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同志们：
今天我们召开集团公司干部大会，这是集团公司认真 学习贯彻习重要讲话精神，传达省属企业改革发展座谈会，按照、省政府改革发展决策部署，全面安排部署集团公司深化改革工作任务，召开的一次非常重要的会议。会上，田书记传达了全委(扩大)会议精神;炳忠总经理传达了省政府第十二次全体会议、全省国有企业改革发展座谈会议精神，并对公司承包经营管理办法、薪酬管理办法、中层管理人员能上能下实施办法进行了说明。公司主要领导与副职，田书记、张总代表公司党政与二级单位签订了承包经营风险抵押责任书。下面，结合会议主题，我强调四个方面的意见，请大家认真思考和落实。
一、坚决贯彻贯彻落实中央、、省政府改革发展决策部署
7 月4 日 ，全国国有企业改革座谈会在京召开。习作出重要批示：国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。
8 月3 日 ，省政府召开全省国有企业改革发展座谈会，林作了重要讲话。 林强调，这次会议非常重要，对这次会议的召开高度重视，会前三运书记专门作出批示，同意召开这次会议。
林指出，搞企业很难，企业有自己的经营理念、复杂的环境、各种矛盾和问题。国有企业是国字号，出资人是政府，说白了是自己的企业，不重视企业是各级党委、政府的失职。今后改革的一些重大决策，市、县领导都要参加。企业发生的各种问题，不要总是埋怨企业，很多问题都是历史原因造成的，当然主观努力也是重要的。研究企业的问题不要就事论事，要从具体问题中找到共性问题。我感到我省的国有企业改革在许多方面还不到位，企业经营状况不佳，有的已经走入困境，债务和风险都很大，目前基本上处于被动应对下行压力和实现止滑扭亏的状态。 国有企业的前景堪忧，如果改革再滞后下去，结果只有死路一条， 改革的慢，死得快。因此，我们要有等不起、坐不住的紧迫感，下功夫在推动国有企业改革上取得新成效，如果再不抓住这次机遇推动改革发展，这些企业就会再次错失良机， 走向消亡。
(1 )如何看待我省国企改革现状。 要清醒认识我省国企改革的差距。一是改革制度不到位。公司治理水平还不高，活力动力不足 。二是改革进展不平衡。 有的企业改革力度大、措施实、推进快，改革效果就好一些，如酒钢、兰石集团。大多数企业在推进改革中，或等待观望，或小修小补，动真碰硬的办法措施不多，企业预报亏损还在增大。三是改革风险在增大。随着煤炭、钢铁化解过剩产能政策落实，富余人员需要分流安置，维护企业稳定的任务非常艰巨，推进改革的风险进一步加大。四是改革动能转换慢。大项目、好项目不多，压减过剩产能导致的增长缺口没有弥补途径，没有新的发展动能。五是改革成效不明显。国有企业改革改了好多年，但经济结构相对单一的问题仍然没有改变， 混合所有制经济发展太慢，用别人的钱办自己的事办的不好，改革需要大胆探索，高层次、全方位提升。
(2 )如何把握我省国企改革的重点。 关键正确处理好“五个关系”。一是政府和市场的关系。一方面，要鼓励、引导企业通过改革创新、优化产品结构、适应市场需求变化提高发展质量和效益。另一方面，给予国有企业改革发展一定的减费降税等政策支持，但这种支持不是无原则、无条件、无限度的。省属企业必须面向市场求发展，而不是依靠政府求生存。 二是严管和放活的关系。落实好以管企业为主向管资本为主转变的要求，优化、精简、调整国资监管事项，明确权力清单和责任清单，给予企业更多的自主权。 三是国有资本和其他资本的关系 。积极发展混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展 。如华龙证券民资占42% 。 四是主业和辅业的关系。 主业要做强做优做大，非主业要尽量少干，不能捡了芝麻丢了西瓜。 五是正确处理好改革和稳定的关系。企业办社会移交态度一定要坚定，思想上一定要统一，改革上既要帮企业甩包袱，又要保证职工利益不受损害，维护好企业和谐稳定。
突出把握好改革的五项重点：一要建立健全现代企业制度。要进一步完善公司法人治理结构，加强董事会建设。二要深入推进国有企业供给侧结构性改革。以供给侧结构性改革为主线，推动国有企业瘦身健体、提质增效。三要理顺国有资产管理体制。按照以管资本为主的要求加快职能转变，制定好国资监管的责任清单和权力清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、维护资本安全。四要加快推进“三供一业”改革。抓紧研究制定我省国有企业“三供一业”分离移交工作实施方案并指导落实，各级政府及其相关部门要树立政治意识和大局意识，增强接收企业“三供一业”移交的主动性和责任感，协同配合，形成合力，确保年底前完成省属企业“三供一业”改革任务。五要深化企业内部三项制度改革。用工制度改革上，要突出三点：一是优化用工结构，突出专业化、技能化的用工需求;二是合理控制企业用工的总规模，避免背上包袱;三是加强技能培训，提高劳动生产率。人事制度改革上，要深入研究，做好制度设计，重点解决好企业管理人员能上能下、员工能进能出的问题。分配制度改革上，不论对企业管理人员还是一般员工，都要建立起与企业效益和对企业所作贡献相挂钩的差异化分配机制，充分调动企业职工在参与改革、技术革新、提高生产效率等方面的积极性。
(3 )如何营造我省国有企业改革发展的环境。一要强化政策支持。 省发展改革委要会同省财政厅、省政府国资委等部门，结合落实国家政策，抓紧梳理制定我省支持国有企业改革的政策措施，特别是支持企业融资、办社会职能剥离移交、创新驱动等方面的具体政策措施。省政府金融办要重点研究，引导金融机构对企业继续给予信贷支持，缓解债务压力，帮助企业渡过难关。二要靠实工作责任。 严格按照省政府印发的《深化国有企业改革任务分工方案》，要求企业要靠实工作责任，对号入座、各负其责，责任到人、包抓推进。三要减轻企业负担。 省政府相关部门要积极落实国家普惠性减税政策，严格执行《甘肃省加强涉企收费管理减轻企业负担实施方案》，积极推动普遍性降费。
认真学习传达和全面贯彻落实中央、、省政府对国有企业改革的一系列重要批示、讲话精神，我们深切体会到推进当前企业改革的紧迫性和重要性 。改革等不得、拖不起，特别对于我们这样困难的企业，、省政府更是高度重视，林在集团公司《工作情况汇报》上批示：“面对压力要有信心，保持定力，循序推进改革，抓好经营管理，维护职工队伍稳定。”企业困难，省上领导高度关注，既是对我们的鞭策，更是对我们的厚望，省上希望窑街煤电能够通过改革的举措探索走出一条自我解困、生存发展的新路子。我们绝不能辜负上级组织的重托，严格按照、省政府的部署要求，特别要认真贯彻落实林重要讲话精神和批示要求，按照省国资委具体安排，进一步提高思想认识、转变观念、痛下决心，全力推进集团公司深化改革、提质增效、脱困求存攻坚战、生存战，确保企业生产经营平稳运行。
二、要坚定不移推进集团公司全面深化改革
按照省国资国企改革下一阶段重点工作任务安排，要求省属企业要根据行业变化情况和企业实际，调整年度经营目标，进一步细化措施、落实责任，重新修订提质增效攻坚行动方案。总体要求是营业成本增幅低于营业收入增幅，三项费用同比下降10% 以上，确保一年以上应收账款余额较20xx年底下降10% 以上，存量存货清理压缩15%-20% ，资金集中度达到70% 以上，确保实现经济效益20xx年恢复性增长，2017 年稳定增长目标。大力开展亏损企业专项治理活动，亏损企业要“一企一策”制定实施方案，总体目标是每年亏损额减少50% ，亏损面下降50% ，三年完成基本任务，这项工作将纳入20xx-2018 年省属企业负责人经营业绩任期考核，既考核年度目标任务的完成，又考核三年总体任务完成情况。省上下达的改革目标任务非常明确，都是硬指标、硬任务，要求我们必须拿出超常规的举措全力以赴予以完成。按照省国资委的安排要求，集团公司制定了《供给侧结构性改革实施方案》，对全公司下一阶段改革的总体任务进行了详细的安排和部署，提出了改革的指导思想、基本原则和目标任务，思路非常清晰，就是要坚持以问题为导向，牢牢抓住止滑、减亏、脱困、生存这个目标，以“三去一降一补”和创新为重点，积极推进供给侧结构性改革，调结构、转方式，狠抓提质增效，深化内部改革，加强党的建设，有效应对各种困难，破解生存发展难题，努力实现集团公司脱困发展目标。关键的发力点聚焦在三个方面。
1 、坚决打好提质增效攻坚战
一要降成本。一是 按照省国资委下达吨煤成本降低到200 元以下的总体要求，层层分解下达成本费用控制指标，竭尽全力予以完成。新确定的成本费用控制目标纳入二级单位和部门承包经营责任书，强化考核管理，促进成本费用控制目标按期实现。二是精心组织煤炭生产，加大其他产品生产，通过“一优三减” ( 优化系统，减面、减产、减人) ，进一步降低成本费用。三是切实抓好定编定员定岗工作，认真落实好内部退养、转岗分流、轮岗休息、协议中断劳动合同等措施，切实降低人工成本。针对实施提前10 年内退政策后岗位缺员情况，区分具体情况具体对待，对于服务岗位缺员，按照不再增加人员的要求，实施对外承包、购买服务等市场化方式，解决服务岗位缺员问题;对于管理岗位缺员，按照不再增加人员的要求，通过相关管理岗位合并的方式，解决管理岗位缺员问题;对于生产岗位缺员，按照不再增加劳动合同制人员的要求，通过集团公司内部调剂的方式，解决生产岗位缺员问题。四是借助省上正税清费的政策机遇，进一步降低企业税(费)赋成本负担;积极争取省政府金融办等方面的大力支持，促进高息向低息的置换，努力改善融资结构，降低融资成本负担。
二要控亏损。 在煤炭产能过剩、煤价低位运行还将持续一个相对较长时间的情况下，要切实把减亏控亏作为重中之重的工作来抓，如果不能有效遏制亏损，只会使企业越来越被动、越来越困难。充分认识“企业不消灭亏损，亏损就会消灭企业”的含义，围绕尽快实现集团公司总体扭亏为盈的目标，制定《亏损专项治理方案》，明确各子(分)公司、单位减亏控亏目标任务和完成时限， 一户一策，消灭亏损源。
三要去产能。 按照集团公司化解煤炭产能210 万吨的总体目标，对列入化解产能的各矿，分别制定《化解煤炭产能实施方案》，明确产能退出的方式与配套措施，认真履行企业主体责任，正确 处理好去产能、稳就业、保吃饭的关系，在国家、省上奖补政策资金的支持下，按计划、有步骤地实施化解煤炭产能的工作。按照财政部 z 2016 { 253 号文件精神，把申请工业企业结构调整专项奖补资金与化解煤炭产能、人员分流安置、困难程度等情况相结合，最大限度争取中央和省上奖补政策资金支持，减轻企业资金压力。
四要减负担。一是 积极推进办社会职能移交工作。依据省国资国企改革推进工作领导小组批准的《窑街煤电集团有限公司移交办社会职能实施方案》， 加强与兰州市、武威市的沟通对接与协调配合，加快推进机构、人员、资产、债务等移交工作，减轻企业负担。 二 是 努力争取化解企业银行债务。 在省上的大力帮助支持下，通过增资扩股或债转股方式，化解企业 银行债务， 努力把集团公司资产负债率下降到65% 以下 。 三是 近期省政府下发意见，对国企减负提出了一篮子优惠政策，我们要深入研究，积极争取。
2 、调整国有资本布局结构
一要做好加法。 主要在做好增量上下功夫。一是坚决扎住资金投入的口子，严格控制资本投向，严控项目投资，把有限的资金用在刀刃上。二是 按照产业转型升级有目标、有愿景、5 年后达到什么程度的要求，进一步修改完善集团公司“十三五”规划。三是 依托集团公司自营铁路优势，在做好现有物流业务的基础上，发展非煤产品贸易、物资仓储配送、铁路和公路运输等业务，发展物流产业，培育新的.经济增长点。
二要做好减法。 主要在做精产业上下功夫。一是精干煤炭主业。处理好当前与长远的关系，进一步理顺保抽掘采关系，优化生产布局，抓好采区接续，加强安全与技术管理，实现精采细采，使现有煤炭资源发挥最大的经济效益。二是退出相关产业。对于经营状况差、负债率高、亏损严重、投资无回报、没有市场前景的产业点，坚定实施关停并转，止住“出血点”，消灭亏损源。三是推进低效无效资产处置。在省上的大力支持下，想办法通过各种渠道加大天祝碳化硅项目、庆阳合水煤机制造项目、阳光公司等项目的处置力度，最大程度收回项目投资;加大土地、报废设备(材料)等闲置资产处置力度，进一步盘活存量资产;大力开展海石湾六组团、天祝矿区天乐小区、武威精正花苑房地产去库存会战，竭尽全力回笼房产占用资金，增加现金流。
三要做好乘法。 主要在创新驱动上下功夫。积极搭建由集团公司内部技术骨干为主、相关科研院所共同参与的“双创”平台，制定相关方案，广泛发动职工开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议活动，集广大职工的智慧和创造力，实现创新驱动发展。
四要做好除法。 主要在做优产业上下功夫。认真贯彻落实国家安监总局下发《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》，主动适应未来现代化煤矿的发展要求，深入研究、认真谋划、制定方案，积极探索“机械化换人、自动化减人、信息化替人”的路子，进一步减少井下人员、压缩辅助人员、精干管理人员，提高矿井生产效率。
3 、全面深化企业内部改革
一要进一步激发二级单位经营活力。 严格落实集团公司《企业法人和模拟法人管理办法》和与之配套的11个实施细则，进一步深入研究，制定方案、下放权利，充分发挥各经营主体的责任，建立责权利对等的经营管理模式，激发各二级单位自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的活力。
二要进一步转换经营体制机制。一是 实施全员承包经营， 制定集团公司《承包经营管理办法》，实行风险抵押金制度，由中层以上管理人员向集团公司缴纳风险抵押金， 并严格考核，完成承包经营目标任务的，经上级和集团公司年度财务决算审计确认后，给予公司领导班子成员、二级单位领导班子成员和机关部室正副职中层管理人员相应的兑现和返还风险抵押。通过转换经营机制，进一步传递压力，促进二级单位完成各项经营指标，实现止滑减亏。 二是 制定集团公司领导班子成员、中层管理人员当期和3 年任期考核管理办法，落实任期制契约化管理、差异化考核分配制度， 把中层以上管理人员个人收入与其本人绩效考核紧密挂钩，副职按照0.6—0.9系数落实差异化考核分配制度。考核挂钩的重点是：集团公司董事长、党委书记、总经理与其工作分工和全公司各项指标、改革发展稳定任务紧密挂钩;集团公司领导班子其他成员要与其工作分工和 包保 单位的各项指标、改革、维稳任务紧密挂钩;各 二级单位 班子成员要与其工作分工范围内的各项指标、改革和维稳任务紧密挂钩;机关各部门正副职要与本部门各项指标、工作任务紧密挂钩。三是加强考核管理，严格奖罚兑现，通过强化考核结果的运用，倒逼“三项制度”改革措施的落实，真正在全公司形成“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制，进一步调动广大干部职工的积极性 。
三要积极推进股份制改革。 进一步开阔思路，更新理念，拓宽信息渠道，舍得让利，加大招商引资力度，积极引入其他优势企业或者与省属关联企业实施重组，通过增资扩股或股权转让方式，实现投资主体多元化、股权多元化，大力发展混合所有制经济，增强企业发展活力。
四要进一步完善母子公司管控机制。 依据省政府国资委相关规定，修订完善集团公司内控制度，关键管好“四个重点”，即：国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，强化国有资产管理、防止国有资产流失。要切实加强企业内部监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用;强化专项监督，加强纪检监察监督和职工代表巡视工作;强化民主监督，加强厂务公开制度落实，使各项改革在职工广泛参与、支持下推进。
总之，我们要通过各种行之有效的办法和措施坚决遏制住继续亏损的势头，实现止滑减亏。集团公司制定下发的各项改革办法和措施，仅仅是公司层面考虑提出的一些举措，各单位必须坚决予以贯彻落实。我们基层单位对承包经营风险抵押不要求层层搞，如果要搞，必须汇报公司备案。同时，我们基层单位蕴藏着无穷的智慧和能量，要广集众智，大胆创新、大胆探索、大胆尝试，只要有益于减亏控亏损，我们都可以大胆实施;只要有益于提高经济效益，我们都要大力提倡、大张旗鼓的宣传报道，在全公司广泛推广实施，使改革的举措遍地开花、处处结果。
四、全力营造改革发展的良好氛围
一要进一步统一思想认识。 当前，企业已经到了生死拼搏、浴火重生的关键时期。从公司经营的现实情况看，1-6 月全公司亏损2.8 亿元，负债率进一步攀升，资金极为紧困，特别是到了年底我们职工工资不能拖欠，各种税费、保险费等不能缓缴，偿还难度增大，形势将更为严峻。在如此艰难的形势下，我们必须要有背水一战、置绝地而后生的勇气积极自救，否则就是死路一条，企业就会走向消亡，我们就会成为历史的罪人，窑街煤电绝不能在我们这届班子手里走不下去，必须要止滑、减亏、脱困、保生存。我们要坚决克服等待观望、无所作为、无动于衷的消极情绪，进一步统一思想、提高认识、转变观念，以“开弓没有回头箭”的决心坚定不移地把全面深化改革不断推向深入，带领广大干部职工在市场重围中杀出一条血路、创出一条生路，实现脱困生存发展。通过深入地了解，我们广大职工群众对企业改革非常支持，大家都在焦急盼望企业能够通过改革自救度过难关、赢得未来。而改革遇到的最大问题还是来自我们中层管理干部思想不够解放、认识不够统一、观念不够转变，仍在延续旧的思维模式，工作中怕这怕那，在困难面前改革决心不大、信心不足，自我加压、自我改革主动性不够，这是我们改革最大的阻力。
二要以上率下领导带头。 公司这次全面深化改革，首先从集团公司领导班子做起，从董事长、党委书记、总经理做起，从公司分管领导做起，模范带头，向全公司广大干部职工表明了深化改革先从自己做起的坚定决心和鲜明态度。我们所有中层管理人员、两级机关管理人员要切实树立起与企业同呼吸、共命运的大局意识、担当意识，以“千斤重担人人挑”的实际行动带领广大干部职工积极参与改革、主动作为、建功立业，扎实有效地将深化改革不断推向深入。
三要广泛宣传营造氛围。 改革的最终目的是止滑减亏，扭亏脱困，逆势突围，实现企业生存发展，保障职工群众吃饭生存。公司上下要大力弘扬改革主旋律，做好形势任务宣传教育，加强改革政策的引导和解疑释惑，积极回应职工关切， 引导广大职工正确理解改革、关注改革、积极参与改革，为全面深化改革营造良好的舆论环境。要竭尽全力营造改革的浓厚氛围，加大新闻媒体宣传报道，通过电视新闻、网络报刊 、会议宣贯、座谈交流等多种途径、多种方式，广泛深入宣传改革的主要内容、关键举措、重要意义， 引导广大干部职工进一步解放思想，转变观念，把思想和行动统一到集团公司的决策部署上来，统一到改革求生存、解困求发展的生存保卫战中来， 形成全员参与改革、支持改革的强大合力。
我们召开这次会议的目的，就是要统一大家的思想认识、步调一致，坚定不移地推进集团公司改革方案措施的落实，实现企业持续平稳发展。 为此，各级管理人员，特别是中层管理干部必须要警醒起来、振作起来、担当起来，为坚决打赢全面深化改革攻坚战而坚持、坚持、再坚持!努力、努力、再努力!
谢谢大家!