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一、乡村旅游开发的发展现状
近五年来,中国乡村旅游发展迅速,乡村旅游的消费群体扩大,已成为国内旅游的一大亮点。中国的乡村旅游开发主要以农业观光和休闲农业为主,并正向以观光、考察、学习、参与、康养、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展。当前游客参与率和回游率比较高的乡村旅游项目是以“休闲光观、农事体验”为主要内容的民俗风情旅游,且乡村旅游开发已经是我国在脱贫攻坚工作中采取的重要举措,乡村旅游扶贫作为新时期旅游扶贫工作重点之一,充分体现了“造血式”扶贫方式。乡村千亩基地的打造更大程度也是为了响应当前脱贫攻坚的号召,以农旅融合发展的方式,带领群众持续脱贫致富,实现全面小康。
幅员面积2.3373平方公里,全村10个社,总户数459户,总人口1296人,人均纯收入1500元左右,村民收入来源比较单一,主要以种植和外出务工为主。目前建档立卡的贫困户人数有41户112人,以疾病、缺乏劳动力、缺乏资金为主要致贫原因。贫困户已全部脱贫,在调查的过程中发现大部分贫困人口旅游参与意愿强,希望通过旅游改变现状。在旅游开发扶贫的过程中主要是对这部分有意愿、有劳动能力贫困人口的扶贫。村千亩基地目前已初具规模,但在发展中的过程中还存在一些问题。
二、基地打造存在的问题
(一)基础设施建设缓慢。
基地的旅游基础设施主要存在的问题有:
一是旅游可进入性较差。村基地距离县城区车程约1个小时,公共交通工具班次少,如遇梅花观赏旺季日均上千人无法满足游客需求。而基地现有停车位规划有限,自驾游的游客有时候无法找到停车位而导致小汽车占用公路停车,从而进一步导致出入基地交通不畅通、摩托车横冲直撞乱停乱放等交通秩序混乱现象。
二是基础设施与游客需求不配套。基地内公共厕所、饭店等基础配套几乎没有,如果遇到紧急情况不利于及时解决。
三是休闲设施尚未配套规划。旅游是一项耗体力的活动。游客在长时间的步行观赏美景或参加活动后需要有一个短暂的休息,而在基地环线暂未规划适合歇脚的长椅、长凳或休息区。这对于老年人、孕妇和小孩等弱势群体来说十分不方便。
(二)资金投入力度不够。
乡村旅游开发离不开资金的支持,长期以来农村金融发展严重滞后,导致农村金融滞后城市金融的非均衡局面出现,缺少投融资渠道制约了乡村旅游的发展。目前基地主要采取“合作社+基地+农户”的发展模式,业主参与土地流转、提供梅花苗木,农户通过土地入股,可使用的资金量较少,后续的配套建设需要大量资金,但融资力度和吸收社会资本较难,申请项目支持资金力度也不够,这严重影响了基地的打造。
(三)品牌效应不显著。
目前基地的目标客源主要是县本地居民或者相邻县居民及部分学生,均以散客居多。基地还不具备一定的知名度,而且并没有做过多的宣传。游客出游的目的以消遣性旅游为主而且购买旅游消费品的意愿并不强烈,梅花本身经济效益也未凸显,除了季节性观赏外,没有打造系列梅花产品供游客购买。
三、千亩基地打造的有效措施
(一)完善旅游配套设施。
乡村旅游基地基础设施功能要尽快完善,“吃、住、行、游、购、娱”六要素要配套,并且提高周边村的可进入性,改善村现状交通条件,通过加宽提高现有道路等级、修建景观大道等,从交通上贯穿周边村,提高村庄可进入性,达到“进的来、散得开、出的去”的效果,加大旅游景观交通的'规划力度,实现“行路亦观景,观景亦行路”。从而充分发挥其地理位置优越性,依靠德遂高速建设契机带来的游客促进村旅游业发展。
(二)加大融资投入力度。
尽快制定整体规划,可行性方案,按照“多渠汇流”的原则,多渠道解决乡村旅游融资难问题。
一是积极向上争取资金,根据政府投资走向,明确重点,做好配套工作,积极筹划符合上级投资方向,又能体现地方特色项目规划。
二是积极引导当地群众投资,在“吃、住、行、游、购、娱”方面,动员当地群众参与投入。
三是积极招商引资,与实力雄厚的业主合作,吸收社会资本参加项目开发。
(三)打造品牌形象。
树立旅游品牌形象必须要认清并解决现存的问题。对内积极加强旅游配套建设,提升旅游档次,对外加大宣传力度。可制作宣传手册从源头上保护环境,拒绝乱折枝、乱扔垃圾等不文明行为,为基地打造一个更加舒适的生态环境。通过、电视、广播报纸等多媒体集中宣传扩大知名度吸引更多新鲜的客源市场,打造品牌生态旅游村,同时政府部门加强指导力度和管理作用,鼓励当地居民参与发展生态旅游,切实保障他们的利益,提高并调动他们参与的积极性。
(四)统一规范管理模式。
乡村旅游业的发展要因地制宜统一规划、通盘考虑。基地作为村乡村旅游打造的重点对象,在统一规划上,既要体现梅花元素,又要融合当地特色文化“巴蜀养生太极”,在环线配套设施建设风貌上应保持一致,避免建设风貌多样化,做到生态保护、基础设施建设、资源开发、旅游创收等方面能形成一套完善的体系。同时要注重多样性和特色性相结合,如可围绕文化开发景观、太极表演、太极创意体验等,形成相互促进,共同发展的良性互动机制。
一、基本情况
我局乡村振兴重点工作为基层综合文化服务中心建设和文化活动的开展。一是村级综合文化服务中心建设,截止20xx年底,我市完成80%的村级综合文化服务中心建设,今年剩余20%建设任务,并且将为已建成基层综合性文化服务中心的510个行政村、社区进行设施设备提升,以利于综合文化服务中心和小广场服务效能发挥。二是文化活动开展,今年计划开展“我们的中国梦20xx年‘欢乐进万家・迎新春文化惠民行’”文艺演出、流动图书服务进基层、文化遗产图片展、大美xxx摄影展、迎新春送春联等活动;20xx年迎新春摄影展;第五届民间艺术汇演;“群文之星”周末大舞台;“全民阅读季”活动,庆七一文艺汇演;迎国庆文艺演出;“一村一年一场戏”送戏下乡活动;农村公益电影放映;各类书画展、摄影展等。
目前,综合文化服务中心建设已进入建设阶段,计划下月对建设情况惊醒督查检查。基层综合文化服务中心设施设备提升工程已进入招投标阶段,计划招标完成后尽快配备。文化活动已开展完成“我们的中国梦20xx年‘欢乐进万家・迎新春文化惠民行’”文艺演出、流动图书服务进基层、文化遗产图片展、大美xxx摄影展、迎新春送春联等活动;20xx年迎新春摄影展;第五届民间艺术汇演。“全民阅读季”启动仪式将于本周末4月22日举行,拉开阅读季序幕;“一村一年一场戏”送戏下乡活动进入招标阶段,计划下月底前开始送戏下乡活动。
二、目前存在的问题及制约因素。
(一)思想认识有差距。市委、市政府对公共文化服务体系建设的重视程度和力度不断加大,把文化建设纳入了全市科学发展绩效考核,但个别乡镇(街道)、村(社区)的重视程度不够,重经济轻文化的现象仍然存在,市乡村三级公共文化服务体系建设发展不平衡,基层文化设施利用率较低、服务水平有待进一步提高。
(二)财政投入不足。我市属于资源枯竭地区,市级财政保障能力相对不足,而且由于基础差,历史欠账多,文化事业投入还有较大差距。比如我市送戏下乡演出费用只有xxx元每场,泰安市本级已达到xxx元每场,经济发达地区已达到每场10000元以上。
(三)队伍亟需强化。虽然每年组织培训,但因经费问题,培训次数有限。而且按照国家、省标准要求,全市文化人才结构不够理想,总量不足、断层断代、人员老化;乡镇文化站存在混编混岗使用现象;村综合文化服务中心虽有服务人员,但多由村干部兼任,成为制约基层文化发展的瓶颈,亟需引入社会力量。
三、下一步的对策及意见建议
(一)加大资金投入,完善基层公共文化服务体系建设。
基层公共文化服务体系建设,是从全面建设小康社会全局出发提出的一项战略任务,是政府重要职能的体现,是实现人民群众基本文化权益的主要途径,要进一步提高对加强公共文化服务体系建设重要性。要健全完善公共文化服务体系建设整体规划,有目标、有计划地逐步推进。要健全完善公共文化财政投入、运行保障、人员培训、服务管理制度,使公共文化服务体系建设走向规范化、制度化轨道。要健全完善考核评价机制,加大文化在考核中的比重,重点对文化设施运行、经费保障、专职人员配备、服务功能发挥及活动开展情况进行考核。
(二)形成公共文化服务体系建设的合力。
一是优化资源配置。要统筹文化资源,注重吸收运用市场、社会等非政府资源,按市场规律,提升资源运行效益,促进公共文化资源共建共享。如建立城乡联动机制,在乡镇街道、中心村设立文化馆、图书馆分馆;再如,建立农村文化资源库,把送戏下乡演出、公益电影放映等资源形成文化“大礼包”,采用政府花钱买服务的`方式,由农民自行选定。二是加大对落后地区的支持力度。现在城乡文化设施建设不平衡,农村文化设施相对落后,要制定针对农村文化发展的专门扶持政策,对落后的文化设施进行改造。
(三)创新公共文化服务运行机制。
要进一步明确各类公共文化服务设施服务标准、日常管理使用制度,着力完善乡、村两级文化阵地运行长效机制,确保群众文化活动有序开展。公共文化单位要坚持免费对外开放,提升自身服务能力,大力开展各项文化活动,扩大群众参与。
(四)丰富公共文化服务内容。
文化惠民要紧接地气,坚持问需于民、问计于民、问效于民,针对不同人群的文化消费需求,有针对性提供公共文化服务产品。深入开展送戏、送电影、送图书下乡等文化惠民活动,开展优秀传统文化进乡村、进校园等活动,开展社会主义核心价值观教育,丰富农村、社区、机关、广场和校园文化。要精心策划特色文化品牌,组建群众文艺队伍,适时举办文化艺术节、非物质文化遗产展演展示等丰富多彩的公共文化活动,丰富群众的精神文化生活。
(五)加强基层公共文化人才队伍建设。
一是健全完善文化人才培养机制。坚持培养和引进并重,采取“走出去”、“请进来”相结合的办法,统筹抓好专业队伍、庄户剧团、基层文化带头人建设,不断提高全市文化队伍的业务水平和整体素质。要充分发挥民间组织和民间艺人在活跃基层文化生活中的作用,积极培养基层文化建设的带头人。二是健全完善文化人才引进机制。配齐配强乡镇综合文化站、村(社区)综合文化服务中心专职人员,发展壮大文化志愿者队伍,形成一支扎根基层、服务群众的专兼职文化服务队伍。三是健全完善文化人才激励机制。要提高公共文化服务人员的待遇,在考核中,对有突出贡献的专业人员、文化带头人给予奖励或表彰,广泛宣传其先进事迹,优先提拔重用。
(六)构建基层公共文化服务人才队伍的培训机制。一是持续推进“金种子”培训工程,坚持“菜单式”培训,在充分征求基层意见的基础上,深入基层组织民间舞蹈、戏曲培训。二是深入推进“图书馆+书院”公共文化服务模式,深化与xxx的合作,开展琴棋书画、茶道和传统民间艺术传承活动。三是持续推进文化馆免费开放培训工作,开展群众性美术、书法、摄影、声乐等专业培训班。
xx镇20xx年识别贫困户2768户9834人,贫困发生率21.38%,识别贫困村5个,其中深度贫困村1个,20xx年贫困发生率降至0.00%,实现贫困人口全部脱贫。结合历年扶贫对象动态管理工作,截至20xx年xx月初,国办系统共有脱贫户2558户8743人,监测对象145户473人,其中脱贫不稳定户34户87人,边缘易致贫户109户382人,突发严重困难户2户4人。
一、落实“四个不摘”情况
(一)不摘责任。
一是深钻细研讲话精神。xx镇党委、全面推进乡村振兴的重要讲话精神,传达落实省、市、区决策部署精神等,累计40余次,紧紧围绕“四个不摘”、“四个聚焦”,以稳定实现“两不愁三保障”及饮水安全为基本要求,结合当前的工作重点,安排部署落实相应的举措。
二是调整充实人员力量。充实调整xx镇乡村振兴战略领导小组人员,明确乡村振兴工作站6名工作人员及村(居)扶贫专干20人,确保每村至少有2名扶贫专干,在人员力量上保证乡村振兴工作的有序推进。
(二)不摘政策。
认真梳理区直单位下发主要帮扶政策文件11个,督促各村(居)传达落实,规范学习记录。做好宣传引导,为群众答疑解惑,解决实际困难。
(三)不摘帮扶。
一是督促各村(居)更新脱贫户和“三类户”帮扶手册;
二是做好第七批和第八批选派干部工作交接,要求帮扶单位制定年度工作计划或规划;
三是根据《关于坚持做好xx区定点帮扶工作的实施方案》的要求,依据每人包保不超过10户的原则,调整帮扶责任人,调整后现有673名帮扶人。
(四)不摘监督。
一是加强对帮选派干部的管理,严格选派干部请销假审批手续。联合组织室下发提示单,要求选派干部完成对脱贫户和“三类户”的走访宣传。
二是镇级下发工作提示单14次,乡村振兴工作站根据需求分村包保,不定期下村进行针对性业务指导,今年以来指导20余次。
三是常态化开展防返贫动态监测和问题排查整改,切实抓好脱贫户和监测对象的动态管理和精准帮扶,今年以来共开展3次大排查、操作4次脱贫户和监测对象的动态增减、新识别2户严重困难户,及时整改。
二、工作开展情况
(一)持续发力,巩固脱贫成果。
当前我们把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置,严格落实“四个不摘”要求,继续精准施策,坚决守住不发生规模性返贫底线。
一是开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查。围绕“四个聚焦”开展集中排查活动,20xx年共开展排查3次,排查农户10133户,排查各类问题105条,新识别严重困难户2户,已完成问题整改。
二是建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
①按照“早发现、早干预、早帮扶”原则,采取针对性帮扶措施,实行分层分类帮扶,实行动态清零。目前监测对象帮扶措施已制定683条,已全部落实,其中针对新识别2户严重困难户,制定并落实5条特惠措施,新确定6位包保联系人进行针对性帮扶。
②优化完善帮扶措施。根据脱贫户和监测对象的返贫致贫风险以及发展需求,优化完善帮扶措施,抓好措施落地落实,更新完善“一户一方案、一人一措施”2669户。
③及时调整帮扶责任人。调整因工作原因不能胜任的帮扶人16人、新增帮扶人4人。
④全面推行村级网格化管理模式。构建镇村分级负责的'网格化管理工作体系,设立235个网格,由235个村组网格员具体负责跟踪走访、联络协调、反映情况、及时上报等工作。
(二)举一反三,强化问题整改。
20xx年脱贫攻坚成效考核及省级巩固脱贫攻坚成果暗访发现问题等六个整改台账反馈的17个方面、34个具体问题,结合我镇工作实际,及时制定镇级整改方案和整改台账并收集佐证材料,共制定了84项整改任务,已全部取得相应的整改成效。
(三)多措并举,强化项目落实。
开发公益性岗位293个;发放就业补贴24人,资金8.43万元;申请项目奖补226户,资金45.26万元。申请效益奖补78户,资金12.04万元。林业配股200户,配股120万元,分红8.4万元。发放“自贷自用”小额信贷426笔,涉及资金568.6万元,做到“应贷尽贷”。累计资助学生2162人次,资金91.79万元。组建乡村1+1家庭医生签约服务团队,签约贫困人口6127人。办理银龄安康意外险提高意外后保障1750人次。临时救助15户,发放金额2.75万元。“2365”特殊救助3人,救助金额4.7万元。孤儿及事实无人抚养儿童补助发放300人次,发放金额54.6万元。20xx年实施危房改造8户,新建5户,修缮3户,共申请资金8.6万元;开展对我镇现存4209户名单厕所进行验收工作,共发现问题60个,已立行立改。结合我镇实际,计划申请200户农村改厕,9个村(居)已全部开工建设。
三、后评估前期安排工作
一是及时传达文件精神。严格贯彻落实“四个不摘”要求,紧紧围绕后评估主要内容的4个方面10项指标,对“三落实”和巩固成效方面存在的短板弱项进行补差补缺。
二是加强目标业务培训。明确时限要求,高质量完成目标任务。分三个时间段:
①要求xx月xx日前乡村振兴专干和驻村工作队成员完成对监测对象的走访摸排,排查出3方面8个问题,已完成整改;
②xx月xx日前完成对脱贫户的走访摸排;
③xx月xx日前完成对一般户的会商走访。
三是精心制定工作方案。对全镇9个村居的监测对象、脱贫户、一般户、区反馈人均纯收入低于6000元的户及项目进行排查,深入查摆各村居在巩固拓展脱贫攻坚成果中的薄弱环节与不足,深入剖析产生问题的主客观原因,提出整改措施和意见建议。
四、下一步打算
(一)进一步加深理论学习。进一步强化“四个不摘”,紧盯“三保障”和饮水安全等重点环节,严格落实村级网格化管理模式,持续做好防止返贫动态监测和帮扶工作,对监测对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶,严防发现新的返贫致贫。
(二)进一步强化自查自纠。继续聚焦“两不愁三保障”及饮水安全突出问题排查整改,细化落实措施,针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户进一步强化帮扶,确保不出现新的致贫、返贫点。对脱贫攻坚期间建设的到村项目进行全面梳理,深入挖掘内在发展动力,为乡村振兴战略提供物质基础。
(三)进一步健全产业机制。完善特色农业产业政策性保险,健全脱贫人口和边缘人口就业情况动态监测机制,落实“四个一批”就业帮扶措施,加大就业扶贫车间、就业扶贫基地等载体建设。持续做好光伏扶贫电站运维管护和电站收益分配工作。对符合小额信贷条件、有发展生产意愿的做到“应贷尽贷”,严防信贷逾期。壮大农村电商特色产业,持续开展扶贫产品认定和管理。
中国农业银行新疆分行坚持“农”字当头,把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来,把金融服务乡村振兴摆在全行工作的首要位置,聚焦巩固拓展脱贫成果、粮食安全、乡村产业发展等重点领域,优化体制机制,倾斜政策资源,扩大金融供给,切实发挥好服务乡村振兴的国家队主力军作用。截至2022年6月末(下同),涉农贷款余额1128亿元,较年初净增151亿元,增速15.5%,高于各项贷款增速2.9个百分点;涉农贷款占全部贷款的比重达到44.4%,四大行最高,较年初提升1.1个百分点。
一是加强体制机制建设。成立金融服务乡村振兴推进小组,出台金融服务乡村振兴的意见和配套支持政策,在信贷投放、产品创新、利率定价、减免收费等方面实行特殊政策。落实与自治区农业农村厅签署的合作协议,强化服务乡村振兴政银协同机制。依托农行机构覆盖全疆所有县域的优势,建立各级行领导干部挂点帮扶县支行的机制,对县支行服务乡村振兴开展穿透式考核评价,引导和激励县支行加强乡村振兴金融服务。进一步充实金融服务力量,常态化选派优秀干部到南疆县支行交流任职。
二是助力巩固脱贫成果。坚决落实“四个不摘”要求,继续优先保障脱贫县信贷、财务、人力等资源投入,加大贷款投放力度。创新推出“富民贷”产品,对脱贫人口小额贷款实施无还本续贷,支持脱贫户发展生产、增收致富。巩固提升县贷款余额335.4亿元,较年初净增45.5亿元,增速高于全行贷款增速3.07个百分点。帮助脱贫地区销售农产品1446万元。
三是持续加大信贷投放。服务好春耕备耕,提前摸排农户冬储物资、续贷等需求,通过设立服务专柜、工作团队下乡、开辟审查审批绿色通道等措施,高效投放春耕备耕贷款87.6亿元,做到不误农时。服务好粮食安全,出台种业振兴金融服务方案,与重点粮食企业签署合作协议,创新推出“新粮通”粮食存货抵押贷款产品,做好粮食安全领域金融服务。粮食领域贷款余额达到40.2亿元,较年初净增10.8亿元,增速36.6%。服务好乡村产业和乡村建设,坚持“大三农”思路,加大对农业产业化龙头企业、产业园区、特色产业集群等领域信贷支持,助力一二三产业融合发展。以“联企兴村贷”模式为抓手,做好“万企兴万村”行动金融服务。农业和乡村产业贷款余额分别达到392.1亿元、450.8亿元,较年初净增32.7亿元、31.1亿元,增速均高于全行各项贷款增速。服务好农户生产,一体推进种植、养殖、加工、贸易等多业态农户信息建档,利用“惠农e贷”互联网融资产品,为农户提供线上“申贷、办贷、放贷”金融服务。
四是完善金融服务体系。着力构建县域“六位一体”金融服务体系,新建、迁建网点优先向重点乡镇倾斜;加大资源投入,加快推进“惠农通”服务点优化升级,在全疆设立服务点7114个,乡镇覆盖率达到78%;上线5辆移动金融服务车,覆盖50个乡镇。大力推广维文版掌银、乡村版掌银,加强涉农产业链、景区、医院等互联网金融平台和场景建设,为客户提供移动、便捷、高效的金融服务。
一、基本情况
xx村位于xx镇西南部,距县城17公里,全村国土面积9.571平方公里,辖区内林业、温泉资源丰富,现有耕地面积1120亩、山地面积13275亩。下辖村小组7个,户籍人口425户1859人。设党支部1个,党小组2个,党员55人。xx村为“十三五”省级贫困村,于20xx年通过省级第三方评估整村脱贫退出。全村共有建档立卡贫困户65户196人,已脱贫61户189人,20xx年预脱贫4户7人。
二、工作开展情况
xx村乡村振兴示范点以脐橙产业为产业基础,采取农旅结合模式,以观光、旅游、采摘为市场导向,打造生产、生活、生态同步,休闲、文旅向融合的现代化xx村。
(一)持续改造人居环境,打造生态宜居新农村。
xx村于20xx年通过了全县的环境卫生整治验收,为进一步优化农村人居环境,提升村容村貌,建设好生态宜居的美丽乡村,xx村通过组建农村五老顾问组、环境整治长效管护理事会、乡村振兴促进会等一组两会,对全村环境卫生进行长效管护,并率先在杉树下小组、西湖小组试点,通过以村民自治的形式参与改善人居环境。
(二)在产业兴旺上破难题,做大做强特色产业。
一是xx村地处山区,主要产业为脐橙种植,其中大多数树龄达到10年以上,符合精品果园打造模式,为进一步拓宽农户致富渠道,xx村计划在山顶上打造xx村西湖生态文明示范点,该点计划采取农旅结合模式,通过集观光、旅游、采摘为一体的消费模式,致力打造乡村生态果园旅游观光业,目前该点正在规划设计阶段;
二是xx村还存在一部分沼泽田荒芜,为充分利用资源,进一步扩宽村民致富渠道,xx村计划通过流转土地,对连片的荒芜沼泽田统一承包,根据地理条件,发展龙虾养殖业,目前已连片整理土地20多亩,下一步将对外发包。
(三)创新致富模式,不断发展壮大富民产业。
为进一步壮大村集体经济收入,打造就业、休闲农业、乡村旅游融合完整的.产业链,在西湖新村建设xx村基层组织创业园,该创业园占地面积211.2平方米,总建筑面积633.6平方米,建设三层,内设客房10套、大堂、餐饮服务中心等设施。创业园营业后可增加就业服务岗位20人,带动农村富余劳动力,保障房贫困户就近就业,加之紧邻xx村包村就业脱贫车间,进一步拓宽贫困户致富渠道。目前该项目已封顶,正在进行装修。
(四)孝老食堂,打通养老最后一公里。
xx村西湖新村共有农户70户农户居住,目前都为老人在家带小孩,为进一步丰富老年人的晚年生活,在全村营造敬老、爱老、养老、助老氛围。xx村计划在农家书屋旁边新建新时代文明实践站(含孝老食堂),该点占地面积248平米,内设图书屋、孝老食堂、活动室、学习强国线下学习室等设施,进一步满足老年人精神文化需求。目前该项目正在招投标。
三、下一步工作
xx村将继续结合实际,多点谋划,着力推进高质量乡村振兴示范点建设。
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