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第一篇：浅谈我国学前教育改革与发展的问题与对策论文
浅谈我国学前教育改革与发展的问题与对策论文
无论是在学校还是在社会中，大家都接触过论文吧，通过论文写作可以培养我们独立思考和创新的能力。还是对论文一筹莫展吗？下面是小编收集整理的浅谈我国学前教育改革与发展的问题与对策论文，希望能够帮助到大家。
摘要：随着社会经济的日益发展，人们的生活质量越来越高，如今孩子的教育问题也成了家长们关心的重中之重，尤其是学前教育。学前教育是教育的开端，也是整个教育的基础。科学合理的学前教育有利于孩子形成正确的人生观和价值观，对孩子的成长起着至关重要的作用。然而在当前的学前教育中，一些问题的存在制约着学校教育的发展，这就需要我们学前教育工作者不断的进行思考和探索。本文将通过分析当前我国学前教育改革和发展中出现的问题，提出一些相应的改进策略。
关键词：学前教育改革与发展问题及对策
一、当前我国学前教育发展中出现的问题
（一）学前教育发展水平不平衡
由于目前我国还处于发展中的国家，经济发展不平衡，以至于一些经济发展缓慢的中西部地区和偏远农村地区的学前教育普及率偏低，且与沿海地区和城镇地区的学前教育普及率相差甚远，更有一些儿童根本就没有机会接受学前教育。在教育改革的推动下，人们越来越关注到学前教育的发展，并对学前教育的质量提出了更高的要求，学前教育也慢慢走上了市场化的道路。在此之下，民办幼儿园的办学数量近年来不断增加，而公办幼儿园却在逐年减少。民办幼儿园一般办学规模比较小，发展不规范，又由于我国各地区的经济差异，各幼儿园的办园条件都各不相同，学前教育发展水平不平衡。
（二）学前教育师资力量不强
学前教師自身素质和能力的高低直接影响幼儿接受教育的质量。如果学前教师的素质和能力较低，当然也不能教出优秀的幼儿，这就与学前教育的宗旨和原则相违背。学前教师需要具备的最基本的能力有：第一，与幼儿沟通交流的能力；第二，组织与管理幼儿的能力；第三，熟练运用各种教学方法的能力。然而就目前而言，学前教师的现状一般分为以下几种情况：一是有的学前教师不是幼师专业出身，学历普遍偏低；二是由于种种原因，学前教师缺少职业热情和责任，安于现状工作懈怠；三是虽然一些学前教师接受了相关育儿培训，但还是停留在理论上的教学，缺少育儿经验。这些情况都极大地影响了学前教育的发展壮大。
（三）学前教学内容设置不当
学前教育应当具有启蒙性和全面性，这就要求教学内容的设置需要根据幼儿成长的特点来。其实这一时期孩子的教学应该以玩为主，在玩中培养孩子的情感和能力。然而在一些学校、教师和家长的不科学的学前教育理念下，出现了学前教学课程超载的现象。从目前学前教育开设的课程来看，大多开设的幼儿课程远远超出他们的承受能力，例如不断增添新的学科，不断加大课程的难度，甚至课程内容成人化。还有受到传统教学观念的影响，一些学前教师还存在重视知识教学，忽略幼儿情感和能力培养。
二、我国学前教育发展过程中的改进对策
（一）加大政府对学前教育的投入力度
学前教育是教育的开端，也是整个教育的基础。科学合理的学前教育有利于孩子形成正确的人生观和价值观，对孩子的成长起着至关重要的作用，因此需要高度重视学前教育。政府要根据我国具体的国情进行办学，积极发展公立幼儿园，扶持民办幼儿园，促进学前教育的全面发展。政府加大对学前教育的投入措施可以从以下几个方面进行：第一，加大对中西部地区和乡镇区域的经济投入力度，促进经济的发展；第二，在政府财务预算中对学前教育进行一定的倾斜，对办学力量进行支持和资助；第三，配合相关法律法规，根据各地的经济发展水平不同制定相应的学前教育收费标准。
（二）加强学前教师队伍的建设
学前教育的师资力量是保证教育质量的关键一环，因此学前教师的责任十分重大。首先，学前教师要加强自身修养，不断提高业务素质和水平，积极学习完善和提高自己。其次，实行持证上岗制度，不定期对学前教师进行培训，教师之间相互交流育儿心得并改进。最后，实施考评机制，在教学中严格考评受聘园长及教师，促使学前教师自觉提高自身的业务素质和水平，增强责任意识。同时，学前教师的工作和生活条件也需要相应的改善起来，提高学前教师的待遇和福利，切实维护学前教师的合法权益，对于教学中表现优秀的教师给予表彰和奖励。
（三）积极探索适合我国学前教育发展的课程
学前教育应以满足幼儿全面和谐发展的需要为根本目的，开设的课程应该是在孩子享受童年乐趣的'同时，帮助孩子开阔视野、培养能力、塑造品格。每个学前教育机构都有自己的特点，开设课程时必须充分考虑到自身的具体情况，构建科学合理的学前课程体系。另外在设置课程时应充分关注幼儿的需要，根据幼儿发展的情况不断地丰富和完善课程内容。同时，制定相应的学前课程管理制度，避免课程超纲、超载的现象的发生。
（四）加强学前教育机构的管理工作
学前教育是孩子首次参与社会、接受社会教育，在孩子的身心发展过程中有极其重要的地位，加强学前教育机构管理显得尤为重要。各级教育行政部门要按照国家有关法律法规的规定，严格审批各类学前教育机构，切实加强对学前教育机构的监督管理，明确管理机构和人员，建立日常监督检查制度。同时，各地要结合实际，认真开展对民办学前教育机构教职工的安全培训工作，切实提高民办学前教育机构从业人员的安全意识和安全管理水平。
三、结语
总而言之，孩子是一个国家的未来和希望，发展学前教育需要得到全社会的重视。注重学前教育，既能帮助孩子健康快乐的成长，同时也为国家人才的培养奠定了基础。对于发展学前教育过程中存在的问题，我相信只要在政府、社会以及学前教育工作者的共同努力下一定会得到改善和解决，最终为孩子们营造一个健康和谐的学前教育氛围。
参考文献：
[1]赵亮.当前我国学前教育改革与发展的问题及对策研究[D].哈尔滨师范大学，2012.[2]姚伟，吴琼，张宪冰.“尊重的教育”理念下我国学前教育改革与发展的问题与对策[J].东北师大学报（哲学），2009，（03）.[3]蔡连玉，邹莹，张建琴.我国学前教育发展中的问题与对策研究[J].南昌工程学院学报，2012，（02）.
第二篇：我国学前教育财政投入问题探析
教育与经济2012年第1期
我国学前教育财政投入问题探析
柏
檀，熊筱燕，王水娟
（南京师范大学，江苏南京210097）
摘要：当前我国学前教育的发展明显受制于经费投入的不足，其中政府财政投入不足是重要因素之一。本文
通过问卷调查、实地调研、文献研究、统计数据分析及国际比较研究，用数据分析了学前教育在财政投入总量、财政当前我国学前教育财政投入明显存在总量不足、分配不均、结投入结构及财政投入分配上的实际状况。研究表明，构失衡等问题。
关键词：学前教育；财政投入；经费保障中图分类号：F08；G40－054
文献标识码：A
文章编号：1003-4870（2012）01-0029-04
长期以来，我国在发展学前教育事业中过多强调学前教育外部性和公益性的福利性和非义务性，而对学前教育的基础性、认识不足，从而造成政府对学前教育的财政投入严重滞后于其他国民教育体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中有关学前教育投入明确指出，要“明确政府职责”，“建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”。就目前我国学前教育的发展现状来看，最为迫切、最为具体“财政责任”。的政府职责应是其
为了客观盘点政府在学前教育中的财政责任承担状况，我们对江苏省内13个城市的171所幼儿园进行了问卷调查，并分别选取苏北、苏中、苏南的3个典型县市进行了实地调研。在此《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国基础上，我们结合教育经费统计年鉴》、OECD的相关数据，对我国学前教育财政投入状况进行了较为全面的梳理，总结出其中存在的三方面主要问题：一是学前教育财政投入总量不足；二是学前教育财政投入分配不均；三是学前教育财政投入结构失衡。现具体分析如下：
育供给总量不足。数据显示（见图1），1997-2000年我国幼儿园之后国有企业纷纷在改革中将所总数大致保持在18万所左右，
属幼儿园“关停并转”，幼儿园总数在2001年锐减至11万所。到2009年幼儿园总数虽恢复至13.8万所，仍比1997年减少了近四分之一。幼儿园数量不足，是造成“入园难”问题的首要原因。图1
1997－2009
年我国学前教育园所数量变化图
2.公办幼教资源占比日益降低
进一步探究我国幼儿园总体数量大幅减少的问题，可以发我现，公办幼儿园数量的锐减是其主要原因：从1997-2009年，国公办幼儿园的数量一直不断减少，从157842所减少到48905所，占幼儿园总数的比例从86.50%降至35.38%；而同时民办幼儿园数量却一直在增长，从24643所增加到89304所，占幼儿园总数的比例从13.50%升至64.62%（见图1）。
从在园幼儿数的变化（见表1）也可以看出，2005-2009年公办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例逐年下降，从
一、学前教育财政投入总量不足1.学前教育毛入学率偏低，反映资源供给短缺
2006年发达国家学前教育平均毛入学率为79%，转型期国家学前教育毛入学率为62%，而当年我国学前教育毛入园率仅为42.5%。2010年我国学前教育毛入学率达到56.5%，但仍远低反映我国学前教于发达国家和其它新兴经济体。较低的入园率，
收稿日期：2011-12-01
基金项目：教育部哲学社会科学重大招标课题（21010ZDZ0035）;江苏省教育科学“十二五”规划课题（B-a/2011/01/024、C-a/2011/01/05）作者简介：柏檀，女，南京师范大学会计与财务管理系副教授，研究方向为教育经济学；熊筱燕，女，南京师范大学会计与财务管理系教授，研究方向为教育财政；王水娟，女，南京师范大学会计与财务管理系讲师，研究方向为财务管理.
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69.34%减少到了57.33%；同时，民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例逐年上升，从30.66%提高到了42.67%.表1
2005-2009年我国在园幼儿数
公办幼儿园人数
占比
1510936569.34%1488163865.74%1480081963.01%1492926260.32%
人数[***********]4819820338
在我国，所谓“公办”和“民办”幼儿园的本质区别，主要看它能否获得政府的财政投入。公办幼儿园数量的大幅减少和公办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数比例逐步下降，说明我国对于学前教育经费的财政投入明显不足。
单位：人
民办幼儿园
占比30.66%34.26%36.99%39.68%
年份在园幼儿总数[***********]09
[***********][***********]8141
3.学前教育财政经费占总教育财政经费比例偏低
学前教育财政经费占总教育财政经费的比例，反映了政府在整个教育财政投入的“大蛋糕”里切了多大的一份给学前教育。近10年来，我国学前教育财政经费占总教育经费的比例一直徘徊于1.3%以下的水平。而OECD（经济合作与发展组织）国家这一比例的平均值为8.09%（见表2），大大高于我国的投入水平。这说明在教育领域内部，对学前教育的重视不够、投入不足，学前教育的公益性未能充分体现，迫切需要将学前教育摆在更加重要的位置。
1523644757.33%1134169442.67%
资料来源：教育部网站.表2
国家澳大利亚奥地利比利时瑞典智利捷克丹麦芬兰法国德国匈牙利爱尔兰意大利日本
2007年OECD各国学前教育财政经费占总教育财政经费的比例
学前教育经费占总教育经费比例（%）
1.678.559.669.758.979.4710.406.5811.5411.0214.340.0610.404.04
学前教育学生数占各级受教育学生总数（%）
2.2513.8016.0816.378.2813.7019.2211.0417.4014.6316.620.0811.208.46
国家韩国冰岛墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克西班牙瑞士英国美国OECD平均
学前教育经费占总教育经费比例（%）
2.4011.8911.016.755.806.3811.405.9111.1214.334.224.775.928.09
学前教育学生数占各级受教育学生总数（%）
4.7113.0414.3210.446.9012.6510.257.9712.2219.0110.115.958.7211.31
资料来源：OECD：EducationataGlance2010.费收入的比例也高达71.23%，“公办”的含金量让人颇为质疑。
而在2007年OECD各成员国的学前教育投入中，政府投入占总经费的比例平均为79.7%，瑞典、荷兰、比利时、法国、意大利、捷克、芬兰等国都超过了90%。相比之下，当前我国学前教育经费中政府分担的比例过低，幼儿家庭负担沉重，这正是产生“入园贵”问题的主要原因。
4.学前教育经费中政府分担比例偏低
学前教育总的经费来源主要包括三个部分：财政补助收入、事业收入和其它收入，它们大致分别反映了政府、幼儿家长和社会对学前教育的投入情况。通过对收入来源的结构分析，可以考察学前教育的成本分担情况。表3
分类不含民办幼儿园含民办幼儿园
2010年江苏省学前教育经费来源结构
财政补助收入占总经费收入的比例23.16%15.66%
事业收入占总经费收入的比例71.23%80.07%
其它收入占总经费收入的比例5.61%4.27%
5.预算内人员经费拨款占人员经费支出比例偏低
学前教育经费中占比最大的一部分支出是人员经费支出，即为幼儿园提供教育保育服务的教职工的工资福利支出。在保教费收入受严格限制的情况下，幼儿教师的待遇很大程度上取决于政府在人员经费上的投入。江苏省的调查数据显示（见表4），2010年全省学前教育预算内人员经费拨款占人员经费实际支出的比例仅为27.58%。具体地说，在教育部门办幼儿园中，教师的工资福利支出有40%来自于政府拨款，而其他部门办和集体办幼儿园中这一比例只有20%左右，民办幼儿园的这一比例则不到1%。
江苏省调查发现（见表3）：在公办园中，财政补助收入（即政府承担的教育经费）仅占幼儿园全部经费收入的23.16%；若包含民办园，则这一比例更降低至15.66%。另一方面，即使在公办园中事业收入（即幼儿家长承担的教育经费）占幼儿园全部经
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表42010年江苏省学前教育“预算内人员经费拨款”占“人员经费实际支出”的比例
预算内人员经
幼儿园预算内生均人员生均人员经费费拨款占人员办园体制经费拨款（元）实际支出（元）经费实际支出
的比例教育部门办912.282255.8540.44%其他部门办630.942760.6722.85%集体办462.442443.9618.92%民办18.242169.970.84%全省均值
648.45
2350.75
27.58%
学前教育人员经费支出中政府拨款占比偏低的问题，是导致幼儿园教师工资待遇普遍低下的重要原因。江苏省的调查数据显示（见表5），2010年幼儿园在编教师平均工资为4.6万元，远低于本省义务教育教师的待遇水平。而聘用教师的平均工资仅为2万元左右，
不到在编教师平均收入的一半，与本省职工最低工资水平大致相当，且社会保障体系中的“三险一金”也大多没有保障。我国幼儿教师如此低的待遇水平必然会大大影响师资队伍的人员素质，给学前教育质量带来极为不利的影响。表5
2010年江苏省学前教育教师收入状况
教师平均收入（万元）
两类教师幼儿园办收入差异园体制
（聘用教师
全体教师在编教师聘用教师收入/在编
教师收入）教育部门办3.244.611.8940.98%其他部门办3.224.862.0742.56%集体办2.914.322.0246.70%民
办2.564.002.2456.09%全省均值
3.06
4.61
2.04
44.23%
6.缺乏全国性的对低收入家庭幼儿入园的扶助措施
基础教育的重要功能之一就是平等化功能，即通过教育促进处于弱势状态的人群向上层流动，从而促进社会的平等。目前，针对低收入家庭幼儿入园困难的问题，各地已陆续出台了一些扶困措施，但扶助力度仍很有限，且缺乏全国性的、持续性的、大规模的学前教育扶困助学体系。而在美国，仅以开端计划为例，自2001年以来，每年接受该计划资助的儿童人数都稳定在91万人以上，2008年仅联邦政府在该项目上的支出就超过了68.8亿美元。相比之下，目前我国的贫困幼儿扶助措施都是零星的、缺乏体系的，一部分贫困孩童被挡在了幼儿园之外。因此，学前教育迫切需要象义务教育、高等教育一样，建立全国性的扶困助学制度，从财政投入上确保贫困家庭的孩子也能享受学前教育，以充分体现学前教育的公益性和普惠性。
二、学前教育财政投入分配不均
1.不同地区幼儿园之间财政投入不均
由于我国学前教育的政府投入主体是地方政府，因此经济发达程度不同的地区对学前教育的财政投入水平差异巨大。从统计的角度看，我们常常以“预算内学前教育经费投入”代表学前教育财政投入的水平，《中国教育经费统计年鉴》的数据显示（见表6），2009年经济发达的上海地区生均预算内学前教育经费投入为10246.18元，而经济欠发达的广西仅为599.96元，后者只有前者的5.86%，差异巨大。表62009年各地学前教育生均预算内经费投入单位：元地区生均预算内地区
生均预算内地区
生均预算内经费投入经费投入经费投入北京9254.41安徽965.80重庆1677.08天津8554.03福建2376.90四川993.42河北1255.33江西1583.82贵州1667.02山西1486.52山东857.27云南1208.45内蒙古4722.42河南1245.05西藏8653.21辽宁7041.25湖北1904.73陕西3481.38吉林3653.93湖南1868.16甘肃2028.34黑龙江6572.34广东1673.19青海4274.99上海10246.18广西599.96宁夏1562.92江苏1887.66海南2109.95
新疆5136.73
浙江
2857.38
资料来源：中国教育经费统计年鉴2010.
即使在同一省内，不同的区域发展也不均衡。江苏省的调查数据显示（见表7），经济发达的苏南地区生均预算内财政投入达到1524.48元，而经济欠发达的苏北地区仅为627.47元，前者是后者的近2.5倍。表7
2010年江苏省不同地区学前教育生均预算内投入地
区
生均预算内经费投入（元）
苏南地区1524.48苏中地区958.21苏北地区
627.47
2.城乡幼儿园之间财政投入不均
学前教育财政投入的分配不均还表现为巨大的城乡差距。由于我国在计划经济时期沿袭下来的城乡二元结构社会形态，在经济、文化和社会发展方面都形成了明显的城乡差异，这种差异在公共服务供给方面表现得尤为突出。特别是农村税费改革之后，除了一部分乡镇企业比较发达的地区外，大部分乡、村一级政府失去了主要的资金来源，财政能力明显下降。在这种情况下，寄望于乡村财政加大对学前教育的投入，显然是不现实的。表8
2010年苏北地区学前教育城乡生均财政投入区
域
生均财政投入（元）
城市523.14农村
18.98
以农业人口较多的苏北地区的调查数据来看（见表8），2010年该地区城市幼儿园的生均财政投入超过500元，而农村生均
31
财政投入则不足20元。事实上，在许多财政困难的乡镇，除了唯一的乡镇中心幼儿园能获得少量的财政补助之外，其他幼儿园能得到的财政投入几乎为零。
3.不同办园体制幼儿园之间财政投入不均
由于我国学前教育的特殊性，幼儿园按举办者的不同分为四大类：教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园、集体办幼儿园和民办幼儿园。各地政府在学前教育的财政投入上多采取“倾斜性”分配政策，使得教育部门办幼儿园和其他部门办幼儿园获得了绝大部分的财政性资金，而集体办和民办幼儿园所获得的财政资金极其有限。
江苏省的调查数据显示（见表9），2010年教育部门办幼儿园的生均预算内投入达到了1669.21元，而同属公办性质的集体办幼儿园只有685.43元，民办幼儿园则只有20.98元（大部分民办幼儿园得不到政府资助）。从江苏省的调查数据来看，越是经济不发达地区，不同办学体制幼儿园所获得的财政投入差异就越大。如苏南地区教育部门办幼儿园的生均预算内投入为集体办幼儿园投入的2.27倍，而苏北地区的这一比值却为5.28倍。
表92010年江苏省不同办学体制学前教育生均预算内投入
办园体制生均预算内投入（元）
教育部门办1669.21其他部门办1015.73集体办685.43民
办
20.98
4.不同评估等级幼儿园之间财政投入不均
2003年国务院办公厅《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》提出“有计划地推动示范性幼儿园建设”。之后，各地都开展了示范性幼儿园的建设和评估工作。由于各类示范园在办学条件、保教队伍、安全卫生等方面都有明确要求，各地在“政绩观”的驱使下，纷纷向有条件创建示范园的幼儿园倾斜性增加财政投入，加剧了学前教育财政投入的分配不均。
江苏省的调查数据显示（见表10），省级示范园的生均预算内投入明显高于市级示范园，市级示范园又明显高于普通合格园。省级示范园的生均财政投入约为合格园的4倍。在幼儿园评估等级与财政投入之间相关性问题上，究竟是幼儿园评估等级越高获得的财政投入就越高？还是财政投入越高则评估等级就越高？这是值得研究的问题。如果答案是后者，那么这种评估方式所谓的“引领”、“示范”、“辐射”作用就值得怀疑。因为示范园评比具有很强的
“马太效应”：财政投入越多，评估等级越高；评估等级越高，则财政投入又更多。而对于那些处于财政投入劣势的集体办和民办幼儿园来说，则始终只能望洋兴叹。
表102010年江苏省不同办学体制学前教育生均预算内投入
幼儿园评估等级生均预算内投入（元）
省级示范园1160.76市级示范园837.14合格园
296.28
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5.同地区同类型幼儿园之间财政投入不均
有媒体报道，广东8所省政府机关公办园2011年获得近6863万政府财政预算拨款，引发社会热议。实际上，地方政府公共财政投入在不同幼儿园之间的分配不公并非个案，而且园际间的分配不公可能远胜于城乡间、区域间和办学体制间的分配不公。江苏省的调查数据显示，苏北某地级市教育部门办的一所幼儿园2010年的财政拨款为361.9万元，而该市另一所教育部门办幼儿园的财政拨款仅为3万元。在我国，还有一类特殊类型———
政府机关办幼儿园，这类幼儿园收费低而教育质量高,主要靠政府供养,政府每年拨出的幼儿教育经费几乎全部投放到这些幼儿园了。苏北地区某县机关幼儿园2010年财政拨款为196万元，而该县其余幼儿园的财政拨款均为零。这种园际间的投入不公，使得所有幼儿家长的目光都集中于某一个或某几个政府机关办幼儿园，进一步强化了群众对“入园难”问题的不满。
三、学前教育财政投入结构失衡1.学前教育财政经费中公用经费占比偏低
公用经费（即商品与劳务支出）是指用于维持教育机构运转、开展教学活动和购置办学设备等方面的经费。公用经费的投入是衡量各级教育投入的重要指标之一，也是各项教育事业发展的的基本保证。我国目前的学前教育财政经费投入，绝大部分都用作了教师的工资福利支出，而用于幼儿园日常运转的公用经费却很少。资料显示（见表11），近年来，我国预算内公用经费支出占预算内经费支出的比例略有增长，但到2009年这一比例依然不足10%。公用经费支出的严重不足，大大影响了学前教育的质量，阻碍了幼儿教育事业的快速发展。表11公用经费支出占预算内经费支出的比例单位：千元
年份预算内经预算内公用预算内公用经费支出占
费支出经费支出预算内经费支出的比例
2007
[1**********]618.65%[***********]29.03%2009
13950305
1327894
9.52%
资料来源：中国教育经费统计年鉴.
2.各级政府对学前教育财政投入的分担失当
我国学前教育财政投入不足的一个重要原因在于，目前承担学前教育财政责任的重心偏低：负责对学前教育进行投入的主要是区县、乡镇及村一级政府。在“国十条”推出之前，中央及省市级政府对教育的投入主要集中在义务教育和高等教育阶段，学前教育的占比很低。由于我国特殊的财政分权体制，财政资金主要集中在省市以上政府手中，区县以下政府所拥有的财政资源非常有限。再加上我国各地经济发展差异巨大，各地方政府的财政能力的差异也很大，这就使得经济欠发达地区的地方政府不可能拿出较多的公共资金投入到学前教育中，从而加剧了各地学前教育财政投入不平衡的现象。
据江苏省的统计数据显示（见表12），在2008-2010年全省幼儿园所建设经费中，最大部分的投入来源于乡镇政府，达到34.65%；其次是园所自筹投入，占30.70%；还有23.10%来自县区
政府投入，而市级政府投入只有2.4%。表12地区苏南苏中苏北全省xqjy.
分地区来看，苏南地区的建设经费投入达到33.75亿元，分别是苏中和苏北地区的4倍和3倍。但这33.75亿元中，来自市级的投入只有1.12亿元，而发达的县域经济和乡镇经济是苏南幼儿园建设经费的主要来源（两者投入之和，超过总投入的70%）。相比之下，苏中和苏北地区的县域经济和乡镇经济都不发达，对学前教育的投入也就显得捉襟见肘。
江苏省2008-2010年幼儿园所建设经费市级
投入1.1200.141.26
县区投入9.480.721.9012.10
乡镇投入14.682.560.8618.10
村级投入0.670.0030.040.71
园所自筹7.553.694.8516.09
单位：亿元
总计33.75
8.2410.3952.38
综上所述，要切实解决“入园难”、“入园贵”的问题，最为重要的是加大政府财政投入。在加大学前教育财政投入具体实践中，不仅要克服总量不足的问题，更要改善分配不均和结构失衡的问题。充足的供给、均衡的结构、公平的分配，这三方面的考量在进行我国学前教育财政投入政策的设计和选择时互为补充、缺一不可。
贷款0.26
1.232.594.08
资料来源：江苏省学前教育情况调研http://gzgl.etec.edu.cn/uids/
参考文献
[1]国家统计局.中国统计年鉴[Z].北京：中国统计出版社.
人民[2]教育部发展规划司.中国教育事业统计年鉴[Z].北京：
教育出版社.
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AnAnalysisonthePreschoolEducationFinancinginChina
TanBAI,XiaoyanXIONG,ShuijuanWANG
(NanjingNormalUniversity,Nanjing210097,China)
Abstract:TheauthorsconductedcomprehensiveanalysisofpreschooleducationfinancinginChinabasedontheresultsofsurveys,fieldstudies,literaturereviews,statisticalanalysisandinternationalcomparativestudies.Majorissuesareidentifiedinthreeareas:insufficiencyoffund-ing,disproportionaldistributionandstructuralunbalanceoffunding.
Keywords:preschooleducation；financing；fundguarantee
责任编辑肖利宏
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第三篇：浅谈农村学前教育的现状
摘 要：农村学前教育是我国幼教事业中不可或缺的重要组成部分，关系着农村下一代的终生发展，对社会主义新农村建设的开展也有着重大意义。但当前的农村学前教育仍存在不少薄弱环节。本文就在分析农村幼儿教育薄弱环节的基础上，进行思考，提出对策，希望可以对农村学前教育的开展有所帮助。
关键词：农村 学前教育 薄弱环节 对策 纲要
建国以来，我国农村学前教育经历了从无到有、从起步到壮大的过程。在二十世纪六七十年代，农村学前教育是以大队为单位，将未上学的孩子动员起来集中在一间房子里，数数数字，唱唱歌儿。老师则是由大队部随意指派一名有点文化的人担任，课程是零落的，有的甚至是自编的。后来到了九十年代初，将这些所谓的“学前班”连同教师收编到学校，由地方政府妇联管制。发展到今日，广大农村已经有一支专门从事幼教工作的队伍，有系统的教程，初步具备了对幼儿进行系统教育的条件，但仍存在不少薄弱环节。农村学前教育是我国幼教事业中不可或缺的重要组成部分，关系着农村下一代的终生发展，对社会主义新农村建设的开展也有着重大意义。本文将在分析农村幼儿教育薄弱环节的基础上，进行思考，提出对策，希望可以对农村学前教育的开展有所帮助。
一、薄弱环节
（一）办学宗旨不明，制度上落空
1.发展幼儿教育是巩固提高“普九”水平，促进各类教育均衡发展，实现教育现代化的需要，是满足广大人民群众的需要，是保护儿童的发展权，缩小个体发展差异，提高未来劳动者的素质，促进社会政治、经济持续发展的需要。早些年，地方政府已将“幼儿园”归至学校统一管理，经费由地方财政统一支配，需要买什么，需事先申请，由主管部门同意方可实行。就不知，许多教育家研究表明：儿童的大脑在最初几年的发展需要有丰富而安全的环境，使儿童能在其中积极地探索。换句话说，高质量的早期教育应使儿童尽早接受教育，有充足的机会与同伴、成人和周围环境相互交往合作，这样才能发挥先天具有的好奇心，探究周围事物及其因果关系。此外，个性的发展，神经系统发育不全、损伤及发展异常，大多是在最初发展起来。因此，我们应明确地意识到，对于孩子的帮助教育应及早进行，地方政府必须出台相应的“关于幼儿尽早入学的意见和建议”让做家长的接受并认识其重要性。让学前教育、小学教育有机衔接。
2.幼儿园是公益性事业，是非营利性的教育机构，幼儿教育的健康发展既需要全社会的关心和坚持，更需要政府部门的规范管理。为了确保幼教机构有正确的办学方向和良好的办学质量，政府部门的管理力度不大，不能促使幼儿教育规范有序地发展。
3.幼儿园主管部门未能理顺幼儿教育管理体制，落实各级教育行政部门主管幼儿教育的职责，并明确职能机构，配全专职管理干部。仍存在挪用幼儿经费现象。把小学教育的模式带进幼儿园，不能采取多种形式，积极贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》，也不能积极争取社会和家长的理解和支持，为幼儿园实施《纲要》营造良好社会氛围。
（二）师资队伍薄弱，培训肤浅
1.用人制度的后遗症。现有的农村幼儿教师队伍构成有以下几种类型：（1）从当初生产队收拢而来的；（2）有一些高、初中毕业生参加进修而来的；（3）少部分专业院校毕业生。他们文化水平参差不齐，素质高低不等，比如我市某乡镇29名幼儿教师，大专毕业的11人，中专毕业的11人，高中毕业的7人。
2.主管部门虽也组织这些人去参加了继续教育，进行了系统的培训，但培训过程监督失控，也因为一部分人由于接受能力，学习态度等诸多因素，专业知识肤浅，个性特长难以展示（例：弹、吟、说、唱一概不会），一方面由于科技的突飞猛进，许多先进的东西，非但学不进，而且有厌恶情绪。
3.缺乏刻苦钻研的精神，部分教师并没有树立“终身学习”的理念，吃老本，还有的受传统教育观念的影响，把自己已有的一点教学经验储起来，不思进取，不去加以推陈出新。
（三）办园条件简陋，管理上俗套
我们农村幼儿园经过最近几年的艰苦卓绝的努力，已实现了“三机一幕”，“三新一亮”工程。但条件仍很落后，中心幼儿园除了活动场地紧缺外，一些现代化的玩具，电教设备不能保证，该听音乐时收录机坏了，该弹钢琴曲时无钢琴，该用计算机演示时，没有计算机演示，给教学带来了诸多的不利，幼儿接受知识的效果，也不算理想。
（四）家长推卸责任，养育中松散
由于受经济大潮的冲击，年轻的家长将自己的孩子托给自己的公公婆婆、岳父岳母或亲朋好友之后便撒手不管，孰不知这上一辈的人所受的教育，养成的习惯与当今的一代有着本质的不同，他们给予孩子的除了呵护外只有呵护。
我调查了三百多名幼儿，其生活情况如下：
同时也相应地调查了这些儿童的行为品质情况，及他们的学习情况
根据调查可以了解，年轻的夫妇，他们为了事业有自己奋斗的理由，为了子女的幸福生活，他们甘愿付出。不过他们没有想到，孩子是祖国的未来，是祖国的希望，不能把他们寄托在过去。
（五）现代科技带来的负面影响
现代科技发展给我们的生活带来了翻天覆地的变化：房子高了，家具多了，菜丰盛了，酒味更浓了，家用电器也应有尽有，家长任意放纵自己的孩子，让他们无忧无虑地看电视，没时间陪自己的孩子也让电视陪。这导致我们的孩子身体受到了不同的伤害。我调查了该幼儿园200多名幼儿的视力，情况如下表：
二、思考与对策
根据现时农村幼儿教育存在的薄弱环节，各级各类行政部门必须高度重视学前教育，把《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》贯彻到位，为培养出更多的优秀人才出谋划策。
（一）提高认识，转变观念
没有幼儿教育的基础教育是不完整的基础教育，幼儿教育水平不高的教育也不是高水平的基础教育，只有把幼儿教育搞好了，才能为提高九年义务教育质量奠定良好的基础，从而巩固“普九”成果。各级行政主管部门，首先应进行广泛宣传，一级做给一级看，一级带着一级干，形成重视幼教的氛围。在各乡镇中心园召开现场经验交流会，邀请乡镇领导参与，让乡镇领导逐步认识到发展幼教事业的重要性，把创建良好的幼教环境作为干部的重要工作之一。 农村的学前教育应努力实现三个转变：一是办班到办园的转变，即由分教的附属于小学的，不完整的学前班向规范的，完整的独立的幼儿园的转变，二是幼儿教育由福利型、社会型向教育型转变，三是由传统的片面追求升学率向实施素质转变。
（二）加强农村幼儿园的管理
各层各级主管部门应在新时期加强对农村幼儿园的教育与管理、加强对幼教事业的领导：一是建设行政领导、工作指导、业务研究三级网络，二是把幼教置于与中小学教育同等重要的地位。三是立足现状，加大调整的力度，积极为每个0～6岁的儿童及其家长提供科学的育人早期教育服务，增强幼儿教育的社会责任感，充分利用舆论导向，宣传幼儿教育是全社会的共同事业，它必须得到全社会的大力支持和参与。
（三）注重农村示范性幼儿园的建设
以九年义务教育“新三片”的发展目标为基础的，要把幼儿园的幼儿教育看作基础教育的一部分，把幼儿教育作为奠基工程抓。要坚持实行地方负责，分级管理，和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。除了“坚持”，和“与时俱进”外，加强资金投入，敢于创新与调整，一个乡镇可建成一所示范性幼儿园，以便适应飞速发展的形势及家长的需要。让示范性幼儿园在农村发挥辐射与示范作用。
（四）加强教师队伍建设
各地方镇府须改变以往的用人观，严格把好教师资格观，合理吸收有开拓创新、多才多艺、充满青春活力的幼儿教师。组织教师参加各级各类的培训，加强继续教育过程性的监督与评价，让广大幼儿教师树立终身学习的理念，并形成一定的制度，安排充分的时间让幼儿教师苦练基本功，做到常抓不懈。让他们一有时间埋头钻研业务，探索新的育人路子。每位幼儿教师应关注每个幼儿的发展，对幼儿实施有差异的教育，把爱洒向每个幼儿；要坚持保教并重，关注幼儿健康心理的养成，给幼儿营造一片晴朗的天空，让幼儿拥有宽阔的胸怀。
（五）切实提高幼儿教师的待遇，维护教师的正当权益
主管部门应加强《教师法》《劳动法》的落实情况，为幼儿教师制订相应的待遇标准，保险制度，并把这作为评定幼儿园的必备条件。主管部门不得挪用幼儿园经费。各级政府不得削减幼儿教育财政拨款，力争逐年提高幼儿教育财政拨款，幼儿园应该有一定的保教经费，专款专用，保证改善办学条件和教师进修及待遇问题。
（六）办好“家长学校”
尊重家长，多请家长回到学校参与园中的一切活动。通过这些活动的开展，让家长知道幼儿园是怎么开展工作的，也知道老师的辛苦，教学思想是怎样体现的。开家长会，看演出，观摩活动一般都邀请孩子的父母一起参加。让家长参与，感受自己在育儿中的重要性。让家长掌握幼儿早期教育的知识和方法，在家中开辟儿童天地，使家庭成为儿童乐园。
（七）建议市直园进行教学研究活动
各市直幼儿园应对乡村幼儿园进行辅导，举办讲座，组织专题教研，并请求巡回到乡镇园指导。提议市直幼儿园的资料室对全市幼儿园教师进行开放。
（八）利用节假日对教师进行新课程的培训与指导
针对教师的实际水平，有目的地对所有幼儿教师进行培训，差什么补什么，充分挖掘幼儿教师的内在潜力，组织幼儿教师苦练基本功，对那些在考核中不合格的，坚决淘汰，毫不手软。
（九）培养幼儿良好的习惯
有效地制止幼儿不良行为的发生，科学地指导幼儿的一切活动，在满足儿童物质、文化生活需要的同时，引导儿童用眼卫生，用耳卫生，把安全保育工作放在突出的位置并抓紧抓好，保证幼儿健康地度过每一时刻。
我真诚地希望各级部门严格按《幼儿教育指导纲要》实施，做到管理到位。打造一支坚强的幼师队伍，营造一个优良的社会环境，园内环境，寻求一条幼教新路，用我们的辛勤劳动求得社会、家长的大力支持。我相信，我们农村的幼教事业将会迎来灿烂的一片天空。
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