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“白手套”,既能提供保护,又能遮掩实质。在现实中,一些党员领导干部也用“白手套”来自我掩护。贪腐时,他们自己隐身幕后,或设置中间环节,“左手转右手”,巧取豪夺;或“一人当官,全家发财”,夫妻联手、父子上阵、兄弟串通,以经商办企业、包揽工程、批发项目等形式,实现权力变现。
随着反腐败力度的不断加大,党员领导干部违规经商办企业问题得到了一定程度的遏止。但仍有少数党员领导干部顶风违纪,其经商获利手段也呈现出隐蔽化、多样化和复杂化的趋势。
办企业非法获利 “白手套”频现
禁止党员领导干部违规经商办企业是条红线。从1985年出台的《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》,到2015年新修订的《中国共产党纪律处分条例》,都对党员领导干部及其亲属经商办企业做出了明确规定。但近年来曝光的案例显示,党员领导干部经商办企业依旧屡禁不止,并集中表现为以下几种类型:
——亲友裙带。党员领导干部与亲友一起创办企业,并利用其影响力确保企业获得稳定收入,从中谋取好处或分红。比如,x省x市城乡规划局原副局长欧黎明路子很“野”。1998年至2014年3月间,欧黎明与他人合伙经营一间茶楼。这间小小的茶楼,成为x搞房地产开发的老板们的重要聚集地。10多年时间,欧黎明从该茶楼获利分红总计达220万余元。x市人大常委会原委员、滨海新区人大常委会原主任张家星,就因默许纵容、支持放任亲属在其管辖范围内经商办企业、敛财牟利等违纪行为,被开除党籍。
——权股交易。党员领导干部利用自己的社会关系、权力影响、信息优势等,为相关企业谋取不正当利益。企业无偿赠送“赚了分红,赔了不亏”的股份。一些党员领导干部为了逃避监督,甚至不图直接的利益,而等卸任后收取“回报”。某省的一个副市长,私欲膨胀、胆大妄为。某企业出资兴办煤矿,原来计划2年半建成,这位副市长问企业要干股钱,企业拖着没给,副市长百般刁难,结果8年没有建成。最后,老板给了他上亿元的钱,才把煤矿转出去。
——幕后指挥。党员领导干部以不实名的方式独立投资创建经济实体,委托善于经营管理且信得过的人员担任法人代表,经营打点业务,自己隐身幕后决策指挥。比如,x省x市农能办原主任张滨鸿,利用职权,违规将市农能办下属事业单位蓝光环境能源工程设计室改制成蓝光环境能源工程设计有限责任公司,并成为该公司的幕后操纵者和实际经营者,大肆进行职务范围内关联交易,获利高达100万元。
违规经商办企业 缘何成顽疾
x市通过全覆盖的申报以及后续的核实甄别发现,182名领导干部踩到了亲属经商办企业相关规定的“红线”;x省全力查处“领导干部插手工程项目、为亲友经商谋利现象普遍”问题,共立案34件,给予党纪政纪处分19人,移送司法机关4人;x省发现配偶子女涉嫌在本人管辖地区和业务范围内经商办企业的有126人,正督促整改……
现实中,一些党员领导干部戴着“白手套”游走于“官”“商”的边界。殊不知,此举犹如临深渊、履薄冰,往往得不偿失,甚至会导致家破人亡。为何违规经商获利屡禁不止成了顽疾呢?
经商,首先需要资本或资源,其次需要精力和经验。《求是》杂志研究员黄苇町认为,有的行业看起来门槛很高,但党员领导干部的权力影响、人脉关系可以弥补资金的不足;而在机构改革和班子调整中退居二线、担任非领导职务的党员领导干部中的有些人,更具有“全天候”经商的条件。
随着经济社会发展,贫富差距的加大,一些党员领导干部心理开始失衡。“福利待遇虽然不高但有保障,他们既不舍得放弃既有稳定的生活,又期望享受更高的生活品质。”x省仙游县纪委干部林丹说。
一方面权力运行缺乏监管,另一方面有些禁令“只禁不令”,缺乏可操作性与惩戒力度。一些地方对党员领导干部经商持“民不举官不究”的态度。问题发生后,相关部门甚至是关键岗位的领导干部也忙着推卸责任。低风险加高收益,经商办企业成了一些党员领导干部的“优选项”。
x省德化县纪委干部陈泰山认为,党员领导干部手中掌握着各种优势资源,当监督缺失、惩戒乏力时,就容易产生变相的权力寻租,更有甚者借经商之便把贪污、受贿等“黑钱”洗干净。
强效治疴 需多方发力
戴着“白手套”经商获利,不仅会造成社会不公、扰乱经济秩序,而且会干扰和阻碍全面深化改革的成效。治理党员领导干部违规经商办企业,脱掉其戴着的“白手套”,刻不容缓。
新修订的《中国共产党纪律处分条例》,对党员干部违反有关规定从事营利活动的行为,做出了明确规定。x市《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》也已公布实施。规范党员干部经商办企业行为的制度正在逐步完善。“要严格界定范围,什么级别的领导干部、在什么范围内的亲友、在什么领域内不得经商办企业,都应当给出明确界限,不能似是而非、边界模糊,导致不法分子钻法律的空子。”x大学廉政建设研究中心主任李成言表示,要对避免利益冲突的各种情形进行细致划分和详尽规定,从法规制度层面堵住不法利益的输送渠道。
除了明令禁止,还应当加大惩戒力度。有专家建议,要完善公务员管理机制,实现日常考核与硬性淘汰相结合、职业规划与社会保障相结合。同时,领导干部要如实报告个人有关事项,特别是注明财产来源,对说不清来源的财产要一查到底。
“制度的生命力在于执行,再好的制度不执行都会形同虚设,就像老百姓常说的‘针眼大的窟窿透出斗大的风’。”x省宁化县纪委宣教室主任邱北苓说,要做到发现问题一律核查,核查处理一律从快,查处问题一律从严,并在第一时间点名曝光,形成震慑。
x航空航天大学廉政研究与教育中心主任任建明认为,要对党员领导干部经商监管不力的单位一把手严厉问责。在加强内部监督的同时,进一步拓宽对领导干部的监督渠道,充分发挥媒体的监督作用、重视群众举报等,让监管成为千里眼、顺风耳,让党员领导干部不能“经商”“从政”两头占。
“如果说制度设计能够实现‘不能’,法律惩治能够促使‘不敢’,教育引导则重在提升公务员的道德水准和自律意识,最终达到‘不想’。”x省沙县纪委副书记陈功斌建议,在加强监管、严肃惩处的同时,尤须加强对党员领导干部的思想教育与引导。
中国电力网讯 8月18日,国网丹江口市供电公司召开员工违规经商办企业警示教育活动,认真贯彻落实省市公司决策部署,开展典型案例通报学习,进一步严明纪律规矩,发挥警示教育作用。
活动中,向全员通报了系统内省公司及本公司内部筛查出的员工违规经商办企业相关案例:包括在子女注册的公司中担职并与本单位有业务关系、为亲友从事经营活动提供便利、利用职务便利通过关联交易谋取利益等,做了相关警示。
开展纪委书记讲廉政党课,向参会人员深入解读了《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《国家电网有限公司员工奖惩规定》等相关制度规定中关于员工违规经商办企业的禁止性规定,重点强调了经商办企业负面清单的九种不得出现的行为,进一步加强全员廉洁自律意识。
就违规经商该公司要求全员,一是全体干部职工要以典型案例为诫,并认真学习负面清单,筑牢思想防线,准确把握纪律红线,厘清行为界限,自觉廉洁从业。二是广大干部职工要树牢“四个意识”坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”,做到讲党性、重品行、讲表率,要做政治的明白人。三是各单位加强责任落实,各支部书记和纪检委员充分发挥监督职能,加强对干部职工的日常教育和管理,强化对干部职工的监督,签订不违规经商承诺书做到全员全覆盖。四是各单位在自查过程中针对排查过程中发现的问题认真剖析原因,堵塞漏洞,落实整改,强化人员问责,有效防控廉洁风险。
下一步,该公司将拓展“大监督”广度,切实担负起主体责任和监督责任,重点整治违反有关规定经商办企业、靠企吃企等问题,对该清理的问题坚决清理到位,对该问责的坚决问责处理到位。对不收手、不知止、规避组织监督的,要从严查处,释放出越往后执纪越严、处理越重的信号,以扎实有效的工作,为推进公司风清气正的良好政治生态提供坚强的纪律保障。
根据中共XX县纪委《开展党员干部违规经商办企业专项整治工作方案>的通知》文件精神,XX乡党委高度重视,迅速行动、认真谋划、精心组织,全力以赴抓好此项工作,现将我乡工作开展情况总结如下:
一、强化组织领导,落实整治责任
我乡把开展党员干部违规经商办企业专项整治工作作为当前一项重要政治任务来抓。乡党委高度重视此项工作,成立了以党委书记罗滕帮为组长,纪委书记税杰为副组长,班子成员、联系村干部为成员的工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在纪委办公室,负责专项整治组织协调和日常工作。
二、加强宣传教育,增强法纪意识
一是组织全体乡村干部集中学习。8月13日组织乡村干部在乡一会议室集中学习了中共XX县纪委《关于印发<开展党员干部违规经商办企业专项整治工作方案>的通知》文件精神,进一步强化了我乡党员的宗旨、廉洁意识,收到了良好的警示教育效果。二是组织开展警示教育。组织全体乡村干部通过专题党课、会前学法等形式,认真学习了习总书记系列讲话精神,中省市县纪委全会精神、党纪条规和省市县各级关于违反党纪法规的通报等,深刻警示全体党员干部要以反面典型为镜,汲取教训,做到清正廉洁,奉公守纪。三是进行廉政谈话。认真落实了党委党风廉政建设主体责任,纪委监督责任。党委书记同8名班子成员,纪委书记同19乡干部、11名村干部分别进行了专题廉政谈话,针对党员干部违规经商办企业问题作了专门要求和提醒。四是签订承诺书。8月13日,在乡村干部会上组织全体乡村干部签订了党员干部绝不违规经商办企业承诺书、填写了党员干部经商办企业自查登记表。
三、细化工作措施,突出整治重点
始终把党风廉政建设及反腐倡廉工作作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务,纳入到党建和经济社会发展的总体工作中。一是制定了实施意见。我乡制定并下发《XX乡2016年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《关于开展党员干部违规经商办企业专项整治工作的实施方案》等文件,对各项工作任务进行了总体安排,明确了职责、各项责任目标、责任范围,加强了工作领导。二是签订责任书。年初与乡领导班子成员、乡直单位、各村(社区)支部书记签订了《党风廉政建设目标责任书》明确了“一岗双责”、“一案双查”责任目标,细化落实措施,将党风廉政建设工作与全乡经济社会建设、民生发展相结合,做到统一部署,共同考核。
四、深化整治行动,着力落实整改
我乡严格对照中央和省委、市委、县委相关文件规定,把五个专项整治作为当前一项重要政治任务来抓,严明了纪律要求,细化了工作措施,明确了时间进度,确保了整治工作做到了100%全覆盖,专项整治工作按时按质完成。通过排查,我乡未发现党员干部经商办企业等顶风违纪违规突出问题,也未接到群众反映有干部党员干部经商办企业等顶风违纪违规突出问题。
五、深化整治行动,着力落实整改
一是按照上级要求,继续抓好“专项整治”的整改落实。通过党委成员到村走访党员群众,主持召开工作会议,使“专项整治”得以扎实深入开展,整改实效明显。二是加强制度建设,形成长效机制。注重制度建设,着力实现以制度管人、管事。使惩防体系机制进一步健全,各项制度进一步落实。
根据中共XX县纪委《开展党员干部违规经商办企业专项整治工作方案>的通知》文件精神,XX乡党委高度重视,迅速行动、认真谋划、精心组织,全力以赴抓好此项工作,现将我乡工作开展情况总结如下:
一、强化组织领导,落实整治责任
我乡把开展党员干部违规经商办企业专项整治工作作为当前一项重要政治任务来抓。乡党委高度重视此项工作,成立了以党委书记罗滕帮为组长,纪委书记税杰为副组长,班子成员、联系村干部为成员的工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在纪委办公室,负责专项整治组织协调和日常工作。
二、加强宣传教育,增强法纪意识
一是组织全体乡村干部集中学习。8月13日组织乡村干部在乡一会议室集中学习了中共XX县纪委《关于印发<开展党员干部违规经商办企业专项整治工作方案>的通知》文件精神,进一步强化了我乡党员的宗旨、廉洁意识,收到了良好的警示教育效果。二是组织开展警示教育。组织全体乡村干部通过专题党课、会前学法等形式,认真学习了习总书记系列讲话精神,中省市县纪委全会精神、党纪条规和省市县各级关于违反党纪法规的通报等,深刻警示全体党员干部要以反面典型为镜,汲取教训,做到清正廉洁,奉公守纪。三是进行廉政谈话。认真落实了党委党风廉政建设主体责任,纪委监督责任。党委书记同8名班子成员,纪委书记同19乡干部、11名村干部分别进行了专题廉政谈话,针对党员干部违规经商办企业问题作了专门要求和提醒。四是签订承诺书。8月13日,在乡村干部会上组织全体乡村干部签订了党员干部绝不违规经商办企业承诺书、填写了党员干部经商办企业自查登记表。
三、细化工作措施,突出整治重点
始终把党风廉政建设及反腐倡廉工作作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务,纳入到党建和经济社会发展的总体工作中。一是制定了实施意见。我乡制定并下发《XX乡2020年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《关于开展党员干部违规经商办企业专项整治工作的实施方案》等文件,对各项工作任务进行了总体安排,明确了职责、各项责任目标、责任范围,加强了工作领导。二是签订责任书。年初与乡领导班子成员、乡直单位、各村(社区)支部书记签订了《党风廉政建设目标责任书》明确了“一岗双责”、“一案双查”责任目标,细化落实措施,将党风廉政建设工作与全乡经济社会建设、民生发展相结合,做到统一部署,共同考核。
四、深化整治行动,着力落实整改
我乡严格对照中央和省委、市委、县委相关文件规定,把五个专项整治作为当前一项重要政治任务来抓,严明了纪律要求,细化了工作措施,明确了时间进度,确保了整治工作做到了100%全覆盖,专项整治工作按时按质完成。通过排查,我乡未发现党员干部经商办企业等顶风违纪违规突出问题,也未接到群众反映有干部党员干部经商办企业等顶风违纪违规突出问题。
五、深化整治行动,着力落实整改
一是按照上级要求,继续抓好“专项整治”的整改落实。通过党委成员到村走访党员群众,主持召开工作会议,使“专项整治”得以扎实深入开展,整改实效明显。二是加强制度建设,形成长效机制。注重制度建设,着力实现以制度管人、管事。使惩防体系机制进一步健全,各项制度进一步落实。
中国电力网讯 8月18日,国网丹江口市供电公司召开员工违规经商办企业警示教育活动,认真贯彻落实省市公司决策部署,开展典型案例通报学习,进一步严明纪律规矩,发挥警示教育作用。
活动中,向全员通报了系统内省公司及本公司内部筛查出的员工违规经商办企业相关案例:包括在子女注册的公司中担职并与本单位有业务关系、为亲友从事经营活动提供便利、利用职务便利通过关联交易谋取利益等,做了相关警示。
开展纪委书记讲廉政党课,向参会人员深入解读了《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《国家电网有限公司员工奖惩规定》等相关制度规定中关于员工违规经商办企业的禁止性规定,重点强调了经商办企业负面清单的九种不得出现的行为,进一步加强全员廉洁自律意识。
就违规经商该公司要求全员,一是全体干部职工要以典型案例为诫,并认真学习负面清单,筑牢思想防线,准确把握纪律红线,厘清行为界限,自觉廉洁从业。二是广大干部职工要树牢“四个意识”坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”,做到讲党性、重品行、讲表率,要做政治的明白人。三是各单位加强责任落实,各支部书记和纪检委员充分发挥监督职能,加强对干部职工的日常教育和管理,强化对干部职工的监督,签订不违规经商承诺书做到全员全覆盖。四是各单位在自查过程中针对排查过程中发现的问题认真剖析原因,堵塞漏洞,落实整改,强化人员问责,有效防控廉洁风险。
下一步,该公司将拓展“大监督”广度,切实担负起主体责任和监督责任,重点整治违反有关规定经商办企业、靠企吃企等问题,对该清理的问题坚决清理到位,对该问责的坚决问责处理到位。对不收手、不知止、规避组织监督的,要从严查处,释放出越往后执纪越严、处理越重的信号,以扎实有效的工作,为推进公司风清气正的良好政治生态提供坚强的纪律保障。
我参加了市委举办的专题廉政党课,并观看了警示教育片《发票报出来的罪恶枷锁》。警示片通过讲述原x市委、政法委书记朱家臣底线失守,防线溃塌,自投腐败陷阱的过程,很好的诠释了权利非药,却能迷醉心魂;利欲无牙,却能吞噬理想;金钱无手,却能推人堕落的人生道理。
警示片的教训是深刻的,朱家臣走向堕落的根本原因是他理想淡化,信念滑坡,人生目标转向;自作聪明,自我放纵,惘视党性修养,人品官德。这一犯罪案例告诫我们,领导干部时刻都不能忘记自己永远都是劳动人民的普通一员,除了政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有领导干部都不得谋求任何私利和特权。
通过观看警示片教育,我认为作为一名领导干部,更应该从这一案例中吸取教训,认真进行反思,在今后的工作中要认真做到以下几个方面:
一、防线在心,廉洁自律成自觉
腐败案件最深刻的警示,就是党员干部要廉洁自律。近年来,我们所查处的腐败案件发人深省,总结的腐败教训也令人深思,让我们从中受到了极大的触动,得到了深刻的警醒。
反腐倡廉最关键的环节,就是党员干部要廉洁自律。为政之要在于廉洁,廉洁之本在于自律。就是党员干部要廉洁自律。滋生腐败最先突破的是廉洁自律这道防线,保持清廉必须固守的是廉洁自律这条底线。
要自觉筑牢思想防线。心不廉则无所不取,心无防则无所不为。廉洁自律是一项长期的思想作风建设,绝不能毕其功于一役,它的效力在于坚持不懈、持之以恒。党员干部要始终坚持把廉洁自律作为一种思想境界来提升,作为一种职业操守来要求,作为一种工作能力来培养,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观和利益观。特别是在面对诱惑、陷阱时,保持清醒头脑,时刻警钟长鸣,在感情上把握住原则,在行动上把握住分寸,在生活上把握住小节,务必做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白,守好自己的精神家园。
二、严谨恪守,时刻对照常修正
党员干部的廉洁自律不仅是一种思想境界,而且是一种责任要求,是通过自我反省、自我教育、自我修养、自我约束、自我改造,来切实履行立党为公、执政为民的责任。 从某种意义上讲,手中掌握一定权力的党员干部,无论职务高低、权力大小,都存在着腐败的风险。尤其是领导干部始终处于腐蚀与反腐蚀考验的前沿,职位越高风险越高,权力越大风险越大。中央颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,将8个方面的禁止细化为52个不准,强调党员干部首先要廉洁自律。党员干部廉洁自律,《廉政准则》既是明晰的规定、检验的标尺,也是引导的手段、保证的条件。每一个党员干部都应当经常认真地看一看以启发自觉,深入地想一想以反思自省,仔细地查一查以对照自纠,真正做到持之为明镜、内化为意识、升华为信条。明代的开国皇帝朱元璋有一天问群臣:“天下何人最快活?”有个大臣答道:“天下守法度者最快活!”朱元璋听后连说:“见解独到。”
三、诚实守信, 为善为民树形象
古人云:可以一生不仕,不可一日无德。高尚的道德修养,表现出来的是一种非权力的影响力,一种不威而严、不令而行的人格魅力,一种宽宏大度、虚怀若谷的胸襟,一种言行一致、表里如一的诚信。 而片中的朱家臣,就是一面打着为国为民的幌子,背地里却干着损坏国家形象、不利于人民的事情,领导干部如果不能诚实待人,就会使同志间互不信任、关系紧张,进而败坏党风和社会风气。诚信是铸就领导干部人格魅力的重要基石,也是领导干部在群众中树立威望的前提条件。讲诚信,就是要做到表里如一,心胸坦荡。作为一名领导干部,无论何时何地都要对党忠诚,待人诚恳,光明磊落。
四、知德修德,务实重干利长远
为官要有德,修德尤为重。修德是每一位领导干部的必修课。做人可以一生无仕,做官不能一日无德。官德是各级领导干部立身之本。有德有才是正品,有德无才是次品,无德无才是废品,无德有才是毒品。修德是端正党风巩固政权地位的需要,是提高领导干部素质的需要,也是推动工作的需要。
在实际工作中,起码要做到“为民、务实、清廉”。“为民”是官德的核心。领导干部要心里想着人民,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。“务实”是官德的基础。唯有务实,才能扎扎实实为民办事,才能创造性的开展工作。“清廉”是官德的要求。党员干部要清清白白做官,老老实实做事,堂堂正正做人。
如何修德,一是做到自重。要常想自己肩负的责任,始终保持政治上的坚定和思想上的清醒,不断提高辨别是非的能力。二是做到自省。要结合自己工作生活实际,以道德修养的标准和行为规范为镜子,经常对照检查自己的思想灵魂和行为举止,及时纠正自己的缺点和错误。三是做到自警。要经常把自己的道德修养置于监督之下,常想牢狱之灾,做到警钟长鸣。四是做到自励。要不断给自己提出新的工作目标和要求,勇于探索,奋斗不止,做到“慎权、慎欲、慎微、慎独”,切实加强自身道德修养,做一名合格的领导干部。
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