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为掌握全县农村教育工作实情,提高教育扶贫实效,教育局积极开展进乡村、进学校、进家庭“三进”活动,就教育精准扶贫工作进行了专题调研,进一步摸清了全县教育特别是贫困山区学校办学情况,并就如何有效实施教育精准扶贫进行了思考。
一、教育扶贫所做主要工作
我县是典型丘陵地貌,大部分学校为山区学校,典型特点是“点多、面广、人少、路远”,即教学点多,学校辐射面广,学生人数少,交通不便。全县现有各级各类公办学校xx所,其中乡镇初中25所、乡镇九年一贯制学校4所、镇乡中心小学25所、村级小学(教学点)216所(个);全县在校学生xx人,其中乡镇在校学生xx人,农村小学适龄儿童入学率100%、小升初比例98.16%;现有农村幼儿园xx所(公办5所),村小附设学前班145个,在园幼儿xx人,农村学前三年幼儿入园率81.4%。
近年来,我县从着力改善农村尤其是贫困村学校办学条件、优化农村师资队伍和做好扶贫济困助学工作入手,不断提升农村学校办学品质,促进城乡教育均衡发展,有效实施教育扶贫工作。
1、不断加强农村学校基础设施建设。
20xx年以来,我县先后被省教育厅列为全省教育园区建设、教师周转宿舍建设、农村公办学前教育和全国营养餐工程、农村薄弱学校食堂改造等5个试点县,争取到项目资金7个多亿,先后改扩建学校校舍5.1万平方米,装备学校图书7.3万册,实验器材、音体美教学器材和现代教育技术设施等9.25万件,农村学校办学条件明显改善,先后有48所学校被义务教育合格学校;改建增设村小附属学前班89个;建设教师周转宿舍1万多平方米。极大地改善了农村学校尤其是边远山区学校教育教学条件。
2、着力强化农村教师队伍建设。
近三年来,全县招聘的义务教育学校教师,全部分配到农村学校任教;同时,组织选派了近百名城镇优秀教师到农村学校、偏远地区学校、薄弱学校支教援教,定期组织骨干教师、学科带头援助农村学校开展兼职授课和教学交流活动,为农村学校教师进行示范指导和传、帮、带,有效提升农村教师师能素养。
3、全力开展扶贫济困助学工作。
积极落实教育惠民政策,不断加大济困助学力度。在全面落实义务教育“一免一补”普惠政策的同时,全力做好困难幼儿补助、义务教育困难寄宿生补助、中等职业教育助学金和免学费、贫困高中生补助以及贫困准大学生补助等工作,仅20xx年发放各类助学资金xx万元,受惠学生xx多学生,解决了众多贫困学生读书难问题。
4、努力倡导社会捐资助学。
在认真实施好政府层面的教育惠民政策的基础上,广泛宣传扶贫助学工作,努力在全社会营造捐资助学的良好氛围,积极倡导行政、企事业单位与社会爱心人士开展慈善助学活动,汇聚社会正能量。据不完全统计,20xx年来,先后接受社会各界义工组织、爱心人士捐资建校助学金930多万元,其中助学金260多万元,惠及学生近3000人次。
二、存在问题及原因分析
从调研情况来看,一些农村尤其是贫困村教育还存在不少的`问题,制约着脱贫致富的进程。
1、部分村级学校基础设施薄弱、设备匮乏。
①基础设施薄弱。全县农村小学有B、C级危房13万多平方米,大部分都集中在村小和教学点,其中相当一部分还是上世纪八、九十年代建设的砖木结构瓦房,建设标准低,属于C级危房;配套设施差,生活用房、运动场地等紧缺。如,江口优新小学和河坑小学教室、教工宿舍等均为80年代建造的砖瓦房,现仍在使用。
②教学设施匮乏。对比省定标准,全县边远乡镇尤其是贫困村的学校教学设施缺口很大,其余5所学校教学仪器配备不完善,课堂教学基本还停留在黑板加粉笔的模式上。简陋的教学条件和落后的教学模式无法满足教育需求,许多家长不惜花重金将子女转入城镇学校寄宿或者租房陪读,这在无形中增加了边远村群众的教育开支,教育成本的增加在一些贫困山村则直接造成了一些孩子的辍学。
2、村级学校教师普遍年龄老化、结构失衡。由于农村学校尤其是边远山村学校位置偏远、工作条件较差,大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。现在主要是原来民办代课转正教师,或家在本地的中年教师在支撑村级小学(教学点)的教学,这部分教师大部分年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统,基本为初高中学历。同时,农村边远学校教师学科结构不合理,“教非所学”问题突出,很多村小都没有专职英语教师,或由其他学科教师兼任,或由中心小学派员走教。
3、扶贫助学政策针对不够强、缺乏精准。现有“一免一补”、困难寄宿生补助、学生营养餐等扶贫助学政策,带有“普惠性”,缺乏精准性,有“撒胡椒面”的现象,而且标准不高,如贫困寄宿生补助,受助率达30%多,这其中相当一部分非属贫困学生或者说非属特别贫困学生;同时,因为受助面偏大,导致人均受助资金偏少,小学为500元/学期……
为全面落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,确保完成市委、市政府扶贫攻坚战略部署,围绕我市实施“六五五”工程,根据市脱贫攻坚领导小组办公室建档立卡三年26782人口脱贫计划,特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指针,以落实中央和省、市扶贫攻坚战略部署为重点,以实现扶贫“六个精准”要求为原则,以构建覆盖教育全过程的扶困助学体系,不让一个学生因家庭困难而失学为目标,为全面建成小康社会做出贡献。
二、目标任务
根据市扶贫办提供的20xx年计划减贫26782人口,其中受教育人口约2700人为我市教育精准扶贫对象,在20xx年前实现我市建档立卡贫困户家庭学生全部学习生活脱贫;努力构建到村、到户、到班、到人的教育精准扶贫体系;加快实施教育扶贫工程,让建档立卡贫困户家庭学生能接受公平教育,阻断贫困代际传递;加强建档立卡贫困户家庭学生的技能教育和综合素质培养,实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措,发挥教育在精准扶贫、脱贫中的基础性、先导性作用,依靠教育拔穷根,促进建档立卡贫困户从根本上脱贫。
三、主要措施
(一)切实加强组织领导,扎实推进教育脱贫精准到位
1、市教育局成立扶贫工作领导小组。局党政主要领导任组长,分管领导任副组长。岫岩县、台安县教育局和学校建立扶困助学领导机构,确定专职工作人员负责,明确责任,定期召开会议,研究部署精准教育扶贫工作。
2、建立督查督办制度。市、县(区)、校、班实行建档立卡贫困户家庭学生专人负责,资金专户管理,资金发放分级公示,对违规违纪现象要及时查处,对相关责任人实行责任追究和问责。
3、完善市、县(区)两级学生资助管理机构。在市、两县3个学生资助管理中心办事大厅再增设3个建档立卡贫困户家庭学生办事窗口,专门为其办理相关资助业务。开通4部供学生咨询求助的热线电话,为困难家庭学生提供资助咨询服务。加大政策宣传力度,让困难家庭知晓学生资助政策。建立市、县、校三级建档立卡贫困户家庭学生资助公示制度。
(二)精准认定教育脱贫对象,确保精准扶贫无遗漏
1、建立精准扶贫学生数据库。积极协调沟通市扶贫办等部门,依据扶贫办提供的数据,并与市学生资助管理中心建档立卡的学生数据库以及学生电子学籍系统进行比对,摸清底数,确认20xx年计划减贫人口中岫岩、台安的学生数量,全面掌握学生姓名、家庭经济状况、所在教育阶段、学校、班级等个人信息,登记造册,形成专门台账,完善市、县、校三级学生资助管理信息数据库,为精准扶贫提供准确信息,确保帮扶不遗漏。
2、建立精准立体服务跟踪工作体系。建立市、县、乡、校和班级立体工作体系,对岫岩和台安建档立卡学生采取包保到人的精准措施,学生所在班级班主任为帮扶工作联系人,分管领导为帮扶工作直接责任人,校长为帮扶工作第一责任人,随时掌握其学习及生活情况,发现困难及时逐级汇报,及时解决。
3、建立精准扶贫对象动态管理机制。市学生资助管理中心和岫岩、台安两县学生资助管理中心专职工作人员对建档立卡贫困户学生实行动态管理,对其资助情况进行全程跟踪,确保其在每一个教育阶段都能获得最有效的资助并顺利完成学业,对新发现的贫困户就学子女,及时纳入学生资助管理数据库,确保资助精准、有效。
(三)精确落实学生资助政策,确保精准扶贫取得实效
1、加大对扶助对象政策资助力度。对建档立卡贫困家庭学生,从学前到高中阶段全部在原有资助政策的基础上,再增补1000元。即:
(1)学前三年在园儿童:在每人每年1200元资助的基础上再增补1000元,合计每人每年2200元补助;
(2)义务教育阶段学生:享受免学费、课本费、寄宿费同时,再增补1000元补助。寄宿生在原有初中生1250元补助基础上,再增加每人每年1000元补助,合计2250元补助。小学生在原有1000元基础上,再增补1000元补助,合计每人每年2000元补助;
(3)普通高中学生:在每人每年2000元国家助学金基础上,再增补1000元,合计每人每年3000元补助;
(4)中职阶段学生:一、二、三年级学生免学费的同时,在每人每年2000元国家助学金基础上,再增补1000元,合计每人每年3000元补助;
(5)高中毕业考入大学学生:每人每年增加1000元补助,在民政局发放;
(6)大学入学新生和在读贫困大学生(含研究生):每人每年最高贷款8000元,在读期间免交利息。
2、实行教育基金会附加资助。对家庭特殊困难的学生,在享受上述资助政策的基础上,仍不能脱贫就学的,实行基金会附加资助。教育基金会调动社会力量广泛参与爱心助学,鼓励企事业单位和公民个人积极捐助,加强部门联动,多方筹措资金,帮助家庭特殊困难的学生完成学业。扩大招募学生资助义工公益团体,向所有困难家庭学生提供义务辅导、特色课堂教育、捐赠生活物资、学习用品等资助。在全市中小学广泛募集学生学习、生活用品等,设立“爱心超市”,定期为有需要的'学生开放、免费领取。
3、在教育系统内开展党员“一帮一”助学活动。组织教育系统广大党员干部,对家庭困难学生对接一批,实现应助尽助。在教育系统党员干部中号召开展献爱心资助活动,党员干部与贫困学生“结对子”、“一帮一”、“多帮一”献爱心资助活动。
(四)实施教育精准扶贫工程,建立扶教治贫长效机制
1、扩大普惠性学前教育资源。改善岫岩、台安办园条件,到20xx年,岫岩和台安分别新建、改扩建乡镇中心园5所;通过政策引导和资金支持,岫岩和台安分别新增公益普惠学位1250个和600个,逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。其中,20xx年岫岩和台安分别新建、改扩建乡镇中心园3所和1所,新增公益普惠学位400个和200个。同时,通过政府购买服务方式,扩大普惠学位,岫岩500个,台安450个。
2、巩固和提高义务教育均衡发展水平。坚持教育资源向农村贫困地区倾斜,实施农村薄弱学校改造工程,到20xx年,岫岩县和台安县分别投入4778万元和3718万元,改造薄弱学校128所和51所。其中,20xx年,岫岩在已完成25所薄弱学校改造的基础上,再投入3010万元,初步改造学校40所;台安在已完成9所薄弱学校改造的基础上,再投入1724万元,初步改造学校21所。加快推进岫岩和台安国家义务教育均衡发展示范县(区)建设,台安今年接受国检,岫岩在20xx年以前通过国家评估验收。岫岩和台安年底完成“三通两平台建设”,实现“校校通”、“班班通”和“人人通”,充分利用现代化教学手段提高教育教学质量。
3、鼓励教师到岫岩、台安从教。实施《鞍山市乡村教师支持计划》,实行“三倾斜”,即职务职称评聘向乡村倾斜,岗位结构比例设置向乡村倾斜,幼儿园和中小学教师国家和省市培训计划向乡村倾斜,到20xx年为岫岩、台安培训骨干教师1500名,其中20xx年培训500名。推进义务教育学校校长教师交流轮岗,到20xx年交流校长和教师100名,其中20xx年交流校长和教师50名。
4、广泛开展职业技能培训。实施农村职业教育提升工程,整合县域内职教资源,加快发展面向农村的职业教育,充分的发挥岫岩、台安职教中心资源优势,积极开展职业技能培训和农业生产技术培训,到20xx年培训6万人次。其中,20xx年培训2万人次,在岫岩、台安职教中心增设现代农艺技术,宠物养护与经营,珠宝玉石加工与营销3个专业。
5、有效开展对贫困地区送教下乡活动。到20xx年,实现100所城区学校与岫岩、台安学校结对子,200名优秀教师与岫岩、台安教师结对子,组织名师到岫岩、台安上300堂示范课。其中,20xx年,实现30所城区学校与岫岩和台安学校结对子,50名优秀教师与岫岩和台安的教师结对子,组织名师到岫岩和台安上100堂示范课。
四、工作要求
(一)强化教育精准扶贫责任。把教育精准扶贫工作列入重要议事日程,形成领导抓主体,分管领导具体抓,相关部门密切配合的工作局面,确保各项任务全面落实。
(二)建立教育精准扶贫考核监督机制。市教育局将教育精准扶贫工作纳入教育工作年度计划,实行过程督察督办和问责制。
(三)建立教育精准扶贫信息公开制度。建立教育精准扶贫公告公示制度,强化社会监督;通过媒体实行教育精准扶贫资金运行阳光操作。
(四)创新教育精准扶贫机制。教育精准扶贫要与教育事业发展有机结合,要整合现有资源,发展潜力资源着力提高教育扶贫富民、资助惠民能力。
(五)加强教育精准扶贫宣传工作。教育精准扶贫是一项重点民生工程,应加大社会宣传,引导社会关注。
(六)开展教育精准扶贫绩效评价。市教育局将组织对教育扶贫工程完工率、项目管理水平、资金落实情况、资金发放情况、财务管理状况等进行考核评价,及时客观反映教育精准扶贫工作成效。
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