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一、指导思想和工作目标
指导思想:坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,完善安全生产监管体制、机制,形成“网格管理、层层履责,一岗双责、责任到人,纵横交错、全面覆盖”的安全生产工作格局。
工作目标:划分若干个网格,明确安全管理责任和工作内容,做到定人、定格、定岗、定责,构建“责任全覆盖、监管无盲区”的网格化、单元式安全生产监管责任体系,推动我校安全管理工作迈上新台阶。
二、组织领导
组 长:丁红国(校 长)
副组长:吴斌峰(小学部分管安全副校长)、
周慧鸣(初中部分管安全副校长)
成 员:沈利中 钱建强 费惠珍 赵明卫 周荣华
周建东 李金凤 沈 卢 杨国其 谢伟中
戚小冬 赵伟明 孙海荣 钟志明
领导小组下设办公室在学校总务处,周建东主任兼任办公室主任、杨国其主任兼任办公室副主任,分别负责全校(小学部和初中部)校园安全“网格化管理”具体工作的安排和部署。
三、校园安全管理网格划分
实施校园安全网格化管理模式,即:学校按照各教师的职责范围,将安全责任作内部分解,并划分若干个安全监管责任区,落实责任人,明确工作职责,全面负责网格责任区的安全生产工作,从而建立高密度、精细化、网格化校园安全监管和责任体系。
四、建立网格化管理的工作任务和内容
1、丁红国校长是网格的第一责任人,应建立本校辖区域内覆盖各层面、各岗位的安全管理网格,与科室、年级、班级、岗位、教职工层层签订安全责任状;对校园中每个区域、场所、部位(实验室、微机室、图书室、运动场、门卫、宿舍等)和设施设备(运动器材、实验器材和教学设备等),根据工作职责逐一明确安全生产责任;对各工作环节进行全程安全监控,事事有人管、人人有专责。
2、总务处按照《吴江区教育系统安全工作长效管理实施方案》要求,依法建立健全消防管理、安全用电、道路交通、自然灾害防范、食品安全、易燃易爆、有毒有害物品、危险场所、危险作业、劳动保护、教育培训、事故报告和调查处理、安全值班、安全奖惩,实现校园安全管理制度化、规范化。
3、认真落实安全隐患排查、整治和防控的主体责任,对排查出的安全隐患,必须建立台账,并按照《吴江教育系统安全管理工作细则》进行治理、防控和报送信息。严格实行“学校周查、班级日查”,重点突出“学校周查”。学校每天组织开展安全生产检查,实行“零报告制度”。学校每月要定期召开一次安全工作例会,对本月“周查”情况梳理汇总。各层级网格单位应结合工作实际,采取多种形式,长期、有效组织开展校园安全教育宣传活动。落实《中小学校岗位安全工作指南》等有关法律法规规定的其它安全责任,确保办事有标准、工作有检查,职责明确、奖惩分明,形成严密、高效的安全管理责任体系。
五、实施步骤
(一)宣传动员阶段。9月30日前为宣传动员阶段,学校划分网格,制定实施方案,明确安全职责,并组织学习。
(二)全面实施阶段。10月1日起为全面实施阶段。
六、工作要求
(一)严格领导责任。学校要成立以丁红国校长为组长的领导机构,明确分工与责任,加强对校园安全网格化管理工作的具体组织领导。
(二)认真开展工作。一个网格一个网格落实责任、一个网格一个网格开展巡查、一个网格一个网格进行规范、一个网格一个网格强化监管,切实做到网格到底、责任到人,务求实效。
(三)强化宣传引导。要采取多种形式,加大对校园安全网格化管理工作的宣传报道力度。要及时总结宣传好的经验,注重发现和培养典型,运用典型的示范作用,推动校园安全网格化管理工作的全面开展。
(四)善于总结提高。网格化管理是一种发展的管理模式,学校要通过不断实践、思考、总结,改进和创新工作方法,与时俱进,丰富和完善校园安全网格化管理。
根据北京市委教育工委、市教委《关于在首都高校推进实施校园网格化安全管理的意见》(京教工〔20xx〕49号)要求,进一步推进“平安校园”建设,特制定本方案。
一、组织领导
学校安全稳定工作领导小组负责统筹校园网格化安全管理工作,学校分管安全稳定工作的校领导牵头负责具体工作。安全稳定工作领导小组办公室负责日常工作。
各部、处、室、馆、所、中心、学院、研究院(以下统称二级单位),按照一岗双责的要求,主管领导履行网格化安全管理第一责任,成立相应的工作小组负责本单位网格化安全管理的组织领导,并指定专人负责具体实施。
二、指导思想和工作目标
坚持以科学发展观为指导,创新管理体系,以网格化管理模式为依托,落实安全管理主体责任,按照“全面覆盖、不留死角、夯实基础、落实责任、整合联动、有效防控”的原则,建立起“精细化管理、多元化参与、科学化配置、规范化运行”的校园网格化安全管理工作格局,全面提升校园安全管理水平。
通过网格化安全管理,明确网格职责任务与标准,实现对人、地、物、事、组织等不同工作对象的精细化管理;组织发动各单位、部门以及广大师生员工广泛参与网格化安全管理的各项工作,实现校园安全管理与综合防控工作主体的多元化参与,多部门、多层次联动,实现网格工作力量和资源的科学化配置。逐步达到机制健全、职责明确、管理精细、全员参与、全面覆盖、有效防控的工作目标。
三、网格划分的原则和标准
(一)网格划分的原则
校园安全管理网格划分的总原则是:按照责任化原则,本着谁使用,谁负责;谁主管,谁负责的原则,对校园内的人、地、物、事、组织等进行网格划分,明确安全主体责任。各类人员和有固定使用单位的场所、设施由所属和使用单位负责,公共区域、设施、设备和业务统管的内容由主管单位负责。在学校层面上,以二级单位为单元划分安全管理网格,二级单位负责网格内人、地、物、事、组织等对象的安全管理,履行安全管理主体责任,并可根据本单位情况划分若干个网格单元,对所属网格进行有效的安全管理。
(二)网格划分的标准
1.人员网格划分:各二级单位所属人员。包括在编职工、聘用人员、临时用工、流动人口(如宾馆房客、出租房屋等)、所属学生(含全日制学生、继续教育类学历、非学历教育在校生、留学生和短期在校培训的学员等),均划入本单位安全管理网格。
2.区域网格划分:校园内各类建筑、场所,有具体使用单位的划入使用单位网格;公共建筑、场所和业务统管内容划入主管部门网格。建筑、房屋或场地围挡外立面(含)以内部分(如门窗防盗、外立面防火、张贴物管控等),除业务统管内容外均由该网格安全责任主体单位负责安全管理。
各类人员进入不同的区域网格,同时接受相应网格的安全管理。
四、网格化安全管理责任
网格安全责任主体单位须履行以下安全责任:
(一)做好所属网格人员的安全管理和教育。
1.经常进行法制和安全知识宣传教育,培养全体人员的法制观念和安全意识,防止、制止违法犯罪行为,确保人身安全。
2.做好各类人员(包括流动人口)和组织的管控工作,落实重点人员和组织的教育、管理和稳控措施。
3.做好与所属网格人员有关的矛盾纠纷调处和化解工作。
4.做好重大活动、敏感时期、突发事件期间的维稳工作,关注舆情动态,全面、准确掌握各类人员和组织的活动情况。
(二)做好所属网格区域、场所、设备的安全管理。
1.做好治安防范工作,妥善保管公私财物,离开房间做到随时关窗、锁门、断电,积极采取有效措施防止所属网格公私财物的丢失损坏。
2.按有关规定、规程检查、保养、维修设备、设施,确保其安全可靠,状态良好,并做好记录;做好消防检查和日常巡查工作,看护、管理网格内的消防设施、灭火器材、监控、通信、网络、电气设备等,防止丢失和人为破坏,发现损坏及时报修。
3.经常对所属网格内的安全状况进行检查,发现隐患及时排除,不能排除的及时报告并采取临时保护措施,防止扩大损失。
4.承担因工作不力或违反法律、法规、规章致使学校受到司法机关或政府相关部门处罚的责任。
五、网格化安全管理工作机制
(一)建立台账式管理机制
学校和二级单位要按照划分的网格分别建立工作台账。
1.建立重点人员教育管控工作台账。主要包括国保重点人员、邪教组织人员、刑释解教人员及社区矫正对象、吸毒人员、精神病人员、信访重点人员及其他应重点防控的人员。
2.建立重点部位防控工作台账。主要包括校(楼)门出入口、教室、实验室、报告厅、学生公寓等人员密集场所以及水、电、气、暖基础设施,广播站、有线电视光接点、无线基站等。
3.建立重点事项台账。主要包括各类治安、消防、交通安全隐患情况和各类矛盾纠纷情况等。
4.建立网格辖区防控资源力量台账。主要包括网格辖区各类防控力量、人防岗位、物防和技防的设备、设施分布情况,以及在处置突发事件时网格内可供调度的各类人员、物资和设施等。
(二)建立精细化管理机制
二级单位以网格为单元健全防控工作标准体系。
1.围绕防控点位、线路、部位和重点人、重点矛盾纠纷等防控任务,逐人、逐地、逐事明确防控工作标准、规范工作流程,落实防控责任。
2.健全人员培训工作制度,加强对防控力量的分类培训,使每一名参与网格的工作人员准确掌握岗位任务和工作规范,履行好岗位职责。
3.健全基础信息收集报告制度,明确需要了解和报告的信息事项与时限要求,确保做到影响校园安全稳定的信息第一时间掌握、第一时间上报、第一时间处置和解决。
4.健全考核监督工作制度,建立网格化安全管理运行监督与考核体系,学校安全稳定工作领导小组定期开展工作督查与考核,督促各网格、各岗位落实网格工作责任,并将考核情况与二级单位及主要领导的评优、评奖挂钩,所属网格发生重大安全事件实行一票否决。
(三)健全分级防控机制
学校根据不同时期和情况需要,分三个防控等级,即:三级常规防控,二级加强防控,一级超常防控。
三级常规防控是正常状态下的防控等级,无需发布启动指令,二级单位即按要求做好日常安全管理和防控工作;二级加强防控、一级超常防控是学校根据上级指令或学校情况需要采取的防控措施,由学校对二级单位发布启动指令,二级单位要根据学校的指令分级响应,配合学校按各等级防控要求,制定相应的防控方案,部署防控力量,做好网格内的安全管理和防控工作。
(四)建立信息化管理机制
学校将建设和完善校园安全稳定指挥平台建设,快速、有效调度校园人防力量和物防、技防设施,提高校园综合防控响应能力。二级单位要依托网格“人、地、物、事、组织”等基础数据台账的建立,做好信息报送、数据更新工作,实时反映学校安全稳定信息变化情况,做到情况清、底数明,抓住重点,有效防控。
六、网格化安全管理工作要求
(一)加强领导。建立网格化安全管理模式是维护学校安全稳定的重要手段,二级单位主要领导是本单位安全稳定第一责任人,要正确理解和处理好安全稳定与事业发展的关系,切实履行好第一责任,推动单位事业发展。
(二)部门协调。网格化安全管理是一项系统工程,校内各单位、部门要主动协调配合,把安全管理贯穿于各项工作过程中。学校安全稳定工作领导小组要发挥主导作用,加强统筹协调,深入指导、检查、督促二级单位开展工作,整体推动网格化安全管理各项工作的落实。
(三)全员参与。校内全体人员均划入相应的安全管理网格,所有人员既是安全管理的对象,又是安全管理的主体。因此,各单位、部门要广泛发动群众,群防群治,形成全员参与安全管理、人人履行安全责任的工作氛围。
(四)落实责任。通过网格的划分,安全责任逐级分配,安全工作更加细化。二级单位要切实履行网格安全管理主体责任,对所属网格内的“人、地、物、事、组织”等进行有效的安全管理,根据本单位的实际情况细化网格,分解任务,落实责任,做到安全工作件件有人抓,事事有人管,层层有任务,人人有责任,一级抓一级,逐级抓落实。
学校将按此方案,制定所有二级单位的网格分配方案,并组织具体实施。网格分配具体方案另行下发。
为进一步落实学校的安全管理主体责任,适应校园信息化需要,强化“一岗双责”,切实抓好校园安全管理工作,完善管理框架和机制,建立“横向到边,纵向到底”的校园安全监管网络,遏制和防范安全事故的发生,推进“平安校园”建设,根据《中共山东省委高校工委山东省教育厅关于开展校园安全大检查的通知》(鲁教安〔20xx〕10 号)文件精神,结合我校实际,特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
创新管理体系,以网格化管理模式为依托,落实安全管理主体责任,按照“全面覆盖、不留死角、夯实基础、落实责任、整合联动、有效防控”的原则,构建“分级管理,层层履职,一岗双责,责任到人,横向到边,纵向到底,纵横交错,全面覆盖”的网格化管理模式,建立起“精细化管理、多元化参与、科学化配置、规范化运行”的校园网格化安全管理工作格局,全面提升校园安全管理水平。
通过网格化安全管理,明确网格职责任务与标准,实现对人、地、物、事、组织等不同工作对象的精细化管理,全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题,建立学校安全隐患排查治理机制,有效防范事故的发生,确保学校和师生安全。
组织发动各单位、部门以及广大师生员工广泛参与网格化安全管理的各项工作,实现校园安全管理与综合防控工作主体的多元化参与,多部门、多层次联动,实现网格工作力量和资源的科学化配置。逐步达到机制健全、职责明确、管理精细、全员参与、全面覆盖、有效防控的工作目标。
二、网格划分的原则和标准
(一)网格划分的原则
校园安全管理网格划分的总原则是:按照责任化原则,本着谁使用,谁负责;谁主管,谁负责的原则,对校园内的人、地、物、事、组织等进行网格划分,明确安全主体责任。各类人员和有固定使用单位的场所、设施由所属和使用单位负责,公共区域、设施、设备和业务统管的内容由主管单位负责。在学校层面上,各部、处、室、馆、所、中心、学院、研究所(方案统称二级单位)为单元划分安全管理网格,二级单位负责网格内人、地、物、事、组织等对象的安全管理,履行安全管理主体责任,并根据本单位情况划分若干个网格单元,明确消防、治安、环境秩序、资产安全责任人,对所属网格进行有效的安全管理。
(二)网格划分的标准
人员网格划分:各二级单位所属人员。包括在编职工、聘用人员、临时用工、流动人口、所属学生(含全日制学生、继续教育类学历、非学历教育在校生、留学生和短期在校培训的学员等),均划入本单位安全管理网格。
为提高我县环境监督管理效率,创新环保监管方式和手段,提升环境监管水平,进一步强化环境监察工作的条理性、高效性、全面性,及时有效打击环境违法行为,切实保障生态环境安全和维护公众环境权益,现结合我县实际,制定本实施方案。
一、指导思想和原则
以环保“利剑”执法专项行动为契机,以块为主,条块结合的方式,以分工负责、责任到人的原则。建立全覆盖网格化环境执法长效监督管理体系,落实“两个80%”(环境监察80%的人员、80%的时间深入一线执法),解决有法不依、执法不严、违法难究的环境监管工作缺位问题,实现各有所管、各尽其责、信息畅通、集约高效的环境监察工作新格局。
二、主要内容及工作目标
依据管辖区域分布状况、不同行业企业特征、环保执法队伍与装备水平等,进一步整合环保执法力量,按照“联动式执法、全方位覆盖、网格化定位”要求,将管辖的区域划分为网格,定区域、定人员、定职责、定任务,将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员,使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。实现“三清三到位”,即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位的总体目标。
三、主要工作内容
(一)网格划分
按照“属地管理”原则,建立县级四级网格,并将污染企业密集、周边环境敏感的区域,作为监管重点网格予以划分,设立本级的重点管辖网格,有针对性的倾斜执法力量,加大重点网格的监管力度。
结合正安县工业企业分布及地理实际情况,将环境网格管理工作划分三个网格:
第一网格:流渡镇、市坪乡、谢坝乡、芙蓉江镇、中观镇、班竹镇、土坪镇、格林镇、乐俭乡
第二网格:凤仪镇、瑞溪镇、小雅镇、庙塘镇、桴焉乡、和溪镇、杨兴乡、碧峰乡、新洲镇
第三网格:安场镇、瑞新工业园区、贵州瑞溪水泥发展有限公司、正安县污水处理厂、正安县城镇生活垃圾卫生填埋场
(二)网格责任
1、环境监察队承担监督管理和直接管理责任。
2、网格责任人员。分别确定网格责任领导、主要负责人、直接责任人等三级责任主体,实行逐级负责制。
一是网格责任领导。负责联系相关网格,对网格环境监管负领导责任,建立监管网格局领导包片制。职责包括:理清网格管理的思路,督促网格环境监管工作落实,对重点环境监管工作和突出环境违法问题亲自安排部署和直接组织查处,对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议。
二是网格主要负责人。负责组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施,带领所属网格环境执法人员落实环境监察制度和要求,组织实施网格内各项环境执法检查工作。
三是网格直接责任人。按规定落实各项环境监察制度,完成现场环境监察频次,落实现场环境监察内容,做好现场环境监察记录,对环境违法案件及时调查取证,及时调查处理信访纠纷,做好环境污染事故调查处理等工作。
(三)网格工作内容
根据网格职责分工,分别负责相应的环境监察执法任务,接受上级网格的工作指导、协调和监督,具体工作内容包括:
1、工业企业日常环保监察;
2、环境违法行为查处;
3、环境信访调处和回访;
4、配合做好环境污染事故调查处理;
5、做好信息互通工作,收集当地群众和企业环保舆情,传达环保部门环境管理要求,接受群众和企业咨询,协助业务科室受理、移交相关环保管理业务,做好各网格之间的相互工作交流;
6、向企业(乡村)宣传环保法律法规,指导企业(乡村)做好污染治理与环境管理工作,帮助建立企业(乡村)环境管理人员队伍。
(四)网格工作要求
1、开展日常巡查。各网格的执法人员,应将网格内的国控、省控、省环境安全重点监管企业作为重点,视情加密检查频次。具体的日常环境监察频次,国控、省控企业监察频次不得低于环保部、省环保厅的要求。
2、掌握辖区污染底数。各网格执法人员,应加强对辖区内的巡查,排摸各类排污企业的分布情况,清楚各类污染物的排放数量和去向,熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。
3、及时响应举报和应急处置。各网格执法人员,接到管辖网格内的环境违法排污行为举报,应尽快组织查处;管辖网格内发生的各类突发环境污染事故,执法人员应按照指令要求,原则上应第一时间前往事故现场开展前期处置工作,及时向上级和有关部门上报事故情况。
四、有关要求
(一)明确工作职责,加强组织领导。成立网格化和精细化监管工作领导小组,主要负责人要亲自担任组长,制定切实可行的试点方案,结合网格实际,全面做好检查和监管,要将环境监察网格化管理工作纳入相关考核,做到任务到人、责任到人,确保工作取得实效。
(二)突出工作重点,加大监管力度。在日常监管中,要根据所对应的网格划分情况,加强对所属范围内企业定期、不间断监察,突出网格特点和重点,加大对环境违法案件的查处打击力度,使各类环境投诉和污染隐患得到及时有效解决。
(三)注重信息收集,提高执法效能。通过网格化和精细化管理工作,进一步准确掌握所辖区域内排污单位的分布情况,熟悉和摸清监管对象执行环保法律、法规情况,加强与群众的沟通联系,及时收集群众诉求和舆情等信息,逐步建立健全辖区环境监管“一企一档”数据信息库,为环境执法和应急处置等提供有效支持,全面提升环境监管能力和效能。
(四)强化宣传教育,增强环保意识。充分利用各种有效形式,拓宽公众参与渠道。充分发挥好信息员的作用,加强与网格内群众和企业的联系沟通,进一步宣传情况,增强群众及企业环保意识,营造齐抓共管的良好局面。
(五)积极探索创新,总结经验做法。结合实际,认真研究分析自身工作特点,积极探索和创新,对于网格化和精细化管理工作过程中发现的问题要及时梳理和反馈,确保工作运行顺畅,并上报网格化管理工作总结。
为进一步推动我镇网格化服务管理实现“横向到边、纵向到底”的深层次发展模式,根据镇党委政府年度工作计划,我镇推进“综治网格化+”服务管理工作,制定方案如下:
一、管理制度
整合提升网格化管理工作,全面建立条块结合、以块为主的综治“网格化”管理制度。
1.由镇政府主要领导担任一级网格员,统筹实现全镇综治网格化建设“横到边、纵到底、多方联动、管控到位”的新型社会管理模式。
2.镇挂钩领导担任二级网格员,传达并布置综治各项工作内容。
3.镇驻村干部、村书记、村主任担任三级网格员,着力提高综治管理服务水平,逐步建立和完善了解社情民意的有效机制,夯实平安(综治)基层基础。
4.各村综治工作者担任四级网格员,用于开展综治工作数据的服务与管理,由镇网格化服务管理指挥中心负责数据平台管控、指导;司法所负责提供、录入社区矫正、刑释解教等重点人员信息。各村综治网格分中心要严格按照“数据准确、采集详细、录入及时、使用便捷”的要求进行信息的采集、录入。在采集、录入时,要对照户籍信息,逐一排查流出人员和重点人员,须确流出和重点人员一人不漏进网格。
二、工作要求
1.数据库建设:内容涵盖流入(务工子女就学)、流出人口管理、重点人员管控、严重精神障碍患者管理与监护、环保监管、消防管理、食品药品监管、党建纪检、人社管理、计生管理、卫生管理、民政管理、综治管理、安全生产、环境卫生、重点青少年、社会治安、校园及周边安全等基础数据。
2.网格化服务管理指挥中心:聘用专职网格人员,履行“平时服务、检时迎检”的工作职责,即负责网格化指挥中心的日常事务,做好上传下达,为镇主要领导提供各村、各部门管理动态,及时掌握各类信息动态,指导、督促各网格中心做好平台信息更新工作,定期通报情况。
3.网格化视频监控分中心:既做为迎检窗口负责迎检,同时也作为派出所进入网格化服务管理平台进行信息查询的分中心,为派出所开展打击新型网络电信诈骗提供第一手资料。
4.综治网格中心及各村分中心:用于开展综治工作数据的服务与管理,由镇网格化服务管理指挥中心负责数据平台管控、指导;司法所负责提供、录入社区矫正、刑释解教等重点人员信息。各村综治网格分中心要严格按照“数据准确、采集详细、录入及时、使用便捷”的要求进行信息的采集、录入。在采集、录入时,要对照户籍信息,逐一排查流出人员和重点人员,须确流出和重点人员一人不漏进网格。
5.四个网格化服务管理中心示范点:根据各自特色和优势提出建设方案,组织实施。
三、工作保障
1.组织领导:镇成立专门领导小组,负责整个活动的计划、组织和实施。
2.落实保障:网格化服务管理指挥中心配备专职网格员,各村按照网格单元数每个网格单元至少配备1名兼(专)职网格员以及全村至少配备1名专职网格员,同时要认真落实保障措施,在人、财、物等方面对开展网格化管理、信息平台建设等工作提供有力支持。
3.舆论宣传:要充分利用宣传栏、横幅、宣传车等等形式集中宣传综治网格化+服务管理工作,营造良好的氛围,使社会认同、村居理解、群众支持。
4.责任督导:在镇组织领导小组的统一领导下,各部门负责人、各村书记为网格化服务管理工作的第一责任人,负责对所属业务及相关示范点的督导落实,对镇下发的工作经费进行合理调配。要经常走访调查,参照县委对各乡镇网格化管理考评办法,定期开展考评,及时发现问题,定期更新信息。工作落实情况纳入综治考评一项重要内容,作为年度评先评优依据。