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第一篇：基本农田整治实施方案(3)
大力开展基本农田整治，对全面提高我区农业综合生产能力，解决我区部分基本农田低产低效、基本农田布局零星、分散、布局不合理，进一步深化“三项整治”工作，确保耕地保有量和基本农田保护面积不降低，为全区经济发展提供有力的资源保障都将具有重大而深远的意义。
二、开展基本农田整治的基本要求。
(一)开展基本农田整治的原则。
1.依法开展。对于国家法律法规规定的禁开区或其他禁止开发整理的区域，不得进行基本农田整治；
2.有利于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，有利于农村建设用地流转；
3.基本农田整治应避开将来的城镇建设发展区域和交通、水利等重大工程区；
4.统筹规划，分步实施；
5.先整治、后使用；
6.谁投资、谁受益。
(二)开展基本农田整治的目标。
通过基本农田整治，使我区基本农田数量有所增加，质量明显提高，布局更加合理，“三项整治”工作进一步规范，将中央提出的耕地总量不减少和基本农田保护率不降低的政策落到实处，为城镇化发展提供强有力的用地保障，全面提高我区农业综合生产能力。
(三)开展基本农田整治的内容。
一是在基本农田保护区范围内，以改造中低产田为主要内容的土地开发整理。
二是不在基本农田保护区范围内，使一般农田转变为基本农田的土地开发整理。
三是经整治能够达到基本农田或耕地标准的“空心村”、砖瓦窑场及工矿废弃地整治。
三、开展基本农田整治的方法和程序。
(一)方法。
基本农田整治要按照先易后难、以点带面、分步实施的方法进行。要抓紧制定工作方案，选取试点。各乡(镇)、办事处按照要求，至少选取一个试点进行整治，同时上报分局，取得经验后在全区全面推开。
(二)程序。
1.调查摸底。
基本农田整治工作开展前要摸清底数。各乡(镇)、办事处要依据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、土地利用现状图和基本农田保护图，按照基本农田整治的原则和目的，调查各地适宜基本农田整治的地块，摸清具体地块的权属、地类、面积、土地利用状况等有关情况。现有的基本农田范围界线应用红色标注到1：1万土地利用现状图上。
2.确定区域。
按照集中连片、统一规划、分步实施的原则，整治区域的选定尽可能考虑将国家投资土地开发整理项目和市、区投资土地开发整理项目与“三项整治”项目结合起来，实行规模化整治。一般应选择耕地生产条件较差、新增耕地潜力较大的区域。
3.建立整治项目库。
各地依据基本农田整治区域，根据基本农田整治的内容和土地开发整理的有关规定，编制项目可研报告等相关材料，组织项目评估论证。符合条件的，按照有关规定和管理权限，根据使用资金类型，建立基本农田整治项目库。
4.项目的实施。
各地从项目库中选取项目，按照土地开发整理项目实施的相关规定，组织项目实施。
5.验收。
项目竣工后，依据基本农田整治的不同形式，按照基本农田的标准组织验收。其中国家投资项目由省厅负责验收，其他项目由市国土资源局组织验收；市、区使用新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的土地开发整理项目，按照省辖市的规定组织验收；“三项整治”项目用于耕地占补平衡的，按照省厅的规定权限进行验收；其它“三项整治”项目由市国土资源局负责验收，并报省厅备案，省厅组织人员进行抽查。各类项目验收必须有完备的手续。
6.成果管理。
基本农田整治后，经验收达到基本农田标准的土地，列入基本农田后备资源库，建立专门的统计台帐，待调整或需要补划基本农田时，及时进行调整或补划。
“三项整治”完成后，能够形成折抵、置换指标的，要及时进行土地变更调查。建立置换或折抵计划指标备用库，备案时实行“三图一表一报告”制度。即按项目反映的项目区1：1万标准分幅土地利用现状图(整治前、后)、整治规划图、土地置换项目入库表和项目验收报告；指标使用时实行计划台帐制度，详细记载验收文号、验收面积、置换指标数量、使用时间、使用项目、剩余指标、审核人等，切实做到整治有规划、实施有方案、验收有手续、上图依规程、备案有依据、使用有来源。
四、加强领导，健全机制，稳步推进，务求实效。
(一)加强领导，健全组织。
分局已加强对全区基本农田整治工作的领导，具体工作由地籍股牵头，耕保、规划、“三项整治办公室”等参加，按照职责分工负责。规划工作主要负责整治工作的规划、成果备案、指标使用的审批及相关部门的协调工作；耕保工作主要负责项目的论证、立项、实施和组织验收等；地籍工作主要负责项目立项时的地类、权属明晰，验收后的土地变更调查，及时如实在土地利用现状图和台帐上反映整治成果，确定“三项整治”、基本农田整治前后的地类和权属，为项目建库、指标使用及成果利用提供依据和资料。各乡(镇)、办事处国土资源所要将基本农田整治工作列入重要议事日程，深入研究具体措施，做到认识到位、工作到位。
(二)大力推进机制创新。
在基本农田整治工作中，各地要结合实际，因地制宜，大胆探索，大力推动机制创新。要建立政府推动，国土资源管理部门牵头，有关部门联动的工作机制；“三项整治”工作要建立谁投资谁受益、谁用地谁拿钱的投入产出机制；要进一步理顺基本农田整治投资渠道，稳定基本农田整治受益群体，建立投资收益的长效机制；通过基本农田整治活动所新增的耕地及形成的置换折抵指标，要建立明确所有权，搞活使用权的流转机制。
(三)基本农田整治要与基本农田保护、“三项整治”及规划修编、地籍管理有机的结合起来。
在基本农田整治中，规划、耕保和地籍、“三项整治”等工作要密切配合，实现土地利用总体规划图、土地利用现状图和基本农田保护图保持一致，提高管理水平，夯实业务基础。
(四)抓紧做好2017年“三项整治”成果的验收工作，为成果转化奠定基础。
要保护各方参与“三项整治”的积极性，抓紧开展2017年“三项整治”成果验收、备案及入库工作，为乡镇经济建设提供用地保障。验收、备案及入库要按要求开展。要将整治成果的权属、地类、位置、范围、面积等展绘在1：1万土地利用现状图上。备案工作应于2017年上半年完成。
(五)分级负责，严格程序，严明纪律。
基本农田整治必须扎实工作，求真务实，注重实效。各级国土资源管理部门要严格按照有关规定开展工作，加强对基本农田整治工作中立项、实施、验收等全部过程的监督，严格禁止任何形式的弄虚作假行为。一旦发现在基本农田整治中有弄虚作假或在项目实施中以权谋私的，将进行严厉查处，并追究有关领导和当事人的责任。
(六)理顺基本农田整治的投资渠道。
各地要按照国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》精神和省厅有关规定，做好上报项目的立项和优选工作。通过项目，争取国家和省专项资金向我区倾斜。分局将积极争取市征收的新增建设用地有偿使用费及用于农业土地开发的土地出让金用于基本农田整治；其他可用于土地开发的资金也可用于基本农田整治。各地可以积极拓宽投资渠道，实行投资主体多元化。
第二篇：土地整治规划工作方案
土地整治规划工作方案
1-2020年）工作方案（讨论稿）土地整治规划（2012011
大力推进土地整治是党中央和国务院的决策部署，也是国土资源行政主管部门的近期工作安排。科学编制和严格实施土地整治规划，有利于更好的发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台作用；有利于规范推进土地整治各项活动，优化城乡用地结构和布局，推动城乡产业结构转型升级和包容性增长；有利于有效整合各类资源，合理引导资金投向，促进建立资源节约型和环境友好型社会。
一、指导思想
（一）以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为基本目标。按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进土地整治特别是农村居民点用地的整理，盘活农村存量建设用地，优化城乡用地结构和布局，促进社会主义新农村建设。
（二）从省及XX市群空间开发架构与态势出发，分析论证XX市发展的区位动态演变过程、城镇化和工业化进程，合理确定在区域发展中的功能定位及与区域内其他功能区的关系，按照区域分工、经济社会发展阶段和地方特色，建立土地整治的“模式”。
（三）坚持严格保护耕地、全面保护生态环境和切实保护农民权益的“三保”原则，准确把握当前土地整治面临的新形势和新要求，正确处理土地整治规划与土地利用总体规划及其他相关规划的关系，合理确定规划目标任务。围绕推进城镇化和新农村建设，构建农村土地综合整治平台。
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（四）坚持“政府领导、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，科学编制土地整治规划，明确土地整治的重点区域、重大工程、示范项目和关键措施，提高规划的科学性和可操作性。
二、工作思路
采用加强调查、夯实基础，统筹兼顾、把握重点，公众参与、广泛借鉴，着力创新、重视应用的工作思路。其要点如下：
（一）加强调查研究和公众参与。加强对各行业、各部门、各镇（街道、乡）的条块结合式调研，将面状调查和点状调查相结合，全面调查和抽样调查相结合。在广泛的公众参与下，重点开展XX市域经济社会发展与土地整治规划关系的专题调研，确保研究成果的扎实性和可靠性。
（二）深入分析XX市域区位优势、产业优势和资源优势，以及生态环境承载能力。全面论证土地整治面临的优势和挑战，科学评价和确定土地整治潜力的规模、类型、质量和空间分布。
（三）做好对XX市域各类专项规划的总体把握和相互协调。深入分析各产业、各部门和各镇（街道、乡）对土地整治要求之间的纵向、横向联系，尤其是“十二五”期间相关规划对土地整治的要求。
（四）正确处理保护与保障，内涵挖潜与外延扩大，全局利益与局部利益，长远利益与当前利益等重大关系。将定性与定量分析相结合，宏观分析与微观分析相结合，行政选择与技术分析相结合，规划调控与XX市场配置相结合。
（五）加强创新和实施方案研究。充分吸取和借鉴国内外相关经
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验，密切结合XX市情特点，本着务实进取的精神，建立土地整治的“模式”，促进保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效、城乡统筹发展更加稳固协调。
三、规划期限
（一）规划基期：2015年；
（二）规划期限：2011～2020年；
（三）规划近期：2011～2015年；
（四）规划远期：2016～2020年。
四、主要工作内容
（一）城乡发展基础和空间态势
XX省省及XX省蓝色经济区和XX省半岛城XX市群空间开发架构与态势；XX市域发展的区位动态演变过程，城镇化和工业化进程；在区域发展中的功能定位及与区域内其他功能区的关系；XX市域发展的崭新态势；土地利用XX市情和态势的基本判断；城乡空间
XX市域村镇体系规划；发展目标与定位；跨域发展的城乡空间态势；
城乡发展与土地整治的互动机制；城乡发展空间态势对土地整治的内在要求。
（二）土地整治潜力调查与评价
全面调查和评价土地整理、工矿废弃地复垦和后备耕地资源开发等补充耕地潜力。深入分析农村居民点挖潜理论潜力；科学评价农村居民点挖潜现实潜力以及农村其他建设用地挖掘潜力，包括深入调查与评价城中村建设用地挖掘潜力，镇驻地村建设用地挖掘潜力，社区
中心村建设用地挖掘潜力，整体搬迁村建设用地挖掘潜力等。明确全XX市土地整治潜力的规模、类型、结构、质量、条件和空间分布。
（三）土地整治战略和目标定位
深入研究推进城镇化和新农村建设对土地整治工作的总体要求，分析土地整治对优化城乡用地结构和空间布局、促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡统筹发展的作用和途径；提出土地整治的发展战略和目标定位，城乡建设用地空间差异布局，城乡建设用地功能组织创新，建设用地空间集约化、生态景观用地空间功能化和乡村农业用地空间产业化的策略。探索新型乡村社区用地的多向发展、全面复兴、改造建设、统筹协调和规模利用，构建土地整治的“模式”和重大创新计划。
（四）土地整治规划方案
城乡土地利用整体结构规划；农村居民点用地集聚分类引导；两型宜居乡村社区用地空间构筑；城乡建设用地功能区空间布局；乡村生态和历史文化村落用地保护规划。
与土地利用总体规划相衔接的土地整理复垦开发规划方案I，“模式”的土地整理复垦开发规划方案II；与土地利用总体规划相衔接的`城乡建设用地增减挂钩规划方案I，“模式”的城乡建设用地增减挂钩规划方案II。
（五）重大工程与重点项目规划
乡村社区发展平台用地规划；乡村社区发展项目用地保障；重点区域土地整治规划与布局；土地整治重大工程项目规划与布局；土地
整治重点项目清单。
（六）乡镇土地整治规划
土地整治分区策略；N个街道办事处、N个建制镇、N个乡共N个乡镇土地整治规划方案。
（七）土地整治示范项目规划
示范项目规划范围和规划目标确定；项目区土地利用结构调整；田块规划，农田水利设施规划，农田道路规划，新型社区用地规划；项目规划图则编制探索；项目投资概算与资金筹措；项目规划实施与管理。
（八）规划投资估算及筹措
土地整理复垦开发规划方案I投资估算；土地整理复垦开发规划方案II投资估算；土地整理复垦开发规划方案I资金筹措途径；土地整理复垦开发规划方案II资金筹措途径。城乡建设用地增减挂钩规划方案I投资估算；城乡建设用地增减挂钩规划方案II投资估算；城乡建设用地增减挂钩规划方案I资金筹措途径；城乡建设用地增减挂钩规划方案II资金筹措途径。全XX市土地整治资金平衡方案。
（九）土地整治效益分析评价
研究土地整治与生态环境的关系，分析评价土地整治目标、规划布局、政策措施的环境影响，针对不利影响提出减缓措施。研究提出土地整治效益评价的内容、指标和方法，分析评价实施规划目标所产生的社会、经济和生态效益。
（十）规划实施组织及管理
领导机构设置；工程建设管理；工程质量标准；竣工验收管理；项目档案管理；土地权属调整及管理；土地整治指标使用与管理。
（十一）规划实施保障措施
建立联动高效工作机制；建立资金整合投入机制；建立改革创新运行机制；大力支持乡村社区产业发展；健全监督机制和管理制度。
五、时间安排
2011年10月下旬至11月下旬：确定工作方案，调查收集全部资料。
2011年12月上旬至2011年3月上旬：资料整理，专题研究，成果撰写，图件编制（期间正值春节放假）。
2012年3月中旬至3月下旬：成果征询意见，修改完善。
六、工作成果
1、XX市土地整治规划文本；
2、XX市土地整治规划说明；
3、XX市土地整治现状图（1U50000）；
4、XX市土地整治潜力分布图（1：50000）；
5、XX市乡村社区用地布局图（1：50000）；
6、XX市土地整治规划图(1：50000)；
7、XX市13乡镇土地整治规划图（1U10000）；
8、XX市示范项目整治规划（文本、说明、图件）。
七、工作任务分工
1、XX市国土资源局负责资料收集调查和电子版工作底图提供；
协助规划图件编制。
2、XX大学负责提供工作方案、规划文字成果编写和图件编制；协助规划资料收集调查。
八、经费预算支出科目
1、调研及差旅费
2、专题研究费
3、图件编制费
4、成果印刷费
5、专家咨询费
6、劳务费
7、管理费
合计10882832323157计算依据及理由20人次，每人次按5000元计算11个专题，每专题研究及撰写按8万元计算全XX市图件编制2万，13个乡镇（街道）图件编制每个2万中间成果1次、最终成果1次，每次按1.5万元左右计算4位国内外知名专家，每位按5000元计算5人，3个月，每人每月按2000元左右计算学校按15%的标准收取
九、课题主要人员
十、附表
土地整治规划编制技术实施方案2016-12-10 8:34 | #2楼
xx市土地整治规划编制工作实施方案
为统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕162号）和《浙江省土地整治规划编制工作实施方案》精神，特制订本实施方案。
一、目的意义
编制土地整治规划，有利于落实各级土地利用总体规划涉及的土地整治任务；有利于整合资金资源，整体推进土地综合整治，有效补充耕地，提高耕地质量，建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进“三农”问题的解决；有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。
二、工作目标
（一）结合市级新一轮土地利用总体规划的土地整治目标、第二次土地调查成果和2015年土地变更调查成果，开展全市土地整治规划潜力调查，确定市域土地整治规模、结构、时序和重点区域布局。
（二）结合我市农村土地综合整治先进经验，开展土地整治政策措施专题研究，力争在技术和政策上有所创新，探索市级土地整治规划编制新路子。
三、工作任务
（一）全面评价上一轮规划及相关工作情况
全面评价上一轮土地开发整理规划和城乡建设用地挂钩试点工作，认真研究成功做法、经验和存在问题，提出有序推进的意见和措施。
（二）开展土地整治潜力和布局调查
收集各镇（街道）经济、人文等基础数据，参考全市村庄布点等相关规划，通过发放土地整治潜力调查表和邀请座谈等形式，全面调查各镇（街道）农村土地整治潜力及布局。
（三）开展规划政策措施等重大问题研究
全面总结上一轮土地开发整理规划和城乡建设用地挂钩试点工作情况，特别是我市在农村土地综合整治中的先进经验和存在问题，包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、整治土地权属调整、下山移民安置问题、地质灾害区移民问题、农村土地综合整治的资金筹措等政策措施的研究，加强制度创新。
（四）确定土地整治重点布局安排
以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。
（五）制定保障规划实施的政策措施
包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。
（六）推进土地整治规划信息化建设
充分运用第二次土地调查成果、2015年土地变更调查成果和刚通过验收的镇（街道）级土地利用总体规划数据库，按照需要同步建设土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新。
四、工作组织和任务分工
（一）工作组织
1．成立市土地整治规划领导小组。成立由任组长，分管任副组长，办、市府办、农办、国土资源局、规划局、审计局、农林局、财政局、交通运输局、建设局、水利局等负责人为成员的市土地整治规划领导小组，建立健全指导协调和监督推进机制。领导小组主要负责部门协调、经费落实、工作指导和重大问题决策等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，承担日常工作；镇（街道）成立相应领导班子和专门工作机构，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专门人员，安排专项经费，确保土地整治工作有序有力推进。
2．成立市土地整治规划技术小组。由浙江兴农土地勘测规划设计有限公司和市国土资源局组成项目技术指导组，市国土资源局局长任技术组长。主要负责市级土地整治规划技术方案的论证、技术协调和技术把关。
（二）任务分工
1．市农办
提供相关资料，参与市土地整治规划的成果论证。
2．市国土资源局
主要负责工作协调、技术指导、重大问题决策、成果论证等工作。
3．市规划局
提供相关资料，参与市土地整治规划的成果论证。
4．市农林局
提供相关资料，参与市土地整治规划的成果论证。
5．浙江兴农土地勘测规划设计有限公司
负责市土地整治规划技术组织与编制。
五、技术路线
以镇（街道）为单元，根据市级、镇（街道）级土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与市级、镇（街道）级土地利用总体规划的农村土地综合整治内容相衔接，明确区域内土地整治战略目标，制定土地整治规划综合方案，安排土地整治规划的重点区域、工程、项目以及筹资渠道；确定城乡建设用地增减挂钩的规模和布局，设计规划实施的经济、科技、行政等保障措施。
六、时间安排
（一）2012年6月～2012年7月，前期工作准备，落实项目经费，完成编写项目工作方案，完成相关基础资料的收集和整理工作。
（二）2012年7月～9月，完成土地整治的相关调查、土地整治范围上图工作。
（三）2012年9月～11月，完成土地整治条件和潜力分析评价工作，开展土地整治重大问题研究。
（四）2012年11月～2015年2月，完成市土地整治规划文本、说明、图件的编制。 （五）2015年3月底，成果验收上报。
七、预期成果
（一）整治规划文本。
（二）整治规划说明。
（三）整治规划图件（土地利用现状图、土地整治潜力分布图、土地整治规划图、农村土地综合整治规划图、土地整治重点区域和重点工程图等）。
（四）整治规划附件（专题研究报告、基础资料、评审论证材料等）。
（五）根据需要建立整治规划数据库。
附件：规划编制收集资料清单
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