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20__年新冠肺炎疫情的到来给脱贫攻坚工作带来新的挑战,违反抗击疫情规定的事情也时有发生,据媒体报道,武汉返京常姓男子未隔离末上报致其母亲感染并被通报;女子刘某隐瞒湖北居住史通过第三地进京,被警方通报;某市某家违规在疫情期间操办丧事,导致人员聚集被通报等等,让人为之担忧。尽管如此,我们也不能在如此困难的时刻放弃脱贫攻坚目标,唯有顽强克服困难,使疫情防控和脱贫攻坚二者有序开展。当下,随着新冠肺炎疫情情况的好转,我们工作的重心逐渐转移到脱贫攻坚工作上,但并不意味我们的疫情防控工作可以放松懈怠,相反,防止疫情的发生是我们开展脱贫攻坚工作的大前提,没有健康的身体和安全的环境,脱贫致富就无从说起。
在防控疫情的前提下开展脱贫攻坚决胜战初期,我们应首先做好复工复产的充分准备:安全有序的工作环境让我们可以放心投入到工作中,充足的医疗防控物资让病毒无处可藏,健康的身体和积极的情绪应该一直是我们的工作状态。其次,端正态度,坚定信心,充分认识到脱贫攻坚工作的复杂性、长期性,做好打持久战的准备,做到“扶上马再送一程”、对贫困户“摘帽不摘责任”,防止“因疫致贫”现象出现。实践是检验真理的唯一标准,想要知道我们的防疫政策和扶贫政策是否有效,做过了才知道,所以,我们对照党中央决策部署和工作要求的同时,应该结合我市的实际,理论结合实际是个技术活儿,不能生搬硬套,应该灵活地、创造性地进行脱贫攻坚工作,在规定期间内高质量的完成脱贫攻坚任务同时,发展自己的特色,发挥自己的优势,促进当地经济平稳较快发展。
最后,明确本年度我市脱贫攻坚战的重点和难点,坚持“先重后轻、先难后易”的问题导向,坚持执行扶贫的主要政策,坚持驻村工作正常开展,从贫困户身边的点滴小事做起,想方设法为贫困户办实事、办好事,抓住机会想贫困人民所想,急贫困人民所急,坚决维护贫困户的根本利益。
为深入贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》,结合我州具体情况,特制定《延边州全面推进脱贫攻坚实施方案》,具体内容如下:
一、增强打赢脱贫攻坚战的使命感和紧迫感
“”以来,州委、州政府深入贯彻落实中央和省关于扶贫开发的战略部署,坚决执行《延边州贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx年)〉实施方案》,持续加大扶贫开发力度,贫困地区生产生活条件明显改善,扶贫开发取得了重大成就,全州近15万农村贫困人口实现脱贫。
我州是全省脱贫攻坚重点地区,全州还有85521名农村贫困人口,有4个国家扶贫开发工作重点县(占全省的一半),4个重点县贫困人口数量占全州总数的86.4%。基础设施落后,贫困人口基数大,病残人口和老龄人口比例高,脱贫难度大,扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。确保如期完成脱贫任务,时间紧迫,任务艰巨。
全州上下要充分认识做好新时期扶贫开发工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性,切实把思想和行动统一到系列重要讲话精神上来,统一到中央关于精准扶贫、精准脱贫的总体要求上来,统一到州委、州政府的决策部署上来,认真贯彻执行《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》,以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度,坚决打赢脱贫攻坚战。
二、“十三五”时期脱贫攻坚的总体要求
(一)总体思路
全面贯彻落实党的和xx届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,坚持把解决群众如期脱贫与“五个延边”建设结合起来,把扶贫开发摆上重要战略地位,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全州之力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会。
(二)总体目标
到20xx年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
(三)脱贫标准
执行国家统一扶贫标准,即贫困户家庭人均可支配收入达到20xx年不变价2300元(按价格指数推算,20xx年约为3050元,20xx年约为3600元,20xx年约为4000元)。贫困县“摘帽”标准为全县农村贫困人口贫困发生率低于全国平均水平,农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。
(四)脱贫进度
按照全省脱贫攻坚计划,结合我州各县(市)实际状况,高标准、严要求,保质保量完成脱贫任务。全州贫困人口脱贫计划为20xx年脱贫3.5万人、20xx年脱贫3万人、20xx年脱贫2.3万人(考虑返贫因素);确保5个贫困县(片区县)20xx年全部摘帽;20xx年攻坚扫尾;20xx年巩固提升脱贫成效。推动贫困发生率较低、贫困人口较少的延吉、珲春、敦化3个市于20xx年底率先完成脱贫攻坚任务。
(五)基本原则
——坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,州县乡村四级书记抓扶贫,发挥基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任,推动行业部门履行扶贫开发职责,强化协同协作,全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
——坚持精准扶贫、精准脱贫。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,出实招、下实功、见实效,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,使脱贫更加有效、更可持续。
——坚持统筹协调、相互促进。注重把脱贫攻坚与经济社会发展有机地结合起来,打好“组合拳”,把脱贫攻坚放到老工业基地振兴、农业现代化、城镇化、生态州建设、农村金融改革创新等重大举措中去谋划、去推动,增强贫困地区和贫困对象的可持续发展能力。
——坚持因地制宜、创新发展。因人因地施策,探索多渠道、多元化精准扶贫新路径,切实提高针对性、实效性。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,探索生态扶贫新路子。创新扶贫开发模式,推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中使用转变。创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
——坚持自力更生、艰苦奋斗。坚持开发式扶贫,注重扶贫先扶智。在用好国家扶持政策的前提下,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,激发贫困地区和贫困人口自我脱贫的内生动力,增强自我发展能力,不搞“大包大揽”,破除“等靠要”思想。
——坚持广泛动员、社会参与。广泛动员社会各界参与扶贫开发,鼓励扶贫济困,促进共同富裕,形成全党动员,全民参与,各行各业齐抓共管的氛围,加快推进扶贫攻坚,如期完成脱贫任务。
三、落实精准扶贫措施,加快贫困人口精准脱贫
抓好精准识别,摸清致贫原因和帮扶需求,建立精准扶贫台帐,找准症结,靶向治疗,有针对性地制定精准扶贫计划,实施“七个一批”精准扶贫措施到户到人,加快推动精准脱贫。
(六)发展生产脱贫一批。对建档立卡贫困人口中有劳动能力的55406人,通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶,支持发展产业和就业项目,落实扶贫措施,提升自我持续发展能力。对主要从事农业生产的贫困人口,重点支持发展特色种植业、养殖业,带动发展农产品加工业。对具备职业技能的劳动力,重点加强转移就业指导和服务,支持劳务输出增收。对目前高中以上文化程度的贫困人口,新毕业的“两后生”(初、高中毕业后未就业的),通过实用职业技能培训,鼓励和支持发展就业创业项目。对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口,重点支持发展光伏、电商、旅游等新兴业态。加强产业和就业扶贫机制创新,对于经营能力不足、缺少耕地资源、缺少资金的,通过集体经济组织、专业合作社、龙头企业实施项目带动,利用扶贫资源入股,创新股份合作、集体经营、联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业化扶贫模式,完善利益联结机制,带动贫困人口脱贫。
(七)易地搬迁脱贫一批。立足搬得出、稳得住、能致富的原则,对建档立卡贫困人口中列入搬迁规划且有搬迁意愿的8853人,结合土地整治、流域治理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设等,采取集中或分散安置办法,统筹推进易地扶贫搬迁。对存在地质灾害隐患的村屯进行避灾移民;对处在森林、湿地等生态保护区和水源保护地的进行生态移民;对边境地区进行中心村屯集中移民。统筹整合移民政策资源,通过政策补助、银行贷款、群众自筹、社会帮扶等渠道筹集迁建资金。相关部门负责对接国家有关规划,以县为单位制定易地搬迁规划和实施方案,合理安排迁建地点、资金、进度等。落实州县两级政府主体责任,做好组织实施工作。
今天的会议,主题是打赢脱贫攻坚战,标志着我市的脱贫工作从“平时”转入“战时”。战前开会就是政治动员,是首要的大事,是夺取决战胜利最基本的条件。打赢脱贫攻坚战,决战决胜,一靠战略,二靠战术,三靠战士,这是兵家常识。
一、找准脱贫攻坚的问题
打仗最重要的是,弄清跟谁打仗、谁是我们的敌人。脱贫攻坚也一样,问题就是我们的敌人。
一是还有很多难啃的硬骨头。多年来,好干的、容易干的,都基本干完了,剩下5.9万人的脱贫任务,虽然只占全市总人口的7%,但贫困程度较深,贫困发生率17%,比全省高3个百分点。这些人,大部分都集中在偏远山区,生产生活条件艰苦,思想观念比较落后,致贫原因复杂,脱贫难度很大。有的因孩子多,而且同时上学,负担重,东借西凑,日子过得紧巴巴。有的因先天疾病,长年患病,拖垮了整个家庭。有的因意外事故,还有因打核桃摔伤摔残的,家里失去顶梁柱。有的没有固定的营生,靠打零工养家糊口,收入不稳定,随着年龄增大,也干不动了。有的村上,生产道路没有修通,特别是山上的梯田,大型机械设备进不了地,农业生产效益低。有的自然村多,贫困户居住分散,几里地只有几户人,给集中搬迁扶贫带来难度。有的家底本来就不厚实,给孩子娶媳妇的彩礼就压得多年翻不了身,甚至有的娶不起媳妇,尧生镇岭里村就是个典型,成了光棍村,劳动力得不到补给。有的穷争气,行门户不量力而行,一年几个门户就是不小的支出。有的因智障,扶不起来。有的家风不好,孩子眼高手低,好吃懒做,成人了还靠父母。有的不务正业,赌博的、吸毒的,弄得倾家荡产。有的靠天吃饭,一场自然灾害就让本来家境不好的人致贫,这几年气候异常,因倒春寒导致宜君核桃产量不高,部分区域一场冰雹,苹果、玉米就收成减半,甚至绝收。有的买不起、用不起农机化肥,还有套牛耕地的,导致农业收入不高,长期贫困。有的老年人无人赡养,又无劳动能力,依靠低保生活。
二是我们的工作还不精准。对贫困面、贫困程度我们还没有真正掌握,扶贫、民政等口径不统一,现有贫困村、贫困人口底子不清,贫困人口没有精准到人头,虽然逐步建档立卡、建立数据库,依然存在“该进的人没进、不该进去的进去了”,存在虚报冒算、虚报冒领等问题。
三是各级的责任还没有砸实。存在“扶贫只是扶贫部门的职责”的错误认识。扶贫责任没有落实到单位、落实到人,基层干部不知道怎样落实,贫困群众不知道找谁帮扶。存在重项目争取、轻项目管理问题,不能及时足额落实扶贫资金。部分乡镇执行扶贫开发政策、实施项目拖沓不力,致使财政专项扶贫资金结余,甚至在账面上“睡大觉”。
四是硬办法不多、没有形成合力。比如,在现代农业发展上,中、省出台了很多关于设施建设、技能培训、市场开发的政策,在落实环节衔接不紧密,以至于许多政策成为摆设。比如,基础设施建设多家管,有的只建不管,投入一轮又一轮,缺乏系统规划。比如,在低保、就业等民生政策上各自为战,平台共享、信息共享渠道不畅,直接影响和制约了脱贫攻坚的质量和效果。比如,对扶贫缺乏刚性考核,部分行业部门不认真研究落实,用普惠政策代替特惠政策来敷衍。还比如,社会扶贫的潜力没有充分挖掘,社会力量有意愿、贫困群众有需求,但对接机制还不健全,没有形成脱贫攻坚合力。
五是一些干部与群众感情不深。一些干部怕苦怕累,在农村住着不习惯,不安心在农村工作,更谈不上扑下身子为群众出主意、想办法,带着群众一起干。有的驻村联户扶贫流于形式,有的用慰问来替代,如送棉被,一袋面,一壶油就算扶贫。
我们是革命老区,亲自来视察,中省都非常关注。我们还是转型城市,转型成果要体现在脱贫攻坚上。这是政治任务,完成不好,走不在前列,无法向省委交代、向铜川人民交代。
二、战略战术上要系统精准
战略是制胜根本,红军长征四渡赤水、八路军抗日百团大战、解放战争三大战役,都赢在战略上。战术体现在技术措施环节,必须创新创造,在什么时间地点,打什么时间地点的仗,主动出击,各个击破。
战略上,要做到四个坚持:
一是坚持党政同责。党政同责是抓工作、抓发展的举国战略,这是我们的体制优势和政治优势。脱贫攻坚既是一项政治任务,又是一项经济工作,必须党委、政府同担责、齐上手,重大问题同研究、同推进。脱贫攻坚必须实行党政“一把手”负总责,不仅要把方向、谋全局、抓大事,更要深入一线抓落实,“往前冲、跟我上”,要成为我们队伍的统一口令。
二是坚持联动发力。赢得全胜关键在于联合作战。扶贫工作涉及产业发展、社会保障等方方面面,我们要牢固树立“一盘棋”思想,坚持市、区县、乡镇、村四级纵向联动,责任要联动、工作要联动、措施要联动。部门与部门之间要横向联动、互补互促、正向给力,要努力形成市级牵头抓总、服务协调,区县分工负责、扛大梁,乡镇阵地作战的工作格局。
三是坚持重点突破。拿下全胜首要在于局部取胜。抓住照金地区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸等脱贫攻坚重点区域,算好时间账、任务账、进度账,集中力量突破。要盯紧制约贫困地区发展的重点问题,人财物向基层一线倾斜、向重点贫困区域集中。要以钉钉子精神,一个区域一个区域解决,一个问题一个问题消灭,让群众真正感受到贫困在减少,年年有变化。
四是坚持点面结合。夺得全胜核心在于系统作战。要抓“面”,更要抓“点”,既推进镇、村整体脱贫,又抓好贫困个体脱贫,要关心“平均数”,更要关心“个人差”,防止“重村轻户”“重平均轻短板”“重人均收入、轻生活质量”,防止村组“单打独斗”,防止搞“数字游戏”。面上的贫困问题,归根结底是发展不足造成的,要着力补齐基础设施短板,弥补社会事业欠账,壮大特色产业引擎。点上的贫困问题,要因地因人而异,找准穷根,扶到根上,精准施策,精准脱贫。
战术上,要突出三个关键:
一是底子要清。底子不清就会盲目蛮干、浪费资源,还会造成不公平。要深入开展走村访户,全面摸清贫困现状,决不能停留在听汇报、看材料上,一定要到贫困的前沿阵地,蹲在战壕一线指挥,研究解决问题。要搞清谁最穷,精准找到脱贫对象,抓住最贫困的村,扶持最困难的户,办好最急需的事。要精准建档立卡,村不漏户、户不漏人,动态管理、规范管理。要搞清为什么穷,做到心中有数、成竹在胸。
二是办法要实。就是要实打实、出实招,落实好“五个一批”的工作措施,坚持生产与生活并重、住房建设与产业开发并举,多条战线作战。一抓住房扶贫。当前我市农村还有一批人住在危险地带、危旧房中,有些地方还存在“一方水土养不起一方人”,群众的住房问题解决不好,我们心里都不安。这方面,不能搞“一刀切”,要尊重群众意愿,能整体搬迁的就搬迁,不宜搬迁的,就地改造、就地建房,不能因搬迁给群众生产生活带来不便。在异地搬迁中,要优先将地质灾害、地方病区村户纳入搬迁范围。二抓产业扶贫。要因地制宜,利用当地资源优势,靠山吃山、靠水吃水、靠果吃果。产业形成有一个过程,原有的产业要提升规模效益,不能盲目另起炉灶。要坚持项目扶贫,放大照金效应,加大旅游扶贫,与美丽乡村建设、景区建设相结合。加强与大企业大集团合作,发展现代农业,促进农家乐、民宿经济等新业态发展。充分用好“互联网+”资源,加快农村电商发展,完善网上销售供需对接机制,让农产品易销售、卖上好价钱。三抓基础设施扶贫。要着力加强生产道路建设,统筹规划,加快实施。四抓社会保障扶贫。医疗卫生、子女上学等社会保障措施要全面跟进。要格外关注残疾人、农村孤寡老人和留守儿童等特殊群体,关注贫困家庭孩子就业问题,给予特殊政策关照,不能让贫困学生刚毕业就失业,杜绝贫困代际相传。还可以在农村贫困家庭选一些认真负责的人,当护林员、保洁员,享受公益性岗位政策,这样就能实现就业与保护生态环境的双赢。五抓脑袋扶贫。天地生人,有一人应有一人之业。扶贫先扶智,要强化造血功能,拔穷根。科技人员要送技术到村到户到人,要让贫困群众有一技之长。扶贫更要扶志,激发群众艰苦创业,尤其是要让农村里的懒汉有事干、忙起来,不等不靠,把日子过好,既富口袋更富脑袋。
三是政策要用足。随着脱贫攻坚的全面铺开,我们要在承接落实政策的同时,拿出针对性的配套办法,把弹药备足,武器用好,政策项目到乡镇、到村组。特别是要用好扶贫资金,有效整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金,捆绑统筹使用,但决不能“撒胡椒面”,搞区县、乡镇平衡。要把全市压缩的“三公经费”和公车拍卖资金全部用于脱贫攻坚。
关于城市扶贫工作,要按照赵正永书记强调的有房住、有工作、有医保救助的要求,确保城市贫困居民安居乐业,特别是要做好棚户区改造和保障房建设以及相关设施的配套。
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