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第一篇：党代会发言
坚持实施“五大战略”，加快富民兴县进程
不断开创XX科学发展新局面
——在中国共产党XX县第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共XX县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党XX县第十三次代表大会，是在我县全面启动“十二五”伟大征程，加速小康建设的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“生态优先、加速崛起、富民兴县”这条主线，坚持实施“五大战略”，深入推进扶贫开发，加快富民兴县进程，不断开创XX科学发展新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。
一、过去五年的工作
十二次党代会以来的五年，是XX发展史上不平凡的五年。这五年，是基础建设投入最多，城乡面貌发生巨变的五年；是民生改善投入最多，群众幸福指数快速提升的五年；是生态产业不断壮大，经济实力显著增强的五年；是改革开放不断深化，区域影响力日益扩大的五年。
经济实力显著增强。坚持特色发展，丰富和壮大了生态产业体系，我县成为全省乃至全国知名的茶叶、蚕桑、高山蔬菜以及特色养殖基地，成为中国手工家纺名城和全省知名的汽配产业基地，成为泛长三角地区有一定影响的旅游目的地。全县生产总值年均增长13.5%，地方财政一般预算收入实现翻番目标，“十一五”规划主要
1 经济指标胜利完成。
人民生活水平明显提升。继续创新扶贫开发工作机制，深入推进产业化扶贫，连续五年在全省扶贫工作考核中位居第一，全县贫困人口减少5.8万人，贫困发生率下降16个百分点。自2007年启动实施民生工程以来，累计投入资金7.44亿元，连续四年获全市一等奖，一些创造性做法经验在全省乃至全国推广。全县城乡居民收入显著提高，2010年农民人均纯收入3600元，城乡居民人均储蓄余额超过6500元，均是2005年的两倍。社会保障体系建设成效突出。
社会事业全面进步。教育质量明显提高，办学条件显著改善，高考达线率居全市前列。科技事业快速发展，人均专利申请及授权量跃居全省前列。卫生服务体系建设全面加强，群众看病难、看病贵有效缓解。群众文体生活不断丰富，文物和“非遗”保护得到加强，被评为全国文物工作先进县。广播电视村村通工程扎实推进，城区数字电视整体转换全面完成。通讯和互联网等信息基础设施建设取得显著成效。人口计生工作连续三年保持全省一类县，被评为国家级计划生育优质服务先进县。残疾人事业快速发展。二轮修志全面完成。保障性住房建设有效推进。抗灾救灾能力不断提高，取得应对频发的雪灾、冻灾、洪灾的重要胜利。
城乡面貌发生巨大变化。XX第一条高速公路建成通车，大力改造国省县乡道路，新修通村水泥路701公里，实现行政村全覆盖。扎实推进农村饮水安全工程和小水库除险加固工程，全国首批山洪灾害预警系统建成使用。编制完成县城总规和控制性详规，县城垃圾和污水处理等一批市政工程建成使用，新建或改造多条城区主干道，衙前河治理成效显著，“一城两区”的县城新框架初步形成。
2 大力开展城区文明创建，市容市貌明显改善。不断加快集镇和新农村建设，城镇化率达40%，农村楼房率由30%上升到70%。生态建设和环境保护进一步加强，森林覆盖率提升4.6个百分点，达74.5%，被评为全省首届十佳环境优美县。
改革开放取得重要进展。深化重点领域和关键环节改革，农村综合改革、政府机构改革、企业改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革、集体林权制度改革等取得显著成效。各项利民惠农政策得到有效落实。扶持发展各类农村经合组织，引领群众发展特色农业。不断优化金融结构，成立多家中小企业担保公司、小额贷款公司，组建农村合作银行，企业融资难有效缓解，被评为中国金融生态县。不断优化发展环境，行政许可权相对集中改革扎实推进，招投标监督管理体制改革顺利完成，扩权试点县和扩权强镇试点工作扎实开展。不断创新开放合作方式，连续四年成功举办XXXX旅游文化月活动。强力推进招商引资，五年累计到位资金53.35亿元，年均保持50%以上的增速，其中引进亿元以上项目13个。创建县经济开发区，建成区面积已达3平方公里，入园企业70家。
民主和谐局面巩固发展。依法治县工作取得新成效。县人大、县政协依法履行职责，作用进一步发挥，基层民主进一步扩大，统一战线工作得到加强。公正司法水平进一步提升，“五五”普法通过验收，人民群众法律意识进一步增强。工会、共青团、妇联等社会团体工作取得新成绩，桥梁纽带作用进一步凸显。民族宗教工作得到加强。国防教育和“双拥”共建成绩突出，荣获全国双拥模范县称号。“平安XX”建设成效明显，安全生产形势总体良好，社会和谐稳定。
党的建设进一步加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创
3 先争优活动。扎实推进学习型党组织建设，创建领导干部业余教育学院，我县被列为首个全省干部教学实践基地。加强宣传阵地建设，提升舆论引导水平，对外宣传连续五年全市第一。深化干部人事制度改革，竞争性选拔干部力度不断加大，各级领导班子和干部队伍整体素质明显提高。深化“三级联创”活动，连续三轮被评为全省农村基层组织建设先进县，连续三批被评为全省选派工作先进县。机关党建工作步入市先进行列。党风廉政建设考核连续三年位居全市优秀位次，“阳光村务”工作全市领先，纪检信访工作连续六轮全省先进，党务公开有序启动，被中央党务公开领导小组办公室列为联系点。党史、老干部以及关心下一代工作取得新成效。
过去五年，县委坚持在继承中创新，在创新中发展，棒棒接递，薪火相传，不断深化对县情的认识，既准确把握共性规律、又积极探求个性发展，既充分激活内生动力、又广泛争取外部支持，坚持生态立县不动摇，坚持特色发展不动摇，坚持民生改善不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持开放合作不动摇，在取得令人瞩目发展成绩的同时，也进一步丰富了具有XX特色的发展经验。
以上这些成绩和经验的取得，是在战胜全球金融危机带来的负面影响和频发的自然灾害基础上取得的，是在区域竞争日趋激烈和改革向深层次不断推进的背景下取得的，是各级领导关怀和社会各界支持的结果，是以县委为核心的县几套班子和衷共济开拓奋进的结果，更是全县广大党员干部群众凝心聚力发展创造的结果。在这里，我代表十二届县委，向全县各条战线的广大共产党员和工人、农民、知识分子、各级干部，向驻岳部队全体官兵，向一切关心支持XX发展的人们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，必须清醒地认识到发展中的差距、前进中
4 的困难。当前，我县的经济总量依然偏小，人均主要经济指标仍明显低于全省、全国水平；贫困人口相对较多，因灾因病的返贫几率高，部分群众的生活仍比较困难；各级党组织服务发展的能力与新形势新任务的要求还有差距；少数党员干部的群众观念不强，行政执行力不强，不同程度地存在“庸、懒、散”现象；经济发展环境有待进一步优化，维护公平正义，加强社会管理的任务很重。问题不容忽视，必须在发展中切实加以解决。
二、坚持生态优先，奋力加速崛起，开创科学发展新局面 今后五年，是XX进一步发挥生态优势，实现后发赶超的攻坚期；是深化改革开放，推进工业化城镇化和农业产业化的加速期；也是加快推进扶贫开发，全面建设小康社会的关键期。我们面临着难得的发展机遇，过去五年的发展，为新的崛起积聚了较强的后劲；国家主体功能区战略的启动，新十年扶贫纲要的实施，经济结构战略性调整的推进，以及皖江城市带承接产业转移示范区建设的提速，为我们提供了良好的发展空间；省、市的关心，社会各界的帮助，更为XX的发展增添了信心、注入了力量。机遇与挑战并存，当前XX仍处于贫困方阵，发展基础比较薄弱，要素制约矛盾突出，人才短缺明显，生态环境与和谐发展压力增大。环顾四周，区域竞争日趋激烈，兄弟县市千帆竞发。全县上下务必强化不进则退的忧患意识、稍纵即逝的机遇意识和只争朝夕的发展意识，变压力为动力，化机遇为助力，为崛起给力！进一步坚持和创新十二次党代会以来的道路和经验，团结拼搏，克难奋进，努力开创XX科学发展新局面。
今后五年的指导思想是：全面加强县委自身建设，团结带领全县广大党员干部和人民群众，以科学发展为主题，以“生态优先、5 加速崛起、富民兴县”为主线，以扶贫开发为中心任务，千方百计增加群众收入，千方百计增加财政收入，千方百计保护和利用好生态资源，深入实施生态立县、特色强县、民生和县、开放兴县、文化活县“五大战略”，全面推进绿色发展、跨越发展、和谐发展、开放发展、创新发展，努力建设生态环境好、经济发展快、幸福指数高、文明和谐、宜居宜游的美好家园。
今后五年的发展目标是：经济实力显著提升，到2015年，全县生产总值突破百亿元，财政收入突破十亿元，累计完成固定资产投资突破三百亿元，生态经济进一步壮大，产业结构进一步优化；城乡面貌明显改观，县城建成区面积在现有基础上增加一倍以上，城镇化率达到50%，新农村建设加速推进，农村楼房率达到85%；人民生活水平大幅提高，城乡居民收入大幅增加，其中农民人均纯收入比2010年翻一番，贫困发生率明显下降；社会事业全面进步，教育、科技、卫生、文化、体育等事业加快发展，覆盖城乡的基本医疗、基本养老等保障体系基本形成，社会更加和谐稳定；生态环境更加优美，主要生态指标位居全省领先水平，森林覆盖率达到76%以上，创建国家级生态县和国家森林城市达标。
今后五年经济社会发展的主要任务是：
（一）保护青山绿水，建设美好家园。
切实保护和利用好生态资源，积极创建国家级生态县和国家森林城市，将XX建设成为宜居宜游的生态家园和长江中下游重要的绿色屏障。
保护和利用好森林资源。严格实行森林分类管理和分类经营制度，做好林地保护和利用规划。加大植树造林力度，提高森林覆盖率。加强林政管理，坚持重点区域“零采伐”制度，保护和建设好
6 生态景观长廊；严禁乱砍滥伐，严格控制茯苓、天麻以及林木加工等高林耗产业，引导群众依法、适度开发林业资源；严格责任追究，最大限度防控森林火灾；加强对古树名木、野生动物、珍稀植物以及生物多样性的保护，强化森林检疫和外来有害物种监控。大力引导和支持群众调整产业结构，发展林下经济，优化林业产出，发展替代产业，提高收入水平。深化林业管理体制改革，完善集体林权制度改革配套措施，逐步加大生态补偿力度。
保护和利用好水资源。建立健全饮用水源安全监管机制，加大执法力度，严禁非法排污、非法采砂、向河道倾倒垃圾等污染饮用水源的行为，加快实施城乡饮水安全工程，加快县城、中心集镇新水源建设和污水处理厂建设，坚决扭转近年来局部地区饮用水质下降的局面，让群众喝上放心水。抢抓国家大兴水利建设机遇，坚持修复、管护、提高与发展并重，大力实施中小河流治理、小水库除险加固、小流域综合治理、小型农田水利等工程，提升防汛抗旱能力，完善水资源供应和水环境安全保障体系，实现水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展。
建设魅力山城。严格执行城市规划，加快老城区改造，推进北部新区建设，打造行政、商务、文体科教、休闲度假等核心区，加快西部新区建设，打造工业发展集聚平台，形成温泉、莲云与天堂一体化发展的“大县城”格局。加快市政基础设施建设，推进市民广场、城市公园、城郊休闲基地建设，加强城市管理，提升城区承载能力和公共服务水平。加强县城绿化建设，提升生态品位，打造皖西南魅力山城。
建设美丽乡村。按照“一个集镇就是一个景点，一个村庄就是一道风景”的大景区建设理念，因地制宜，分类指导，科学规划新
7 农村建设。加强农村公共服务设施建设，大力实施危房改造和移民搬迁工程，有序引导农民向集镇或中心村庄集聚。加强重点集镇和边口集镇建设，扎实推进新农村示范乡镇和示范村建设，再创一批省级环境优美乡镇和生态村。广泛开展爱国卫生运动，积极推进农村生活环境综合整治，加快集镇和中心村庄垃圾处理设施建设，逐步构建“户保洁、村收集、乡镇处理”的农村生活垃圾管理模式。切实保护基本农田，加强地质灾害防治工作，合理开发利用矿产资源。
（二）打造“五大基地”，壮大县域经济。
立足绿色发展，推进跨越发展，努力做特一产，做强二产，做优三产。
推进特色农业现代化。围绕打造“绿色、有机特色农产品基地”目标，实施提升品质品牌和推进产业化“双品一化”战略，巩固和扩大茶叶、高山蔬菜、蚕桑、生态养殖基地规模，促进农业与工业、旅游业有机融合，延伸产业链，提高农产品附加值，力争特色农业年产值超过20亿元。加强农业综合服务体系和农产品质量安全体系建设，加强特色农产品品牌建设，提升市场竞争力，让XX的“有机茶”、“生态菜”、“地道药”、“放心肉”热销大市场，成为抢手货。加速特色农业产业化经营体系建设，突出抓好基础设施改善、龙头企业发展、特色农业示范区建设、机械化作业推广、专业经合组织提升等关键环节，推动传统农业向现代农业转变。
推进生态工业集聚发展。围绕打造“汽配电子农机产业基地”、“轻纺服装产业基地”、“绿色能源产业基地”目标，加速工业转型升级，集聚发展，力争到“十二五”末，工业产值突破250亿元。推进县经济开发区扩区升级和温泉经济开发区建设，积极承接产业
8 转移。高端化、集群化发展汽配产业，规模化、品牌化发展家纺服装产业，壮大提升电子产业和农机产业，推进发展风能发电、水能发电等绿色能源产业，做大农副产品加工业，加快发展制药、光伏和钾长石产业，培育发展新材料、节能环保等战略性新兴产业，不断优化产业结构，增强整体竞争力。加强科技创新，提升研发水平，打造一大批拥有自主知识产权的产品。全面落实环保安全“三同时”制度，抓好节能减排，淘汰落后产能，限制高耗能产业，杜绝高污染产业。
推进旅游业和现代服务业加速发展。围绕打造“红色旅游及休闲、度假、健身、养生、修身基地”目标，积极推进旅游资源的整合和开发，大力发展红色旅游、禅宗文化旅游、休闲观光旅游和养生健身旅游，打造特色旅游板块，力争到“十二五”末，旅游接待人数超过400百万人次，旅游综合收入达到15亿元，均较2010年翻两番。加快推进司空山和温泉国际养生文化产业园等一批重要景区建设。继续办好大别山映山红旅游文化月活动。积极发展“吃、住、行、购、娱”等旅游配套产业，逐步完善旅游综合服务体系，让XX真正成为“忙忙碌碌的城里人所向往的地方”。加快茶叶、中药材、建材等专业市场建设，发展现代物流、商务服务、金融服务等生产性服务业和养老服务、社区服务、房地产等生活性服务业。积极承接文化产业转移，培育骨干文化企业，打造经济增长新亮点。
建设现代企业集群。支持企业扩张规模，促进战略重组，鼓励有实力企业上市，扶持中小企业做大做强，孵育一批成长型企业，建设合理的企业梯队。加强行业协会建设，强化自律管理，实现抱团发展。提升企业家素质，建设优秀企业家队伍，在全社会努力营造尊重企业家、关心企业家的浓厚氛围。同时，要积极搭建创业平
9 台，完善激励机制，积极引导外出务工人员返乡创业，支持下岗职工和农村能人大户本土创业，鼓励机关事业单位人才离岗创业，让更多人想创业、能创业、创成业。
（三）夯实发展基础，促进“两个融入”。
进一步破除影响开放合作的基础瓶颈和政策壁垒，积极参与皖江城市带分工合作，加速融入合肥经济圈和武汉经济圈，不断提升对外开放合作水平。
扩大有效投入。强化招商引资，继续坚持招商引资“一号工程”和“一把手工程”，瞄准沿海发达地区和合肥、武汉、上海等中心城市，开展重点招商，探索多层次合作共建机制，增强产业配套，加强区域协作，谋求共赢发展。强化项目建设，加强项目谋划和储备，紧盯国家和省、市政策支持重点，争取和建设一批涉及产业发展、基础设施、生态保护和民生保障的重大项目，坚持县干领衔责任制，推进重点工程、重点项目建设。强化金融支撑，完善信用担保体系，发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，积极引导各类金融机构服务地方经济发展。强化体制保障，进一步转变政府职能，深化行政审批、公共资源交易、城乡统筹等重点领域改革，完善促进经济发展的政策体系。
建设开放的现代交通信息体系。开工并建成岳武高速XX段，谋划推进岳武高速东延工程，形成快捷的外达通道；大力推进国省道、县乡村公路和旅游公路改造升级，形成便捷的县域路网；争取并加快推进阜景铁路XX段建设，配合推进随安铁路前期工作，积极融入国家铁路网；抢抓国家开放低空空域的机遇，积极谋划推进通用机场建设，通过未来五年、乃至更长一段时间，努力将XX建设成为区域性交通枢纽。加强信息基础设施建设，大力发展电子政
10 务、电子商务，完善信息服务体系，构建畅达的信息通道。
深化区域合作。积极参与皖江城市带分工合作，与皖江城市带其他地区错位发展、联动发展。抢抓中央扶贫大别山地区和省实施扶持大别山发展战略的重大政策机遇，积极作为，加速发展。在此基础上，主动作为，加速融入合肥经济圈和武汉经济圈。坚持以理念融入为先导，以政策和体制机制融入为保障，以产业融入为重点，力争成为合肥、武汉两大中心城市的农特产品供应基地、旅游休闲度假基地、配套产业基地和转移产业承接基地。随着岳武高速XX段开工建设，超前谋划和推进西南片特色经济圈建设，使之成为融入武汉经济圈的桥头堡。
（四）构建和谐XX，提升幸福指数。
以民生改善为重点，全面推进社会建设，努力构建幸福XX、法治XX、文明XX，提升人民群众幸福指数。
深入推进扶贫开发。继续强化扶贫开发的战略地位，争取和利用好一切积极因素，进一步整合资源，创新体制机制，着力构建大扶贫格局，注重提升劳动者素质，注重改善群众生产生活条件，注重为群众创造发展机会，注重关怀救助贫困弱势群体，突出抓好产业化扶贫，大幅度提高群众收入，最大限度促进贫困人口脱贫。
保障和改善民生。抓好民生工程建设，着力解决就业、住房、医疗、养老等事关人民群众切身利益的问题。实施积极的就业政策，大力发展劳务经济，引导农村富余劳动力就近向县内二三产业转移，完善职工工资正常增长机制，提高城乡居民收入水平。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，建立和完善城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、最低生活保障和社会救助等制度。加大廉租房、公租房等保障性住房建设力度，不断改
11 善群众居住条件。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，改善办学条件，加强师资建设，提高教育质量，推进教育均衡协调发展，逐步构建全民终身教育体系。广泛开展科普活动，建立科研服务体系，加快科技成果转化，提升群众科学素质和区域创新能力。加强各类公共文化设施建设和管理，加大文物和“非遗”保护力度，推进地方志工作，促进地方文艺繁荣。深化医药卫生体制改革，强化医德医风建设，完善公共卫生服务体系，提高人民群众健康水平。稳定低生育水平，保护妇女、儿童和弱势群体的合法权益，继续保持人口和计划生育工作省内领先水平。大力发展残疾人事业和慈善事业。积极发展养老事业和养老产业，努力将XX建设成为区域性养老基地。全力备战省十三届运动会，广泛开展群众性体育活动。加强气象工作，提升服务生产生活能力。
加强和创新社会管理。坚持稳定压倒一切的方针，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。整合应急资源，建立公共安全应急联动平台，提高处理突发事件能力，提高防灾减灾救灾能力。坚持以群众工作统揽信访工作，创新信访工作机制，拓宽诉求渠道。完善大调解体系，及时妥善处理好人民内部矛盾。建设社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，打击各种违法犯罪，增强人民群众的安全感。强化安全生产监督管理，遏制重特大事故发生。强化食品药品监督管理，保障人民生命健康。
加强民主法制建设。支持县人大、县政协依法履行职能，积极发挥作用。认真做好民族宗教工作。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。发展基层民主，保障人民当家作主权利，坚持和完善
12 政务公开、村务公开等制度。深入开展法制宣传，全面推行依法行政。支持法院、检察院依法行使职权，促进司法公正。加强国防教育和国防后备力量建设，做好“双拥”共建工作，巩固和发展军政军民团结。
推进精神文明创建。加强区域形象建设，继续打造“风清气正、敢于争先、战贫求富、开放创新、诚信亲商、和谐包容”的新形象，增强干部群众热爱XX、建设XX的自豪感和责任感。加强文明县城、文明村镇等各级各类创建活动。加强公民思想道德建设，提升全民道德素质。加强网络管理，营造良好网络环境。加强人文关怀，弘扬科学精神，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。
同志们，美丽的XX是我们共同的家园。我们每一个生在XX、长在XX、干在XX的人都是大家庭中的一员，都要为XX的发展竭力奉献。让我们携起手来，万众一心，奋力打拼，让XX的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、房更美，经济充满活力，社会和谐稳定，人民幸福安康！
三、加强党的建设,为科学发展提供坚强的政治保证 实现XX发展的宏伟目标，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
（一）加强思想政治建设，为科学发展奠定思想基础。坚持解放思想。解放思想的过程就是不断深化认识科学发展规律的过程，就是不断自我加压自我超越的过程。不解放思想，XX就不会有今天的发展局面；不继续解放思想，XX未来的发展也没有希望。当前，13 XX最主要的问题仍然是发展不足、发展不快、发展不优。要旗帜鲜明地反对因循守旧、固步自封、小富即安、小进则满，尽最大努力，抓住机遇，用活政策，调动各方力量，促进加速崛起。要通过进一步完善政策支持体系、政绩评价体系和督促落实机制，着力解决发展思路不新、发展欲望不强、发展动力不足、发展速度不快的问题。进一步解放思想，要求我们广开言路，但绝不坐而论道；加强学习，但绝不照搬照抄；敢想敢干，但绝不空想蛮干。深化理论武装。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，完善各项学习制度，发挥县委党校、领导干部业余教育学院、干部教学实践基地等平台作用，全面建设学习型党组织，努力使全县广大党员领导干部把学习当作一种习惯、一种境界，带头读书学习，带头研究县情民情，提升理论素养，增强发展能力。加强理想信念教育。坚持用社会主义核心价值体系引导广大党员加强党性锻炼、提升党性修养、传承优良传统、弘扬红色精神，激发广大党员进一步坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业，自觉在思想上、政治上与县委保持高度一致，努力在富民兴县的伟大征程中建功立业。加强舆论宣传。坚持内鼓干劲、外树形象，积极主动地把XX的优势展示出去，把全县干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、热情调动起来，为XX加速崛起营造良好的舆论环境。切实提高各级领导干部与媒体打交道的能力，注重舆情监测、预警、研判和应对，牢牢把握正确的舆论导向。
（二）加强领导班子和人才队伍建设，为科学发展提供人才支撑。加强领导班子建设。进一步优化领导班子结构，坚持和健全民主集中制，完善议事规则和决策程序，发挥整体合力，真正把各级各部门领导班子建设成为推进XX加速崛起的核心力量。党员领导
14 干部要带头讲政治、讲奉献、讲创新、讲廉洁，做团结和谐的表率、干事创业的表率、勤政廉政的表率。加强年轻干部、女干部和党外干部的培养和使用，充分发挥老干部作用。坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，更加注重从履职尽责看干部，从关键时刻看干部，特别关注在基层一线工作的老实人、正派人，以实绩论英雄，凭公论用干部，让吃苦的吃香、有为的有位。深化干部人事制度改革。健全干部考核评价机制，继续探索干部初始提名改革，逐步健全干部差额考察、差额选拔等制度，推进公开选拔、竞争上岗、公推公选规范化、制度化和常态化。加强各类人才队伍建设。进一步优化人才结构，注重与高校院所的人才合作，突出抓好技术创新型、经营管理型人才的培养引进和管理使用，全面营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，形成促进科学发展的人才保障机制。
（三）加强基层组织建设，巩固党的执政基础。深入推进创先争优活动。积极创新活动载体，继续开展“比服务态度、比服务水平、比服务效率、比服务成果”和“比特色、学先进、创一流”活动，传递压力，增进活力，激发动力，努力形成先进带后进、党内带党外、支部带全部、党员带全员的创先争优浓厚氛围。扎实推进基层党建工作。进一步完善县、乡、村党组织抓农村党建工作的责任体系，坚持县委常委会专题研究和定期向全委会报告农村党建工作，坚持乡、村党组织书记履行农村党建工作述职、评议制度，完善城乡党组织结对共建等制度，深入推进“六大载体”建设，不断完善党员联系群众、服务群众的工作平台和有效机制。加强“难点村”治理，理顺关系、健全机制、规范管理。加强机关和城镇社区的党建工作，推进非公经济和新社会组织党建工作，进一步扩大基
15 层组织建设覆盖面。强化党员干部的培养和管理。重视在基层一线、生产一线和知识分子等领域发展党员，改善和优化党员队伍结构。坚持党员“星级”管理，加强流动党员管理，推进农村党员干部“素质提升”工程，健全党员教育管理新机制。继续做好选派机关干部和选聘高校毕业生到村任职工作。坚持完善村干部报酬正常增长和党内关怀制度，选优配强基层党组织书记。
（四）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。保障政令畅通。充分发挥纪检监察职能，深入开展重点项目、重点工程、重点工作的监督检查，确保县委各项决策部署落实到位。保护干事创业的干部和保护经济发展环境。在坚决惩治腐败的同时，鼓励创业者、支持改革者、宽容失误者，全力保护与支持党员干部干事创业。以加强机关作风和效能建设为抓手，继续开展作风暗访、民主评议政风行风和百名科股长活动，依法打击各种破坏建设环境行为，为经济社会发展保驾护航。加强教育监督。深入开展党性党风党纪教育，推进廉政文化建设。坚持把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。坚持教育在前、约束在前、监督在前，做到党内监督与党外监督、群众监督与专门机关监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。加强制度建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，完善党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉等制度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。深入推进党务公开，全面规范“阳光村务工程”建设，积极探索村务监督委员会发挥作用的途径和方法。加强案件查办。严肃查办贪污贿赂、失职渎职、滥用职权等违纪违法案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，深化工程建设领域、公务用车、“小金库”
16 等问题专项治理，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
（五）加强作风建设，密切党和人民群众的血肉联系。要艰苦奋斗。现在XX发展势头良好，但仍然属于贫困地区，一些群众生活仍然艰难，必须牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，反对铺张浪费，真正把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。各级领导干部要自觉养成勤俭节约、艰苦朴素的良好风气，始终与人民群众同甘共苦，树立良好形象。要关心群众。坚持把群众是否满意作为衡量工作的首要标准，掌握新形势下群众工作的特点和规律，提高做好群众工作的能力，真心实意为群众办事，以实际行动赢得群众的理解、信任和支持。要顾全大局。坚决克服狭隘的部门利益、地方利益和个人利益，坚决制止有令不行、有禁不止、消极应对、各行其是的现象。各地各部门都要围绕中心，服务大局，共谋发展，对上级党组织决定的事，要不折不扣保证落实，对事关人民群众根本利益的事，要全心全意办成办好。要敢于担当。各级领导干部要强化责任意识，恪尽职守，遇到困难不退缩，遇到问题不躲闪，遇到矛盾不回避，面对面地解决问题、实打实地推进工作。要狠抓落实。健全服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，严禁不作为、严查慢作为、严处乱作为，不断强化服务群众、服务发展的意识，坚持鼓实劲、讲实话、报实情、求实效，全面提升行政执行力，提高落实效率和水平。进一步完善目标责任制考核体系，加强督查，注重激励，促使各级党员干部把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。要提振精神。坚决整治“庸、懒、散”现象，引导广大党员干部始终保持攻坚克难的斗志、争先进位的勇气、干事创业的激情，一步一个脚印地把XX
17 的各项事业推向前进。
各位代表、同志们，在新起点上实现XX科学发展、富民兴县的新跨越，是时代赋予我们光荣而艰巨的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，勇担历史使命，不负人民重托，团结和带领全县广大人民群众，为建设生态环境好、经济发展快、幸福指数高、文明和谐、宜居宜游的美好家园而努力奋斗！
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