广东省应急管理体制机制调研报告_2号文库

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第一篇：关于物流业行政管理体制专题调研报告

关于物流业行政管理体制专题调研报告

湘南国际物流园管理委员会

2009-8-1

11995年4月，郴州地区撤地建市，原县级郴州市改为北湖区。整个北湖区设置41个行政单位，为完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会、简化工作流程、提高工作效率，行政管理体制与各行政单位的职能及权限在不断发生调整，经过14年的发展演变，行政管理体制日趋完善、合理与科学。但纵横比较，我市的行政管理体制仍存在一定的弊端。

具体到物流业，与其相关的主要行政职能部门大体有如下几个：发改、国土、商务、建设、规划、环保、财政等，湘南国际物流园经过充分调研，现就建立和完善物流业行政管理体制改革提出如下建议：

一、建议加强组织领导，建立协调机制。为加强我市现代物流工作的领导和综合协调工作，成立由市政府主管领导牵头，市发改委、国土、商务、建设、规划、环保、税物、物价、等有关部门参加的郴州现代物流领导小组，全面领导我市的现代物流工作，研究制定并组织实施加快我市现代物流发展的总体规划和政策措施，组织协调现代物流发展的重大问题。领导小组办公室设在湘南国际物流园内，与湘南国际物流园管委会联合办公，负责全市现代物流日常综合协调工作，负责园区的基础设施建设，重点项目建设工作。这种在市政府领导下的联合办公模式，通过各部门建立协调机制，能改善区域政策环境，简化操作流程，加快审批速度，1统筹规划物流产业的布局和加快物流产业的发展。

二、根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加强开发区建设与管理的通知》（湘发„1998‟18号）第六条“对在编干部实行公务员管理。各地要根据所办开发区的实际情况，适当配备行政编制，如行政编制不足，也可安排部分事业编制；对在编干部实行国家公务员管理，一般职位也可实行聘用制”之规定，对湘南国际物流园管委会应实行公务员管理，配备适当的行政编制。并请求对湘南国际物流园管委会进行机构升格为副处级予以尽快批准落实。

三、以前，湘南国际物流园规划范围内的土地出让金全部归市级财政所有，园区征地的成本也仅部分收回，而园区的基础设施建设需要15-20个亿的资金，这么大的资金缺口单靠园区融资无法实现，针对湘南国际物流园目前存在的资金短缺的突出问题，特请求市政府批准设立或委托湘南国际物流园设立土地储备中心，设立征地专用资金，湘南国际物流园规划区内土地出让所得全额返还用于园区基础设施建设。耕地占用税和契税由市、区两级按2：8分成，加快失地农民保障资金返还，由北湖区转拨湘南国际物流园全部用于园区基础设施建设。园区各项税收五年内全留，五年后市、区两级按2：8分成，由北湖区转拨湘南国际物流园全部用于园区基础设施建设。

四、湘南国际物流园身为八大省级物流园之一，却缺少与之相配套的综合管理权限，应比照有色金属产业园区、郴州经济开发区被赋予的综合管理权限，市、区政府赋予湘南

国际物流园相应管理权限，物流园管委会由相关部门授权或受相关部门委托行使市级计划、建设、规划、国土、环保、交通、项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限，并承担相关责任。

五、要想真正用好34条，就要共享34条，市区各部门要打破原有的利益格局，市里面的“三城建设”、“三创”，北湖区是重要的组成部分，市区是一个整体，不能人为的剥离。权力下放是关系到湘南国际物流园能否发展，能否快速发展，能否抢争发展先机，甚至能否最终生存下去的关键，34条中的第23条明确把湘南国际物流园列为湖南省重点物流园区，但是市直有关部门如不下放权利，重点这两个字根本就做不到，只是一个空谈，园区要开展工作，发改、经委、国土、环保、规划、海关、检验检疫、商检、等等这些部门都要涉及，园区管委会现在的工作效率是比较低的，因为大部分的时间都用在了关系的协调上，君鑫物流城进展慢就是因为市规划、国土、建设部门卡得太死，没有做到先行先试，到现在为止，君鑫物流城项目用地还没调规，国土手续还未办理，所以要想真正用好先行先试34条，就必须体现出34条的精髓：敢想、敢试、敢干。建议在立项，招投标，环评、规划、用地、财政投资等方面，市各职能部门在法律法规范围内适度下放审批权，如确实不能下放的，可实行机构延伸、职能配套、平台前移、责权利相统一，把审批的过程延伸到

园区。把园区做为一个相对独立的单元，封闭运行。

六、目前，沿海地区产业转移已到了关键时刻，沿海地区为加快产业升级步伐，有大量的传统产业要向内地转移，省里也把郴州定为沿海地区产业转移先行先试地区，这对郴州来说是一个千载难逢的机遇，但韶关，清远、何源等城市不会坐视不理，他们也会通过提供各方面的优惠政策有选择性的对重点产业和重点项目进行拦截，如果要在这一轮产业转移中争占先机，建议允许湘南国际物流园实行重点建设项目优先制。只要项目建设基本条件具备（如资金落实，符合规划、环保与建设用地要求，征地拆迁补偿到位，工程质监安监到位等），就允许项目先行开工建设，为项目建设设置“绿色通道”，建立联席会议制度，将“串联审批”改为“并联审批”提高审批时效，加快项目建设进度，从而加快郴州承接产业转移的步伐。

第二篇：关于基层行政管理体制机制的调研报告

关于基层行政管理体制机制的调研报告

推进基层行政管理体制机制改革，建立服务型政府，激发基层活力，用好人力资源，提高行政效率，对于加快统筹城乡发展步伐具有重要意义。经过调研，现就建立和完善基层行政管理体制机制报告如下。

一、基本情况

区现行基层行政体制是在1998年撤销地区建立开发区，撤销开，乡镇之间干部的适时动态交流可有效保持基层队伍活力。体制调整后管理方式没有及时跟进。致使基层干部处于“块状分割”形态，干部流动存在“三好”“三难”现象：即“上好动下难动”（科级以上流动易科级以下流动难）；“进好动出难动”，“内好动外难动”（行政体制内流动易，事业向行政流动难）。有的乡镇建区8年来，除个别干部提拔调动和调入区级单位外，乡镇间交流基本没有。个别干部缺乏危机意识和进取精神，队伍缺少活力，基层又无手段，只好望洋兴叹！

（五）分配政策需要完善

分配缺乏灵活性。基层政事难分，工作统一做，却“政事不同酬”；村组干部报酬无统一规范，各地差别过大；实行全市公务员津补贴政策，实职与非领导职务津补贴基本无差别，一线干部任务重、责任大，连工作话费补助也没有，一定程度上影响了一线干部的积极性。

（六）村民自治任重道远

村组集体经济薄弱甚至“空壳”，村民自治的工作环境和条件较差；村居规模扩大村组干部工作量成倍增加，然而有的村干部报酬偏低（每月仅250元）；村民自治决策执行中缺乏约束手段，《村规民约》实施不力，有的流于形式；民主选举、民主决策、民主管理、民主监督还不规范。

三、对策建议

（一）精兵简政，建立集约高效的行政体制

“精兵”势在必行。不“精兵”就不能从根本上减轻群众负担，不“精兵”就无从提高行政效率。“食之者众”这类非常问题需要用非常措施来解决。要下决心通过“强村弱乡”、“诱导创业”等多种形式精简分流富余财政供养人口。

“简政”大势所趋。随着免除农业税、村民自治、依法行政等国家大政重大调整，基层政府职能从“催粮催款”、“刮宫引产”式的管制型向服务型转变必将加速推进。“简政”是必由之路；我区5000多人的原蒲花乡改由居委会管理的成功实践，湖北咸丰县、贵州雷山县的“大乡镇制”的经验有力证明了“简政”的可能性。随着经济社会发展，交通信息条件进一步改善，干部素质的不断提高，依法行政能力的增强，“简政”条件日趋成熟。“简政”要与区域发展战略相结合。随着渝怀铁路、渝湘高速公路、舟白机场陆续开通，阿蓬江流域开发的深入推进，作为武陵山区交通枢纽的区位优势逐步凸显。与国家“大部委制”改革相呼应，建议在科学论证基础上，进一步调整行政区划。撤并部分基层行政单元，适当扩大乡镇及村（居）建制，大幅度减少街道、乡镇数量，相应增大街道、乡镇管辖村、居范畴。在此基础上适度减少干部职数，大幅度降低行政运行成本。乡镇行政中心尽可能沿渝怀铁道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推进城镇化、工业化进程，更好促进“三沿”产业发展和冯家、濯水、阿蓬江镇城市绵延带建设。根据城市扩张要求及舟白、正阳两镇行政职能的特点，有必要及时将其转为“街道”建制，并相应调整其称谓和职能。

（二）深化改革，建立高效便民的管理机制

明晰各级事权。职责不明，“政事不分”，老是“打麻子账”，就谈不上职能转变。科学界定乡镇政府职能，合理划分区与乡镇的职责权限，从有利于事业发展有利于社会管理出发，选择“条条管理”或“块块管理”的具体模式，不宜“一刀切”。基层政府要“有所为有所不为”，强化乡镇的服务职能和社会管理职能。

规范委托执法。市、区党委、政府应从严掌控部门与基层“责权利”的综合平衡，“责任委托”的同时，人财物等执法资源应向下作相应的倾斜分配，要研究制定市对区县、区对乡镇的委托执法财政转移支付等配套政策，真正建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。

转变领导方式。处理好政府与市场、政府与社会、政府与基层自治组织的关系，农村产业发展要从政府直接参与经济或行政命令、包办代替的惯性模式转变到主要依靠市场调节和通过经济及法律手段间接调控经济的方式上来；政府重点是为市场主体创造公平有序的发展环境，让基层政府从“有限政府无限责任”状态中解脱出来。

健全服务机制。解决边远乡村群众办事难的问题是政府面临的繁重任务。基层政府要通过做好“便民代理”服务工作进一步密切与人民群众的联系。把为民办事全程代理纳入乡镇的重要日常工作。行政富余人员优本文来自，转载请保留此标记。先充实“办事”队伍，建立覆盖城乡的代办网点，建立健全包括组织领导、目标考核、经费保障等统一的制度和政策。把“便民服务”真正办成百姓满意的民心工程。新增教育、卫生、文化等公共服务资源要尽量向农村倾斜，加快农村养老保险、医疗保险、就业扶助、社会救济等社会保障和救助体系建设；公安、司法、国土、法院、工商、税务等实行片区管理的部门要调整优化机构布局（如增设代办点），不断提高服务质量，更好地为群众服务。

（三）解放思想，创新干部管理机制

创新制度。建立与两级体制相适应的干部管理制度。完善乡镇间、乡镇与区级部门间的科级以下干部有序流动制度。在一个地方工作满未达“改非”年龄的，原则上应进行交流。每年给乡镇一定的“优秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指导性指标。努力建设一支开拓创新、朝气蓬勃、充满活力的基层干部队伍。

畅通出口。区县归并形成干部数量过大，结构不合理是一道“马拉松”难题。然而换一个角度审视，作为一个特殊的移民城市，区县归并后留存了一大批管理人才和专业人才，政策得当，可以转化成一笔宝贵的财富。学习温州“全民创业”的发展理念，借鉴河南商丘市“经济大发展、全民大创业”的做法，出台“工商零注册”、“按工作年限和工资标准给予买断性补偿”等宽松的工商登记、信贷融资、税费减免等创业配套政策，鼓励财政供养人员辞职或离岗创业。形成与区域性中心城市建设相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动力、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以推动超常规跨跃式发展。

唯才是举。统筹城乡发展关键在人，要不拘一格用人才。建立行政与“参公”单位人才互动机制。行政单位公务员缺编，同等条件下，可优先从熟悉农村工作的事业干部队伍中补充。

（四）调整充实，建立科学公正的综合考核机制

基层考核要坚持“富民为本”的基本宗旨，按照“分类指导、结合实际、突出重点、注重民意、公开结果、接受监督、赏罚分明、推动工作”原则，完善考核评价体系。

考核类别：按照区划类型及不同的发展基础和生产条件，可将原街道、中心镇、其他乡镇三类合并为街道、乡镇两大类考核，将正阳、舟白两镇纳入街道考核范围；

考核内容：突出区委区政府全局工作和乡镇政府职能的重点，增加民生、社会发展、可持续发展等方面的内容，项目适当精简，一般性常规工作改为单项评比。

考核结构：为鼓励基层创造性开展工作，充分发挥各自独特的资源优势，可按“规定动作”与“自选动作”相结合改善考核结构。

考核方式：要“官考”与“民考”并重，“自评”与“互评”结合。更加尊重民意，增大基层群众及辖区内人大代表和政协委员的参与度。考核结果经媒体公示，接受社会监督。简化过程考核，重在最终绩效。

（五）整改机构，创建科学公正的分配激励机制

职能重组，政事分开。深化乡镇综合改革，通过分流、改制等方式理顺事业与行政间的分配关系。按行政性、纯公益服务性、经营性等标准重新调整界定乡镇事业机构性质。将财政、社保等具备典型行政性质的机构划归行政序列，将农业服务中心、文化卫生服务中心等承担的安检、执法、统计等行政职能剥离并入行政机构，符合条件的相应人员转入公务员序列，其工资分配参照行政标准执行。

试行公共服务采购制。总结推广公共卫生服务券制度经验，试行公共服务政府招标采购制度，赋予服务对象以选择优质服务的权利，形成政府公共服务的竞争机制，有效提高公共服务的水平和质量。变“以钱养人”为“以钱干事”。

规范村居干部待遇。在撤并减少乡镇和村居建制基础上，由区政府按村居规模和乡镇财力状况统一制定村居干部报酬的分类标准和补助办法，区级补助纳入财政预算。制定津补贴配套政策。高度重视普遍性倾向性的干部思想动态，在执行津补贴统一规定前提下，研究制定更加合理的地方性补充政策。

（六）统筹规划健全规范基层自治机制

加强村居自治的基础建设。研究制定村（居）委建设方案，统一建设标准，纳入《城乡总体规划》。通过村居投劳、区乡投资等办法，用2至3年时间使村（居）委的工作环境明显改善；

加强和改善基层自治工作领导。基层政府对村务工作要少一些行政干预，多一些服务引导。少干一些干不了、干不好、“戴着碓窝唱戏”的事。

民主自治与经济发展有机结合。研究制定发展农村劳务经济与鼓励务工人员回乡创业并重、激励城镇有经济实力懂经营管理的能人下乡进行土地集约经营的政策措施，大力发展村组集体经济，为村民自治健康发展提供物质保障。