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(一)着力推进法治建设。20xx年以来,我局始终坚持以创建国家森林城市,加快林业发展为中心,全面落实法治政府建设各项工作,大力推行和实施依法治林、依法行政、依法管理,把法治建设工作纳入重要议事日程。按照市政府法制办《关于报送20xx年度法治政府建设情况的通知》要求,我局积极做好年度法治政府建设考核工作,将《XX市林业局关于20xx年法治政府建设工作报告》在局政务网站上向社会公开。年初,局法治建设工作领导小组召开专题会议,研究部署全年法治建设工作重点并抓好各项工作的落实。
(二)依法履行各项职能。持续深入推进“放管服”改革,推行职责权力清单,积极做好“网上审批”、“证照分离”和“12345公共服务热线”知识库工作;切实加强规范性文件清理和管理工作;完善行政权力制约和监督机制,全面推广“双随机、一公开”监管;完善行政执法案卷评查制度;实行行政执法过程全记录制度;落实行政处罚备案审查制度和行政执法公示制度;健全林业行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
(三) 履职尽责执法监督。落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政复议行政应诉衔接机制,积极做好行政复议行政应诉网上录入,实行行政机关负责人出庭应诉备案制度和行政应诉案件诉讼风险提前通报制度。20xx年1月26日组织全局观看省林业厅主办的“绿色大讲堂--行政公益诉讼”专题讲座暨林业行政执法专项行动启动电视电话会议。会后结合20xx年“狮子山公墓项目建设” 行政应诉案例,再次组织全局上下认真学习,认真反思,严格做到执法到位。今年以来,我市林业系统无一例行政应诉案件发生。
(四)落实法律顾问制度。为保证法律顾问在重大行政决策、推动林业依法行政中发挥积极作用,我局年初签订协议聘请法律顾问,明确了法律顾问职责,建立了“三书”制度,加大法律顾问经费保障,完善法律顾问考核机制,确保法律顾问在法治政府建设中发挥实效。
(五)行政执法资格清理。按照上级工作要求,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照省、市政府法制办工作要求,我局今年对符合执法资格的人员进行申报并加强培训学习,为今年下半年参加省、市政府法制办组织的执法考试做好准备。
(六)加强队伍法治建设。市林业局法治建设工作领导小组认真实施教育指导,注重通过普法教育,加强全局干部职工的法治观念,提高干部职工应用法律知识解决实际问题的能力。今年上半以来,市林业局通过开展学习、培训、观看教育片等多种形式的普法教育,不仅使全局广大干部职工法律素质和运用法律的能力得到提高,也进一步推进了林业系统法治建设及依法行政工作。
根据县政府推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案和推进法治政府建设工作方案的要求,我局高度重视,进行了认真研究,积极部署,大力推动“放管服”改革和法治政府建设工作,现将有关工作完成情况自查报告如下:
一、积极落实“放管服”改革各项任务要求
1、及时承接落实上级下放的行政审批事项。我局对20xx年省政府取消下放的16项行政审批事项进行了衔接落实。16项行政审批事项中,其中:4项为取消的审批事项,省政府发文取消后,我局也不再受理;有12项为下放行政审批项目(其中2项为省直管县直接承接的项目,10项为吉府办字[20xx]123号文件下放到县的项目),有5项已承接到位,有7项因本地没有办理对象或者从未办理过有关业务,经报县政府批准后暂停实施。
2、及时组织修改完善了权力清单、责任清单并上网公布,进一步精减了行政权力,对权责清单进行了调整,由之前的436项精简至329项,具体精简情况如下:行政许可项目由34项精简至10项,行政处罚项目由237项精简至191项,行政强制项目由28项精简至21项,行政征收项目由7项精简至0项,行政确认项目由12项精简至11项,行政奖励由12项精简至6项,行政裁决、行政给付无变动,其他行政权力由104项精简至88项,精减率为25%。并对20余项公共服务事项的要素进行了更新,实行一张清单制度并上网公布。
3、按县行政服务中心统一部署,我局进一步规范了窗口行政审批服务项目的内容,优化了审批流程和行政服务指南,对一些人员信息等进行了动态调整,规范审批内容和程序,简化审批手续。
4、坚决取缔乱收费。我局组织对窗口收费项目进行了全面清理,坚决执行上级要求,杜绝乱收费。目前,我局驻行政服务中心窗口无收费项目。
5、提高政务服务效率。我局行政审批及公共服务事项进驻到县行政服务中心统一办理。做到“一个窗口受理,一个窗口办结”,杜绝办事群众“两头跑”现象,维护行政服务窗口良好形象,提高审批服务效率及权力运行透明度。
6、对行政许可事项各类证明进行清理,对2项证明进行了清理并统一进行了征求意见和公示,杜绝奇葩证明,循环证明。
7、及时回应群众和企业合理诉求,安排专人负责信访受理和12345热线受理服务,今年共受理8件,办理了8件,办结率100%,进一步拓宽优化民意诉求渠道,转变工作作风,提高服务水平,更好地服务群众。
二、大力推动法治政府建设各项工作
1、积极推进行政决策科学化民主化法治化,实行法律顾问制度,每年都从律师事务所聘请专业律师作为我局的法律顾问,我局的重大决策以及规范性文件都要经过法律顾问审核。建立健全了重大行政决策后评估制度、重大行政决策档案管理制度和重大民生决策事项民意调查制度。
2、严格规范公正文明执法,全年无行政复议案件、行政诉讼案件。扎实推进“双随机一公开”监管工作,积极做好了行政许可和行政处罚信息的网上公开公示工作。一是强化制度保障,制定了《农业局随机抽查事项清单》(184项)、《xxxx局推进行政检查“双随机一公开”工作细则》,《xxxx局20xx年“双随机一公开”行政检查工作计划》。二是建立了《xxxx局执法检查人员名录库》(39人),梳理出了包括“畜牧兽医、农业技术推广(植物保护、植物检疫)、农业投入品(包括种子、肥料、兽药、农药、饲料和饲料添加剂)、农业机械、农产品质量安全、农村土地纠纷、渔业生产渔政、粮食”8个主体名录库。
3、积极落实县综治办、县法制办出台的指导性意见,积极开展行政调解,有效化解行政争议。每年我局的行政调解案件有20起左右。
4、强化组织保障和法治能力建设,以文件形式对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解,召开专题会议研究法治政府建设工作,每年向县政府报告上一年度法治政府建设情况,并向社会公开,组织开展或参加通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,每年组织班子集体学法不少于2次,组织领导干部年度法律知识考试和公务员年度法律知识考试(以普法办文件和记录为准),无一人缺考。设立了专门法制机构并拨付了法治政府建设工作经费。
5、根据《县政府法制办规范性文件清理相关政策措施解读》文件要求,我局组织工作人员对20xx―20xx年实行的文件进行了评估,同时及时将规范性文件及时报送县委、县政府进行备案,共评估文件5件,其中废止2件,继续施行的2件,修订后施行的`1件。
6、我局自觉接受人大监督民主监督情况,认真办理了20xx年人大代表建议和政协委员提案,回复人大代表建议2份,政协委员提案3份。
7、严格按照县政府办公室20xx年政务公开工作要求执行,截止目前,我局20xx年已公开74条。
三、采取的主要措施
1、加强领导,组织有力。我局对“放管服”改革和法治政府建设工作十分重视,召开了专门会议逐项研究,逐项进行认领落实,并要求各单位本着高度负责的精神,大力推进审批改革工作和法治能力建设,实现阳光政务。
2、协调配合、稳步推进。各职能单位能够积极配合,按照各自职责,主动沟通衔接,推进各项改革,简化办事程序,压缩办理时限,提高办事效率。
3、建章立制,及时总结。对于好经验好做法及时进行总结,并应用到日常管理当中,进一步推动和改进工作,促进各项改革工作顺利实施。
四、存在问题及建议
因现有执法检查人员对其他专业领域的知识掌握不够,一时跟不上“双随机”工作的需要,需要进一步通过培训学习补齐短板,以便全面推进此项工作。
(一)着力推进法治建设。20xx年以来,我局始终坚持以创建国家森林城市,加快林业发展为中心,全面落实法治政府建设各项工作,大力推行和实施依法治林、依法行政、依法管理,把法治建设工作纳入重要议事日程。按照市政府法制办《关于报送20xx年度法治政府建设情况的通知》要求,我局积极做好年度法治政府建设考核工作,将《XX市林业局关于20xx年法治政府建设工作报告》在局政务网站上向社会公开。年初,局法治建设工作领导小组召开专题会议,研究部署全年法治建设工作重点并抓好各项工作的落实。
(二)依法履行各项职能。持续深入推进“放管服”改革,推行职责权力清单,积极做好“网上审批”、“证照分离”和“12345公共服务热线”知识库工作;切实加强规范性文件清理和管理工作;完善行政权力制约和监督机制,全面推广“双随机、一公开”监管;完善行政执法案卷评查制度;实行行政执法过程全记录制度;落实行政处罚备案审查制度和行政执法公示制度;健全林业行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
(三) 履职尽责执法监督。落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政复议行政应诉衔接机制,积极做好行政复议行政应诉网上录入,实行行政机关负责人出庭应诉备案制度和行政应诉案件诉讼风险提前通报制度。20xx年1月26日组织全局观看省林业厅主办的“绿色大讲堂--行政公益诉讼”专题讲座暨林业行政执法专项行动启动电视电话会议。会后结合20xx年“狮子山公墓项目建设” 行政应诉案例,再次组织全局上下认真学习,认真反思,严格做到执法到位。今年以来,我市林业系统无一例行政应诉案件发生。
(四)落实法律顾问制度。为保证法律顾问在重大行政决策、推动林业依法行政中发挥积极作用,我局年初签订协议聘请法律顾问,明确了法律顾问职责,建立了“三书”制度,加大法律顾问经费保障,完善法律顾问考核机制,确保法律顾问在法治政府建设中发挥实效。
(五)行政执法资格清理。按照上级工作要求,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照省、市政府法制办工作要求,我局今年对符合执法资格的人员进行申报并加强培训学习,为今年下半年参加省、市政府法制办组织的执法考试做好准备。
(六)加强队伍法治建设。市林业局法治建设工作领导小组认真实施教育指导,注重通过普法教育,加强全局干部职工的法治观念,提高干部职工应用法律知识解决实际问题的能力。今年上半以来,市林业局通过开展学习、培训、观看教育片等多种形式的普法教育,不仅使全局广大干部职工法律素质和运用法律的能力得到提高,也进一步推进了林业系统法治建设及依法行政工作。
xxxx年,区统计局认真贯彻落实中央、省、市、区各项决策部署,紧紧围绕区委区政府中心工作,强化责任担当,勇于改革创新,主动服务新发展格局,为奋力打造高质量发展建设共同富裕先行标兵提供统计支撑。现将工作开展情况汇报如下:
一、xxxx年工作总结
(一)围绕中心工作,监测服务精细精准。
一是精准做好经济运行监测。紧盯区委区政府xxxx年经济社会发展目标任务,注重上下联系、横向沟通,及时精准做好运行监测,加强预警预测预判。前三季度xx区生产总值xxx.x亿元,同比增长xx.x%,高于市平均x.x个百分点,排名全市第一。
二是深度开展统计分析研究。围绕共同富裕高质量发展目标,分析解读统计数据,用统计数据反映经济社会发展态势,致力于服务区委区政府宏观决策,助推精准施策。《一季度全区GDP增速简析》等多篇专报获区主要领导批示。
(二)聚焦统准统实,统计调查有力有序。
一是圆满完成第七次全国人口普查。完成七人普编码、审核和事后质量检查,完成七人普主要数据公报、业务总结和技术业务研讨等资料开发工作。xx区第七次全国人口普查办公室荣获市级先进集体荣誉称号。
二是积极开展各项专项调查。认真组织开展全面从严治党民意调查、城乡一体化住户调查、群众安全感调查等调查,及时发挥统计反映社情民意的作用。
(三)坚持依法统计,数据质量持续提升。
一是加强数据质量管控。以国家统计督察为契机,压实防范和惩治统计造假弄虚作假责任。在全区开展常态化数据核查,加大对企业统计人员和调查对象统计法律法规知识宣传和业务指导,推进基层基础规范化建设,加强源头数据质量控制。
二是加强统计监督检查。健全统计联合执法机制,进一步推进“双随机一公开”统计执法检查。截至目前,共检查企业xx家,立案x家,其中当场警告x家,警告且罚款x家,罚款金额合计x.x万元。
二、xxxx年工作思路
(一)持续完善统计监测指标体系。
围绕全区中心工作,以满足区委区政府决策需求为导向,以适应经济发展需要为核心,有针对性地完善“共同富裕”体系指标监测。同时不断完善对xx经济开发区、高新技术产业园区统计监测指标体系,优化指标结构,科学设计监测内容。
(二)持续提升统计精准服务。
以更宽的视野、更高的层次谋划推动统计工作,积极发挥统计部门信息、咨询、监督职能作用,准确及时反映产业发展新情况,挖掘数据价值,提供有前瞻性的咨询建议。各专业切实关注重点企业运营情况和项目进度,提升统计服务主动性,加强走访调研和统计业务指导,巩固统计数量质量基础。
(三)持续推进统计法治建设。
发挥法治在统计工作中的引领和规范作用,全面推进依法统计依法治统,强化领导干部对《意见》《办法》《规定》的再学习,强化各相关职能部门的统计法治意识。发挥统计执法监督作用,防范和惩治统计造假弄虚作假。
(四)持续壮大统计队伍建设。
加强制度建设,强化执行力,做好监督考核,择优选拔年轻干部。紧抓基层统计队伍建设,提升街道(镇)统计工作人员独立指导业务的能力,建立规范的统计指导培训体系。
在区委、区政府的正确领导下,在区依法治市领导小组和社会治安综合治理委员会的指导下,20xx年我局的法治建设和综合治理、平安建设工作有了新进展。作为局主要负责同志,本人做了一些工作。
一、加强组织领导
一是健全组织机构。在班子成员调整时,本人继续担任主要负责人,同时明确一名领导专门分管法治建设和综合治理、平安建设工作,在局办公室下设专门办公室,落实专人(局法制员)做好具体工作。本人能定期召开领导组会议,研究重点工作,解决疑难问题,狠抓任务的落实。
二是列入目标考核。在制订全年工作目标时,将法治建设、综合治理与平安建设列入考核的重要内容,与其他业务工作一同部署、一同检查、一同考核。
三是保障工作经费。今年在特防、宣传、创建示范点、日常活动中增加了经费的预算与列支。只要是法治工作和平安工作所需,局在有限经费中尽力予以保证。
四是加强宣传力度。通过开展“诚信药业”、“平安药店”等创建活动,将日常监管与法制宣教相结合,扩大法制宣传教育的覆盖面,深化影响度,参创涉药单位由去年的117家发展到近200家,监管相对人法治意识明显提升;改版《通州药业》采用彩色印刷,新添“医疗企业介绍”专栏,不断丰富刊物法治内涵、增强可读性。提高广播节目“药监之声”质量,保证定量法治内容,指导群众合理饮食用药、依法维护权利;利用党政信息平台发送宣传短信息、与报纸《通州大众》合作开辟药监园地,不断加强宣传力度。
二、践行执法惠民
食品药品安全工作一直是全社会关注的热点和难点问题。在今年的工作中,我注重将法治建设、平安创建融入到全局工作的整体中,通过创建载体,大力推进,着力化解食品药品安全的难点,真正做到执法惠民。
一是针对农村食品药品安全隐患整治不彻底这一现状,开展药品“两网”、食品“三网”建设,以“食品药品安全春雷行动”专项整治为主线,开展“地沟油”、“问题奶粉清缴”、“学校及其周边食品安全”等系列专项整治活动,努力保障公众饮食用药安全,全力为经济社会发展提供良好的饮食用药安全环境;进一步加大对食品安全重点环节、重点品种和重点地区的监督检查力度,整顿工作开展以来全区共监督检查食品相关单位9327 家,检查覆盖率达 100%;开展严厉打击制售假冒国内外知名品牌药械产品、制售假劣血液制品及生物制品等高危药品、通过寄递等渠道销售假劣药品、擅自添加药物活性成分药品、家用医疗器械整治等五个专项整治行动,保持打假治劣的高压态势。全年共出动稽查执法人员1211人次,检查单位394家次,立案58 起,结案46 起,抽样167批次,针对市场情况采取相应整治措施,有力地保障群众用药安全。
二是促进药械企业发展,提高服务经济社会发展的能力。对全区医疗器械、药包材生产企业的生产、销售情况进行全面调研,了解企业面临的困难及要求、发展前景,形成调研报告。开办医疗器械经营企业2家,完成对通州剑楠玻璃制品厂的验收工作及石港医疗器械有限公司公司新产品注册、注册证到期换证和通州帝博公司、通州富利来公司换证、亿仕德新产品注册体系认证检查工作,规范其行为,通过帮助服务,促进了企业的发展。
三、规范执法行为
(一)健全决策机制,规范权力运行,实现权责统一。一是不断健全重大事项决策前的公众参与、听证、合法性审查、集体决定、实施情况评价等制度。对重大决策事项,事前通过多种形式征求意见和建议,使决策真正建立在科学和民主的基础上;严格按照局《行政执法案件合议有关规定》,凡是处罚金额5万元以上或社会影响较大的案件,由局合议委员会和特邀社会各界人士代表一起参加合议,必要时进行公开的审理,并邀请新闻媒体予以监督和报道;基建、财务、人事等重大事项,全部经局党组集体研究决定并在全体人员会议上予以通报。二是不断建立健全决策公开制度,增加决策的透明度。除了依法应当保密的内容外,均根据政府信息公开要求,在适当范围内以适当的方式予以公开公示。三是建立决策失误责任追究制度。对发现有偏差的决策决定,及时按照规定程序纠偏,避免决策失误导致损失或侵害人民群众合法权益,实现决策权与决策责任的有机统一。
(二)全面落实行政权力网上公开运行工作。一是扎实做好前期基础工作: 根据局三定方案设定的职权范围,分派专人负责清理行政执法权限,清理执法权力事项165条、强制事项10条、其他权力事项8条,及时上报行政权力事项清理表;根据相关法律法规及执法工作实际绘制权力流程图,按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督环节、相对人的权利、投诉举报途径等项目,进一步细化工作内容、设定工作时限、健全监督机制,规范执法过程,各执法风险点均在流程图上得以落实并受到监控。二是细化自由裁量标准:根据省药监局自由裁量权实施意见和区相关要求,结合工作实际,细化行政执法自由裁量权,制定印发《行使行政处罚自由裁量权若干规定的通知》,并在行政处罚案件的办理中实际应用,不断规范行政权力的行使,不断促进行政执法工作公开、公正、公平。目前网上权力公开、流程试运行、执法人员培训等工作已完成,局稽查大队将根据规定程序,对于食品药品安全监管工作中发现的案件上网公开运行,局法制员、法制分管领导将全程监督监察案件网上办理情况。
四、强抓综治平安
一是结合“诚信药业”创建工作扎实开展 “平安药店”创建,从核定许可项目管理、从业人员管理、设施设备及场所管理、日常经营管理、广告管理、参与社会管理等方面入手进行规范,强化综合管理,提升企业规范化管理水平;督促各药品经营企业自觉遵守药品、医疗器械监督管理的法律法规与政策,杜绝药品安全事故发生,进一步规范药械市场秩序。
二是建立健全行政调解制度和信访工作制度。局所有执法案件均经案件程序化管理、科室合议、法制审理、合议委员会合议、重大案件领导班子集体讨论合议等多道程序把关,书面告知相对人复议权利和复议渠道,2万元以上或重大案件依法告知相对人听证权利,严格保证案卷质量,切实维护相对人合法权益,多年来未发生行政复议案件。同时派专人支持区矛盾纠纷调处中心工作,协助处理涉药医患纠纷,将纠纷消除在萌芽阶段。
在今年的法治建设、社会综合治理、平安建设工作中,我虽然做了一些工作,也尽了一些力,但与上级要求还有差距,有时精力还不够集中,工作力度还有待加大,创建氛围有待进一步营造。这些问题将在今后的工作中进一步予以改进。
坚持以源头治理为突破口,以建设“法治三堆”为目标,以网格化、信息化管理为支撑,全面推进法治建设。
一是构建基层矛盾调解体系。镇村设立调解委员会,建立“四员两代表”信息收集机制,构建镇、村、组三级矛盾纠纷调解体系,创新实施“1133”工作法,即:一条线排查收集,一条线落实调解,每件矛盾经过三级调解,每级调解不少于三次,今年全镇共排查收集30件,调查确认21件,通过实施“1133”工作法全部成功化解。
二是力促网格化管理工作出成效。依托管理网络和网格员队伍,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全镇科学划分了27个网格,中心管理站6个,通过搭建“网调对接”信息化管理服务平台,促进村社之间资源共享、优势互补、发展共促,以“镇管理中心+中心村社服务站+单元网格员”为框架,使网格化管理工作不断向纵深推进,顺利确保今年中央“两会”期间零上访。
三是强化依法治理宣传教育。采取以案说法、以调教诲等方式,开办“定向式普法”、“连带式学法”3000人次,聘请“走村式”律师4名,开办“法治培训学校”23所,成立临时法庭3所,建成宝珠、井田1000米“法治长廊”,全年开展禁毒知识讲座、宪法日等各类法治宣传教育10余场,参加人数达8000人次。
四是切实做到依法行政。组织镇村干部集中学法3次,提升执法队伍自身法治水平,整合社会各方面力量,实施社区矫正14人,对刑满释放进行安置帮教28人,深入开展“法律七进”活动、依法用地巡查、反恐演练、仿制式警服整治、“缉枪治爆”等依法治理行动,为打造“法治三堆”和法治“四好”(法治理念好、法治环境好、法治服务好、法治文化好)乡镇提供强有力法治保障;依法治区、依法治市流动现场会均在三堆召开。