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一、创建“生态文明示范村”活动的指导思想和工作原则
1、指导思想
坚持以人为本,树立全面、协调可持续的科学发展观,充分依靠广大人民群众,以生态文明建设为核心,坚持治理环境卫生、保护生态环境、促进生产发展相结合。从改变生活陋习,改善生活环境入手,着眼于整治村容村貌,提高人民群众生态、环保文明意识,着眼于倡导绿色生产、绿色生活、绿色消费,让广大群众走上健康的可持续发展之路,为建设社会主义新农村,建设生态澄江奠定良好的基础。
2、工作原则
坚持依靠群众、发动群众,实事求是、注重实效的原则。以自然村为创建主体,九村镇党委、政府及及各相关部门齐心协力共建生态文明示范村,通过以点带面的榜样功效,全面推进全县生态文明建设。
坚持整体推进和突出重点原则。生态文明示范村创建活动要在全面推进的同时,突出区域建设重点,选择基础条件好,创建积极性高的新农村试点村、特色村为重点,率先建成一批生态文明示范村。
坚持实事求是、因地制宜原则。结合实际,量力而行、循序渐进,分阶段分层次推进创建工作。
坚持“政府推动、部门联动、村民主动”原则。发动群众,提高村民创建积极性,增强主动创建意识。加强部门配合,建立联动促创机制。广泛参与,形成社会合力,全面促创建。
二、创建活动内容
1、村容村貌、整洁有序:无“五乱”现象(柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑)。生态环境良好,达到“四化”效果(村中道路硬化、亮化、绿化、净化)。
2、饮用水源:村民饮用水卫生、安全,自来水普及率达100%,水质符合国家卫生标准,饮用水源净化。
3、民房建设:住房整齐化,有序美观实用,无乱搭乱占乱建现象,庭院整洁,净化美化。
4、垃圾处理:村内建有固定的垃圾收集储运点,日产日清,统一处置,垃圾处理率90%以上。
5、污水处理:村内建设有硬化排污沟渠,生产、生活污水集中收集和处理,无渗坑渗井和污水溢流、乱排现象。
6、卫生厕所建设:粪便无害化处理率达100%。村建有无害化卫生公厕,并有专人保洁管理。
7、畜禽养殖:禽畜圈养,人畜分离,无禽畜放养、禽畜粪便和污水乱堆乱排现象,综合利用率90%以上。规模化养殖场选址合理,配套建设污染防治设施或综合利用措施,不造成环境污染。
8、绿化美化:绿化硬化街道,村前村后、屋前屋后绿化,村庄园林化,绿化覆盖率大于40%。
9、文化宣传基础设施:有群众公共文化体育娱乐场所,有综合活动室(面积不小于100平方米)、卫生室、公开栏、宣传栏,以及固定宣传牌和版面。
10、生态产业发展:结合实际,发展集体、庭院生态循环经济,建设有种植、养殖等生态产业,促进经济增长,增加农民收入。
11、面源污染控制:合理施肥,积极推广使用有机肥,化肥使用强度不超过当地规定的标准;不使用高残留农药,回收农用塑料薄膜,有效综合控制农村面源污染。
12、定期或不定期以家庭或小组为单位组织学习生态文明、环保法律、法规、常识。无焚烧农作物秸秆现象,综合利用率90%以上。
13、社会秩序和谐、稳定、民主,民风淳朴文明,治安环境良好。
三、实施步骤
第一阶段(2个月):选好示范点,制定创建规划阶段
主要完成下列工作:
1、镇按照创建生态文明示范村的目标要求选好示范点并结合各自实际制好定实施方案,并报县创建领导小组确定。
2、组织有关人员到农村精神文明创建工作先进地区参观学习创建生态文明示范村的经验。
3、充分利用宣传媒体,广泛宣传创建生态文明示范村的目标、意义和具体措施,营造良好的创建氛围。
4、依靠县规划部门,在广泛听取群众意见的基础上,制定生态文明示范村建设方案。
5、镇、村做好村民的思想发动工作,统一村民的思想,调动群众参与创建活动的积极性。
第二阶段(7个月):组织实施阶段
主要完成下列工作:
1、组织发动村民依照规划方案分步实施,从路、水、厕、文体设施、栽树、栽花、文化宣传入手,加强农村硬环境建设。同时,把“生态文明家庭”建设与造林种果、美化环境、开发生态旅游、发展农村经济等有机地结合起来。
2、县各宣传媒体要全方位宣传报道创建活动中涌现出来的先进典型、先进经验,激励先进,督促后进。
3、结合实际组织村民广泛讨论制定村规民约,提高村民的文明素质,加强管理,保持优美的.创建环境。
第三阶段(2个月):巩固提高总结经验建立长效机制阶段主要完成下列工作:
1、各示范村对照创建工作的目标任务,查漏补缺,继续提高创建水平。
2、县领导小组办公室组织检查组进行检查考核和总结。
3、命名表彰,对达到创建目标的示范村,县委、政府命名为“澄江县生态文明示范村”,并对创建活动中的先进单位和先进个人给予表彰。
4、建立长效机制,推广普及示范点经验,以点带面,全面推动全县生态环境建设和保护。
四、关于“生态文明示范村”的选点
所选定的生态文明示范村农民人均收入要高于县区当年平均水平。满足“五有”条件:即有一个坚强有力的基层领导班子,有科学合理的村庄规划布局,有一个良好的生态环境,有文明淳朴的乡风村风,有和谐、民主、安定的社会秩序。示范点一经确定后,由县创建领导小组拨付每村20000元的启动资金,并由领导小组办公室定期不定期组织评比和检查,对工作不力的将通报批评。
为深入贯彻党的十九届六中全会精神,持续推动我乡乡村治理体系和治理能力建设,巩固拓展脱贫攻坚,加快实施乡村振兴战略,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》《安徽省乡村治理试点示范工作方案》《中共舒城县委农村工作领导小组办公室关于深入推进乡村治理示范创建工作的通知》等文件,结合我乡实际,制定如下方案。
一、工作思路
(一)指导思想
按照中央和省市县关于乡村治理的部署要求,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,着力构建党领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理体系,不断提升乡村治理能力水平,全面增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感,努力打造中国特色社会主义乡村善治之路的庐镇篇章。
(二)基本原则
坚持党的领导。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导,发挥党委把方向、揽全局、定政策的领导作用,健全党委领导、政府负责、乡村实施、部门指导的工作机制,推动各司其职、各负其责、协调落实。
坚持群众主体。坚持以人民为中心的发展思想,充分尊重群众、依靠群众、组织群众,切实发挥农民群众在乡村治理中的主体作用。坚持群众路线,充分调动基层党员干部、群众的积极性、主动性和创造性。
坚持问题导向。从实际出发,聚焦农民关心、社会关注的突出问题,从体制机制方面探索解决方案,力求在发展村级集体经济、化解基层各类矛盾纠纷、提升农村公共服务水平等方面形成有价值、可复制的经验模式。
坚持正向激励。把乡村治理示范创建工作作为乡村振兴战略的抓手,以农村基层党组织建设为主线,推动自治、法治、德治融合,发挥基层党组织的领导作用、村民自治的基础作用、基层法治的保障作用、乡村德治的支撑作用、社会力量的协同作用通过试点示范,农村基层党组织建设全面加强农村社会更加稳定,农村移风易俗深入推进,乡村产业全面发展,乡镇管理服务能力持续强化。
(三)目标任务
稳步实施三年试点示范创建行动(20xx-20xx年),按时、高质量完成县级乡村治理试点工作任务,推进试点示范工作取得更大实践成果,不断完善制度框架和政策体系,在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进美丽乡村建设的基础上,全力推进全乡乡村治理示范创建工作。
二、工作内容
(一)加强农村基层党组织建设
1、实施“筑基”行动。出台《关于实施“筑基”行动创建乡村治理试点示范村的指导意见》,建立健全党委领导政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,走中国特色社会主义乡村善治之路,压实乡镇党委、村级党组织的主体责任,切实把基层党组织建设成为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的坚强战斗堡垒,坚持不懈推进农业强农村美农民富。(牵头单位:乡农经站,各村)
2、健全组织体系。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,深化农村基层党建“一抓双促”工程,加强农村基层党组织标准化规范化建设,提高党领导经济社会发展的能力。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类组织为补充的村级组织体系,健全村党组织领导下的“3会、1社、1站、1中心”组织体系(3会:村民委员会、村务监督委员会、村民代表大会;1社:股份经济合作社;1站:新时代文明实践站;1中心:为民服务中心)。推行村党组织书记兼任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,推进村两委交叉任职。非村委会成员的村党组织班子成员兼任村务监督委员会主任。(牵头单位:乡党建办,各村)
3、加强队伍建设。落实村党组织书记县委备案管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制,持续整顿软弱涣散村党组织,实施村党组织书记“头雁”行动,坚持把政治标准放在首位,按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的要求,从致富能手、外出有成人士、返乡高校毕业生、退役军人、机事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记。实施村干部学历提升行动。鼓励引导高校毕业生退役军人、致富能手到村任职。加强村级后备干部队伍建设通过竞争选拔的方式,建立每村3-5人的后备干部库。加强村民中心组长队伍建设。(牵头单位:乡党建办,各村)
4、发挥党员作用。规范开展党的组织生活,坚持“三会一课”、主题党日等活动,增强党员“仪式感”。依托新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞合等载体,创新党员作用发挥平台,优先从具备条件的农民经济人、能人大户、回乡人员、青年农民中培养和发展党员,持续优化结构,发挥先锋模范作用。加大新形势下村流动党员管理服务力度,推动流动党员参与乡村治理并发挥积极作用。(牵头单位:乡党建办,各村)
(二)促进农村社会和谐稳定
5、完善自治制度。完善党领导下的农村自治组织架构。健全民主决策议事机制,执行村级重大事项“四议两公开”、村民代表会议等民主管理制度。推进农村党务、村务、财务“三公开”,扩大党员、群众知情权和监督权。加强村级组织运行经费保障。健全激励村干部干事创业机制、容错纠错机制,制定出台村干部待遇与村级集体经济发展和重点工作考核结果相挂钩的激励政策。(牵头单位:乡党建办、乡民政办,各村)
6、强化村务监督。严格落实中央《关于建立健全村委监督委员会的指导意见》,建立健全组织部门牵头协调,民政农业农村等部门参与指导的村务监督机制,强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通衔接,加强农村财务会计核算监督和审计监督。(牵头单位:乡纪检办、乡党建办、乡农经站,各村)
7、惩治基层腐败。聚焦村级重大决策、物资采购、财务收支、集体资产、村民救助和保障、阳光村务、民生工程组织和党务工作等8类村级管理事项,推进村级“小微权力清单制度,加强日常监督和巡察监督,加大“小微权力”腐败惩治力度,严肃查处侵害群众利益的腐败与作风问题。(责任单位:乡纪检办,各村)
8、强化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顾问”制度,培育一批“法律明白人”“法治带头人”,以法律进乡村”为抓手,联动打造农村普法阵地,增强乡村干部法治观念、树牢法治意识,提高群众法治素养,把农村各项工作纳入法治化轨道。完善农村公共法律服务体系,充实人民调解员队伍力量,依托乡镇基层法律工作者的力量,组建法律服务顾问团,开辟人民调解、司法鉴定、公证咨询,律师咨询、法律援助等“绿色通道”,通过预约、微信、上门等形式为群众提供法律服务。(牵头单位:乡司法所,各村)
9、建设平安乡村。推进农村社会治安防控体系建设。以乡村综治中心建设为抓手,构建“网格化”管理体制,落实社会治安综合治理责任制,推进“雪亮工程”,在乡村人口聚集地、治安复杂区,安装视频监控,以村组为单元组建治安巡逻队,织密社会治安防控网。聚焦群众反映较为强烈的邻里纠纷、婚姻纠纷、交通事故、赡养老人等方面的突出问题和治理短板,发挥各级调解组织、综治组织和基层干部的重要作用,打好情、理、法组合拳,及时排查化解各类矛盾纠纷,确保“小事不出村、大事不出乡”,杜绝发生“民转刑”、集聚性访等事件。严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金、不赡养老年人和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为,建立惩治和防范农村“黄赌毒”“村霸”长效机制依法管理农村宗教事务,加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。加强农村防灾减灾能力建设,全面排查整治农村各类安全隐患。(牵头单位:乡综治办、乡派出所等,各村)
(三)推进农村乡风文明建设
10、加强文化引领。加强农村文化产品供给,持续推进送戏(电影、图书、广场舞、健身比赛等)下村”等活动加强文化阵地建设,推动农家书屋、村民广场、农民文化乐园、新时代文明实践站常态化发挥作用。加强文化活动开展和文化人才培养,组织开展乡村群众文化体育活动,丰富农民精神文化生活。做好传统文化、红色文化和乡村旅游的有机结合,推动全域旅游高质量发展。(牵头单位:乡宣统办,乡综合文化站,各村)
11、加强德治支撑。大力弘扬社会主义核心价值观和农村传统美德。坚持以人民为中心,引领群众既“富口袋”又“富脑袋”,开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动,深化脱贫攻坚“五大教育”活动,褒扬孝老爱亲、诚实守信、见义勇为、助人为乐等精神。健全“一约四会”(即:村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会)引导群众抵制“红白”喜事大操大办、铺张浪费等不良习俗(牵头单位:乡宣统办,乡团委、乡妇联、商会等,各村)
12、选树文明典型。大力开展文明村、文明家庭、星级文明户等创建活动,深入开展道德模范、最美家庭、身边好人、好婆婆、好媳妇、文明好少年等评选活动。依托新时代文明实践站、道德讲堂等平台,开展形式多样的宣讲活动,让身边典型讲述身边故事、教育身边群众。鼓励和支持具备条件的村建设村史馆、乡贤馆、先锋长廊等。(牵头单位乡宣统办,乡团委、乡妇联等,各村)
(四)发展乡村特色产业
13、发展富民产业。加强乡村特色产业规划引领,支持各村利用资源禀赋打造特色产业链,促进农村一二三产业融合发展,形成更多“一村一品”特色产业格局。围绕农业特色产业“138+N”工程,坚持乡村联动、产村一体,以利益连接机制为纽带,通过订单生产、就业驿站、入股分红等方式,推动各类园区、龙头企业、农民合作社、家庭农场和能人大户带动更多群众发展。加快培育新型农村经营主体和新型农民。鼓励和支持通过“电商+”“文旅+”等渠道,融合发展乡村富民产业。持续巩固农村集体产权制度改革和“三变”改革成果,完善农村集体经济组织利益分配机制让农民分享改革红利,激发乡村发展活力。(牵头单位:乡农综中心,乡农经站,各村)
14、壮大集体经济。拓宽村级集体经济增收渠道,挖掘村级集体经济资产的综合价值,探索村级集体经济有效实现形式。坚持从实际出发,打造以现代农业为基础,农产品加工业、服务业、乡村旅游融合发展的产业链,探索“飞地机制,激活发展要素,实施村级集体经济壮大工程。(牵头单位:乡党建办,乡农经站,各村)
15、促进就业创业。加快乡域经济发展,落实各项惠企政策,推动城乡公共服务均等化,加大援企稳岗力度。每个村培育3-5名乡村产业带头人,支持各村设立乡村保洁员、护路员、护林员、巡逻员等公益性岗位。(牵头单位:乡人社所,各村)
(五)提升基层治理能力水平
16、健全治理体系。坚持乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下沉。充实农村人居环境整治、宅基地管理集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。村级要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,推进自治、法治、德治融合发展。依托安徽政务服务网和系统软件,构建线上线下结合、“三级平台、一张网”为主要内容的村民“皖事通”服务体系,打通服务群众最后“100米”。(牵头单位:乡党建办,乡民政办,乡农经站等,各村)
17、改善农村环境。持续加大农村基础设施建设、基本公共服务体系建设力度,提高农村硬件环境。持续推进农村居环境综合治理,深化厕所、垃圾、污水“三大革命”建设生态美丽新乡村,(牵头单位:乡项目办,乡农综中心等,各村)
18、推动人才兴村。人才振兴是乡村治理的基础,是乡村振兴的关键,发挥老党员、老教师、老干部、老退役军人等“五老人员”在乡村治理中的重要作用,鼓励和引导他们以多种形式参与乡村治理。建立乡村人才库,全面摸排“小能人”“土专家”“田秀才”“经纪人”等乡土人才。开展“能人返乡”行动,支持致富带头人、优秀创业人士返乡领办实体经济企业,担任村级发展顾问,或进入村干部队伍。(牵头单位:乡党建办,乡人社所等,各村)
(六)破解乡村治理突出问题
19、推广运用清单制。清单制是一种应用范围广、务实管用的机制。清单编制要以问题为导向,针对基层突出矛盾、基层干部群众关注的突出问题,确定清单类型。具体清单主要有村级组织自治事项清单、村级组织协助政府工作清单、村级小微权力清单、公共服务事项清单以及评比考核、出具证明清单等几类。通过规范化、精细化、具象化的制度办法,有效促进村级组织高效规范运行,提升乡村治理效能。(牵头单位:乡党建办,乡民政办,乡纪检办等,各村)
20、深入开展积分制。各村要围绕乡村治理的重点任务和突出问题,依托村民自治组织和各类群众性协商活动,广泛征求农民群众意见建议,让农民群众全程参与积分制的制度设计,确定符合本村实际的积分内容。要树立正确导向,坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅,正向激励为主、奖罚结合的原则,结合经济水平和群众需求创新奖励方式,充分发挥积分制的激励约束作用。将村民生产、生活和生态环境保护行为量化计分,推广实行“行动换积分、积分换实物”的办法,引导村民主动维护门前院内和村公共环境卫生,自觉遵守村规民约,积极参与村级管理,助推美丽乡村建设、和谐社会构建,推动基层社会治理方式创新与社会治理能力现代化。(牵头单位:乡农经站,乡农综中心,乡环保办等,各村)
21、制定好村规民约。各村要结合实际,制定切实可行的村规民约,对于正面的、向上的要引导倡导,对于负面的、
禁止的也要有细化实化、可操作的细则和罚则。出台红白喜事指导标准,由村委会或村民红白理事会参照指导标准,制定本村细则,明确待客范围、礼金数量、席面规模、办理天数、仪式程序等具体标准;对于带头移风易俗好家庭,明确享受免费体检、生育住院费用减免、创业贷款等优惠政策;对于违反规定的,明确不能评为星级文明户、电视台曝光等约束性措施。充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众组织作用,通过有效约束,引导群众贺喜庆祝有分寸、丧葬风俗有尺度,形成良好乡风。(牵头单位:乡宣统办,乡团委、乡妇联、商会等,各村)
22、积极探索数字治理。探索推广数字乡村治理新模式,拓展乡村治理数字化应用场景。让数字赋能,借助社会力量深入推进乡村基层治理信息化、智能化新路径。开展网格化服务管理标准化建设,深化平安乡村建设。继续加强农村公共区域视频图像系统建设联网应用,积极推进视频图像资源在疫情防控、防灾减灾、应急管理等各行业各领域深度应用。继续开展“乡村振兴、法治同行”活动,深入推进公共法律服务平台建设,进一步加强移动智能调解系统的推广应用,加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。根据各村条件建设含有数字党建、公示公开、监督反馈、通知公告、便民服务等为一体的综合信息系统,让服务群众由线下转为线上、由适时转为实时,努力为办事程序做“减法”、服务质量做“加法”,让数据多跑路、群众少跑腿,实现村级治理智慧化、数据化、便民化、常态化。(牵头单位:乡综治办,乡党建办,乡司法所等,各村)
三、工作计划
(一)准备阶段(20xx年6月中旬)。乡成立乡村治理示范创建工作领导小组和工作专班,制定方案,分解任务,列出清单,召开动员会议。乡党建办、乡宣统办、乡综治办、乡农综中心、乡农经站等牵头责任单位坚持问题导向,突出“三治”融合,聚焦乡村治理的重点、难点、堵点问题,制定实施细则、配套相关政策、量化具体任务。
(二)试点阶段(20xx年6月中旬-20xx年7月),13个村各选取1-2个村民组为试点开展工作,并向乡报备批准。
(三)实施阶段(20xx年7月-20xx年12月),采取由点及面、点面结合的方法,统筹规划、分步推进,力争乡内13个行政村全面实施,做好年度的省市县督导检查和绩效评价等工作。
(四)总结阶段(20xx年12月-2023年3月)。开展乡村治理工作评估,梳理总结我乡乡村治理典型经验和成功做法,认真做好各级考核验收等工作。
四、预期效果
到20xx年底,乡村治理示范创建工作按时、高质量完成,乡村治理的制度框架、政策体系、实践探索基本形成,农村基层党组织战斗堡垒作用、基层党员先锋模范作用发挥更加突出,党在农村的执政基础更加巩固,农村社会更加和谐稳定,农村经济发展更加活跃,群众生活更加幸福,农村综合改革更加深入有效。
五、保障措施
(一)强化组织领导。在乡党委政府的统一领导下,成立乡村治理示范创建工作领导小组和工作机构,乡党委、政府主要负责同志担任双组长,乡党委副书记为常务副组长,相关领导为副组长,涉及任务的相关部门为成员单位。领导小组办公室设在乡乡村振兴办,乡乡村振兴办为牵头单位,农经站、农综中心、党建办、宣统办、民政办、综治办为常务单位。建立乡村治理工作会商机制,具体负责日常工作,相关部门和各村成立相应组织,明确职责、强化责任,形成乡村二级联动的工作格局。
(二)强化协作配合。乡乡村振兴办负责统筹谋划、调度协调,日常督查等工作;乡党建办牵头负责健全党组织为核心的乡村治理组织体系、发展村级集体经济等工作;乡宣统办牵头负责培育社会主义核心价值观、加强文化引领等工作;乡纪检办牵头负责规范乡村小微权力运行等工作;乡综治办牵头负责平安乡村、法治建设等工作;乡农综中心、乡民政办、乡司法所、乡派出所、乡综合文化站、乡财政所等成员单位各司其职,各负其责,确保工作有效衔接、落实到位。
(三)强化保障措施。乡财政本年度安排一定数额的乡村治理示范创建工作专项经费,对各村开展“以奖代补”,并纳入村党组织书记年度述职工作报告内容。
(四)强化舆论引导。围绕乡村治理中的难点、痛点、堵点等问题,及时组织调研,勇于探索创新。要在充分实践补齐短板的基础上,及时总结做法经验,提炼可复制、有价值、能推广的好招子。通过宣传乡村治理典型案例、召开现场推进会、组织观摩等方式,展现试点示范村的风采,营造良好舆论氛围,发挥示范带动作用,更好巩固脱贫攻坚和推动乡村振兴等工作。
为扎实推进20xx年创建文明模范乡镇工作有力有序开展,按时完成各项创建任务,特制定本方案。
一、工作目标
按照县文明模范乡镇标准,扎实开展各项创建工作,确保20xx年成功创建文明模范乡镇。
二、主要任务
(一)深入开展廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康向上的社会文化环境、安居乐业的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的城乡环境、扎实有效地创建活动,完成相关的创建任务。
(二)全面开展文明大讲堂素质教育提升活动。
(三)全面实施文明城市创建“十大细胞工程”,广泛开展文明市民、文明家庭、文明院楼、文明社区、文明行业、文明窗口、文明机关、文明学校、文明企业、文明村镇创建活动。
(四)建立县乐坝镇志愿者服务队伍,人数不少于100人。设立志愿者服务基金,多渠道、多形式筹措资金,广泛开展志愿者服务活动。
三、工作要求
(一)镇域各村(社区)、各单位对照上述任务完成所有设施设备的.硬件建设。
(二)镇域各村(社区)、各单位对照上述任务建好反映工作轨迹的软件资料(含文字资料、图片、音像、专题片等)。
(三)镇域各村(社区)、各单位要营造好单位的整体形象(已经是市级、省级文明单位的,按照相应等级对应打造)。
(四)在镇域广泛开展“争做文明市民,树文明新风”的活动,提升镇域市民的整体素质。
(五)镇创建办起好牵头抓总的作用,负责整个创建工作的组织管理、指导、协调、督查和协助检查验收等工作。
四、保障措施
(一)加强组织领导。镇党委成立以党委书记任组长的文明模范乡镇创建工作领导小组,领导小组下设办公室于镇党政办,同志兼任办公室主任,负责创建日常工作。
(二)镇创建办负责对创建工作的指导督查、资料完善、归档及迎检等各项日常工作。
一、笔峰村基本情况
繁峙县繁城镇笔峰村地处繁峙县城西部约两公里处,南濒滹沱河,北依108国道。全村地势平坦,极具城郊型特色。全村共有中共党员35人,共4个村民小组,现有452户、1659人,3360亩耕地。自改革开放以后,笔峰村党支部在上级党委政府的带领和大力支持下不断加强和改进基层党组织建设,依靠党的改革开放政策,充分发挥县城近郊的区位优势,率先冲破单一的农业经济模式,借着新农村建设的强势春风,积极发展多元产业,加强基础建设,走出一条“农、工、商并举,物质文明建设、精神文明建设同步发展,实现共同富裕”的新路,成为繁城镇乃至整个繁峙县经济较为发达的典型村。20xx年全村工农业产值达1800万元,村民人均收入3500元。
二、创建工作指导思想
高举邓小平理论的伟大旗帜,以贯彻落实“三个代表”重要思想为抓手,以生态学和经济学原理为指导;以率先基本实现农业、农村现代化,促进经济社会可持续发展,建设社会主义新农村为目标;根据生态环境建设,实现环境资源的有序开发和持续利用原则,紧紧围绕重点生态环境问题,根据统一规划原则,分类指导、分步实施的方针,进一步调整农业产业结构。结合本村实际,推进全村农业向无公害、绿色食品发展,加快农业产业化建设步伐,建设生态农业,开展农业无污染治理,改善农村生态环境质量,加强基础设施建设和环境综合治理,创造一个良好的.生活环境,建成一个“蓝天、碧水、绿地的优美环境,产业结构合理、经济发展迅速、人民富裕安康、社会全面进步”的社会主义现代化新农村。
三、规划原则
(一)可持续发展原则
可持续发展体现在三个方面,即生态可持续发展、经济可持续发展、社会可持续发展。三者是不可分割的整体,三者的协调统一才能满足人类的要求。
(二)整体优化原则
生态村建设规划将全村作为一个完整的自然体系进行规划,使规划内容落实到全村的各个领域和行业,协调人的需求与生态完整性之间的矛盾,改变传统的经济增长模式,在发展中追求生态平衡。
(三)与村经济和生活发展计划相互协调原则
态村建设规划是在村经济和社会发展计划的基础上,强化生态保护和建设的内容,也是在生态可持续发展的基础上对村经济发展和社会发展计划的完善和补充,从而通过改善政府宏观调控,促进社会共同参与,建立生态环境建设和保护的投资机制,保障规划的顺利实施。
(四)因地制宜原则
从全村的实际情况出发,按经济发展与生态村建设相结合的模式,循序渐进,向规模化、规范化、科技化和商品化的目标前进。
四、建设标准
(一)积极发展生态农业工程
以农业持续发展、农民增收、农村生活环境改善、生活质量提高为目标,以山、水、田、林、路及人居环境建设为中心,大力发展生态农业,解决农村化肥、农药、农膜、畜禽养殖等造成的面源污染问题,推动生态村的建设。
1、农户饮水
村内新修水塔一座,全面更换了新胶管,并完善了全村的管路配套工程,完成全村的安全饮水工程3000多米。彻底解决了全村的安全饮水问题。
2、畜禽粪便处理、桔杆综合利用
①要求农户实行圈养家禽,其粪便通过无动力厌氧处理后作为有机肥深埋使用。规模养殖户畜禽粪便通过建造沼气池进行无害化处理。
②积极开展综合利用农作物秸秆的工作,采用过腹还田、填棚作有机肥等形式提高秸秆的利用率。
3、农药、化肥使用
强化农业生产的技术指导和管理,严格控制化肥、农药的施用。在积极推进无公害、绿色农产品的同时,大力推广有机肥的施用,积极推广平衡施肥、合理用药,既确保农产品的安全,又控制了化肥、农药的流失。
4、生活垃圾
村委会新配置封闭式垃圾桶30个,做到所有街道路旁,无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无脏水乱泼、无柴草乱堆、无侵街占道、无污染源。
(二)实施生态绿化工程
以提高我村绿化覆盖率、绿化水平和荒山、沙化土地、河道的综合整治为重点,通过合理规划、统一布局,达到绿化、美化、改善环境发展经济的目的,实现生态效益和社会效益的有机结合。
五、保障措施
(一)成立机构,加强领导
为加大生态村建设的力度,确保此项工作顺利开展,我村成立生态村建设工作领导小组,并对其进行分工:
组长:赵红如
副组长:杨二毕
成员:赵正平、杨二祥、赵建国、杨二达、邢尚根、杨有录、杨英河
(二)充分调动群众积极地参与创建工作,实行动态管理,随时向上级领导汇报工作进度。
(三)创建资金的使用及管理,按施工进度分期核报并做到账务公开,接受群众监督。
(四)创建工作坚持整体推进的原则。
(五)发扬团结互助的优良传统,使农户参与率达100%。
(六)创建工作始终坚持高标准建设,跨越式发展的指导思想。努力改善农村生产、生活环境,提高农民生活质量和文明程度,建设和谐社会主义新农村。
一、组织建设
村“两委”由村民民主选举产生,班子成员素质高、民主团结、廉洁勤政、求真务实、热心服务,领导能力强、作用发挥好、得到群众的一致好评和信任。在综合治理、计划生育、安全生产、经济发展、普法、文化活动等各方面都成立相应的组织并建立健全相应的制度,有力推进我村各项工作的综合发展。同时,我村成立创建文明村领导小组。
二、思想道德建设
建立学习制度,采取集中学习和分散学习的有机结合,在日常工作中加强学习,把学习和宣传教育有机结合,广泛深入地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,《党章》和党的知识、法律法规、时事政治、科技文化知识,爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。通过学习和教育,干部、党员正式思想素质和为群众服务的本领大大提高,“两委”班子团结协调,形象良好、办事得力,热心服务,群众信任。广大群众法制观念、道德观念、文化风尚、爱国热情、集体主义思想都大幅度增强,奔小康、创建文明的积极性和自觉性大大提高。
三、村民自治建设
依法召开村民大会,建立村民自治章程和村规民约。综合治理实行村民自治,成立领导组和建立制度搞好“三村建设”即依法治村、民主管村、科技兴村,规划落实,机制完整,实施有效,成效显著。通过努力,干部群众法制意识加强,自觉遵守法律法规,并积极同违法犯罪做斗争,充分行使民主权利,自觉履行义务,计划生育实行村民自治,自觉学习并遵守计生法律和政策,计生率稳定。实行村务季度公开,民主监督,大事和村民关心的热点实行“一事一议”,并及时公开,村民充分享有民主权利,干部实行民主评议。进入考核,接受群众监督。
四、科教卫生建设
村办立阅览室,各类法律法规、报刊杂志,科技文化资料内容充实,对学习宣传和提高村民科技文化知识起到阵地作用。全村家家户户拥有彩电,收视良好,极大丰富了村民的精神文化生活。组织科技文化活动,起到宣传教育的效果,又丰富了群众文化生活。组织培训学习科技知识与交流,开展农技知识培训和科普知识宣传,使广大村民学科学、用科学、信科学,用科学科技致富。反对封建迷信和邪教组织,随时宣传和配合有关部门做好卫生防疫工作,严格预防控制传染病的流行。
五、遵纪守法建设
建立制度,成立普法宣传组,各小组设立宣传员,采取与日常工作相结合,专门组织学习宣传,板报标语宣传等方式进行普法教育和道德理论教育,使广大村民法制观念、科学观念增强,革除陋习,反对封建迷信。严扫黄、赌、毒,自觉遵守法律法规,履行义务,认真执行国家政策,并坚决同违法犯罪作斗争。村民讲文明礼貌,团结和睦、尊老爱幼、互助互爱风气日盛、村风民风纯正良好,针对典型的先进事迹和好人好事进行记载和加以宣传表彰,村成立调委会等一系列组织,及时有效调解民间纠纷。防火防盗,夜间巡逻,有效地维护治安,保持社会稳定,普法治安资料齐全归档。
六、经济发展建设
面临新形式,结合实际,我村经济文化发展多元化,一是鼓励村内砖厂扩大生产,切实帮助解决问题;二是鼓励村民种植养殖,组织村民定期收看远程教育,增长种植养殖知识;三是积极推动村民就业,帮助村民在砖厂就业100余人。四是继续落实“五保”人员保障措施,优惠扶持残疾人和五保户。
七、社会事业稳步发展
一是抓好基础设施建设,生活条件明显改善。农田水利基础设施建设上一个新的台阶;加强村庄的环境卫生整治工作,落实保洁人员,生活环境“脏、乱、差”问题得到彻底治理。
二是坚持计生基本国策,确保出生人口质量。坚持开展流动人口计划生育摸排和登记工作,有效避免外来人员违规生育现象的发生;加大对采取避孕节育措施服务对象的'随访力度,巩固提高了综合节育率;成立计划生育协会。
三是大力发展农村卫生事业,加快医疗保障体系建设步伐。大力实施新型农村合作医疗制度,努力提高广大群众参加新合医疗的积极性,全村90%的群众参加新合医疗。80%以上加入农村养老保险;不断丰富群众文化生活。组建具有地方特色的的秧歌队、龙灯队等。
四是开展长期不懈的普法教育,加强社会治安综合治理。设立治保民调委员会和普法宣传员,定期利用聚会、板报等形式进行法制宣传和安全生产教育,建立和健全村规民约。广大群众的法制观念和安全生产意识普遍加强,社会秩序良好。
八、完善创建机制,注重实效
1、深入发动、形成合力。开展文明村建设,必须紧紧依靠广大人民群众的参与。村党支部、村委会在思想发动、组织动员上下工夫,发挥团、妇等群团组织的作用,积极引导群众正确认识新农村建设的重大意义,调动村民自觉投身文明村建设。
2、强化标准,保证进度。按照文明村建设的标准,制定详实的目标规划、规章制度、文明规范、村规民约、创建指标等内容。排出各项建设序时进度表,并抓紧落实,尽快组织实施。
3、强化责任、明确奖惩。各责任人要强化责任意识和全局观念,密切配合,通力协作。全体村民都要认真协助、配合支部、村委的文明村创建工作。
我村要在镇党委、政府的正确领导下,在相关部门的直接指导下,发扬成绩、纠正不足、努力争取、不断创新,使各方面工作做得更好,成为名符其实的文明村。
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