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第一篇：对加强基层公安交警部门办公室队伍建设的若干思考
对加强基层公安交警部门办公室队伍建设的若干思考
基层公安交警部门办公室，是基层交警部门处理日常事务的综合办事机构，是领导的参谋和助手，担负着综合协调、管理事务、搞好服务的职责。为此，笔者对加强基层公安交警部门办公室队伍建设进行了一些探索和思考。
一、基层公安交警部门办公室队伍建设存在的问题
目前，就德州支队来看，基层公安交警部门办公室队伍建设还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、队伍人员配备不足。各基层交警大队办公室人员配备普遍存在着不足现象。特别是基层业务工作繁重，很多办公室工作人员还时常被抽调出去，导致基层交警部门办公室或多或少存在着运转不灵的状况。
2、队伍缺乏创新精神。基层公安交警部门办公室工作人员，有的缺乏主动的服务性和甘当无名战士的忘我精神，有的缺乏广泛的知识性和强烈的时间观念效率意识，也有的缺乏勇于创新的精神。
3、队伍人才出现青黄不接。某些基层交警大队办公室十几年如一日地靠一个人的一支笔完成大量的综合材料上报、信息加工等承上启下的事务，大队领导虽然从关爱民警的角度出发，也经常督促其注重休息，但遇到急如星火的文稿，又会自然而然地想到了这些默默笔耕的老黄牛。
4、队伍人员出现断层。从某些基层交警大队办公室现有干警的年龄结构看，大多数逐渐趋于老龄化。
二、基层公安交警部门办公室队伍建设存在问题的原因
产生以上问题的原因可以说是多方面的。以笔者的理解，主要在于：
1、对职业性认识尚未达到应有的高度。不少办公室工作人员认为，八小时内坚持上下班就是例行公事，只要完成本职工作、领导交办的任务就行了，至于做好领导的助手和参谋、起“耳目”作用是办公室领导的事，用不到普通科员去操心、动脑，因而职业意识不强，不思进取。
2、组织指挥工作尚未达到应有的强度。首先是由于主观上的原因，一些基层交警大队办公室主任、副主任未按要求配足配强，或对他们及其他工作人员的政治待遇等问题尚未解决，极大地挫伤了他们的工作积极性、创造性。再次是有的领导存在“重业务，轻政务”的思想，过多注重业务力量的配臵，而对办公室队伍建设却很少过问，由此产生了交警部门政务管理人才青黄不接、后继乏人等现象。
3、激励约束机制尚未充分发挥作用。很多基层交警部门建立初期，都以争先创优为载体，制定了一系列激励约束机制，也收到了非同寻常的效果。然而，随着时间的流逝，领导的变动，这些激励约束机制的作用开始出现了鞭长莫及的现象。“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题也逐渐显现。
三、基层公安交警部门办公室队伍建设的对策和建议
办公室的工作效率和工作质量如何，是衡量公安交警部门内部管理水平的标准，作为一个基层公安交警部门的神经中枢、指挥中心，
办公室工作一旦松散、弱化，势必严重影响整个部门的正常运转。而如何加强基层公安交警部门办公室的队伍建设，提高工作效率和工作质量，充分发挥办公室参谋助手、督促检查、综合协调的职能作用，笔者在这里谈几点粗浅的看法：
1、要牢固树立维护“权威”的思想。党的十七大报告先后4次提到“权威”一词，除了强调“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通”，其余3次全部集中在发展社会主义民主政治部分，全部与法治建设密切相关。在党的代表大会报告中如此集体强调法律的权威，与我们党历次代表大会相比，分量是重要的，规模是空前的，这就充分说明我们党对于维护、强化和弘扬执法权威，有了更深的认识和更高的期望，也对基层公安交警部门办公室工作提供了更好的机遇、赋予了更新的使命。身为基层公安交警部门办公室工作人员，更应当深入学习贯彻落实党的十七报告精神，始终牢固树立维护执法“权威”的思想，努力提升执法保障水平。一是力求营造一种“精诚团结，相见如初，人缘和谐”的小气候，以宽容合作的精神处理工作中的“撞车”，唱好“将相和”，演好“群英会”，奏好“协奏曲”。二是致力营造一种“聪而好学”的小气候，包括理论学习、业务学习、实践学习，不断提高理论水平、业务水平和执法保障的实践能力。三是致力营造一种“清廉如水”的小气候，自觉维护执法权威，自觉树立公道正派的执法形象。
2、要建立健全激励约束机制。办公室素有“关口”和“窗口”
之称。说它是“关口”，是指在公安交通管理活动中，办公室要把好行政公文关、文书用印关、信息保密关等，特别是文件、信息的上承下达都要经过这里。说它是“窗口”，是指内外联系、左右协调、当事人来信来访等，大都是由办公室出面。一次电话受理、一次群众来访接待，都能从一个侧面反映办公室的思想作风、精神面貌，从而直接影响到整个交警部门的形象。因此，公安交警部门办公室工作要实现科学化、规范化，就要建立健全激励约束机制，如岗位责任制、工作程序、跟踪督查等制度，用制度管人管事，让每个人有指标、有责任、有压力，做到人尽其用，充分调动人的积极性和创造性。同时还要严格落实好制度，使制度转化为实际行动，并产生出好的效益。在建立约束机制的基础上，采取“目标管理制度－－考核制度－－奖惩制度”这种“三位一体”的办法，根据不同职能和工作特点，把各项工作内容量化细化，细化到事，量化到人，使每项易于“虚化”的项目都变成“实化”，看得见，摸得着，形成一种“不用扬鞭自奋蹄”的工作机制，促进各项工作的落实。
3、要培养一支知识广泛的后勤保障的队伍。基层公安交警部门办公室工作是一门中介边缘的学科，对知识面的要求范围很广，牵涉到政治、经济、法律，甚至还牵涉到文、史、哲、数、理、化等等，这就要求办公室的工作人员是“杂家”，是多方面的“活字典”，必须具备有一定的政治理论水平，一定的文字、文化水平以及一定的对口专业知识水平。还要有独立的思考能力，独立的工作能力，以及独立的写作能力。建议基层公安交警部门按照这些要求和条件，优化办公
室队伍的警力资源配臵，配足配强办公室主任、副主任，让他们在实践中当好主角和配角，共同演好一台戏。配足配强办公室秘书、财会人员、档案管理员等，让他们团结主角和配角，发挥聪明才智。同时，还要不断吐故纳新，吸收新鲜血液，解决他们的政治待遇，消除他们的后顾之忧。只有这样，才能逐步解决基层公安交警部门办公室队伍建设存在的问题，才能使这支公安交通管理执法工作身后的无名英雄队伍在贯彻为领导服务、为公安交通管理工作服务、为全体基层民警服务的“三个服务”中，产生更大的向心力和更大的凝聚力。
总之，基层公安交警部门好比是一部机器，而办公室工作人员就是这部机器中的螺丝钉。没有螺丝钉的联结作用，其他部件再好，也不能组成一部运转自如的机器。因此，办公室队伍要淡泊名利，甘为人梯，甘作绿叶，用一颗平常炽热的心，珍惜每一天，认真负责地做好每一件平凡的事。守得住清贫，耐得住寂寞，经得起考验，切实履行好工作职能，认真搞好管理和服务，创造性地开展工作，高标准、高质量地完成各项任务，为推动公安交通管理工作的全面、协调、可持续发展做出应有的贡献。
第二篇：xx市公安局关于领导班子建设和队伍建设的专题调研报告
xx市公安局关于领导班子建设和队伍建设
的专题调研报告
xx市局政治处人事科：
根据你科《转发省委公安委关于深入开展公安队伍建设专题调研的通知》精神，我局组织有关人员，全面分析我局领导班子和干部队伍现状，系统总结了领导班子建设和队伍建设经验，现将我们的调研情况汇报如下：
一、领导班子建设情况
（一）现任领导班子的基本情况：
近几年来，xx市委、市政府为公安局配齐配强了党委领导班子，目前，我局党委现有领导班子x人，其中36岁至49岁x人，50岁以上x人；其中本科学历x人，大专学历x人，公安类专业x人。
（二）换届后，领导班子的新变化、新特点：
换届后，新进领导班子认真贯彻党各项方针政策，扎实开展调查研究，工作认真负责、热情高涨，着力弥补自身在经验欠缺、统筹考虑问题不足等方面的差距。整个领导班子呈现出新变化、新特点：一是领导格局更新。党委班子经过近几年来的配备加强，副书记由原来的 2人减少到1人，领导格局发生了明显的变化。由于副书记职数的减少，党委书记管理的幅度加大，党委书记的有限精力只能放在“议大事、
抓大事”上，客观上使权力得到下移，由党委委员管片带线，分管各部门，平衡了责权关系。除重大、中心工作由书记负责外，其他公安工作从方案制定、协调处理，均由分管党委委员全权负责。二是班子活力更强。班子趋向年轻， 呈现了青春活力。2010年时领导班子平均年龄为x岁，而经过这两年来的班子调整，目前班子成员平均年龄为x岁，年轻有为的干部得到启用，激发了班子的生机与活力，结构趋向合理，呈现了发展活力。新班子文化、知识结构进一步优化，知识性、专业性人才充实到班子中，增强了班子发展后劲。三是年龄搭配更合理。新任领导班子既有任职多年，工作经验丰富的“老”同志，也有刚任新职的新同志，做到新老合理搭配。
（三）加强领导班子建设的主要做法：
1、坚持把学习放在首位，不断提高领导干部的政治思想理论水平和专业素质。思想政治建设的重点是加强学习，局党委坚持把学习放在第一位，以中心学习组的学习为龙头，注重通过开展学习型党委创建活动加强领导班子的思想政治建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。￣中心组学习形成了制度。为使理论学习活动扎实有效，健全和完善了《中心学习组学习制度》、《党员领导干部政治学习制度》，认真执行《党支部“三会一课”制度》，这些制度的实施使理论学习做到了经常化、制度化、规范化。进一步强化
了学习意识。领导班子成员都自觉地把学习摆在重要的位置，树立终身学习、全程学习、自主学习的新理念，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，加强对党的路线、方针、政策的学习，加强对公安专业方面知识的学习，并不断把学到的东西应用于实践，做到与时俱进，开拓创新。逐步形成了优良的学风。党委中心学习组根据实际，围绕上级的工作部署开展学习，使学习活动成为解决工作实际问题的理论基础。在学习内容上，每年年初都作出了科学合理的安排计划，在学习中，班子成员注重学习交流、学习讨论和写心得体会，并认真做好学习笔记。积极参加各级培训班，综合工作素质普遍提高。根据上级公安机关及市委组织部、市人社局的要求和安排，积极参加中央、省、市各级类别的调训和学习，逐步提高领导干部的政治、专业素质和理论水平，增强了班子的领导水平、理论水平和专业素质。
2、认真贯彻执行民主集中制原则，领导班子的团结和活力得到有效增强。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，我局分别制定和完善了《xx市公安局党委会议制度》、《局党委议事制度》、《局党委民主生活会制度》等，为班子执行党的民主集中制原则提供了有力的制度保障。党委在执行民主集中制上，班子各成员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，大事讲原则、小事讲风格，相互支持不争权，相互信任不怀疑，相互尊重不攀比，相互配合
不推诿，在工作上勇于担责，在生活上不计得失，确保整体合力得到有效发挥。坚持重大决策集体讨论、集体决定，坚持决策权、执行权、监督权彼此分离、互相制约的权力运行机制，确保决策的科学、民主，充分调动和发挥班子成员的工作积极性和主观能动性，每一名班子成员都能够独挡一面、勇于负责。领导班子认真处理好民主与集中的关系，有效地促进了班子的团结和凝聚力，增强了班子整体功能，也提高了班子议事效率和质量。
3、加强领导班子党风廉政建设，￣认真落实领导干部廉洁自律的各项规定。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命和国家的前途命运。按照上级的部署和要求，局党委狠抓班子勤政廉政建设，推动了党风廉政建设各项工作的贯彻落实。根据《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《廉政准则》8条禁止、52个不准等规章制度，结合我局开展的“严警纪、肃警风”教育整顿活动，加强干部警示教育，重点解决好工作落实、干部作风等方面的问题，提高工作质量，大力推行会议公开制度，建立领导接访和约访制度，建立领导联系和工作公开制度，建立规范领导后勤接待制度等四项制度。党委要求各班子成员在春节等节日期间，要带头严格执行党中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定；在平时的工作和生活中，严格执行中纪委、监察部《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》；要求领导干部要牢固树立正确的世界观、
人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，保持清正廉洁，努力打造阳光领导班子。
4、加强领导班子交流轮岗，激发队伍工作活力。20（）至今，我局领导班子共计有x人交流轮岗，其中x人交流至兄弟县市任公安局长，x人交流至xx市局任部门一把手，x人次交流至我市其他直属单位任党组成员。领导班子的交流轮岗，着力解决了领导干部长期在一个部门、一个岗位工作形成的种种弊端，切实改变我局少数干部患得患失、工作保守、办事疲沓、思想不解放等不良作风，盘活队伍资源，激发民警的工作热情。
（四）当前领导班子建设存在的薄弱环节及对策建议。 应当看到，尽管在领导班子思想政治建设中做了一定的工作，也积累了一些经验，但与形势和上级党委的要求相比，还有一定的差距。主要表现在：一是在理论知识的学习上还不够系统全面。虽然班子对理论学习抓得比较紧，领导干部的理论素养、党性修养、解决实际问题的能力和依法执政的能力得到有效增强。二是在创新力度上还需进一步增强。主要表现在个别班子成员思想解放的程度不够，面对发展中不断出现的新情况、新问题，在思想和工作方法上创新意识不强，拘泥于原有的一些思想观点和具体做法，习惯于用惯性的思维考虑问题，用老办法解决新问题，变化、变革、创新意识还不够强，先行先试、创造性开展工作不够主动。
下一步，我局党委针对以上薄弱环节，将深入开展以下工作：一是强化学习意识，切实提高理论素质和政策水平。坚持把学习能力建设作为推动解放思想、变革创新的前提和基础工作来抓。结合核心价值观教育主题教育实践活动暨“严警纪、肃警风”教育整顿活动，深入学习两活动中要求学习的19项内容。注重在学习的系统性和全面性上下功夫，在学精、学深上下功夫，努力把科学理论转化为指导工作的思路和方法，提高班子整体素质。同时，建议上级公安机关继续加大选派领导班子进行培训、参观考察力度，健全和落实领导干部脱产培训制度，扩大干部培训面，提高干部培训质量。二是强化创新意识，坚决破除思想守旧和为难情绪。要抢抓新一轮大跨越、大发展的重要战略机遇期，树立只要是对发展有利、对群众有益、对解决问题有益的事，就要敢于尝试，敢于冒险，敢于打破常规。
二、干部队伍建设情况
（一）干部队伍的基本情况：
我局现有民警x人，其中35岁以下x人、36至49岁x人、50岁以上x人；研究生x人、本科x人、大专及以下x人，公安类专业x人；党员人数x人，占全局人数的x%。近年来，通过不断的招警，年轻民警的不断加入，给我局增加了相当数量的高学历、专业化人才，我局民警年龄老化的情况有了一定程度的缓解，但民警老龄化的程度仍相当严
重。
（二）队伍建设的主要做法：
1、切实加强部门领导班子建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力
我局高度重视部门领导班子建设，坚持“治警必先治长”的原则，采取有效措施，大力加强班子的思想、作风和组织建设，不断增强凝聚力和战斗力。今年来，我局先后提拔了x名副科级干部，扭转了多年来干部提拔缓慢的问题，充分调动了民警奋发向上的积极性。截止目前，除极个别部门外，全局已经配齐配强了各级领导班子，增强了队伍的战斗力，为全面完成各项公安工作任务提供了坚实的组织保障。
2、全面加强队伍教育管理，努力树立队伍新形象
建设一支高素质的公安队伍是经济社会发展的需要，是服务群众，维护治安稳定的基本前提和重要保证。近年来，我局对加强队伍建设始终认识明确，思想统一，坚持把队伍建设置于更加突出的位置，强化教育，规范管理，完善制度，全力打造公安队伍新形象。
一是狠抓队伍思想政治教育，强化干警的政治意识和大局观念。近年来，我局结合先进性教育和学习实践科学发展观活动，认真组织全局深入持久地开展了社会主义法治理念教育（xxxxxxx），从而坚定了公安工作的政治方向，通过开展人民警察核心价值观教育等教育活动，使全市各级公安机关全体民警始终把“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观贯穿于公安工作的各个环节，更加坚定了忠于党
的事业、忠于人民根本利益的思想，切实解决了为谁执法、为谁服务的问题，民警的政治精神风貌得到了明显改观。
3、全面落实从优待警政策。我们在坚持从严治警的同时，积极落实从优待警政策，做到政策上落实、思想上激励、成长上培育、生活上关怀，切实把以人为本的要求落实到各项实际工作中。政策上落实，就是对上级规定的从优待警政策，高度重视，及时落实，因为条件限制一时难以落实的，积极创造条件力争全面落实。成长上培育，就是真心实意地关心每一个民警在政治上的成长进步，坚持德才兼备，以德为先的原则，做到人尽其才，才尽其用。我局在干部任用、人员调动时，尽可能多地为民警创造成长进步的机会，努力为民警提供实现人生价值的平台，是从优待警的重要内容。生活上关怀，就是对民警生活上多关心，有了困难多帮助，大事小情多帮忙，细微之处见精神。为此，我们建立了民警定期体检制度，统筹落实民警休假制度，民警生病看望制度等。
（三）队伍建设存在的问题及原因：
1、部门内设机构有待理顺。2008年9+3机构改革后，我局与上级公安机关机构设置无法相对应，平时缺少上下衔接，导致部分工作无法及时有效地开展，如：xx市局的户政科和出入境管理科是2个独立的部门，在我局却是合并共同办公的户政、出入境管理科；又如我局的特警大队，它的前身是巡警大队，现在的工作涵盖了特警和巡警的职责，打着特警大队名号却又接受着xx市局巡警大队的业务指导。
2、职务套改后续工作需进一步开展。人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局于2009年12月共同下发了《全国公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》，决定率先在公安机关实施公务员分类管理，设计了警官职务和警员职务序列，划分了综合管理机构和执法勤务机构，并对公安机关执法勤务机构岗位的人民警察展开警员职务套改。然而，这种一次性的工作不可避免地在基层民警中产生了一定的负面影响。例如：在此次公安民警职务序列改革中，装财、政工部门等综合管理机构的民警不列入实施范围，但有相当部分民警是在执法勤务机构工作过20余年再调入综合管理机构；在当时的套改中，有些民警因为工龄19年而无法高套的，现已满20年后仍未高套；只开展了警员职务套改，却又未开展警官职务套改，让部分当年任现职的领导当时无法套改，现在退居2线了也无法参加警员职务套改。这以上的种种势必会引起此类人员的非议和不满，引发公安机关内部人员的情绪波动，造成民警队伍的不稳定。
3、警力不足，招警难。
2001年机构改革前，我局共有编制xx名，实有民警xx人。目前我局共有编制xx名，实有警力xx名，对比缺编xx名。10年来，随着我市经济的发展、人口的增加，民警数反而减少xx人。2002年以来，我局经上级批准已十余次向社会公开招考人民警察。由于报名条件较高，报考人数少，报
考者自身条件所限以及待遇较低等诸方面原因，实际招收的民警数均未达计划招录数，使我局所需警力得不到及时补充。尤其是没能招收到我局急需的中文秘书、计算机、法医、刑事技术、通讯工程等专业技术人才。招警难是由于我市属于经济不发达地区，公务员待遇与省内其他地区相差较大，在我市担任民警，对专业技术人才甚至是大中专毕业生的吸引力都不大。就算是这两年新增的试点招录，到我市工作的试点招录民警相当一部分都不是本地人，这部分人在服务一定年限后是否愿意继续留在我市工作尚不可知。
4、民警队伍思想状况存在的问题。
当前，我局民警队伍的思想状况总体良好，但是，客观地讲，在一些个别部门的极少数民警思想中仍然存在一些不容忽视的问题，一些客观因素也始终影响着公安工作和公安队伍建设的顺利开展。一是部分民警敬业精神退化，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲。工作不求有功、但求无过，维护社会治安的责任感、使命感有所淡化。特别是个别民警缺乏职业荣誉感，认为当警察只是为了挣工资，不想也不愿意去发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，干工作讲条件、看待遇，不愿吃苦，得过且过。二是工作、生活等诸方面的客观因素造成民警思想压力过大，影响了工作积极性的发挥。主要是警力不足的问题越来越突出，基层特别是一线民警承担的责任比以往任何时候都更加繁重、复杂和具体，常
年累月地超负荷工作，普遍感到身心疲惫，少数民警产生了厌战和畏难情绪。加之家属下岗、子女上学等问题带来的压力和负担，民警的思想始终处在一种高度紧张的状态下。由于任务繁重，许多民警抽不出更多的时间来照顾家庭，更没有能力来处理和解决一些家庭困难，造成一部分民警家属的不理解，引发了家庭矛盾，影响了民警的工作。根据我局去年组织的民警体检结果来看，全局民警的健康状况令人堪忧，有95%的民警患有不同程度疾病，相当一部分民警已处于亚健康状况。三是面对付出与回报之间的反差，民警存在心理上的不平衡。基层民警在工作中的超常付出得不到相应的回报，工资收入同工商、税务等部门工作人员相比，相差很大，这些现实问题都涉及民警的切身利益，长期得不到解决，势必会导致民警在心理上出现不平衡，影响民警工作积极性。四是民警参加政治理论学习和警务技能训练的积极性还不高。特别是少数年纪偏大、学历不高的民警，对学习新知识、新技能的积极性不高，认为不管公安工作出现什么新情况新变化，还是领导让干啥就干啥，领导让怎么干就怎么干。一些青年民警也不愿自觉地学习新的知识和技能，表现出一种随遇而安、不求进取的心态和极大的不适应。有的民警学习的目的是捞文凭、混学历，而不是学知识、练能力。少数民警学习政治理论少，钻研业务不深，结合实际运用的更少，满足于一知半解和现有经验。
(四)对策建议
1、关于人员编制和机构设置的问题。建议由上级公安机关业务主管部门逐级向上反映，重新核编解决基层各部门的机构设置和人员编制问题。同时，请赋予各地基层结合实际，在原则范围灵活设立机构和设置岗位人员的一定权限。
2、职务套改后续工作开展建议。警员职务直接关系到民警可以享受相应的经济待遇，建议上级公安机关核定在每年年初由各地政工部门进行一次整理，对已达到相应年限（20年），可以进行职务晋升的民警向上级申请办理职务套改（高套）；对新录用人员的任职定级，可对其实行待试用期年满一年后进行第一次职务定级，按照科员套改为二级警员、办事员套改为三级警员；对原领导职务改非领导现职的民警进行警员套改；进行警官职务套改并妥善处理综合管理机构民警的套改事宜。期间，各地政工部门必须坚持按政策办事，防止随意变通，对确定的套改范围和民警，要在单位进行公示，并接受民警的咨询和监督，实行阳光作业。
3、解决招警难问题的建议：一是适当降低经济落后地区招警要求，放宽专业和年龄以及地区等条件限制和专业要求，以解决警力不足的矛盾，解决不能完成招警计划指标和招不到技术人才的问题。二是应给予公安机关在招考警察中应有的自主权，以利于招录到更多急需的各方面人才。现在招考警察，公安机关作为用人单位却无用人自主权，一切均
需通过人事局，造成想招的招不进来，不想招的又招了进来。三是想方设法吸引人才，目前本地的一些高学历的专业人才不愿意在本地就业，外地的人才更难招录进来，我们应制定一些可行的优惠政策，吸引各方人才投身我们的事业。四是实行经济落后地区先招录、经济发达地区后招录的办法，以避免同时招录所产生的考生一窝蜂涌向经济发达地区的现象。五是缩小地区差异，解决民警待遇问题。民警工作强度和经济待遇的巨大反差，且不说难招录到人才，就是在编民警也容易造成流失。要从根本上解决这一问题，就要缩小各地区收入差距，使经济欠发达地区的民警能安心、努力工作，从而留住人才，吸引人才。
4、针对部门民警的思想状况问题，当前，必须以“三个代表”重要思想为指针，坚持以人为本的科学发展观，健全并完善队伍管理长效机制，深入开展“核心价值观主题教育实践活动”暨“严警纪、肃警风”教育整顿活动，强化思想、素质教育和职业道德教育，不断加强和改进公安思想政治工作。
一是打牢思想基础，强化素质教育。以核心价值观主题教育实践活动为突破口，深入持久地在全体民警中开展思想政治教育和职业道德教育，使全体民警始终把“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观贯穿于公安工作的各个环节，从根本上打牢广大民警高举旗帜、听党指挥、履行使命、执法为民的思想政治基础，大力倡导求真务实、爱岗敬业、
无私奉献、团结拼搏的精神，使全体民警以高昂的斗志、良好的精神状态投入工作，建功立业。大力开展岗位培训，全面提高民警综合素质。
二是加大改革力度，完善队伍竞争激励机制，激发队伍活力。在任用干部上，要坚持公开、公平、公正的原则，大胆实施竞争上岗、轮岗交流，让民警有一个平等竞争的机会，使德才兼备的优秀人才脱颖而出。在日常工作考核上，使用“工作执法一网考”进行考评，并严格按照考评结果兑现奖惩，旗帜鲜明地奖优罚劣。通过实施这些制度，真正建立起公安队伍的竞争激励机制，激发队伍活力。
三是坚持典型引导，营造良好氛围。注重在工作中培养典型，充分发挥先进典型的引导示范作用。通过选树一批政绩突出、年富力强的中层领导干部标兵，选树一批业务精通、实绩突出的业务尖子，充分激发民警争先创优热情。结合“创先争优”活动，大力在民警中开展比破案、比办案、比执法、比做群众工作、比贡献的岗位竞赛活动，让全体民警学有榜样、比有标杆、奔有方向。同时，大力宣传先进集体、英模人物的典型事迹，营造学习先进典型的浓厚氛围。让先进典型不仅在政治上得荣誉，而且在经济上得实惠，从而激发每一位民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识，激发民警从事公安工作的责任感和使命感，满腔热情地积极投入到公安工作。
四是加大从优待警的力度，增强民警队伍凝聚力和向心力。从优待警是凝聚警心、促进工作的重要保障。要实实在在地拿出举措，把“从优”落到实处，使民警充分感受到组织的关怀。要积极创造条件，尽可能为基层民警办实事，为基层民警的工作、生活提供一个较好的保障环境。在生活上，要积极为民警排忧解难，关心民警的身体健康，帮助民警解决家属、子女就业等问题；在工作中，要妥善解决民警的工伤医疗、伤残抚恤、特殊岗位人身保险等问题；在政治待遇上，要按照政策，及时解决民警的职级待遇。要落实好与民警交心谈心制度，有效缓解和疏导民警心理压力；逐步推行民警年休假、定期体检、医疗保险制度，解除民警后顾之忧。 五是完善监督制约机制，严查严管，整顿作风。要不断加强监督制约机制建设，坚持制度，严格纪律，形成用制度管人管事的良好局面。通过经常性排查民警队伍中的各种不良倾向和苗头，有针对性地集中开展纪律作风整顿，着力解决队伍中的突出问题。强化警务督察、执法检查、违纪调查，将队伍建设置于强有力的监控之下，积极预防和减少民警违法违纪。
第三篇：加强公安队伍建设调研
坚持以人为本 加强公安队伍建设
当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。在新的形势下，公安工作环境、公安体制、政策法规等都发生了巨大的变化，公安机关担负的任务越来越重，队伍建设的要求越来越高。但公安队伍建设中存在的一些不和谐的问题却越来越凸显出来，值得我们思考。
一、制约公安队伍建设的主要因素：
1、思想认识存在错位，重视程度不够。公安机关的主要职责是保护人民群众的合法权益，打击违法犯罪，维护社会治安秩序。部分民警认为只要把维稳工作做好，确保社会治安稳定和人民群众安居乐业就是最大的成绩，而政治思想工作和队伍建设则是讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。因此，直接导致在队伍建设工作中形式主义突出，应付现象普遍，虽能按照上级机关的统一部署安排完成队伍建设工作的各项工作任务，但缺少抓队伍建设的自觉性、自发性。平时不出问题则不管不问，出了问题则上下惊慌，直接影响公安工作的运行及队伍战斗力的发挥。
2、警力严重不足，工作任务超负荷。从宏观上看，随着社会的发展，新的社会行业、新的治安问题不断出现，警
察的职能始终呈不断扩张之势。然而警力的增长很难达到与社会需求同步增长。我分局辖区总面积**平方公里，实有人口**人。大专院校多、重点目标多、建设项目多、常住人口多、暂住人口多、人员流动大，社会治安状况日趋复杂。分局每年承担的各类警卫任务近**批次，占全市警卫任务量的**%，辖区大型会馆集中，会展经济繁荣，每年以**%的幅度递增，大型活动年均百余起，占全市**%以上。辖区国内外知名旅游景点多，每天游客高达**余人，节假日游客更多。辖区违法犯罪活动发案率、命案发案数、“两抢一盗”发案数居全市之首，工作任务繁重，警力严重不足，分局现仅有民警***人，全局平均每天接处警量***个以上，民警长期超负荷工作，既影响了工作效能，又影响了民警的身心健康。因而，警力不足将是一个长期的普遍性的问题，严重制约着公安队伍建设的长远发展。
3、从优待警、后勤保障工作不到位。近年来，在各级党委政府的高度重视下，从优待警工作取得了显著的成果，公安工作的后勤保障水平有了较大幅度的提高，但与目前的实际需要相比仍然存在差距。一方面，经费保障不足。当前，公安机关虽然都落实了最低经费保障标准，但与繁重的公安工作任务相比，公安经费依然显得捉襟见肘。如追逃工作，办案单位要采取各种措施和手段，发协查通报、有偿动员社会各界力量参与到工作中来，一旦有线索，就要南征北上，
抓嫌犯，调证据，往往追捕一名逃犯都要花上好大一笔费用，大大超出预算，办案经费不足直接制约着民警的工作效率。警力不足、任务繁重导致部分民警无法按照规定落实年休假、年体检等工作。这些直接制约着从优待警工作的正常开展，使公安队伍建设隐患重重。
4、执法压力越来越大。当前，随着法制社会的不断完善和进步，群众的法律意识也在进一步提高，维权意识进一步增强，对公安执法活动提出了更高的要求。由于民警执法素质的差异，每年因民警执法问题引起的涉法涉诉信访案件与日增加。尤其是在倡导人性化执法的今天，各种围绕如何便民、利民的一系列制度措施层出不穷，而针对民警合法权益的保护机制却少之又少，民警稍不注意，就会触动高压线，面临着巨大的社会及工作压力，使公安队伍建设的风险不断加大。
二、面对出现的种种新问题，为适应新形势、新任务的发展变化，不断提高队伍整体素质和战斗力，就必须始终坚持科学发展观，坚持以“以人为本”的理念推动政治思想工作、加强公安队伍建设。
1、提高民警思想认识、务求实效狠抓思想教育
公安队伍建设是一项系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必须从提高思想认识入手。一是各级领导干部尤其是各基层单位的领导要充分认识队伍建设与业务工作的
辩证关系，从思想上和行动上引起高度重视，切实把队伍建设作为搞好公安工作的根本来加强。二是要始终坚持立足民警抓思想教育。务必要克服形式主义，不搞花架子，以正面教育为主，积极组织开展多种形式的学习教育活动，把集中教育和单个教育结合起来，把专题教育和经常性思想工作结合起来，力求内容充实、方法灵活、措施多样，便于理解与接受，使队伍整体活力焕发出来，队伍建设整体效能也将得到极大提高。
2、提高民警综合素质、坚持科学利用警力
在当前警力不足的情况下，只有力求在管理和提高民警素质上下功夫，充分发挥计划、组织、指挥、激励、协调机制，真正做到人尽其才、事得其人、人事相宜，才能真正缓解队伍建设的压力。首先，大力加强教育训练，提高民警的身体素质、知识文化水平、思想道德标准和业务工作能力。下大功夫做好民警“知识”向“能力”的转化，通过集中培训、实践锻炼、轮训轮值等多种手段，将民警的理论素质转化为实战能力，使更多的人成为业务骨干、技术能手、专业尖子。为一肩挑多担、一人胜多岗奠定基础。其次，合理引进人才。在招考录用新警过程中，要本着“实用、实战”的原则，对当前紧缺的相关专业的人才，可以适当放宽条件，降低门槛，为整个公安队伍充实新鲜活力。只有盘活了现有警力资源，才能给队伍管理提供一个比较宽松的环境。
3、以人为本加强保障、解决民警后顾之忧
首先，坚决把从优待警工作的各项措施贯彻落实到底，积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关存在的实际困难，争取党委政府的支持，在制订相关政策上向公安机关倾斜，为队伍建设提供强大的经费支持；严格落实民警休假制度、年体检制度，努力提高民警的政治经济待遇，切实关心民警身心健康，解决民警后顾之忧。其次，根据工作需要和社会治安特点，为民警增添必须的警务装备，科学调配和合理使用有限的财力资源，最大限度发挥装备的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。
4、缓解民警执法压力、保护民警合法权益
切实加大对民警的保护，针对一些群众的无理取闹与投诉，在尊重客观事实的基础上，要从保护民警的角度出发，不能片面认为“民警遭到投诉就是民警的错”，为了平息当事人的怨气和不满，不分青红皂白，动辄就对被投诉民警进行批评教育或者纪律处分，使民警在辛苦付出的同时不仅得不到一丝安慰，还要在心理上承受更多的压力和委屈。因此，要坚决严厉打击无理取闹和投诉者，要彻底澄清事实，对那些无理取闹和上访者形成震慑作用，消除民警的后顾之忧，增强民警执法的信心和勇气。
因此，加强公安队伍建设，必须同当前正在开展的“深入学习实践科学发展观”活动结合起来，将“以人为本”的
理念深化为“以警为本”，在确保公安业务工作正常开展的总体目标之下，从切实保障民警自身的合法权益不受侵犯、提高民警的综合素质出发，以公安队伍建设为基础，坚持科学发展，坚持科学管理，坚持科学建警，进一步转变思想、改变作风，努力克服、解决制约公安工作、公安队伍建设的不利因素，切实担负起“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的历史使命，为实现经济社会又好又快发展、构建和谐社会保驾护航。
第四篇：派出所关于加强公安队伍建设调研报告
坚持以人为本 加强公安队伍建设
当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。在新的形势下，公安工作环境、公安体制、政策法规等都发生了巨大的变化，公安机关担负的任务越来越重，队伍建设的要求越来越高。但公安队伍建设中存在的一些不和谐的问题却越来越凸显出来，值得我们思考。
一、制约公安队伍建设的主要因素：
1、思想认识存在错位，重视程度不够。目前，公安队伍建设的突出问题主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是以管理者自居，没有树立“立警为公，执法为民”的服务理念，“四难”现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏“干一行爱一行”的思想，在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新知识更不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。
2、警力严重不足，工作任务超负荷。从宏观上看，随着社会的发展，新的社会行业、新的治安问题不断出现，警察的职能始终呈不断扩张之势。然而警力的增长很难达到与社会需求同步增长。我派出所辖区总面积114.7平方公里，实有人口4.8万人。辖区村庄多、常住人口多、新迁入移民数量庞大，社会治安状况日趋复杂。社会治安管理工作任务繁重，警力严重不足，我所现仅有民警6人，平均每天接处警量11个以上，民警长期超负荷工作，既影响了工作效能，又影响了民警的身心健康。因而，警力不足将是一个长期的普遍性的问题，严重制约着公安队伍建设的长远发展。
3、从优待警、后勤保障工作不到位。近年来，在各级党委政府的高度重视下，从优待警工作取得了显著的成果，公安工作的后勤保障水平有了较大幅度的提高，但与目前的实际需要相比仍然存在差距。一方面，经费保障不足。当前，公安机关虽然都落实了最低经费保障标准，但与繁重的公安工作任务相比，公安经费依然显得捉襟见肘。如追逃工作，办案单位要采取各种措施和手段，发协查通报、有偿动员社会各界力量参与到工作中来，一旦有线索，就要南征北上，抓嫌犯，调证据，往往追捕一名逃犯都要花上好大一笔费用，大大超出预算，办案经费不足直接制约着民警的工作效率。警力不足、任务繁重导致部分民警无法按照规定落实年休假、年体检等工作。这些直接制约着从优待警工作的正常开展，使公安队伍建设隐患重重。
4、执法压力越来越大。当前，随着法制社会的不断完善和进步，群众的法律意识也在进一步提高，维权意识进一步增强，对公安执法活动提出了更高的要求。由于民警执法素质的差异，每年因民警执法问题引起的涉法涉诉信访案件与日增加。尤其是在倡导人性化执法的今天，各种围绕如何便民、利民的一系列制度措施层出不穷，而针对民警合法权益的保护机制却少之又少，民警稍不注意，就会触动高压线，面临着巨大的社会及工作压力，使公安队伍建设的风险不断加大。
二、面对出现的种种新问题，为适应新形势、新任务的发展变化，不断提高队伍整体素质和战斗力，就必须始终坚持科学发展观，坚持以“以人为本”的理念推动政治思想工作、加强公安队伍建设。
1、提高民警思想认识、务求实效狠抓思想教育 公安队伍建设是一项系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必须从提高思想认识入手。一是各级领导干部尤其是各基层单位的领导要充分认识队伍建设与业务工作的辩证关系，从思想上和行动上引起高度重视，切实把队伍建设作为搞好公安工作的根本来加强。二是要始终坚持立足民警抓思想教育。务必要克服形式主义，不搞花架子，以正面教育为主，积极组织开展多种形式的学习教育活动，把集中教育和单个教育结合起来，把专题教育和经常性思想工作结合起来，力求内容充实、方法灵活、措施多样，便于理解与接受，使队伍整体活力焕发出来，队伍建设整体效能也将得到极大提高。
2、加强领导班子自身建设，提高执政能力
按照“政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政”的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领导班子。围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，树立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。
3、加强制度建设，建立配套完善的管理运行机制
抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。要加强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。
4、加强教育培训，提高民警综合素质，科学使用警力 在当前警力不足的情况下，只有力求在管理和提高民警素质上下功夫，充分发挥计划、组织、指挥、激励、协调机制，真正做到人尽其才、事得其人、人事相宜，才能真正缓解队伍建设的压力。首先，大力加强教育训练，提高民警的身体素质、知识文化水平、思想道德标准和业务工作能力。下大功夫做好民警“知识”向“能力”的转化，通过集中培训、实践锻炼、轮训轮值等多种手段，将民警的理论素质转化为实战能力，使更多的人成为业务骨干、技术能手、专业尖子。为一肩挑多担、一人胜多岗奠定基础。其次，合理引进人才。在招考录用新警过程中，要本着“实用、实战”的原则，对当前紧缺的相关专业的人才，可以适当放宽条件，降低门槛，为整个公安队伍充实新鲜活力。只有盘活了现有警力资源，才能给队伍管理提供一个比较宽松的环境。
5、以人为本加强保障、解决民警后顾之忧
首先，坚决把从优待警工作的各项措施贯彻落实到底，积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关存在的实际困难，争取党委政府的支持，在制订相关政策上向公安机关倾斜，为队伍建设提供强大的经费支持；严格落实民警休假制度、年体检制度，努力提高民警的政治经济待遇，切实关心民警身心健康，解决民警后顾之忧。其次，根据工作需要和社会治安特点，为民警增添必须的警务装备，科学调配和合理使用有限的财力资源，最大限度发挥装备的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。
6、缓解民警执法压力、保护民警合法权益 切实加大对民警的保护，针对一些群众的无理取闹与投诉，在尊重客观事实的基础上，要从保护民警的角度出发，不能片面认为“民警遭到投诉就是民警的错”，为了平息当事人的怨气和不满，不分青红皂白，动辄就对被投诉民警进行批评教育或者纪律处分，使民警在辛苦付出的同时不仅得不到一丝安慰，还要在心理上承受更多的压力和委屈。因此，要坚决严厉打击无理取闹和投诉者，要彻底澄清事实，对那些无理取闹和上访者形成震慑作用，消除民警的后顾之忧，增强民警执法的信心和勇气。
7、构建和谐警民关系，塑造良好的社会形象
警察公共关系是近几年来提出的新课题，搞好警察公共关系建设是和谐警民关系的重要举措。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，促进部门之间、民警之间的思想沟通，增进团结、步调一致、真诚合作，形成巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的理解支持与协助。要通过联系会或者走访等多种形式，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督；第三，要加强对外宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关与公众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。
总之，加强公安队伍建设，必须同当前正在开展的“深入学习实践科学发展观”活动结合起来，将“以人为本”的理念深化为“以警为本”，在确保公安业务工作正常开展的总体目标之下，从切实保障民警自身的合法权益不受侵犯、提高民警的综合素质出发，以公安队伍建设为基础，坚持科学发展，坚持科学管理，坚持科学建警，进一步转变思想、改变作风，努力克服、解决制约公安工作、公安队伍建设的不利因素，切实担负起“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的历史使命，为实现经济社会又好又快发展、构建和谐社会保驾护航。
第五篇：城管协管员等三支队伍建设情况的调研报告
关于城管协管员等三支队伍建设情况的调研报告范文
为加强我区公益性岗位队伍建设，区人事局组织相关人员对全区各街道、乡(隆平高科技园、湘湖管理局)城管协管员、治安巡防队员、流动人口和房屋出租协管员三支队伍的建设情况进行了全面的调查摸底，并与区直有关职能部门及街道主要领导进行了交流和沟通，通过对三支队伍建设情况进行全面分析和深入讨论，现形成如下调研报告。
一、三支队伍的基本情况
城管协管员等三支队伍均是按照长沙市有关文件要求建立的，其中城管协管员于2016年5月组建，队员由区城管局统一招聘，分配到各街道使用;治安巡防队员于2016年组建，由各街道自行聘请，队员主要来自辖区内下岗人员、无职业人员和退伍军人;流动人口和房屋出租协管员于2016年6月组建，由区人事局、区综治办统一组织公开招考，分配到各街道使用。2016年12月，区政府办下发了《关于印发〈芙蓉区公益性岗位聘用人员管理办法(试行)〉的通知》(芙政办法[XX]57号)文件，对全区公益性岗位的管理进行了规范。上述三支队伍的人员数量及工资待遇情况如下：
1、人员数量。 2016年初，区政府将城管协管员与治安巡防队员两支队伍合并，核定人数为800人，其中各街道、乡(隆平高科技园、湘湖管理局)753名，火车站广场综治办、区城管局47名;2016年5月，区政府明确将两支队伍分开管理，核定城管协管员为246人，治安巡防队员为554人;2016年6月，区城管局根据区政府有关会议精神将城管协管员从原有的246人增加到446人;现各街道、乡(隆平高科技园、湘湖管理局)实有城管协管员398名、治安巡防队员656名。流动人口和房屋出租协管员区政府核定人数为100人，现各街道、乡(隆平高科技园、湘湖管理局)实有97人。
2、工资待遇。区财政按核定的人数向各街道拨付人员工资和各项保险单位负担部分，城管协管员、治安巡防队员每月工资为1100元，流动人口和房屋出租协管员每月工资为1200元，五项保险单位承担部分为4100元/人・年，工作经费为1200元/人・年，原区财政每年须拨付1557万元，如加上2016年6月新增的200名城管协管员，则须拨付1903万元。街道负责其余部分队员的工资、各项保险单位承担部分和福利。
二、现有管理体制存在的弊端
城管协管员等三支队伍的组建，对于当前国家提出的解决就业问题发挥了积极作用，同时通过他们的工作对我区城市网络化管理、环境卫生的优化，特护期的维稳、社区安全保卫及流动人口的管理、房屋出租税的收缴等方面发挥了不可替代的作用。从工作实践看，在城市管理、治安联防，特别是像全国文明创建、门店广告招牌整治等大型活动中确实发挥了机关干部、社区工作人员不可替代的积极作用。但现有的管理体制也存在诸多弊端，主要表现如下：
1、多头管理、资源分散。一是工作职能条块分割。目前这三支队伍全部实行区直职能部门和街道双重管理，上级管理部门分属不同职能部门，队伍条线管到底，人员是上面分配的，经费是上面下拨的，职能部门希望各支队伍只负责条线的工作、但由于“三支队伍”的日常工作经常有交叉，重大任务往往需要统一行动，但管理上分属不同部门，使街、乡、园、局在人员调度安排上造成不便。二是管理主体不合理。各街、乡、园、局只负责队员的日常管理，没有招录和辞退的权利，这使得街道在管理中没有刚性的约束力。三是人力资源分散。部分垂直管理部门占用了区财政负担的街、乡、园、局公益性岗位上的人员，如湘湖管理局的城管协管员和治安巡防队员73人中，协助派出所治安巡逻12人，协助城管执法中队执法10人。
2、素质不齐，能力欠缺。这里主要是指城管协管员和治安巡防队员这两支队伍。一是队员的年龄偏大。在组建城管协管员和治安巡防队员队伍时，由于政府考虑更多的是就业问题，所招聘的对象大多是4050人员、零就业人员、家庭困难人员、下岗失业人员，平均年龄大多在40岁以上，与工作环境和工作性质不太相适应。二是队员的文化素质偏低。从备案登记人员统计的结果来看，70%左右的队员均为初小文化程度，工作中不具备一定的业务素质和沟通能力，不能积极有效的做群众的思想工作。三是队员的纪律性不强。队员可以说来自五湖四海、四面八方，聘用时区政府相关部门虽进行了短期培训，但在实际工作中，纪律散漫、迟到早退、串岗扎堆、工作方法简单粗暴等现象时有发生，造成管理难度大。四是队员的形象差。城管协管员和治安巡防队员大多不是通过公开招考进来的，在人员整体素质上无法把关，绝大多数队员的年龄偏大、文化偏低、纪律性不强，导致队员在工作中与群众打交道言行举止差，有损政府形象。五是工作绩效不佳。队员中工作主动、认真负责的不多。看到摊担不能有效取缔，看到行人横穿马路不劝阻，看到交通堵塞不疏导，看到违章停车不上前制止。看重岗位却不珍惜岗位，有的不服从管理，有的在被辞退时还对管理人员进行谩骂和人身威胁，与岗位的素质要求存在极大差距。
3、职责不清，效能不佳。流动人口协管员是通过公开招考组建起来的，报考条件明确要大专以上学历，年龄在35岁以下，通过笔试、面试等规范的程序选定队员，队伍的整体素质得到了保证。但从目前的使用情况看，有的队员在街道经济办从事协税护税工作，有的在计生办从事流动人口计生工作，有的在派出所从事户籍登记，多头指挥，让队员无所适从，普遍感到没有归属感，有劲使不上，其应有的作用没有得到充分发挥。
4、规章不全，管理困难。三支队伍人数众多，且分散在不同单位、不同部门管理，目前尚未形成完整的考核、奖惩和淘汰等工作机制，管理工作未走上规范化的轨道。如城管协管员大部分分散在主次干道各处，他们的考勤、考核工作，包括出勤不出勤、串岗、溜岗、迟到早退、上班时间喝酒、打牌等现象如何检查监督，如何处置;如何实行奖勤罚懒，建立激励机制，都无章可循。
5、待遇偏低，人心不稳。由于队员平常工作象打杂，特护期维稳、文明创建等重要工作时期，他们又必须站在最前沿的，发挥重要作用，加上队员的工资福利待遇低，大部分队员的工资标准为1100元/月，连长沙市1164元/月的保险基数都尚未达到，工作积极性整体不高，混日子的思想普遍存在。
三、加强三支队伍建设的建议
1、明确权责，权利下放。职能部门只管事，不管人，只负责业务考评，不负责人员日常管理，人员的进出及日常管理全部由用人单位负责。各街、乡、园、局可根据实际工作需要和工作轻重缓急，在区政府核定的指标范围内自行聘用各类工作人员，具体人数和如何使用由各单位掌握，人员和经费的使用用人单位有充分的自主权，避免政府出钱养一些懒人和闲人，以利节约行政成本。
2、精简队伍，调整职能。一是清理现有人员，理顺关系。包括对各支队伍的现有人数，合同签订情况和各类保险的购买情况进行一次全面的清理，不适应岗位要求的人员坚决予以解聘。二是按实际工作需要重新核定各街、乡、园、局各支队伍的用人指标，在清理人员的基础上对现有人员实行精简，区财政按重新核定后的人数下拨人员工资、保险费用和工作经费。三是进一步明确流动人口和房屋出租协管员队伍的职能，逐步转变使用方式。流动人口和出租房屋清查一般经由各社区具体组织实施，并不仅仅是流动人口协管员个人能完成的，而是各社区所有委员、专干和户籍民警共同上门，分区、分片进行登记管理。现有的流动人口和房屋出租协管员无法做到专人专用，而是哪里需要就往哪里调，发挥不了专业队伍应有的作用。但流动人口和房屋出租协管员毕竟是通过公开招考的程序聘用的人才，相对于街道其他几支队伍和社区工作人员而言，素质比较高，建议各用人单位视情况留部分人员收取房屋出租税外，将流动人口和房屋出租协管员作为社区工作人员的补充，不再增人，只进不出，逐年消化，今后职能并入社区工作服务站。
3、健全制度，优胜劣汰。不能单纯地把城管协管员、治安巡防队员等公益性岗位作为解决就业的重要渠道，为保证队伍的整体素质，要实行公开招录和定期淘汰并举，减少人数和提高待遇双管齐下。一是建立完善的考核制度。加大考核力度，引入淘汰机制，通过考核监督来规范队员的日常行为，解决“干好干坏一个样，在岗离岗一个样”的问题，形成良好的工作氛围，考核结果作为合同期满后是否继续聘用的重要依据。二是制定严格的奖惩办法，严格实行奖励与惩罚与工资挂钩办法，根据现实表现适当拉开待遇，真正达到奖勤罚懒，多劳多得、少劳少得的'目的。三是制定明确的工作规范与工作纪律。规范队员的日常工作行为和形象，重点解决出勤不出力，串岗、溜岗，迟到早退、上班时间喝酒、打牌等不正常现象。
4、把好入口，畅通出口。城管协管员等三支队伍经常需要协助执法，一定程度上代表了政府形象，所以对队员的综合素质提出了一定的要求。建议实行严格的合同管理，每年招录部分队员，引进高素质人才;实行严格的考评体系，定期淘汰部分素质较差的队员，使人员更新、优胜劣汰成为常态。每年定期在全区范围内组织统一招考，提高准入门槛，提升“三支队伍”整体素质。在招录队员时要从工作实际出发，不要以解决下岗失业人员和“4050”的就业问题为目标，真正将符合工作要求，有责任心、工作能力较强的优秀人员招录到队伍中来。通过公开招聘的方式，定期增添新生力量，激发整支队伍的活力。同时，按考核
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