区建设的长效机制。涉农部门面向农民群众的事项,要尽可能在社区设立“窗口”,就近就地服务群众。
3、各方筹资,整合资源。街道财政要每年安排一定比例的专项资金用于农村社区建设,并做到逐年增长。要对农村社区建设重点项目给予资金补助和支持;要精心规划农村社区建设项目向上级部门争取资金用于农村社区建设。要发动社会各界组织、企业家和社会知名人士参与农村社区建设,广泛开展“村企结对”活动。要注重发挥和调动广大村民的积极性,引导村民自觉投资投劳建设美好家园。
为进一步提升社区精神文明建设水平,推动创建省级文明城市工作向纵深发展,按照市创建省级文明城市工作指挥部工作部署,结合我市实际,现制定具体方案如下:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七届六中全会精神,树立科学的发展观,围绕争创“文明社区”的目标,以提高社区居民的思想素质、文明素质和健康素质为主要任务,坚持以人为本、重在建设、贵在坚持、注重实效、多办实事的原则,让居民在创建中得到更多的实惠,吸引广大居民群众参与创建活动,营造最佳的人居环境,推动物质文明、精神文明与政治文明协调发展,促进社区各项工作的全面发展。
二、工作安排
文明社区创建工作的牵头单位:各乡镇(街道)。协办单位:市城建局、房管局、规划局、公安局、城市管理行政执法局、市人力资源和社会保障局、文广新局、卫生局、林业局、司法局等。创建重点是做好三件事:加强六个创建、提升志愿服务水平、开展帮扶共建活动。
(一)加强六个创建
1、创建和谐诚信社区。制定《社区居民文明公约》,积极组织“和谐创建大评比”、“邻里节”等各类创建活动,在社区中广泛开展“平安文明家庭”、“文明楼院”、“孝老敬老家庭”等评选活动,倡导科学、文明、健康的生活方式,进一步提高居民的文明素质和文明意识,形成助人为乐、见义勇为、帮困助弱、邻里团结、尊老爱幼、家庭和睦的良好社会风尚。
2、创建学习创新社区。有目标、有计划、有步骤地开展社区教育。在社区内建置宣传栏、阅报栏,充分利用市民学校广泛深入开展公民道德教育。不断完善社区教育网络,加强老年教育和再就业培训,满足老年人和下岗失业人员的学习需求。要建立学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育网络,采取有效措施,加强未成年人的校外教育和管理。在社区成立居民道德评议会,定期组织评议活动,集中解决与社区居民息息相关的“道德事”。
3、创建优质服务社区。建立健全便民利民服务网络,实现便民服务全覆盖。通过建立便民服务大厅,积极开展精神文明建设、社会救助、老年服务、再就业服务、社区安全和科普等工作。同时,利用好管理好社区公益性服务设施,支持社会各方力量兴办购物、餐饮、菜店、医疗、家政服务、中介等与居民生活密切相关的服务网点。大力培育社区社会组织,使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区志愿服务活动,最大限度地为社区居民提供全方位服务。
4、创建绿色环保社区。积极开展“绿色社区”创建活动,重视环境、生态和资源保护。不断加强居住区域规划与管理,坚决杜绝违章搭建,在主要区域建有以公益宣传为主的雕塑,户外广告及宣传品,内容健康,外形美观,并按期维修、更新;认真搞好社区的美化、绿化,无占绿、侵绿、毁绿现象,绿化率达到25%以上;广泛开展群众性爱国卫生运动,环卫设施齐全完好,定人定时清理垃圾,宠物养殖管理规范,环境整洁有序。
5、创建康乐愉悦社区。以促进社区居民之间的相互交流沟通和建立新型的社区人际关系为目标,依托社区文体场所,开展文艺辅导培训,举办文艺展演展示。广泛组织各种文艺演出、图书科技进社区等丰富多彩的社区群众性文体活动,使社区文化呈现“周周有活动、月月有演出、处处有亮点”的生动局面。健全完善社区体育服务网络,加强社区体育骨干队伍建设,加快社区体育设施建设,提高社区体育服务水平,积极开展形式多样的适合社区居民参与的全民健身活动,营造浓厚的全民健身氛围。
6、创建安全温馨社区。广泛开展法律咨询、普法宣传展览、法律援助等活动,及时化解社区居民的各种矛盾和问题,疏导社会情绪,维护社会稳定。紧紧围绕普及与居民生活息息相关的法律常识,举办普法教育成就展览,加强对青少年的法律知识普及教育,为居民安居乐业、社区和谐安定提供良好保障。不断强化社区的综合职能,健全各项规章制度,落实警务进社区和各项治安防范、管理措施,加强社区安全防范工作,把社会问题和矛盾、隐患解决在基层,通过丰富多彩的创安活动凝聚人心,促进社区的平安建设。
(二)提升志愿服务水平
推动社区志愿服务活动广泛深入开展,重点做好五方面志愿服务工作,提高居民文明素质和生活质量:
1、未成年人成长志愿服务。针对部分中小学生放学后缺少家长管理等情况,组织志愿者为社区中小学生、外来务工人员子女和边缘少年提供学习辅导、拓展训练、心理倾诉、技能培训、就业指导、法制宣传等公益服务,并针对青少年具体情况,量身制订详细的个性化辅导的方案,建立详细的成长跟踪档案,帮助社区青少年健康成长。
2、老年人健康志愿服务。在周末及节假日期间,组织志愿者通过定期探访、面谈、讲座等形式为社区退休、孤寡、空巢及有特殊困难老人提供有关生理保健、心理疏导、家务料理、康复护理等方面的志愿服务,为老人建立健康档案,帮助社区老人享受幸福的晚年生活。
3、社区居民文娱志愿服务。在周末及节假日期间,针对社区居民文化生活需要,组织有才艺特长的志愿者开展社区文体骨干培训、巡回文艺演出、电影进社区、戏曲进社区等公益服务,帮助社区组织开展歌咏、书画、曲艺、体操、舞蹈、健身等群众性文体活动,丰富社区文化生活。
4、组织物业服务企业开展志愿服务。组织物业公司员工在认真履行物业服务合同基础上,开展形式多样的便民服务和延伸服务,收集与居民生活密切相关的信息,利用公示栏定期发布,方便居民生活。积极支持社区文体活动,利用物业管理区域内的场地、设施为居民开展文体活动提供支持。协助社区居委会对困难家庭进行走访,完善社区志愿服务台账,提高志愿服务的针对性。
5、积极培育社区志愿者队伍。在周末及节假日期间,针对发展社区志愿服务的需要,聘请相关专业老师现场指导,组织志愿者在提供志愿服务的过程中带动社区居民积极参与各类社区志愿服务活动,义务为社区居民提供志愿服务知识和技能培训,为社区培育孵化自己的`志愿者服务队伍。
(三)开展帮扶共建活动
组织协调社区内的有关单位,依据社区实际,做好先进文化进社区工作。与物业管理部门沟通,完善社区服务。动员各方面力量,重点做好“四个一”工程。
1、办好一个宣传阵地。在社区显著位置设置宣传栏,内容包括社区文明公约、社区服务信息、典型宣传阵地、三级党报及《乐陵市报》阅报栏等。以此为主阵地,加强思想公民思想道德教育,引导群众遵守社会公德,弘扬文明新风。
2、完善一个活动场地。协调督促相关部门为社区修建一个文体活动室或露天活动场地,购置相应健身器材、体育设备,为社区居民创造宽松和便捷的文体活动条件,确保群众能够开展小型文艺演出和健身娱乐活动。
3、扶持一支文体队伍。与社区共同组建一支高素质的文体队伍,聘请有文艺特长及文化素养较高的人员担任艺术指导,建立个人才艺信息档案,不断强壮文体队伍,提高文体队伍的节目质量。同时,购置和更新演出设备和演出服装,经常性开展各种文体活动,丰富居民的精神文化生活。
4、组织一台好戏。有条件的单位要积极配合社区,积极利用双休日或重大节日期间,共同编排一台丰富多彩的文艺节目,尤其是帮助社区居民自编自演,用身边的人、身边的事教育引导群众。以此为纽带,帮助社区居民加强联络,增进感情,进而宣传科学、倡导文明。
三、工作要求
1、加强领导,精心组织。文明社区创建活动是促进和谐社会建设的基础工程,各相关部门要高度重视,加强对这项工作的领导,及时作出安排。各乡镇(街道)要深入调查研究,倾听群众呼声,及时了解群众的要求,制定切实可行的工作措施,明确阶段工作目标和完成时限。要扩大活动覆盖面,注重把活动延伸到困难群体、进城务工人员和未成年人等人群。精心设计活动载体,用居民喜闻乐见的各种形式,吸引居民参与。各相关单位要切实做好组织协调工作,互相配合,形成合力。
2、广泛宣传,营造氛围。要运用多种形式和手段,大力宣传“六个创建”、志愿服务活动的成效和经验。要把文明社区创建列入宣传计划,组织力量做好宣传工作,各级媒体要开设专题、专栏,积极宣传报道先进典型,扩大活动的影响。在社区居民中发放《倡议书》、公开信等,提高居民知晓率,吸引居民积极参与到创建活动中来。
3、抓住根本,重在建设。各级各部门在组织开展活动时,要始终把思想道德教育工作贯穿始终,让群众在参与过程中受到教育,得到提高。要把创建活动与解决社区居民反映强烈的突出问题结合起来,与化解社区内各种矛盾、增进居民间相互沟通和理解结合起来。要逐步完善社区的综合服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、体育健身器材等社区服务设施,最大限度地为社区居民提供优质服务。
4、健全机制,常抓不懈。要结合社区规范化建设,建立健全文明社区创建活动的人员保障、阵地建设、工作运行和投入等各项机制,确保活动的经常化、制度化。深入挖掘社区内人才资源,集中社区内一批组织能力强、善于联系群众、热心社区公益的居民,把他们培养成创建活动的骨干队伍。深入挖掘社会资源,为创建文明社区提供可靠的资金、物资等方面的保障,确保活动经常开展。街道和社区居委会要当好桥梁和纽带,加强组织协调,整合各方力量,实现社区资源共享。
为深入贯彻中央和省市新农村建设工作部署,着力推进新农村建设发展升级,打造和谐秀美新农村,根据省市要求,结合铜鼓实际,制订以下方案。
一、指导思想
紧扣中央和省市新农村建设总体目标,围绕“突出山区特色,培育支柱产业,建设和谐秀美乡村”的工作思路,按照“培育中心村、打造旅游村、整治一般村、提升特色村”建设定位,以规划为先导,以中心村建设为重点,采取集镇联中心村、中心村带一般村的“镇村联动”模式,结合乡村旅游开发和整体推进有机农业县建设,大力开展村庄整治建设,积极推进人居环境综合整治,配套完善公共服务,加快发展现代农业,全面推进新农村建设发展升级。
二、目标任务和工作重点
(一)大力推进中心村(乡村旅游示范点)建设。
中心村是指村镇规划布局确定的,山区人口规模300人以上且相对集中连片的农村永久性居住点。中心村建设实行“一次定点、一村多点、两年建设、两年资金安排”。通过建设,使中心村发展环境明显改善,基础设施更加完善,管理配套功能逐步健全,发展带动能力明显增强,成为干净整洁、井然有序、和谐宜居新农村。今年中心村建设还要紧紧结合乡村旅游开发,按照彰显特色、打造亮点、传承文脉、提升品位的建设要求,着力打造特色乡村旅游示范点。主要突出以下工作重点:
1、突出“七改三网”建设。“七改”:改路,硬化美化主干道、进户路、巷道,建设三级以上标准旅游公路;改水,安装安全卫生自来水;改房,统一风格进行房体改造,室内(包括厨房、附属房)装修改造,檐阶、水沟统一硬化,除应保存的传统建筑外,危旧房、影响观瞻的断垣残壁、障碍性围墙全部拆除;改厕,高标准建设“三格式”无害化卫生厕,“两块板”旧厕必须填埋,景区建无害化公厕;改栏,禽畜栏舍统一规划改造,做到人畜分离;改环境,村内及路旁菜园、篱笆、影响观瞻的.晒架、路障全部拆除,平整地面;改河塘,村内水塘、过村河道、沟渠按观赏要求,进行浆砌硬化、桅栏建设等工程改造,村内排水建下水道排泄。“三网”,指电力、广电、电信网络建设。一是重新整理铺设各类户外网线,有条件的尽量做到管线隐蔽布设;二是建设照明路灯,开通闭路电视、互联网。
2、突出“三绿二处理”。“三绿”,即村庄绿化、庭院绿化、景区绿化。村内古树名木统一标准圈围,村庄、庭院、景区用草皮、盆景、树木绿化,规划种植景观树。“二处理”,即垃圾处理和污水处理。要完善垃圾处理设施,聘请保洁员,建立卫生保洁长效机制。通过下水管收集并建设污水处理设施净化处理。
3、突出公共服务设施“十个一”建设。即建一个面积300平方米以上的高标准体育休闲活动场所;一个永久性文化宣传长廊,展示地方文化特色和现代精神文明;一个游客服务中心;一个文化活动室(文化书屋);一个便民服务中心,开设科技、就业、调解、咨询、法律、缴费等服务项目;一所幼儿园;一家卫生室;一处停车场(公交站);一个便民超市;一套管理服务体系,构建以党组织为核心,以旅游服务和各类自治组织为支撑的村庄治理新模式,推动城乡基本公共服务均等化。
4、突出旅游项目建设。根据地方旅游资源和自然禀赋,充分利用景区条件优势,着力开发旅游资源,发展乡村旅游。鼓励扶持农民或通过招商引资、股份合作等形式,大力发展休闲观光农业、农业特色产业、农俗文化体验、农家餐饮服务业等。特别要把农俗文化体验、观光农业项目作为景点建设的重要内容精心规范设计,要求乡村旅游示范点开发4处以上游览点,能提供不少于4个活动项目,村内或周边有容纳30人以上住宿设施,有同时容纳100人以上用餐的餐饮服务,使村点旅游接待配套设施和功能逐步完善,将新村点打造成江西省AAA级乡村旅游示范点。
(二)切实抓好一般自然村建设。
一般自然村建设周期为1年,实行一次定点、一次性规划、一年内建成。
1、重点抓好“六改”项目建设。改路,水泥硬化村庄主干道、进户路;改水,安装干净卫生的自来水;改房,外墙进行粉刷,室内(包括厨房、附属房)进行装修改造,油漆门窗、吊楼,硬化院坪、檐阶、水沟,拆除危旧房,整治空心房;改厕,统一建设“三格式”无害化水冲厕,厕所用瓷板贴面,旧厕必须填埋;改栏,改造畜禽栏舍,做到人禽分离,有条件的村统一规划建设栏舍区;改环境,统一标准圈围村内菜园、古树名木、浆砌池塘、土{,平整地面。
2、全力抓好“三绿一处理”工作。搞好村庄周围、村内道路、农户庭院绿化。同时抓好垃圾处理,完善垃圾处理基础设施,聘请保洁员,建立卫生保洁长效机制。
3、扎实抓好公共服务“四个一”建设。即一个面积300平方米以上的体育休闲活动场所;一个永久性文化宣传长廊;一个文化活动室,创建“一村一品”特色文化,抓好新型农民培育,加强农村和谐文化建设;一套管理服务体系,建立健全以理事会为主体,各类服务组织为支撑的村民自治组织,建立村民自我管理、自我约束、自我服务的长效管理机制。
4、着力抓好产业项目建设。以农民增收为目标,按照区域农业产业布局和整体推进有机农业县发展要求,根据各地产业优势,着力培植主导产业,夯实新农村建设产业支撑,促进农民增收致富。
三、方法步骤
1、广泛宣传,发动群众。要采取多种形式宣传新农村中心村建设的目的、意义和工作要求。要充分发动群众,激发参与热情,主动出谋献策,发挥主体作用,要增强大局意识,积极配合支持,服从整体规划,自觉筹资投劳开展新农村中心村建设,特别是中心村农户,要树立高标准建设理念。要积极引导社会各界能人和经营主体以各种形式参与旅游开发和农业产业建设。
2、调查摸底,搞好规划。各乡镇、工作推进组和相关部门会同各村对村点情况进行全面调查摸底,详细了解村点基础设施、旅游项目、产业特色、村容村貌、文化传承、风俗民情等情况,再由城建局牵头,新村办、旅游局配合,聘请专业规划队伍,按照“适度超前、量力而行、尊重民意、彰显特色”的原则和“五图二表一书”的基本要求,编制中心村建设规划,对土地利用、基础设施、建筑风格、院落布局、社区配套、公共服务、产业发展、文化保护等,要有详细规划和具体标准,规划要预留发展空间,以满足村庄人口变动、产业发展等需要,使中心村建成农民永久居住点和农村新社区。5月1日前,初步完成规划编制,5月15日前组织专家会同相关单位、乡村进行规划评审,广泛征求群众的意见和建议,使规划切实可行。一般村在3月底前完成整治建设规划。
3、规范操作,稳步推进。一是明确实施主体。中心村(乡村旅游示范点)建设由村“两委”操作,理事会配合。一般村建设在村“两委”指导下,仍由理事会操作,充分发挥理事会和农民的主体作用。二是坚持建设标准。各村一定要严格按新农村、中心村(乡村旅游示范点)的规划建设标准进行项目建设,不能粗制滥造,马虎了事。三是确保时间进度。两年完成中心村建设,一年完成一般村建设。特别是中心村建设工程项目多,要制定计划、分解任务,预算工期,确保进度,旅游景点开发和农业观光旅游项目开发要同步推进。四是规范项目招投标。10万元以下的项目,由行政村组织农民参与建设;10―50万元的项目,由乡镇负责,进入乡镇资源交易站进行招投标,乡村监管实施;50万元以上的项目,由乡镇负责,进县资源交易中心进行招投标,由县乡村监管实施。五是加强财务管理。各村新农村建设资金要严格按照有关规定和要求,健全财务制度,加强资金监管,定期公布帐目,严禁截留、挪用、挤占项目资金。
四、工作措施
1、加强领导,明确责任。中心村(乡村旅游示范点)建设标准高,要求严,难度大,为推动工作落实,县委、县政府成立以董晓明同志任组长,宗旅旅同志任常务副组长,涂婷婷、金四清同志任副组长,农工部、旅游局、城建局、发改委、财政局、交通运输局、农业局、水产局、林业局、水务局、农业综合开发办、扶贫和移民办、国土局、商务局、文化局、环保局、教育局、卫生局、体育局、移动公司、电信公司、供电公司等主要负责人为成员的中心村(乡村旅游示范点)建设推进工作领导小组,下设办公室于县委农工部。相关部门职责如下:
农工部负责联络协调;旅游局负责旅游项目建设规划;城建局负责中心村规划编制和农村危房改造项目支持;发改委负责“以工代赈”项目支持及相关项目的申报、审批等;财政局负责整合相关项目资金;交通运输局负责改路设计和项目支持;农业局、水产局负责村点产业和农业观光产业项目支持;林业局负责绿化规划设计和项目支持;水务局负责农村改水和河塘改造项目支持;扶贫和移民办负责移民项目支持;农业综合开发办负责农业综合开发和基本农田改造项目支持;国土局负责土地开发项目支持;商务局负责农超对接项目支持;文化局负责农村文化(农家书屋)建设项目支持;环保局负责污水处理设施项目支持;教育局负责小学及幼儿园项目支持;卫生局负责村卫生所标准化建设项目支持;体育局负责村活动场所体育设施项目支持;移动公司、电信公司负责互联网安装和户外线路整理;供电公司负责户外线路改造。
同时,各村成立以县挂点领导带队的以乡镇和县直包村干部为成员的帮扶服务工作组。相关乡镇要成立相应机构,党委书记为第一责任人。
2、整合资金,保障投入。一是省市县直接统筹资金分别根据工程进度,按每个中心村两年120万元,一般省建点30万元,县自建点16万元标准分批安排资金,该资金主要用于村点基础设施和公共旅游项目建设。二是整合交通、水利、危房改造、以工代赈、扶贫开发、土地整理、“一村一品”、农业综合开发、农村电网改造、“以奖代补”农村环保、农村“一事一议”、“森林城乡、绿色通道”造林绿化等项目资金,用于新农村建设,重点倾斜中心村。各项目主管部门要主动对接,有关乡村要积极申报,尽早落实。三是排埠镇、三都镇、大段镇、带溪乡政府安排对应的中心村不少于10万元扶助经费,一般省建点和县建点由所在乡镇政府安排扶助经费1万元以上。四是部门(包村单位)帮扶中心村资金2万元以上。五是鼓励农民筹资投劳开展新农村建设,各村点每户交纳押金3000元以上,中心村(乡村旅游示范点)农户另行交集资每人500元以上。六是引导社会资金进行旅游和有机农业开发,并给予适当的政策扶持。
3、加强督查,严格考核。新农村建设和中心村(乡村旅游示范点)建设推进工作领导小组实行一月一督查、每季一通报督查制度,并采取领导现场办公、部门联合督查、现场会等形式强力督促推动。对态度消极、工作被动、效果不明显的村由县主要领导亲临督导,对重视不够、干部不力、群众积极性不高、推进难度较大的村,按省新村办要求,对一般村采取调整换点的处置措施,对省评估不达标的中心村取消建设资格。在督查过程中,要及时发现问题,总结经验,完善举措,狠抓落实。制订目标考核方案,根据平时督查情况和年终考评结合兑现奖罚。
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