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一、指导思想
以推进城乡一体化发展为方向,按照工作领先、质量一流的要求,全面搞好农村街道亮化工程建设,进一步改善农村生产生活条件,着力建设宜居宜业美丽幸福新农村。
二、目标任务
20xx年,完成全县15个乡镇(区)未实施亮化工程的270个行政村和42个省级推进村5400盏太阳能路灯安装任务。各乡镇(区)亮化工程任务见附表1。
三、建设原则
――科学规划、合理布局的原则,按照大、中、小村三个档次确定路灯安装数量,做到环保、美观和高效。
――质量为先、规范建设的原则,按照统一标准、依法规划建设,保证质量一流、安全生产和如期完成任务。
――严格管护、高效运行的原则,建立亮化工程长期管理制度,统筹解决亮化管护费用,确保亮化工程长期运行。
四、建设标准
按照“统一规划、合理布局、光照适宜、经久耐用”的标准,全县270个行政村亮化任务,按大、中、小村三个档次规划安装不同数量的太阳能路灯,其中1000人以上的大村安装40盏,600-1000人的中村安装25盏,600人以下的小村安装15盏(100人以下的特小行政村10盏) ;42个省级推进村各按15盏安装(不足200口的村10盏)。安装地点为任务村的主要街道和重要公共活动场所。
工程实施须符合《太阳能光伏照明装置总技术规范》(GB24460―20xx)要求,工程建设内容主要包括:太阳能电池组件、蓄电池、灯杆、控制器、LED光源等零配件的安装及底座的`土建施工;太阳能路灯间距宜设为30米,平面交叉路口、曲线路段应适当减小灯杆的间距;路灯基础施工应符合国家有关规定,太阳能路灯系统主要技术参数应符合国家有关技术标准。
五、资金筹措及管理
我县行政村街道亮化工程资金由省市县统筹解决。全县完成270个行政村和42个省级推进村街道亮化工程,项目预算总投资3066万元,其中省财政资金1534万元,省发改资金766万元,市财政资金540万元,县财政配套资金226万元。实际中标金额为2797.2万元。
亮化工程项目资金,采取资金到市,县配套资金要全额列入县财政预算,上拨到市财政。由市亮化办按照工程合同和进度拨付,实施验收报账制。
县政府聘用的监理公司所产生的亮化监理费用、调整后增加的42个省级推进村路灯运输和装卸费用、县行政村亮化工程推进领导组办公室(简称县亮化办)工作经费,按《长治市行政村街道亮化工程实施办法》(长政办发[20xx]48号文件),由县财政解决。
六、组织机构及职责
为全面推进我县农村街道亮化工程建设,高标准、高质量完成工程任务,县政府成立武乡县行政村街道亮化工程工作推进领导组。
(一)领导组组成人员
组长:阎新平县长
副组长:李印副县长
成员:
高怀碧县政府办公室主任
申俊杰县监察局局长
崔红彦县发改局局长
姜向东县财政局局长
张建国县新农办主任
田文良县质监局局长
王鹏宇县供电公司经理
武旭燕县财政局农财股负责人
史利波县新农办副主任
石三英县新农办会计
各乡镇乡镇长、石盘开发区办事处主任
领导组下设办公室,办公室设在县新农办,办公室主任由张建国兼任,副主任史利波(兼)。
各乡镇(区)人民政府相应成立行政村亮化领导组。
(二)成员单位职责
成员单位要围绕行政村街道亮化工程建设目标,充分发挥各自职能作用,为圆满完成亮化工程建设任务提供有力保障。
1.县新农办承担行政村亮化推进领导组办公室的日常工作,具体负责亮化工程实施方案拟定,亮化工程协调指导,亮化工程进度统计、汇总、上报,监理资金管理和拨付,组织亮化工程验收、档案管理。
2.县财政局负责亮化工程配套资金的上拨、以及亮化监理资金和亮化办工作经费等费用的落实。
3.县质监局参与太阳能路灯及其组件的标准质量监督。
4.县监察局负责亮化工程项目管理部门、监理单位、施工单位和人员的行政不作为、乱作为和违法违纪问题,受理和处理亮化工程实施中的信访和投诉等问题。
(三)乡村职责
各乡镇(区)人民政府、村民委员会要成立相应的领导机构,其职责:一是要积极协调,全力配合中标企业,进行科学规划,做好路灯安装点的确定,做到布局合理;二是要为中标企业和施工人员提供便利条件,确保工程顺利实施;三是要统一组织本乡镇(区)路灯安装、质量监督,竣工验收、汇总上报;四是要建立路灯运行管护长效机制。
七、工程项目管理制度
(一)项目招标制。行政村街道亮化工程所需路灯由省统一集中采购。市根据任务村数和所需太阳能路灯盏数出具政府采购委托书,委托省进行政府采购,确定中标企业。
(二)施工合同制。亮化工程项目省政府采购结束后,市政府与中标企业签订供货及施工总合同,各县市区政府与中标企业签订供货及施工分合同,并与监理单位签订监理合同。明确路灯技术质量标准、施工进度、双方职责等重要事项。中标企业要制定科学全面的施工方案,严格质量控制、进度控制和安全控制。
(三)质量监督制。县政府已选定有亮化工程监理资质的专家,牵头组成本县亮化工程质量监理队伍,县质监局也要积极参与亮化工程施工质量的全过程监督和监理,搞好施工前路灯部件到货检验、施工中现场材料及部件的质量检验和路灯安装后的全面验收。
每个亮化任务村要确定1名责任心强的村级负责人和2名老党员或老干部共同组成3人亮化监督小组,负责本村施工中的质量监督和施工配合。
(四)统计建档制。新农办要对项目及工程进度进行统计,并及时汇总向上级报告。按照“一村一档”的要求,统一建立项目档案,并妥善保管。
(五)考核检查制。行政村街道亮化工程是省政府考核各级政府的一项重要内容。县政府要对各乡镇亮化工作的标准质量、施工进度进行督查、排队,好的通报表扬,差的曝光批评。各乡镇也要把街道亮化工程列入村级年度目标考核,制定具体的考核和奖惩办法,加大工程的督查,对推进工作不力、监管机制不到位、建设程序不规范、工程质量不合格等问题要及时问责处理。
八、项目实施分阶段任务及要求
(一)准备阶段(20xx年3月―8月8日)。县级工作任务:根据市下达任务村数确定亮化任务村具体名单,制定出台具体实施方案,落实配套资金,确定县级工程质量监督管理人员和村级亮化工程管护人员,落实工程施工监理和亮化工程维护管理等费用,与中标施工企业签订施工合同。乡村两级负责落实亮化村工程监督管护人员和施工监督。
(二)施工阶段(20xx年8月8日―11月8日)。中标企业按合同及施工方案要求进行亮化工程施工,县乡村主要负责亮化工程质量监督及施工协助配合工作。
(三)检查验收阶段(20xx年11月中旬―12月中旬)。行政村街道亮化工程,实行村级质量验收,县级项目验收,省市联合抽查。
一是村级工程质量验收。亮化工程竣工后,由乡镇(区)政府统一组织,村委会负责,监理单位参加,共同对路灯亮化工程质量进行验收。验收合格后,填报《工程质量验收单》,各乡镇区汇总,向县亮化办(新农办)报告质量验收情况。未通过质量验收的,限期要求施工企业进行整改,并进行二次复查验收。
二是县级项目验收。新农办要按照项目验收内容收集汇总档案台账及村级质量检查验收报告,对项目进行验收。验收合格后,向市新农办报告验收情况。同时向县人民政府及项目实施单位通报项目验收情况及结论。对未通过验收的项目提出整改意见和建议。
三是省市联合抽验。在县级验收的基础上,由省统一组织,抽调省、市有关单位人员联合组成检查验收组,采取随机抽取的办法选定一定比例的亮化工程任务村进行检查验收。
(四)总结考核阶段(20xx年12月下旬)。县乡村三级要对照亮化工程目标责任制内容,对亮化工程建设情况进行分别考核,考核结果作为全年考核奖惩的重要依据。
根据总公司在20xx年继续实施六项工程的文件精神,为了进一步增强企业凝聚力、竞争力和向心力,实现企业经济增长、安全稳定,减亏增效逐步推进企业改革改制,促进企业“三个文明”建设健康、深入、协调地发展。根据稽查大队的工作特点,结合大队开展的创建“阳光稽查”活动,特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的__届四中全会精神,抓好“六项工程”落实为目的,做到科学组织,精心安排,有序运作,狠抓落实,促进执法服务水平,实现“公正执法、文明服务、程序透明、廉洁行政”的“阳光稽查”。
二、深入落实六项工程具体内容
(一)增强稽查清欠力度,全面落实“增效工程” 大队将通过追缴欠费、查处违章开挖、清理管线占压、严查窃气、私自开栓和私改管线行为、加大对防盗封加装的检查力度等手段,最大限度的堵住企业的漏洞,在确保完成120万元清欠任务的基础上,力争实现完成200万元清欠目标。 同时大队还要采取有力措施,全力降低管理成本,重新对经济成本、管理成本进行核定,并采取“定额成本控制”的方法,将控制指标直接分解到各科队办,进行全额包干,超支自负,结余提留,鼓励全员当家理财,办公室和财务对成本控制的过程与结果分别进行跟踪、监督与考核,争取实现全年节约支出费用较20xx年降低15% 。
(二)实行公开化管理,全面落实“管理工程” 结合创建“阳光稽查”活动,全面实行公开化管理。通过对稽查大队人员及机构设置、执法程序、工作流程、内部工作制度、稽查员的执法规范和纪律规范、举报的途径和方法等燃气稽查重要的管理内容的公开,将燃气稽查直接置于社会监督之下,使稽查人员自觉遵守各项规章制度,严格按程序办案,促进稽查管理工作的深入开展。 加强设备管理,健全完善设备基础资料,落实账、卡登记及设备核对管理,确保设备设施完好率90%以上。
(三)内外兼顾,全面落实“安全工程” 从提高内部安全管理水平,加强安全队伍建设,提高安全员安全管理素质和应急处理能力入手。稽查大队在二0XX年安全工作中主要从两个方面落实: 一是,加强内部安全管理,通过开展安全培训,努力提高全体职工的安全意识、技能及职业道德水平。加强对单位内部的安全管理,层层落实责任,明确任务,防患于未然。 二是,加强外部安全管理,根据总公司安全稳定供气工作安排,采取行之有效的应急防范措施,完善各项应急预案,增强值班值宿人员配备,提高应急能力,做到处理紧急措施及时到位。
(四)开展“阳光稽查”教育,全面落实“育人工程” 大队将结合“阳光稽查”实施方案,以提高职工的*、思想、文化、技术、业务等综合素质为目的',有计划的开展职工培训。我们将于4―6月份对稽查队员进行全员集中培训。培训内容包括:①燃气稽查工作制度培训;②燃气稽查业务、法律法规、安全常识培训;③燃气执法标准用语;④廉政教育;⑤*训练;⑥公文写作。聘请行政执法经验丰富的教师授课,并采取口试笔试考核、模拟办案竞赛等多种形式,进一步强化整体队伍素质,为创建“阳光稽查”活动奠定基础。
(五)转变执法行为,全面落实“亲民工程” 为了进一步强化“文明执法,优质服务”的理念,树立企业良好的社会信誉,稽查大队将从提高稽查人员服务意识、转变执法行为、提高服务质量入手,使稽查工作更加透明、更加规范,纠正服务意识淡薄、执法随意的现象,为广大
燃气用户提供热情优质的服务,维护总公司合法权益,塑造燃气稽查良好的公众形象。
(六)结合改革发展实际,全面落实“先锋工程” 大队将以“三个代表”重要思想和__届四中全会精神为指导,紧密结合稽查大队20xx年中心工作和改革发展实际,以先锋工程为统领,围绕中心工作,结合企业实际,以创建“四好”领导班子和开展党员先进性教育为突破口,认真抓好先锋工程的贯彻落实,发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,创造性地开展企业精神文明建设,努力探索新时期现代企业制度下党的组织建设和思想*工作的新途径,促进企业物质文明、精神文明和*文明建设三丰收。
三、“六项工程”实施小组
“六项工程”作为今年工作的重中之重,大队将由一把手主抓,班子成员分兵把口,并将工作摆上班子重要议事日程。为了加强对 “六项工程”的领导,大队成立实施六项工程领导小组: 组 长: 副组长: 成 员: 领导小组成员主要负责制定方案、召集会议、指导稽查大队实施该工程的具体工作,加强检查和监督,及时总结经验,保证各项实施工作的积极深入开展。
四、几点要求
(一)各科、队、办要认真组织职工学习和贯彻六项工程的有关要求,确保思想认识到位、落实工作到位。
(二)密切配合,互相协作。各部门发扬团结协作精神,以大局为重,按照有关要求合理安排具体工作,做到统筹兼顾,保证各项工作任务的全面完成。
(三)突出重点,注重实效,真正解决落实六项工程过程中存在问题。各科、队、办要认真对照有关规定,在工作中搞好自查自纠,对存在的问题要认真加以整改,使六项工程切实抓出成效。
根据总公司继续推进六项工程总体要求,结合稽查大队实际情况,特制定本方案。
一、指导思想
以总公司20xx年总体工作思路为指导,以加大稽查清欠力度和成本控制为手段,以加强基础管理为保障,深入开展增收节支挖潜活动,千方百计提高企业经济效益,确保总公司下达的各项经济目标的顺利完成。
二、工作目标
1、确保完成120万元清欠任务,力争全年完成清欠200万元。
2、减低成本,实现全年节约管理费用较20xx年降低15%。
三、主要措施
(一)利用二个月时间修订完善稽查大队固定资产管理办法、车辆管理办法等规章制度,为贯彻落实“增效工程”提供制度保障;
(二)采取有力措施,全力降低成本。20xx年大队将利用二个月时间,依据单位的实际情况,重新对经济成本、管理成本进行核定,并采取“定额成本控制”的方法,将控制指标直接分解到各科队办,进行全额包干,超支自负,结余提留,鼓励全员当家理财,办公室和财务对成本控制的过程与结果分别进行跟踪、监督与考核,定期进行财务分析,力争在短期内使成本管理深入人心,管理制度更加科学、更适度、更完备。
(二)全力清理欠费,维护经营成果。我大队将在过去几年清理欠费取得丰富经验的基础上,继续采取追缴、法律诉讼等手段清理欠费,对清欠指标提出具体要求,把指标完成情况与奖金及评优挂钩,用激励机制调动职工积极性、主观能动性,做到“责任到人、量化管理、职责清晰、目标具体、赏罚有据。”
(三)开展清理占压工作,维护管线安全。20xx年我大队将针对违章占压燃气管线建筑物形成情况具体情况,坚持现场查实、区别对待的原则,采取拆除和整改相结合的方法开展清理占压工作,以避免燃气管道安全事故的发生。
(四)查处违章开挖行为,确保安全供气。20xx年大队将以提高应急能力为工作重点,做到处理紧急情况措施及时到位,通过已建立的立体层级式应急联络体系,加强对紧急事故现场的处理,为维护总公司安全稳定供气贡献力量。
(五)严惩偷盗气行为,减少燃气流失,降低供销差率。大队将利用为加防盗封之机对用户室内的燃气设施进行检查,发现偷盗气行为及时处理,维护总公司的利益。
四、方法步骤
为确保增效工程的有效实施,将增效工程划分为三个阶段组织实施。
(一)准备阶段(1月至2月)
1、提出专项工作方案。由党群部门根据总公司六项工程各项要求,制定大队20xx年增效工程实施方案,分解工作任务,提出保证措施,报总公司增效工程领导小组审定。
2、制定专项政策。由办公室和财务制定出台《定额成本控制实施办法》,为降低管理成本提供制度保障。
3、做好宣传动员。对全体职工做做好宣传动员工作,使职工统一思想、明确任务、凝聚力量、形成合力,营造良好的'舆论氛围。
(二)实施阶段(3月至12月)
1、组织落实。大队各职能部门根据各自职责,按照方案要求组织工作落实。
2、数据统计汇总。大队各职能部门每月对工作成果进行统计上报督察科,由督察科汇总后形成统计报告上交总公司增效工程领导小组办公室
3、经验交流。大队在增效工程开展过程中,每季度总结工作完成较好部门的方法并及时推广,对工作效果不佳的部门及时提出批评,责令其查找原因,制定措施,加强工作力度,迎头赶上。
(三)验收阶段(20xx年1月) 于20xx年1月初做好自检自查工作,对年初确定的工作
目标完成情况进行检查,并形成工作总结交总公司增效工程领导小组办公室。
五、组织领导 为使增效工程切实抓出成效,大队成立增效工程领导小组。
组 长:
副组长:
成 员: 办公室设在党群办公室。 领导小组成员主要负责制定方案、召集会议、收集信息、梳理查摆出的问题,督办整改措施等工作。
六、几点要求
(一)各科、队、办要认真组织职工学习和贯彻总公司及大队关于开展增效工程的有关要求,确保思想认识到位、落实工作到位。
(二)密切配合,互相协作。各部门发扬团结协作精神,以大局为重,按照有关要求合理安排具体工作,做到统筹兼顾,保证各项工作任务的全面完成。
(三)突出重点,注重实效,真正解决落实增效工程过程中存在问题。各科、队、办要认真对照有关规定,在工作中搞好自查自纠,对存在的问题要认真加以整改,使增效工程切实抓出成效。
根据重庆市发展计划委员会文件《关于酉阳县农民工输出服务基地建设项目可行性研究报告的批复》(渝计委规[20xx]1115号)要求,我们编制了酉阳县农民工输出服务基地建设项目实施方案。
一、农民工输出服务基地建设项目基本情况
(一)项目建设的必要性
本项目建设对于完善农村职业教育,提高农民工文化和技能,突出农村劳动力合理有序的转移,增加农民收入,实际酉阳县“富民兴酉、加快建成三峡库区生态经济强县、全面建设小康社会”的奋斗目标有重要意义。具体表现在:
其一、通过完善培训设施、设备,改善培训条件,加强职业技能培训,有助于农民工自身素质的提高,实现由体力型向技能型转变。
其二、通过建立完善劳务供求信息网络,及时准确地发布劳务信息,有利于引导农民工有目的、有效益地输出劳务,避免劳动力转移的盲目性。
其三、通过与当地外出务工人员主要流向如:重庆主城区,广东、江浙、福建等省市加强信息交流与合作,为农民工搭桥铺路,有助于提高农村劳动力转移组织化程度。
(二)项目建设规模及内容
项目征地40亩,总建筑面积8900m2,其中:
1、科教综合楼(1栋),建筑面积3500m2包括学员实作实习室,多媒体及语言教室、阅览室、教室办公室等功能用房;
2、教学楼(1栋),建筑面积1200m2,教室15间,可容纳900名学生同时上课;
3、实验楼(1栋),建筑面积1500m2,含各种实验室18间;
4、学生公寓(1栋),建筑面积1700m2可容纳580名学生住宿;
5、学生食堂(1栋),建筑面积1000m2,可容纳1600名学员同时就餐。
6、就业信息服务网络建设。与市级就业信息网络互通、互连;并配置可视化终端设备,实现农民工网上面试功能。
同时,项目还包括种养殖示范基地和汽修基地;配套教学和实验、实作设施设备购置,以及工程涉及的土石方工程,给排水、供电、道路、围墙及绿化等配套建设内容。项目建成后,对酉阳、秀山等少数民族地区农民工开展应用电子、旅游及餐饮、工民用建筑、种养殖园艺、汽修等专业的技术培训及科技成果的普及和推广、每年可培训农民工人数达4200人。
(三)项目投资及资金筹措
1、项目投资:项目总投资为980万,其中:建筑工程费513万,设备及安装工程费234万元;工程建设其他费用233万元(含征地费160万元);
2、资金筹措
申请国家服务业发展引导资金80万元
地方配套资金80万元
业主自筹资金320万元
银行贷款400万
(四)项目建设期限
项目建设期限为15个月。其中20xx年完成项目全部主体工程建设内容,20xx年上半年建成投入使用。
二、项目招标方案
根据《中华人民共和国招标法》、国家发展计划委员会第3号令以及重庆市工程招标文件的规定。鉴于本项目设计、监理、材料设备采购等工作内容的单项合同金额较小,项目业主可采取邀请招标式或自行委托的方式择优选定实施单位,项目土建施工单位的选定采取公开招标形式确定。
(一)招标形式
由业主委托有资质的招标代理机构采用公开形式进行项目施工招标
(二)项目实施单位资质要求
1、施工单位资质应为施工总承包三级企业以上
2、项目设计及监理单位资质应为乙级以上
(三)招标信息发布
根据渝计委标[20xx]1590号文关于“贯彻国家《招标公告发布暂行办法》的实施意见”,本项目招标信息应在《重庆商报》或《重庆经济信息网》上发布。
(四)招投标工作组织
招投标代理机构应按照公平、公正、公开的原则,组织完成公告、资审、编标、评标等工作。并依法接受有关行政监督部门对招标活动实施监督。
三、项目建设组织管理
(一)严格执行项目法人责任制
酉阳职教中心校长黄成林同志系本项目第一责任人,成立由其任组长,分管后勤的副校长陈志强同志任副组长,由中心总务、财务、教务等科室负责人参加的项目领导小组,负责项目重大事项的决策、投资计划的落实、资金筹措与使用、项目建成后的营运和管理,确保项目建设投资、质量、进度总目标的实现,及项目建成后能充分发挥效益。
(二)严格执行工程监理制
委托专业监理公司对项目建设实施科学管理,在确保工程质量的前提下,节约投资,尽可能使项目早日竣工投入使用。
(三)严格执行项目招投标制
在公开、公平、公正原则下,通过招标择优选择施工队伍,引入竞争机制,确保工程质量及其他建设目标的实现。
(四)严格执行基本建设财务管理制度
加强项目建设的资金管理,设立专门的基建账户,严禁将项目资金挪作它用。定期开展对项目财务工作的检查并接受上级有关部门审计,确保国家和地方财政投入资全部能用在项目上。
(五)严格执行项目竣工验收制度
须按国家相关规范进行竣工验收,并只有在项目竣工验收合格后方可投入使用。应及时办理竣工决算,做好建设项目档案的收集、整理、归档等工作。
四、项目建设进度计划
本项目总建设期限15个月,其中施工期10个月,具体安排如下:
20xx年4月~20xx年6月,完成项目可行性研究及立项
20xx年6月~20xx年7月,完成项目设计及各项建设报批手续,并做好施工前的准备工作;
20xx年8月~20xx年12月,完成项目主体工程建设内容;
20xx年1月~20xx年5月,完成项目相关配套设施建设;
20xx年6月,项目竣工验收并投入使用。
为提高我校青年教师的业务素质,促进青年教师的专业成长,帮助青年教师尽快成为学校骨干力量,同时也为了更好地发挥我校优秀教师的示范指导作用,在青年教师和骨干教师,教学能手之间开展“互帮、互进”的师徒结对活动,特制定本方案。
一、师徒的职责和义务:
1、师傅的职责和义务:
师傅带领徒弟深入学习教育理论和专业知识,努力提升徒弟的思想素质、理论素养和管理能力,养成终身学习的好习惯。在教育教学工作中对徒弟经常提供业务上的指导,毫无保留地传授自己丰富的教学经验,提高青年教师的教育教学水平。每学期至少为徒弟上两堂示范课,有教学设计,并做详细记录。每学期听徒弟课不少于8节,并做点评。徒弟所上的汇报课教案必须有师傅的签名方可上课,课后对本堂课作详细点评,按优、良、中、差四个等级作出评价。有计划的提升徒弟的教科研能力,指导徒弟撰写论文、帮助修改论文,选择适当的课题进行研究。师傅一经学校聘为指导教师后,学校根据其业绩进行物质奖励和晋级评优方面的优先考虑。
2、 徒弟的职责和义务:
徒弟应加强文化理论,专业知识的学习,不断丰富自身的专业理论知识。认真钻研业务,虚心向师傅请教,每月交一份优质教案给师傅,由师傅做教法点评。每学期至少上两次汇报课,指导教师要给与全方位指导和帮助。每学期要听师傅课不少于10节,听后要认真反思总结,汲取经验。每两个月向师傅汇报一次自己的教育教学工作,每两个月写出自己的阶段总结。期末上交2次总结。
二、学校的考核办法:
1、师傅对徒弟的`听评课必须通知教导处,由教导处记载和检查听评课的效果。
2、师徒的互相听课节数纳入教师听课考核。使师徒能更专注的进行指导和学习。
3、承担并完成帮扶任务的师傅,根据徒弟提高程度学校在考核的“指导和培养教师”中给予一档或二档的考核。不承担任务的教师此项考核为三档。
为加强对农村公路改造工程的管理,确保三年基本实现全区农村公路改造硬化路的目标,根据上级有关要求和《中华人民共和国公路法》等有关法律法规的规定,结合我区实际,特制定本方案。
一、组织领导
成立由区长为指挥的农村公路改造工作指挥部,负责指导全区农村公路改造日常管理工作,检查、落实计划执行情况,监督工程进度、质量、施工安全和资金使用,制定有关工程建设的政策,协调处理建设过程中的重大事项。实行指挥部领导分工负责制,每名副指挥联系两个乡镇,指挥部各成员单位承包一个乡镇,确定一名副职具体负责乡镇农村公路改造工程的组织指挥,督促检查,监督协调工作。
各乡镇成立由党委书记、乡镇长任指挥的农村公路改造工作指挥部,全面负责本辖区内的农村公路改造工作。党委书记是农村公路改造工作的第一责任人。
二、宣传发动
做好农村公路改造工程,必须全面加大宣传力度、广泛发动群众,要充分利用会议和各种宣传媒体,深入宣传农村公路改造的意义。电视台、电台、报纸要开辟农村公路改造宣传专栏;广大宣传工作者要把农村公路改造的宣传鼓动工作,当作最近一个时期内的工作重点;区交通局、各乡镇要采取出动宣传车、文艺演出、张贴标语等形式,努力营造农村公路改造的良好舆论氛围。使广大人民群众理解农村公路改造工作的重大意义,提高广大人民群众参与的积极性。
三、建设目标
到 年,全区计划改造农村公路 公里,新建改建大中桥 座,基本实现所有行政村通硬化路。 年全区必须完成 . 公里的改造任务,力争完成 . 公里, 年全部完成改造任务,实现三年规划建设目标。
四、技术标准
农村公路按其在公路网中的地位,分为乡道和村道。村道路面宽度一般不低于 米,特殊路段路面宽度不低于 . 米,路基宽度一般不低于 米;乡道路面宽度不低于 米,路基宽度一般不低于 米。
1、路线标准。原则上以现有道路为主,线位、线形满足拟选技术标准下限指标的,尽量利用老路改扩建,避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。农村公路改造工程中乡道、村道原则上采用四级以上标准。个别村庄规模较小、路基条件较差的村道,可以采用四级以下标准。
2、路面结构。农村公路改造工程项目必须对路面做硬化处理。路面结构应遵循强基薄面的原则,基层宜采用水泥稳定土、石灰稳定土、二灰稳定土、填隙碎石、手摆片石等结构形式,推荐使用水泥稳定类基层。
面层采用沥青碎石、沥青混凝土、沥青贯入、水泥混凝土。采用沥青碎石或沥青混凝土面层时,厚度不得低于 厘米;采用沥青贯入式面层时,厚度不得低于 厘米;采用水泥混凝土面层时,厚度不得低于 厘米。村(街)道推荐使用水泥混凝土面层。
3、桥涵。农村公路改造工程中的大、中桥宽度一般不低于 米,个别村道上的桥涵宽度不低于 米。大中桥设计荷载乡道采用承载汽一 、挂― 标准,村道采取汽― 、挂― 。个别主要村(街)道应采用乡道大中桥设计荷载。
4、路基。路基应结合当地自然条件进行设计施工,既要保证足够的强度和稳定性,又要经济合理。路基压实度不低于 %。
5、农村公路改造工程应本着因地制宜、就地取材、便于施工、降低造价的原则选择材料。
五、项目管理
农村公路改造项目根据建设规模大小实行分类管理。里程在 公里以上的四级公路、 公里以上的'三级公路、大桥和区道上的中桥为重要农村公路改造项目,其他项目为一般农村公路改造项目。
1、设计审批。乡道农村公路改造项目,实行一阶段施工图设计,设计工作由有资质的设计单位承担,并由区交通局审核把关后上报市交通局审批。村道农村公路改造项目,可进行简易设计,简易设计必须有路线纵断图、路面结构图和构造结构图,由区交通局组织有资格的技术人员承担,区交通局审批。
路基、小桥涵配套等工程由乡镇政府按设计标准负责施工,经区交通局初验合格后,安排路面工程改造计划。区交通局要根据农村公路改造规划,对列入年度改造计划的项目,建立完善的项目登记制度和项目资料卡。
2、招投标与市场管理。农村公路改造工程实行招投标制度,择优录用施工单位。严格执行公路建设市场准入制度,具备法人资格,具备与公路建设规模、技术要求相适应资质的单位方可进入农村公路改造建设市场。
农村公路改造工程要加强合同管理,工程建设承发包双方,必须按照《中华人民共和国合同法》和招投标文件的规定签订合同,明确双方权利、义务,合同副本在双方签订生效后 日内报区交通局备案,区交通局负责监督实施。
合同双方应根据合同约定的各项义务。认真按照国家及交通部的有关规定组织工程实施,做到安全生产、文明施工,严格控制工期,确保工程质量。
农村公路改造工程实行开工报告制度。乡道农村公路改造项目开工报告先由区交通局审核,再上报市交通局审批,村道农村公路改造项目的开工报告由区交通局审批。建设项目经批准后方可开工。
严禁非法分包、转包工程。违反规定以及不能全面履行建设合同的单位,由业主监督整改,交通局通报批评,情节严重者令其退出,三年内禁止进入公路建设市场。
3、工程验收。项目竣工后,施工单位应完善施工图表、工程决算、工程总结、自检资料、技术档案等资料,提交验收申请报告。乡道农村公路改造项目由区交通局组织初验,市交通局组织竣工验收;村道公路改造项目由区交通局组织竣工验收。
区交通局负责对工程量(公路里程、桥梁长度及宽度)进行实地核实,按核实的实际工程总量计算各乡镇的补助资金总额。
4、项目业主。乡道农村公路改造项目,由区交通局承担项目业主责任。村道农村公路改造项目由乡镇人民政府承担项目业主责任,并接受区交通局的指导和监督。
六、质量管理
农村公路改造工程必须建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。在设计使用年限内,建设、设计、施工、监理均实行质量终身责任制。
区交通局按照有关法律、法规向各乡镇委派质量监督工程师,对农村公路改造工程建设质量与安全进行全过程监督。区交通局要成立质量监理组,负责对农村公路改造工程进行全过程监理,确保工程建设质量。施工单位应健全完善质量保证体系。工程监理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。
乡道农村公路改造项目,由区交通局抽调主要监理人员组成项目监理组负责监理工作。村道农村公路改造项目由区交通局指定几名一般监理人员负责工程监理,有条件的乡镇也可采用社会监理模式。
主要监理人员应持有市以上交通局颁发的培训证书,一般监理人员由区交通局培训后颁发证书。监督、监理人员要恪尽职守、严格制度,不得营私舞弊、滥用职权。
七、考核奖惩
区农村公路改造工程指挥部对乡镇实行每周一调度,半月一抽查,每月一检查,及时通报进度情况;年终针对工程质量、资金使用、廉政建设、计划执行、责任落实等方面组织一次总结考核,对先进单位给予表彰奖励、落后单位予以通报批评。区政府将对率先完成农村公路改造硬化路任务的乡镇给予一定奖励。
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