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同志们:
这次会议的主题是,以科学发展观为指导,总结今年工作,研究在新形势下如何确立民爆行业科学发展理念,提高企业本质安全水平,部署明年的工作,推动民爆行业走新型行业化道路。下面,我讲三点意见。
一、 认真学习实践科学发展观,坚持走新型工业化道路
深入学习实践科学发展观,具体到工业领域,就是如何走中国特色新型工业道路,促进工业由大变强。党的xx大提出,在全面建设小康社会的新时期,我们必须从我国的国情出发,“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。” 党的xx大又提出,“要坚持走中国特色新型工业化道路”,“大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强,振兴装备制造业,淘汰落后生产能力”。什么是中国特色?中国特色就是要符合我国的国情,符合我们工业现阶段发展的阶段性特征。我们既不能滞后于这个阶段,也不能超越整个阶段。具体来说,我们可以把新型工业化道路的基本要点概括为四个方面:一是充分利用当代新科技革命的成果,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,改造和提升传统产业,推进产业经济的优化和升级。二是发挥科学技术为第一生产力的重要作用,注重依靠科技进步和提高劳动者素质,改善经济增长质量和效益,促进我国经济增长由粗放型向集约型转变,加快科技成果向现实生产力转化。三是坚持把可持续发展放在十分突出的地位,统筹人与自然和谐发展,保护环境,节约和保护资源,不以牺牲生态环境为代价来实现经济社会的发展。四是发挥我国人力资源丰富的优势,坚持以人为本,大力实施人才强国战略。
新型工业化道路的提出,极大地促进我们充分考虑我国资源短缺、环境脆弱的基本特点,不断提高工业化的科技含量,建立起适合中国国情的资源节约和环境友好的工业化发展道路。
近年来,民爆行业大力推进产业结构调整,淘汰落后的产品、技术、工艺和装备,重组经济规模小、技术水平低、竞争力差的企业,就是践行科学发展观的具体做法。通过多方面的共同努力,企业数量大幅减少,产品结构明显优化,工艺比较先进、安全水平比较高的生产线得到进一步的推广,行业本质安全水平迅速提升,保持了安全生产平衡态势。但是,与世界先进水平相比,与中国特色新型工业化道路的要求相比,民爆行业企业还存在一些问题,走新型工业化道路的任务很艰巨:一是技术水平、装备水平低,产品性能、质量不稳定;二是生产方式落后,安全生产水平不高,安全生产长效机制尚未建立;二是产业集中度偏低。
即使是整合后的企业,有些还没有完全按照一体化的要求落实到位。
二、 把安全生产作为民爆行业可持续发展的重要前提
今年以来,连续出现食品安全事件和安全生产事故,严重损害了人民生命健康,造成了及其恶劣的社会影响,教训十分深刻。安全生产是工业企业关系职工最关心、最现实、最直接的利益问题,是重大民生问题,我们绝不能以牺牲职工生命来换取企业的效益增长。在这个问题上我们上上下下都必须有清醒的认识。
民爆行业虽然年销售收入仅有约400亿。但对国民经济发展却是非常重要的一个行业。对经济规模相对较小的这么一个行业,国家实行十分严格的管理,就是因为民爆行业在安全方面具有明显的特殊性。我国的矿产资源相对匮乏,小规模、地下开采模式仍占有相当的比例,与之相适应的小直径包装炸药仍有广泛的市场需求。这是我国国情和实际使用情况所决定的。小直径包装炸药的本质安全程度低,生产、流通、使用等诸多环节均存在较高的安全风险,在短时期还难以改变,因而也就决定了我国民爆行业的高危险性将长期存在。因此,我们对民爆行业的管理,一定要从我国的国情出发,把安全生产作为民爆行业可持续发展的前提,坚持以人为本,保障劳动者生命和健康安全。
一是加大企业安全技术改造和安全监管力度。一方面,要通过技术改造提升本质安全水平。各级管理部门要采取多种措施,强制或鼓励企业加大技术改造力度。企业要在安全生产、质量品质、环境保护、节约能耗、提高设备的自动化水平上下功夫。通过技术改造,实现关键工序、关键环节上的人机隔离、自动操作,减少在线人数;通过技术改造,加强工艺流程中的质量检测与控制,保证产品的质量稳定性;通过技术改造,有效解决废水、粉尘、噪音、职业危害等问题,增强环境和职业健康保护;通过技术改造,提升企业设备、工艺的整体技术水平。另一方面,要加强安全生产监管,促进企业落实安全生产主体责任。要严格执行安全生产操作规程和规章制度,强化视频监管手段;加强安全培训教育,提高人员素质,建设企业安全文化;加强安全检查,严格执行事故、隐患和重大险情报告和限期整改制度;进一步加大事故查处和惩处力度,对于未有效整改的企业,要责令其停产整顿,不查清事故原因、不消除事故隐患的,不得恢复生产。
二是要加大安全技术研究力度。要发挥大型企业集团的骨干作用,以企业为主体开展安全技术研究。加强政府对科技管理的作用,完善鼓励企业增加研发投入的机制,加强对安全科技研究和成果推广的引导,推进安全科技成果产业化。要加强技术交流与合作,积极引进、消化吸收国外先进技术,加快提升行业技术水平。
三是要加快探索延伸产业链,提高各环节的安全水平。促使企业转向生产、销售、爆破服务一体化经营方式,通过延伸产业链,逐步解决产品生产、销售、使用等环节的整体安全水平。首先,要着力解决生产与销售分割问题。各级民爆行业主管部门,要采取必要政策引导措施,促进生产企业与销售企业的重组,形成生产与销售一体化模式,建立合理的利润分配机制,使利润回归生产环节,为生产企业为技术进步、提高安全水平进行投入创造条件;其次,要鼓励生产企业通过市场竞争,进入爆破服务领域,发挥行业优势,建立专业化的爆破服务队伍,形成商品从生产、销售到售后服务的完整链条,逐步提高我国资源开采的效率和民爆产品使用的安全水平。
三、树立科学发展理念,实现行业的可持续发展
一是进一步深化行业重组。提高产业集中度,发挥规模经济效益,淘汰落后生产能力,提升行业的整体技术水平,是下一步我们工作的目标和方向。要推进民爆企业跨地区重组,推动生产企业和研究机构、销售企业的重组,促进优良资产不断向优势企业集中,发展一批对行业发展有重大带动作用的大公司、大企业集团,加快形成一批有自主知识产权和知名品牌的优势企业。对已经完成初步重组工作的企业,要深化企业集团内部的融合,建立以资本为纽带,形成一体化的企业集团。重组工作要遵循市场规律,有利于提高企业规模效益,减少生产厂点,形成合理的产业集中度。
二是严格政企分开。政府不能参与企业经营,也不能有利益关系。实施行业管理,要主要运用法律、经济手段和必要的行政手段,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,要更多地通过行业标准、政策、规划,规范行业发展。更加注重加强安全生产和产品质量的日常监管,采取多种形式,开展对企业的安全生产和产品质量的监督检查,开展基层现场、基础管理达标活动,促进企业规范工艺纪律、规范生产经营行为。要强化对新技术安全的管理,进一步规范技术转让工作程序,防止不成熟的技术或装备转让给生产企业,给安全生产带来事故隐患或经济损失。
三是建立适于自主创新的体制和机制。自主创新是在激烈的国际竞争中使企业不断发展和提高水平的关键,是转变经济发展方式的中心环节。各级管理部门要积极探索,在关心产业竞争力,产业结构升级、提高本质安全度、资源节约、环境保护、行业可持续发展能力等多个方面,建立、逐步完善适于自主创新的体制机制。要注意在发展过程中培育、扶植有自主知识产权、自主品牌的重点骨干企业。
四是完善安全生产基层监督管理体系。在本次地方政府机构改革宗,对于市县两级安全监督部门落实不到位、监督负责不明确的,各省级民爆主管部门要加强与当地政府的协调沟通,按照权责统一、提高效能的原则,将民爆企业安全监督管理属地化责任落实到位。在机构改革期间,各级民爆主管部门一定要做好民爆企业的安全监管,保持安全监管责任的连续性,做到机构调整与安全监管两不误。
五是应对当前国际金融危机。目前正在演变成经济危机的这场危机,既是挑战也是机遇。全行业要抓住原材料降价、企业生产成本降低的时机,大搞技术改造,强化管理、苦练内功,使技术和安全水平上一个新台阶。同时也要密切观察国际风云、国内市场,及时应对,占领先机。 谢谢大家。
各位领导、各位来宾、朋友们、同志们:
今天,参加中国北车旗下的哈车钢材物流基地建设项目开工庆典仪式,感到非常高兴。仪式后,黑龙江省政府将与中国北车签署战略合作框架协议,展开全方位、多领域的合作。在此,我代表黑龙江省委、省政府对中国北车把物流产业示范基地项目放在黑龙江省表示热烈欢迎,对哈车钢材物流基地建设项目顺利开工表示热烈的祝贺!
此次,哈车物流基地建设项目落户黑龙江,填补了黑龙江钢材物流产业尚无现货电子交易和钢铁运输物联网的空白,已被列为我省今年重点项目之一,该项目将建成东北三省一流的集仓储、加工、配送、电子商务一体化的北车现代物流产业基地,不仅可为高端技术人才提供发展平台,促进地方高端技术人才的引入并形成聚集,而且能积极拉动黑龙江诸多相关产业的发展,推动我省现代物流、物联网、电子商务等高端产业整合与发展,在促进经济建设、产业结构调整和经济发展转型等方面必将做出积极的贡献。
哈车钢材物流基地建设项目正式破土动工,只是项目建设的第一步,希望开工后,项目的投资方、建设方要深入贯彻落实科学发展观,通力协作,精心组织,以一流的建设速度、一流的建设质量,确保项目早日竣工。
最后,祝愿哈车钢材物流基地建设项目建设圆满成功!祝同志们身体健康、工作顺利!谢谢大家!