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第一篇：教育扶贫工作实施方案
为深入贯彻落实《中共黄冈市委 黄冈市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，完成“发展教育脱贫一批”的攻坚任务，现就做好全市教育精准扶贫精准脱贫工作制定如下实施方案。
一、实施范围
教育精准扶贫的实施范围为全市建档立卡贫困家庭学龄人口，贫困村所在地幼儿园、小学和教学点。根据全市调查摸底，精准识别，具体对象包括贫困家庭学龄人口89525人，其中：幼儿园12332人，小学37897人，初中16529人，高中9201人，中职3050人，大学生11593人;包括贫困村所在地学校465所和教师5441人。
二、工作目标
(一)贫困家庭学生资助全覆盖。建立从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，确保不让一名家庭经济困难学生因贫失学，所有学生都能上学。
(二)贫困村所在地薄弱学校改造全覆盖。结合全面改薄工程，在项目建设和资金安排上向贫困村所在地学校重点倾斜，确保贫困村所在地学校办学条件达到国家标准，所有学生都能上好学。
(三)贫困村所在地学校教师培训全覆盖。利用“国培”“省培”“市培”“县培”计划全面培训贫困村所在地学校教师队伍，确保贫困村所在地学校教师补充、培训、交流、保障到位，所有学生都有好老师教。
三、主要任务
(一)实施贫困生资助工程
1、落实学前教育资助政策。各县市区要加大配套力度，保证建档立卡接受学前教育的贫困家庭幼儿，每生每年补助生活费1000元。
2、落实义务教育资助政策。全部免除义务教育阶段贫困家庭学生学杂费、课本费，补助义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活费，小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元，补助贫困地区义务教育阶段贫困家庭学生营养膳食费每生每年800元。已实行校车专业化运营的县市区对建档立卡贫困家庭学生，由财政补贴，免费乘车。
3、落实普通高中教育资助政策。免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费，发放每生每年2500元助学金。
4、落实中等职业教育资助政策。对建档立卡贫困家庭学生免除中等职业教育学费，发放一、二年级学生每生每年2000元助学金，发放“雨露计划”补助每生每年3000元，安排三年级学生到企业顶岗实习。
5、落实高等教育资助政策。提供全日制普通本专科学生每人每年1000元―8000元、全日制研究生每人每年1000元―12000元生源地助学贷款。发放高职学校贫困家庭学生“雨露计划”补助每生每年3000元。资助高校新生入学路费及入校后短期生活费，省内院校录取的新生每人资助500元，省外院校录取的新生每人资助1000元。引导社会各界捐资，设立奖励基金，对考取全日制普通本科学校的贫困生一次性给予奖学金。
6、落实特困学生特殊救助政策。县市区设立特困学生救助专项资金，采取资助政策叠加的方式，对特困生予以特别救助。
(二)实施贫困村所在地学校改薄工程
1、重点改善贫困村所在地学校办学条件。将贫困村所在地学校纳入“全面改薄”规划，优先安排建设项目，按照“缺什么，补什么”和“分项、分校推进”的原则，确保贫困村所在地学校校舍、教育装备、运动场地、生活设施等达到国家办学条件要求。到20xx年，全市完成406所贫困村所在地薄弱学校改造任务，其中20xx年280所、20xx年126所。
2、重点推进贫困村所在地学前教育建设。大力推进第二期学前教育三年行动计划，集中建设资金，推进学前教育资源向贫困村延伸。在有条件的贫困村，依托现有小学新建、改扩建附属幼儿园，到20xx年基本实现贫困村学前教育全覆盖。
3、重点建设移民搬迁集中安置点学校。对移民搬迁集中安置点确需新建、改扩建的幼儿园、义务教育学校给予重点支持，与安置点同步规划、同步建设。
4、重点抓好教育信息化建设。加强贫困村所在地学校信息技术基础设施建设，大力推进“互联网+教育扶贫”，通过信息技术手段，将优质教育资源输送到贫困地区，实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习人人通”。提升贫困地区“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果，逐步扩大“在线课堂”开设规模，让贫困地区孩子“同在蓝天下，共享优质资源”。建立贫困村教学点网络学校，采取专递课堂、名师课堂、光盘授课等多种形式，促进贫困村教学点开齐开足课程，全面提升办学质量。到20xx年，全市195个贫困村教学点实现与省级网络平台互联互通，其中20xx年100个、20xx年50个、20xx年45个。
5、重点配置特殊群体教育资源。在9所特殊教育学校建立特殊教育资源教室(中心)，配齐基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个性化教育和康复训练。加强特殊教育经费保障，义务教育特教学校生均预算内公用经费标准20xx年达到6000元。贫困村所在乡镇至少建成1个留守儿童关爱中心，开设亲情电话，招募志愿者，进行思想引导、生活指导、学业辅导、心理疏导。
(三)实施贫困村所在地学校教师提升工程
1、优先培训贫困村所在地学校教师。“国培”“省培”“市培”“县培”项目重点向贫困村所在地学校倾斜，全面轮训贫困村所在地学校教师5441人，其中20xx年2700人、20xx年1741人、20xx年1000人。
2、优先补充贫困村所在地学校教师。按照“总量平衡、退一补一”的原则，通过新机制教师招聘、县市区公开招考等途径及时补充贫困村所在地学校教师。
3、优先安排对贫困村所在地学校支教计划。加大城乡教师交流力度，将“三区”人才计划和启明星计划向贫困村所在地学校倾斜，力争贫困村所在地学校10%的教师来源于城镇优质学校，力争贫困村所在地教学点至少有一名来源于城镇学校教师。
4、优先提高贫困村所在地学校教师待遇。落实集中连片特困地区贫困村小学、教学点教师每人每月400元、600元生活补助。对贫困村所在地学校、教学点教师职称评审重点倾斜。对在村小、教学点教育教学岗位上任教达20年以上且作出贡献的教师予以表彰。
(四)实施贫困家庭“明白人”培养工程
1、加强贫困家庭学生职业技术教育。对初中毕业没有升入普通高中的学生进行免费中等职业教育，推荐贫困家庭学生到大中城市示范性中等职业学校接受学费、生活费全免的职业教育，并优先安排就业。
2、加强贫困家庭职业技能和实用技术培训。以县市区为单位，协调相关部门整合各类培训资源，以县级职教中心(理工中专)为主阵地，对贫困家庭居民开展全免费的职业技能培训。县级职教中心等培训机构要加强专业和教师队伍建设，打造“培训包”和“培训菜单”，提高培训质量和吸引力，助推精准扶贫。
3、加强贫困家庭毕业生就业创业引导帮扶。县市区建立贫困家庭大学毕业生就业创业帮扶机制，充分发挥现有的大学生就业创业孵化基地作用，开展有针对性的.职业规划指导、创业教育培训，举办专门招聘会，挖掘适合性就业岗位，优先推荐和帮助贫困家庭毕业生就业创业。
四、实施步骤
(一)调查摸底(20xx年12月――20xx年1月)
市县教育行政部门争取扶贫部门的支持配合，深入到贫困村和贫困村所在地学校，全面了解建档立卡贫困家庭学生情况，采集贫困家庭学龄人口、贫困村所在地学校和教师的基本信息，建立全市教育精准扶贫数据库。
(二)制订方案(20xx年1月――20xx年2月)
结合精准识别数据，根据中央、省、市精准扶贫有关要求，研究制订市县教育精准扶贫精准脱贫工作实施方案。
(三)推进实施(20xx年2月――20xx年12月)
根据实施方案，挂图作战，分县市区组织实施，分类推进。定期检查督办，确保全市教育精准扶贫工作各项目标任务按期完成。
(四)考核结账(20xx年12月――20xx年12月)
20xx年对黄州区、团风县、红安县、罗田县、英山县、武穴市、黄梅县进行考核结账;20xx年对麻城市、浠水县、蕲春县进行考核结账。对全市教育精准扶贫精准脱贫工作进行总结，建立长效机制。
五、工作措施
(一)强化组织领导。教育精准扶贫精准脱贫工作在市县扶贫攻坚领导小组统一领导下开展工作，建立教育精准扶贫部门联席会议制度，定期研究解决教育精准扶贫工作中的重大问题。扶贫部门负责精准扶贫工作指导，做好贫困家庭学龄人口精准识别，提供建档立卡贫困家庭基本信息;教育部门负责组织实施，成立教育精准扶贫精准脱贫工作领导小组，一把手负总责，明确一名班子成员具体抓，资助中心牵头组建工作专班。
(二)强化责任上肩。按照军事化管理的要求，市、县、乡镇、学校、班级逐层签订责任状，实行包保责任制。建立包保机制，市教育局班子成员带领科室对口帮扶联系点县市区;县市区教育局班子成员带领科室对口帮扶乡镇，乡镇中心学校负责人带领有关管理人员对口帮扶学校，学校负责人带领中层干部对口帮扶班级，班主任带领科任老师对口帮扶学生。通过层层包干，确保每所贫困村所在地学校有帮扶负责人、每个贫困家庭学生有帮扶人，定点跟踪，精准帮扶，一包到底。市县教育部门分别建立学生资助、薄弱学校改造、教师培训、“明白人”培养帮扶机制，明确责任领导和责任科(股)室。
(三)强化任务落地。按照“县为单位、精准识别、动态管理”的原则，摸清底数、瞄准对象，构建覆盖贫困村所在地每所学校、每个贫困家庭学龄人口的信息管理平台。按照贫困家庭学生资助、贫困村所在地薄弱学校改造、贫困村所在地学校教师培训、贫困家庭“明白人”培养等分别建立教育精准扶贫工作任务清单，保证资助落实到学生，项目建设到学校，培训交流到教师，技能培训到家庭。绘制教育精准扶贫路线图，挂图作战，按时间节点推进。加强过程痕迹管理，保证每一个贫困家庭学生资助情况等信息进入贫困家庭档案，做到精准扶贫可查询、可追溯、可考核。将贫困家庭学生名单、资助项目、资助金额、资助时间等信息在所属村、学校公示，接受社会监督。
(四)强化资金保障。集中财力用于教育精准扶贫工作，整合现有国家资助政策、项目建设资金和“国培”“省培”“市培”“县培”计划，重点向贫困家庭学生、贫困村所在地学校和教师倾斜;加大资金筹措力度，安排专项资金统筹解决贫困家庭学生实际困难;各县市区政府出台政策鼓励社会各界捐资，加大对特殊困难学生的救助。
(五)强化督查考核。县市区建立教育精准扶贫精准脱贫考核督查机制，强化责任落实。市级教育和扶贫部门定期督导检查各类资助政策落实、教育项目实施、贫困生在校上学等教育扶贫工作情况，并予以通报。将教育精准扶贫精准脱贫工作内容纳入县市区教育部门重点工作，年底考核结帐。对未完成教育精准扶贫年度工作目标任务的县市区约谈问责。
第二篇：精准扶贫帮扶工作计划
20xx年，我州始终把扶贫开发工作放在全州经济和社会发展的突出位置上来抓，一直将改善基础条件，促进产业发展，提高人口素质，稳定解决贫困人口温饱问题作为主要内容纳入其中。在国家和省扶贫政策、资金的扶持下，通过找准扶贫攻坚的切入点，坚持不懈地实施产业化扶贫开发战略，全州18个县包括5个扶贫开发重点县生产生活条件、基础设施建设和产业化发展等方面都取得了明显成效。
一、20xx年扶贫产业化项目实施情况
20xx年我州18个县（局）得到国家、省财政扶贫资金共计1200万元，实施产业化扶贫项目13个，主要对油菜、青稞、食用菌、葡萄、马铃薯、茼蒿等产业进行了项目扶持，目前逐步建立了小规模种养殖业产业扶贫基地。培育壮大了华康公司、丹巴康定红葡萄酒公司、雪域俄色茶有限责任公司等产业化扶贫龙头企业，我州20xx产业扶贫项目共带动620户农户增收，其中包含贫困农户320户。
二、20xx年产业扶贫结构及取得的成效
1、无公害元根产业化示范基地。
20xx年在康定县实施了高原特色无公害元根种植基地项目，预计项目的建成后，较项目建成前收益明显增加，该项目共覆盖康定县3个贫困村涉及210户共1120余人，产品商品率达100%，为当地贫困人口脱贫增收发挥了积极作用。
2、州葡萄种植基地。在我州丹巴县和得荣县以及乡城采取“公司+基地+农户+科技”的模式，带动了1600余户农村家庭从事优质酿酒葡萄种植，使得受益农户年均纯收入有了较大幅度增长。
3、野生菌种。种植推广基地。
20xx年在我州康定县建设菌种。种植推广基地，通过“公司+基地+农户”的经营模式，由龙头企业销售种源，然后由公司集中将农户产品统一销售。该项目的实施，带动了项目区近0。5万户农户增收。
4、州南派藏医药传承创新基地。
重点在海螺沟管理局建立150亩高产优质中藏药材种植基地、中藏药材优质种子繁育基地建设项目、建立中藏药材优质种苗繁育基地等项目，通过为贫困农户提供药材种子补贴，帮助农户建产业基地，进一步提高了农牧民的中药材积极性，为农户增收致富，找到了一条新的路子。
5、青稞商品粮和油菜基地。
以优质青稞基地建设项目为基础，在北路白玉县，建设实施20xx亩优质青稞基地工程基础上，加大对青稞产业化项目投入，使青稞亩产达到250公斤以上。同时在道孚县实施油菜种植基地建设、泸定县实施磨芋基地建设，通过产业结构调整，进一步拓宽了广大贫困农户发展路子，更好地挖掘潜力，变资源优势为经济优势。
6、优质核桃产业化基地。
在康定、得荣、丹巴等县大力实施了核桃产业化基地建设，主要采取为农民提供种苗的生产直补方式，直接栽种黑桃，在林业相关技术人员的指导下确保成活率提高。核桃生产期较长，但同时具有连续收益的效果，盛产期将会带来明显的经济效益。
7、雪域俄茶生产加工基地。
在州北路地区炉霍等地，通过打造“雪域俄茶”品牌，充分发挥当地“变叶海棠树”资源丰富的优势，实施基地产业发展，为“雪域俄茶”提供更多原料，按照“公司+基地+农户+效益”模式实现农户的稳定增收。
三、产业扶贫趋势分析及下步工作的思路
通过实施“20xx年规划以来，全州呈现出扶贫产业结构不断趋于合理，产业基础设施不断改善，农牧业生产稳步发展，农牧民增收难的问题逐步缓解的态势，根据《中国农村扶贫开发纲要（20xx―20xx）》的要求，我州也提出了“三步走”的战略目标，发展农村经济，用扶贫工作统揽“三农”工作，将是新时期扶贫开发工作的重点。特别是按照新的扶贫标准，实现农村低收入贫困人口真正意义上的脱贫，必需有稳定的增收项目。当前，我州实现“三步走”跨越发展战略目标，难度的是农牧民人均纯收入的稳定增长。必须大力推进扶贫开发，必须加快优势资源科学开发，着力培育特色优势产业，多渠道大幅度增加农牧民收入。因此我们一方面要尽可能加大扶贫产业结构调整力度，把准产业扶持、资金投向的关键着力点；另一方面积极加大投入，为产业发展提供发展动力。
主要思路，结合全州地理条件，气候特点。依据自然区域划分东路、北路和南路三个产业片区。经过近十年的产业扶贫探索，我州按照高寒生态脆弱区，高山峡谷生存环境恶劣区、河谷地带特色产业开发示范区等三个区域特点初步构架了“三带、四地、五园”的产业扶贫发展思路，“三带”即：东部4县1局的高效畜牧产业带、南部6县特色畜牧产业带、北部8县生态畜牧产业带。“四地”即：南路6县干果种植基地、东部4县特色水果基地、东部3县林果业加工基地、北部7县雪域俄色茶建设基地。“五园”即：北部4县青稞豆薯加工园区、北部6县优质油菜种植园区、北部6县中藏药材种植园区、东部4县蔬菜大棚种植园区、东部4县农副土特产品加工区。
根据上述思路，我州正积极开展《州区域发展与扶贫攻坚实施规划》以及《藏区扶贫优势产业发展规划》的编制工作，初步规划在xx期间，采取培育龙头产业，资金直补到户的方式，扶持各类种养殖业和加工业大户2万户，并拟定在20xx―20xx年开展三个扶贫优势产业项目的试点工作，一是在东部3县以“康定红”葡萄酒为龙头品牌，打造酿酒葡萄基地；二是在北路7县以“雪域俄色茶”为龙头品牌，打造高原特色茶叶基地；三是在南路3县以“高原藏香猪”为龙头品牌，打造南路特种畜禽基地。
四、产业化扶贫存在困难和问题
扶贫产业化项目的实施，为我州广大农牧民在脱贫致富奔小康道路上起到了较好促进作用。但是由于各种原因也存在一定的困难和问题：
（一）扶贫产业发展资金投入不足。
虽然近几年来我州不断加大财政扶贫资金对产业化的投入，但由于农业生产周期长，资金需求量大，实际投入资金难以满足发展所需的资金需求。
（二）扶贫产业规模不大。
近年来虽然我州实施的扶贫产业项目投入规模有所增加，产业得到一定了发展，但是扶贫产业规模还是总体偏小，项目数量太少，贫困农户参与面不广。加之部分群众发展产业的意识未转变，对变幻无常市场需求预测不够等原因，对小规模发展扶贫产业持观望态度。
（三）扶贫产业效益有待提高。
现有产业，绝大部分是传统农牧业，这些产业一部分是对市场应变能力较低的产业，一部分是属于增产不增收的产业（比如青稞种植，产量高时市场价格低，产量低时市场价格高），还有的产业由于科技含量高，群众参与能力不强（中药材种植、农畜产品深加工）。造成扶贫产业的覆盖面很广、效益不明显。
（四）对产业发展调研不够深入。
扶贫部门涉及的工作内容较多，而扶贫系统工作人员较少，无法确定专人抓扶贫产业发展工作。对如何发展壮大扶贫产业方面的.思路没有理清、办法不多、措施不全，发展扶贫产业只能是顺其自然。
（五）产业抵御灾害风险能力不强。
现在我州发展的扶贫产业，绝大部分产业如果遇到突发的自然灾害，则缺乏应对自然灾害能力和承受风险的能力，特别是牧区往往年初大雪灾害，就给当地的牲畜造成巨大损失，对该扶贫产业项目带来了严重打击；并造成大面积返贫。
五、发展产业化扶贫的几点探索和建议
（一）调动农户积极参与度。一是要选准扶贫产业。在扶贫产业的选择上，要突出区域优势、自然资源、市场需求、群众参与、长远规划等重点环节，对资源优势明显、市场前景广阔、覆盖屋面较广、符合长远发展前景的产业予以重点确定和扶持。二是要建立产业基地。对那些条件比较成熟、发展潜力比较好的产业，有针对性地采取财政扶贫资金补助、贴息贷款扶助等方式，集中联片兴建各类产业基地，做给群众看，带领群众干。三是要宣讲优惠政策。要通过下发宣传资料、张贴宣传标语等形式，把发展扶贫产业的各项优惠政策的扶持办法让群众有进一步的了解，并在今后的工作中切实抓好政策和措施的落实，引导更多的群众参与到产业发展中来。
（二）积极加大龙头企业培育力度。
按照“公司+基地+农户”的模式，通过引入龙头企业经营机制，按照企业管理模式，发展“合作社”等各种经合组织，带领农民发展产业，寻求市场销路，帮助贫困群众脱贫致富。
（三）加大科技培训力度。
提高农业发展的科技含量是产业化扶贫的助推器，要提高贫困户的整体素质，增强贫困户自我发展能力，引导农民从传统的小农思想束缚中摆脱出来，投入到大市场中去，使他们自觉地想致富、去致富、自觉地运用科技致富。县、乡、村各级都要有计划、有步骤地对农民进行技术培训，力争2―3年内使50%以上的贫困户真正掌握1―2门实用技术。
（四）拓宽销售渠道。
一是要培育好各类流通组织和能人。扶贫产业要发展，就要有针对性的培育一批产业流通组织和“中介”能人。要采取减免有关规费、重点奖励销售大户等方式，鼓励和引导各种能人去跑市场、开发市场，通过对市场的敏锐分析和研究，与农户签定产品销售合同。
二是组建好各类合作经济组织。对有一定规模、有一定农户覆盖面和有一定前景的扶贫产业，要鼓励农户在自愿加入的前提下，组建好产业发展经济组织，由协会统一与客商和加工企业签定产品销售合同，再由经济合作组织统一为农户发展产业提供技术培训、规范产品标准、发布病虫害信息、疾病防疫、产品销售、采摘包装等全方面管理和服务。
三是扶持发展好各类龙头企业。要在企业贷款的发放、企业贷款的贴息、税费的减免、产品的流通运输等方面广开绿灯，制定切实可行的优惠政策，共同促进企业的发展壮大。同时，采取更加灵活的优惠政策，鼓励、吸引和扶持本州和外商来兴办各种为业加工龙头企业。
四是要采取比较灵活的销售举措。采取“企业+经济组织+农户+基地”等方式，积极拓宽扶贫产业产品的销售渠道，让农户吃上定心丸，从而促进扶贫产业的规模逐年壮大。
（五）建立发展长效机制。
一是探索建立产业风险抵御机制。对经济林木、牲畜养殖及生猪饲养等要增强抵御自然灾害能力，积极探索农副产品种养风险保险，以应付突发的不可抵御的自然灾害。
二是建立产业协调扶持机制。对于扶贫产业发展，县级需成立专门的领导小组，整合各个部门的优势，制定产业发展优惠政策，研究确定全州扶贫产业的主导方向，协调解决扶贫产业发展中存在的问题，制定全州扶贫产业发展的中长期规划，明确成员单位的职责。各个部门也在按照扶贫产业发展的方向，履行好自己的职责，形成齐抓共管扶贫产业工作的良好氛围。
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