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根据全市健康与卫生工作会议以及全国爱国卫生运动委员会关于健康城市健康村镇建设的指导意见精神，为全面开展健康城市和健康村镇建设，进一步改进自然环境、社会环境和健康服务，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
贯彻落实党的十九大精神，牢固树立并深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以保障和促进人的健康为宗旨，切实维护人民群众健康权益。通过建设健康城市和健康村镇，营造健康环境，构建健康社会，优化健康服务，发扬健康文化，促进全市经济社会可持续发展和人民群众安居乐业，为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。
（二）基本原则
1.坚持以人为本，健康优先。坚持以人的健康为中心，针对我市居民的主要健康问题和健康需求，制定有利于健康事业发展的公共政策，并将相关内容纳入城乡规划、建设和管理的政策体系，促进健康服务的公平与普及。
2.坚持政府主导，共建共享。发挥政府的组织优势，促进部门协作，鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康城市、健康村镇建设活动，提高社会参与度，促进健康福祉惠及广大人民群众。
3.坚持城乡统筹，典型示范。推进城乡公共资源均衡配置，促进基础设施和公共服务向农村地区、薄弱环节倾斜，缩小城乡差距，逐步实现城乡健康服务均等化。通过培育和推广典型经验，强化示范引领，扩大健康城市、健康村镇覆盖面，提升建设水平。
4.坚持问题导向，创新发展。找准城乡发展中影响健康事业的.重点难点问题，科学施策、综合治理。因地制宜、积极探索，不断创新策略、方法和模式，循序渐进推动健康城市、健康村镇持续发展。
二、工作目标
通过建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城市、健康村镇，实现城乡建设与人的健康协调发展。逐步建立健全健康城市、健康村镇建设管理机制，形成一套切合我市实际的、科学有效的指标和评价体系。20xx年，启动健康城市建设工作，在工作基础较好、创卫成果持续巩固发展的乡镇和村开展首批健康村镇试点建设工作，形成可推广的建设模式，并陆续扩大试点范围。到20xx年，力争建成一批示范村镇，以典型示范带动我市健康城市、健康村镇建设，为推动健康庄河建设奠定坚实基础。
三、重点任务
（一）改善农村基础设施条件
完善道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施，全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工程，推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。大力发展农村客运。全面推进农村垃圾治理，加大村镇垃圾清运设备和中转设施建设力度。各乡镇应建有垃圾转运站，普及密闭运输车辆，改造或停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集场所、设施，因地制宜推进生活垃圾简单分类和资源化利用。采取城市管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理。
（二）加强农村改水改厕
加快实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，完善工程管护机制建设，辅以新建改建措施，进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。推进城乡统筹区域供水，将城市供水管网和服务向农村延伸。加快农村无害化卫生厕所改造，农村新建住房应配套建设无害化卫生厕所。乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域应配套建设无害化卫生公厕。提高粪便无害化处理和资源化利用水平。坚持集中连片、整村推进，统筹实施改水改厕、污水处理等项目，让农村居民喝上干净水、用上卫生厕所。
（三）深入开展环境卫生整治行动
全面开展农村环境卫生综合整治工作，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，疏通坑塘河道。建立村庄保洁制度，通过购买服务等方式聘请保洁员。加强农业面源污染治理，优化畜禽养殖污染物综合利用，防治养殖污染，加强病死畜禽无害化处理。推广生物有机肥、高效低毒低残留农药，严禁秸秆焚烧，鼓励和引导开展秸秆综合利用工作，规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物。加强规范种植和绿色养殖，提升农产品质量安全水平，规范农产品流通市场。深入开展美丽宜居乡村建设，保护自然景观，加强绿化美化工作，建设有历史记忆、农村特点、地域特色、民族风格的美丽宜居村镇。深入推进卫生村镇创建活动，健全卫生管理长效机制，以乡带村、以村带户，有效破解农村卫生管理难题。
（四）强化农村医疗卫生服务
全面实施居民大病保险制度，完善医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作，全面落实重大和基本公共卫生服务项目，重点控制严重危害农村居民的重大疾病。按照常住人口规模和服务半径科学布局基本医疗服务资源，每个行政村设置1个村卫生室，每个乡镇办好1所标准化乡镇卫生院，方便农村居民就地就近看病就医。增强乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。加强全科医学建设，在乡镇卫生院设立中医综合服务区（中医馆），在村卫生室全面推广中医药服务。加强乡村医生队伍建设，保证村卫生室正常运转。
（五）提高群众文明卫生素质
广泛开展健康教育活动，普及疾病防治和卫生保健知识，破除迷信，倡导科学文明健康的生活方式，引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯。依托农村社区综合服务设施拓展医疗卫生、健康教育和环境整治服务功能。健全完善乡村文化活动室、图书室、文化广场等场所，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化生活，积极发展乡村特色文化。建设农村体育健身场所和设施，培养农村文体骨干和体育健身志愿者，带动开展简便易行的群众性健身活动。
四、工作要求
（一）强化组织领导
各乡镇政府（街道办事处）、部门单位要将健康城市、健康村镇建设列入重要议事日程，加强统筹规划，明确职责和任务，扎实推进各项建设工作。市爱卫会要充分发挥组织协调作用，建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，确保各项任务措施落实到位。
（二）制定发展规划
各乡镇政府（街道办事处）、有关部门单位要结合实际，研究制定健康城市和健康村镇发展规划。通过开展健康影响因素评价、居民健康状况调查等方式，对辖区内居民健康状况进行分析评估，明确主要健康问题及其主要因素，确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标，制定相应实施方案，量化阶段性评价指标，分阶段、分步骤完成工作任务。
（三）开展社会动员
各乡镇政府（街道办事处）、部门单位要大力开展、广泛参与群众性爱国卫生运动，加强健康城市、健康村镇理念宣传，提高公众知晓率和支持率，推动社会力量积极参与。保障财政对医疗卫生事业的基本投入，引导和支持社会资本参与健康项目建设，充分发挥志愿者团队等社会组织的作用，形成各方力量有序参与健康城市、健康村镇建设的良好格局。