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特许经营项目实施流程
根据国家发展改革委等6部委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015年第25号令),特许经营权项目的操作流程通常包括项目准备、项目采购、项目执行三个阶段,根据项目实际情况和进展,操作流程一般如下:
1.聘请咨询机构;2.研究项目的投融资结构;3.编制项目实施方案。项目前期准备工作项目准备1.出具特许经营可行性评估报告,完善特许经营项目实施方案;2.政府各部门对特许经营项目实施方案出具部门书面审查意见;3.本级人民政府或其授权部门最终审定特许经营项目实施方案。1.确定项目边界条件;2.编制采购文件、特许经营协议、股东协议等。1.政府授权实施机构实施特许经营项目;2.发出采购文件;3.成立评审和谈判小组;4.投资人提交投标文件;5.采购确认谈判;6.公告中标人。1.签署初步协议;2.投资人成立项目公司;3.正式签署特许经营协议。1.项目设计;(如果政府完成,成果移交)2.施工建设;3.竣工及验收。维护项目设施(合同约定范围内)文件编制竞争性选择投资人阶段公开采购签署协议设计建设合同执行阶段运营维护经营期满,项目资产无偿移交。合同终结及移交阶段移交项目公司清算1
市政府:
20xx年3月湖南金煌实业集团向市政府提出了投资、建设、经营北湖区华塘、保和两乡镇区域内的管道燃气的请示。鉴于市城区周边其它乡镇均已完成管道燃气特许经营的授权,考虑到金煌实业集团已是桂阳县、临武县的管道燃气特许经营企业。我局认为将靠近桂阳县的北湖区华塘、保和两乡镇的管道燃气特许经营权授予金煌实业集团,既有利于管道燃气的建设,又有利于相关区域燃气市场的发展。为此现将有关授予金煌实业集团北湖区华塘、保和两乡镇管道燃气特许经营权的有关问题作如下请示:
一、建议同意湖南金煌实业集团投资、建设、经营华塘、保和两乡镇区域内的管道燃气。并根据《湖南省市政公用事业特许经营条例》以谈判方式授予湖南金煌实业集团北湖区华塘、保和两乡镇管道燃气特许经营权。
二、授权理由
(一)湖南金煌实业集团有投资建设经营管道燃气的经济、技术实力。该集团是我市一家集燃气、有色金属、综合物流经营等于一体的十佳优秀民营企业。集团注册资本2.8亿元,有员工1200多人,每年上交国家和地方税费达1.8亿元左右。20xx年8月集团已获得桂阳县30年的管道燃气特许经营权,20xx年10月与小埠投资开发集团有限公司签订了投资建设小埠片区管道燃气协议并已组织实施;20xx年3月又成功收购了临武县中海管道燃气有限公司,成为了临武县城市管道燃气特许经营企业。20xx年至今该公司已先后投入近2亿资金建设管道燃气设施,得到了当地政府及燃气用户的好评。
(二)有利于优化整合燃气经营市场,降低燃气经营成本。根据规划20xx年至20xx年底要完成郴州至桂阳、临武、嘉禾等管道燃气主干管的建设,以确保郴州至桂阳、临武、嘉禾等片区的管道燃气与郴州市城区燃气顺利对接。建设以上管道燃气干管需要大量资金,国家和地方政府均没有这方面的专项建设资金。而金煌实业集团有出资实力并愿意承建与郴州连接相关县市的燃气干管,如能做到干管建设与终端市场经营有机结合,这样既能优化整合燃气市场同时又能有效降低燃气经营成本。
(三)有利于加快“气化郴州”,推进“两型社会”建设进程,也有利于本地燃气经营企业的发展状大。
三、建议市政府授权市城管和行政执法局依法依规实施北湖区华塘、保和两乡镇管道燃气特许经营权的授予以及管道燃气特许经营协议的谈判与签订。
可否,请批示。
附:关于投资建设经营华塘、保和两乡镇管道燃气的请示
郴州市城市管理和行政执法局
20xx年4月16日
一、特许经营适用范围
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条 中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动,适用本办法。
国内其他地区(成都、昆明):下列直接关系公共利益、涉及公共资源配置和有限自然资源开发利用的项目,应当实施特许经营:
(一)供水、供气、供热、供电;
(二)排水及污水处理;
(三)公园、广场、绿地;
(四)公共客运线路及站(场);
(五)生活垃圾(粪便)处置、清运项目;
(六)利用城市公共区域或者空间设置户外广告;
(七)经营性城市道路、桥梁、隧道、公共管沟、公共停车场、洗车场;
(八)市人民政府确定的其他项目。
二、特许经营权出让方式
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条 实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案,应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。
三、特许经营权的收费目的和方法 特许经营权使用费主要的目的是为了支付建设主管部门对特许企业监管过程中发生的直接和间接费用,并对某些专项支出留存一定比例,专款专用。对特许经营权使用费的收取采用以下三种方法:
第一,固定收费,约定在一定期限内每年固定缴纳一定的金额,在企业经营初期可以考虑给予一定的优惠;
第二,比例收费,按年销售额进行按比例收取,可以采用阶梯比例收费的办法,不同的销售范围采用的比例不同;
第三,混合收费,把固定收费和比例收费结合起来使用,可以考虑在特许经营前期采用固定收费,在企业开始盈利后采取比列收费。
不管采取哪种收费方式,其收取应该最从以下原则:特许经营权使用费的大小应该以企业的盈利与否为判断标准,对于亏损企业要少收或不收。特许权使用费的收取既能不影响企业发展,也要有利于地方建设。
出租车经营权在以前有两种收费方式。
第一,在一定期限内有偿使用。例杭州8年使用费为6万元。第二,经营权拍卖,价格不等。
目前,国办发〔2016〕58号要求新增出租车经营权无偿使用,各地已取消收费。
收费公路权益的转让目前按交通部、发改委、财政部制定的《收费公路权益转让办法》执行。
第十六条 转让下列收费公路的收费权,转让方应当委托符合条件的资产评估机构,对收费权价值进行评估:
(一)政府还贷公路;
(二)有财政性资金投入的经营性公路;
(三)使用国有资本金投资的公路。
资产评估机构出具的评估报告,是确定前款规定收费公路的收费权转让最低成交价的依据。
转让方对资产评估机构出具的资产评估报告,应当按照国家有关资产评估的规定,报有关部门核准或者备案。
XX市人民政府:
XX公司自20xx年成立以来承担着全市居民的主要燃气供应业务,公司在管道燃气开发、建设和安全运营等方面成效显著,并得到广大市民的一致好评,为改善我市空气环境质量发挥了重要作用。公司经过十多年的发展,已成立了十个燃气分公司,总资产亿元,年实现销售收入近亿元,累计铺设完成城市管网XX余公里,发展各类燃气用户X万户,年销售天然气量近万立方米。
根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)“城市供气行业依法实施特许经营并鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享的原则”和政府有关要求,我公司拟申请XX市管道燃气特许经营权,并请政府在公开招标选择管道燃气经营者时对X区X县燃气特许经营权范围实行打捆招标,以有效配置资源。
妥否,请批示。