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为迎接第xx个国庆纪念日,推进校园“三博化”建设,营造整洁、安静、有序、明,充满浓郁学术气息的校园环境。学校决定,于10月1日前开展“喜迎国庆,优化校园环境综合治理”工作,对校园环境、卫生、秩序中的不明现象和行为开展集中整治。
一、治理内容
违贴放的小广告、展板、横幅等推销宣传物;随意堆放、丢弃的杂物、废弃物;校园室内外卫生死角;在建工程不明施工;商铺违规出店经营,摆摊设点;乱鸣音响、乱停乱驶车辆等不明现象。
二、治理区域
全校办公区、教学区、生活区。
三、主要措施
1各二级单位开展一次清洁扫除工作,实行“责任区三包”。包干各自教室内外、办公室内外、学生宿舍内外环境卫生,清理各自属地内教学、科研、生产场所的小广告和垃圾废物,保持环境干净、整洁、卫生。
2后勤保障部负责清理校内公共场所、区域室内外的垃圾、小广告、展板、横幅等,定期对公共区域消毒、除“四害”,及时清运垃圾,保持校园公共区域整洁卫生、环境优美。严格禁止校内商铺占道经营、门外堆放杂物。国庆期间,后保部负责在学校各大门悬挂国旗,并在北大门悬挂灯笼,营造喜庆、祥和的节日氛围。
3各单位报废、淘汰的办公家具、电气设备,及时报国有资产管理办公室登记,并按规定在指定区域码放整齐、暂存。禁止随意乱堆乱放。
4基建处负责监督在建工程明施工。确保施工单位有整套或施工方案,有严格的成品保护措施和制度;要求施工材料布置堆放整齐,施工场地平整,道路畅通,及时清运建筑垃圾;做到排水设施得当,水电线路整齐,施工作业符合消防和安全要求。
保卫处严格管理校内治安、交通秩序。严禁车辆乱停乱驶、音响乱鸣乱放、恣意打闹喧哗等行为,适时开展违违规经营等现象的专项清理行动。重拳出击,确保成效。
6校团委组织青年学生开展清理小广告、垃圾废物等公益活动,配合校园建设和本次工作,开展系列主题宣教活动。
7宣传部以校园化建设为契机,积极宣传报道本次综合治理工作。营造群防群治、全员参与、民主监督的氛围。
8保卫处、后勤保障部将于9月0日上午,联合开展一次集中整治行动。
四、工作要求
各单位要认真落实本次工作部署,细化工作安排,分片包干,责任到人,为热烈迎接第69个国庆纪念日做好准备。
学校综合治理领导小组将对各单位落实工作情况进行抽查,适时予以通报和曝光。对不作为、假作为、慢作为的单位和个人,学校将依据有关规定予以处理,对失职失责的情况予以追责。
为了切实加强我镇农村环境卫生综合整治工作,把农村环境卫生综合整治当作一项重大的民生实事推进,加速“美丽乡村”建设步伐,经党委政府研究决定,制订本方案。
一、工作目标
20xx年,我镇农村环境卫生综合整治的整体目标是:卫生保洁常态良性运行,农户垃圾分类成常态,农户垃圾处理池正确使用率达95%,重抓杂乱治理,治理面达100%,科学推进污水治理,实现集镇整治重大突破,镇村两级美化有亮点。全面提升综合整治水平,在全县年度考核力争第一。
二、工作重点
1、常态保洁
要通过三个“常态”促保洁成常态,各级干部督促,讲评成常态;保洁员视情作业成常态;通过各种手段和方法,使广大群众讲卫生,爱整洁,崇尚美成常态。从而达到真正意义上的常态保洁。
2、垃圾处理
着力推进农户生活垃圾分类减量处理,杜绝干部,保洁员越组代疤现象;严禁村设垃圾处理场;严禁集镇以外的农户向集镇投放垃圾;严禁在主干路边,渠边堆放,焚烧垃圾;严禁在沿河湖大堤内外侧投放垃圾;科学处理好建筑垃圾和医药垃圾;集镇产生的垃圾实现规范运行。
3、集镇整治
建立科学,实用,长效的集镇管理机制。集镇实行禁鞭;禁彩虹棚;车辆停靠有序;取缔落地招牌;严禁出店经营;保洁达到24小时干净整洁,切实解决与周边村界死角;认真组织开展“文明商户”创建活动,着力打造文明,卫生,美丽集镇。
4、杂乱治理
强力推进杂乱治理。加大杂乱治理在环境卫生综合整治考核中的分值,农户庭院整治年内达到100%,5月份之前达到每个组有3-5户样板户,每个小村(原村)有样板组,“四道一渠”整治,做到有专人管,定期整,标准高。主干主渠适宜绿化,美化的要做好规划,逐年逐段绿化,美化,年内各村达2公里以上。
5、污水治理
农户污水治理,根据县指挥部统一安排稳步推进。有任务的村无条件做好宣传,协调,监管等工作,并全力动员农户做好改厕工作。集镇污水治理实行分步实施,年内解决三个小集镇污水处理,力争启动注滋口集镇污水治理。强化环保,畜牧部门责任,做好规模养殖户的污水治理工作。
6、“美丽村庄”创建
20xx年,全县全面推进“美丽村庄”创建工作,各村年内完成2-3个组的创建工作,创建工作要及早规划,及早动手,在组的选择上,选基础条件好,群众参与热情高的。在整体规划布局上做到一村一特色,一组一品种,一路一风格,力求低成本,高效果。村与村尽量做到有效衔接,创建工作要与综合整治紧密结合,整体联动,整体推进。镇政府重点打造隆西沟主干道。
三、工作措施
1、抓责任到位,促工作落实。
①.强化领导责任,镇农村环境卫生综合整治指挥所,由书记虢汉平任政委,镇长陈飞任指挥长,孙文祥任常务副指挥长,派出所、水利站、学校、林业、村建环保站、农技服务推广中心、公路站、畜牧站等为成员单位,指挥所下设办公室,由罗敏任办公室主任兼督查队队长。
②.强化办点干部责任。镇办点干部包村负责,工作效果与绩效工资挂钩,由镇统一考核,统一奖罚。
③.强化村干部责任。村干部仍然实行分片包干,永久性负责制,平常督查与季度考核相结合,分类评估。
④.强化部门职责。部门单位除搞好本单位辖区的保洁外,充分发挥职能作用,全力参与综合整治。
2、抓队伍建设,保保洁常态运行。
强化保洁员队伍建设,确保卫生保洁良性常态运行。在人员选任用上,选身体健康,年富力强,热爱公益事业的同志选拔到保洁员队伍中来,在管理上要做到精细,每年都要与保洁员签定合同,明确权、责、利及奖惩措施,并严格执行。加强对保洁员的培训指导,每年集中组织2次培训。镇指挥所对保洁员工作实行考核考核干部模式,分季度、年度排类,与一定报酬挂钩。集镇保洁员按日督查情况核定报酬。
3、抓宣传评比,加强干.群参与意识。
①.充分利用镇村广播,进行宣传,讲评,督导,镇由指挥所主持每季度不少于2次广播会,村每周保证一次。
②.充分发挥注滋口镇农村环境卫生综合整治工作微信群的作用,建立适用,规范群规,以此为平台,交流经验,传递信息,弘扬正气。
③.镇对村每季度考核讲评一次,村对户每季度一次考核评比,每月一次巡查,广播讲评,每周一次督查,重点讲评做的好和极差的。
4、抓创建活动掀,全面整治高潮。
村、集镇、农户、商户每个类型建立一个创建平台,村创建“美丽村庄”,集镇创建“文明卫生集镇”,农户创建“秀美农户”,商户创建“文明诚信商户”,镇成立由镇长为组长的创建工作小组,组织领导全镇的创建工作。
5、抓后进推进,促工作平衡发展。
对工作推进难,工作水平低的单位,确定为后进单位,对其重点解剥,实行挂牌。跟踪管理,每月向党委政府书面报告进展情况,直至摘牌。
6、抓突出问题,促整体提质升级。
①.特殊垃圾处理。建筑垃圾,农作物秸秆,河蚌壳,煤灰,棉壳,玉米棒等特殊垃圾,从今年4月起纳入考核内容,要求各村因地制宜,认真探索整治方法,以此提升村容村貌。
②.禁放烟花鞭炮。集镇除大年三十、正月初一外,实行全面禁鞭,禁鞭时间为4月4日零时,村实行限量购买,限量燃放,限点燃放,限容器燃放。
③.田间地头垃圾处理。宣传,引导群众扎实做好田间产生的垃圾。农膜及时回收,留着下年用的堆放整齐,农药包装袋及时带回处理,或在取水点设回收袋,保洁员定期回收。
④.红白喜事和节假日产生的垃圾处理。农户办红白喜事,实行保洁员有偿跟踪保洁,把这项工作纳入村规民约制度化。农户操办红白喜事,包片干部主动联系“督管”,督促有偿跟踪保洁的落实。节假日垃圾量相对增加,保洁员要加班值守,严防垃圾积压。
7、抓督查考核,促责任落实到位。
实行周督查.月暗访.季度明查的督查考核机制,做到有督查必有通报,通报必与考核成绩挂钩,周督查.月暗访情况纳入季度考核成绩,季度考核实行双向考核,既考核到村,又考核到每一个村干部,村排名干部分类(分优秀.合格.不合格),针对季度考核情况,进行讲评,讲评实行好坏两上台。
8、抓奖惩兑现,保工作目标实现.
全年工作按四季度考核成绩.督查成绩和专项整治考核成绩进行综合排名,并严格进行奖惩兑现。
奖励
①.奖励经费
a.每个新村和居委会工作经费中安排3000元作为环卫工作落实保证金;
b.镇财政每个季度配套1万元,奖前5名,每个单位奖20xx元;
c.环境卫生整治工作的所有处罚金。
②.奖励项目
a.年度环境卫生整治优胜村场,设奖11个。分一.二.三等奖,一等奖2个,各奖励6000元;二等奖3个各奖励5000元;三等奖6个,各奖励4000元。
b.环境卫生整治优胜部门单位,设奖3个各奖1000元。
c.创新工作方法奖。在垃圾处理、集镇整治、庭院治理、发动群众四个方面新举措。创建全镇现场,奖励标准20xx元。
d.先进个人奖。村场干部设奖20个,各奖现金500元。保洁员设奖30名,各奖现金500元。
c.“秀美农户”奖.“文明诚信商户奖”。不限名额,不分村场,合格一户奖励一户,奖匾牌一块和奖品一份。
d.新容街.联合街道每次市.县检查扣分在1分以下,坝上居委会扣分在0.5分以下各奖励3000元。
四、惩罚制度:
1村年度考核在85分以下的.,定为“不合格单位”,镇驻村办点干部不得评先评优,不得推荐提拔重用。其支部书记不得评为“优秀支部书记”,不推荐“有突出贡献支部书记”。
2被县指挥部列为“黄牌警告”的单位,对其主要负责人实行诫勉谈话。
3被镇“黄牌警告”的单位,第一次对一把手和包片责任干部进行诫勉谈话,连续第二次又被“黄牌警告”,其一把手和包片干部停职,专抓环境卫生工作。在规定的期限内整治到位,经指挥所验收摘牌后,方可恢复职务。
4村干部包片工作与浮动报酬挂钩。市、县指挥部镇指挥所每次督查、检查一处扣分在1分以上的(含1分),每处罚款100元,每一季度结算。
5村保洁员报酬分类发放。优秀类3500元,合格类3000元,不合格类2500元。社区环卫工,每次督查.责任不到位的每处罚款20元;拖运工每次拖运没设网罩的罚款30元,所有罚款直接从镇下拨到社区的经费中扣除。
为了进一步改善我镇村居环境面貌,全面提高我镇环境质量,巩固我镇环境整治成果,为全镇经济社会发展和美丽XX建设创造良好的外部环境,结合区环境卫生综合整治方案和区创建办整体要求,镇党委、政府决定近期集中开展镇村环境综合整治活动,现制定如下实施方案。
一、整治标准
按照《陕西省卫生乡镇标准》、《陕西省卫生村标准(试行)》等相关标准相关项目要求,严格落实整治任务。
二、整治内容
1、镇容村貌环境卫生。整治各行政村主要巷道、居民房前屋后、院落屋顶、田间地头,清运积存垃圾,整理粪土堆和柴草堆,清理野广告,做到“二净”(路面净、边角净)、“四无”(无垃圾堆放、无果皮纸屑、无砖头瓦块、无积水)。集中清理镇区积存垃圾、乱贴乱画乱挂;加强对牛、羊等牲畜的管理,严禁街道堆放牲畜粪便和畜圈垃圾,指定牲畜、生活垃圾处理掩埋场地;突出抓好镇区的道路保洁、垃圾清运工作,保持日产日清;加强引导居民住户生活垃圾处理。认真贯彻执行“门前三包”;尤其加大对商店、饭店等经营性场所的经营垃圾管理处理;加强对户外广告、交通秩序、建筑扬尘、居民区等方面的治理;禁止超载超标的大型车辆在镇区硬化路面和主要街道行驶、停放;按消防要求,疏通消防巷道,检查用电线路和火墙、烟囱等火险部位;对XX镇主要街道两侧路面进行修整铺垫,实现镇容村貌整洁有序。
2、XX路、乡村道路两侧环境卫生。清除XX公路、乡村道路两侧各种建筑遗留垃圾、白色垃圾;严格整治XX公路两侧施工乱挖乱放,破坏植被行为。利用好春季植树造林时机,补植适植花草树木,完善道路设施。
3、空闲地整治及绿化、美化工作。整治久闲不建的空闲地、村民宅基地和各类垃圾坡,清除生活及建筑垃圾,利用好春季植树造林时机,广泛开展各类空闲土地、垃圾坡的绿化、美化工作。
4、单位、学校环境卫生。驻镇各企事业单位、学校组织开展彻底的清洁卫生大扫除,清除楼院、绿地暴露垃圾,整治院内、楼道、公厕等公共场所堆积物和卫生死角。加强卫生管理,落实日常环卫保洁制度。学校通过继续开展小手拉大手活动,督促学生动员家长及邻里邻居彻底清理道路及房前屋后土堆、粪堆、草堆、垃圾堆,清除门前乱修乱建、乱堆乱放柴草、秸杆等现象,自觉改变日常生活中不文明和不卫生习惯,积极参入到本次活动中来。
5、除“四害”工作。定期对辖区内厕所、垃圾箱、污水明沟等“四害”孳生地喷洒药剂,消除蚊蝇、蟑螂孳生条件,防止蚊蝇、蟑螂传播疾病。
三、保障措施
(一)加强领导,提高认识。农村环境卫生综合整治事关农村和谐社会构建,各村要将此项工作列入重要议事日程。农村环境卫生整治按照属地管理的原则,各村党支部书记为农村环境卫生整治工作的第一负责人。落实镇级领导包片、抓示范点,干部包村的工作责任机制,确保责任到人。 各行政村、驻镇各企事业单位要提高认识,切实加强组织领导,做到分派专人负责,领导跟班带队,认真组织实施,集中时间、集中人力,真抓实干,不搞形式,不走过场,注重整治效果,打好环境卫生综合整治攻坚战。要坚持严格标准、落实责任的原则,坚持重心下移、属地管理的原则,积极履行管理职责,做到各司其职,相互配合,形成我镇环境综合整治的强大合力和长效机制。
(二)强化宣传动员,引导群众提高环保意识。针对目前我镇农村环境卫生状况普遍不理想、群众的卫生意识不强、环境卫生设施落后等现象,要充分利用各种渠道和方式,围绕“村容整洁”这个目标和创建“洁净家园”“美丽XX”的标准要求,将整治农村环境卫生作为农业、农村工作的重要突破口和切入点,掀起全镇环境卫生宣传月活动,加大环境整治方面宣传动员力度,积极引导群众提高环保意识。
(三)建立环境卫生综合整治考核制度。将环境卫生综合治理工作纳入实绩考核,重点考核各村、各单位环境卫生整治的措施和成效。各村、各单位要做到“四个有”:有领导分管、有实施规划、有管理制度、有专人负责。镇政府将专门就环境卫生整治定期召开现场工作会议,督促工作有效落实,各村要每周对环境卫生进行一次自查自纠,不断强化责任,认真总结,及时解决整治过程中所遇到的困难和存在的问题。镇考核组定期或者不定期对各村环境卫生整治工作进行巡查,对整治成果突出的进行通报表扬,对整治效果不明显的通报批评,力促我镇农村环境卫生整治工作取得实实在在的效果。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以新农村建设“示范提升”工程为动力,改善农村环境面貌为目标,以“三化”(绿化村屯、净化街道、美化家园)为主要内容,动员全村群众,大力开展环境整治活动,为建设“环境优美、村容整洁、生态环保、文明向上”的社会主义新农村。
二、坚持原则
一是坚持村委会为主导、村民为主体的原则,高度重视,做好动员分工,充分调动村民的积极性,积极参与农村环境整治工作。
二是要因地制宜,务求实效的原则,科学制定实施方案,做到因地制宜,真抓实干,注重实效。
三、目标和任务
做到“三有”村屯周边有绿化带、街路两边有树木,村民庭院有果树花卉;通过治理环境卫生,达到“三有三无”――无乱倒垃圾、无乱排污水、无散养禽畜、有环卫设施、有清洁队伍、有管理制度;通过规范村屯环境达到“三洁两化”――农居院落整洁、边沟整洁、围墙栅栏整洁,村道硬化,主要区域亮化。以上目标利用三年时间完成。
四、向阳村环境卫生目前存在的问题:
(一)村内绿化面积不足。
(二)村内路灯亮化较少。
(三)垃圾箱数量不足。
(四)村内街路两侧栅栏不整齐。
五、具体措施
一是村农房改造,新建6户,维修126户。
二是排水畅通工程,为将雨水、生活污水及时排放,计划建设村屯排水沟800米,预计需要资金16万元。
三是垃圾集中工程,为了集中处理全村生活垃圾,计划在全村增加4个固定垃圾点,集中收集垃圾,方便集中处理,预计需要资金1.2万元。
四是村容整洁工程,对村主干道两侧设立统一围栏500米,预计需要资金5万。
五是村屯庭院美化、亮化工程,在村委会和村主干道旁,建设20平方米的`花坛和50盏太阳能路灯,由村集体育种花苗,分发村民种植,绿化、美化村屯环境。
六、整治步骤
(一)准备阶段:成立村环境综合整治工作领导小组,召开党员、村民动员会议,领导小组开展各项前期准备工作。
(二)实施阶段:村环境整治方案要求,积极与包村局联系,全力加快生态文明村建设和整治提升工作进度。具体要做农房改造,新建6户,维修126户;建设村屯排水沟800米;增加四个固定垃圾点,集中收集垃圾;对村主干道两侧设立统一围栏500米;建设20平方米的花坛,由村集体育种花苗,分发村民种植,绿化、美化村屯环境。
(三)检查验收阶段:围绕市村屯环境整治考核细则对各村民小组进行提前检察,根据具体情况进行进一步完善。
一、指导思想
围绕“魅力连城”的总体目标,按照县委“三城同创”的具体要求,坚持标本兼治,综合治理的原则,加大工作力度,加强乡镇环境卫生集中整治,着力解决乡镇环境卫生“脏、乱、差”问题,进一步亮化绿化美化乡镇环境,加快乡镇环境卫生设施建设,形成长效管理机制,不断提升乡镇环境卫生整体水平。
二、总体目标
在前期开展的镇容镇貌环境卫生综合整治行动的基础上,进一步夯实基础、提高要求。至xx年年底,通过发动全民参与环境卫生整治,力争“两个月打基础、两个月见成效、明年大变样”;到20xx年,彻底整治“脏、乱、差”及卫生死角,确保全镇范围“路净、境洁、地绿、水清”,完善农村环卫基础设施,实现农村环境卫生状况明显改变,群众文明素质明显提高,农村生活质量明显提高。到20xx年,全镇环卫基础设施建设基本符合国家标准,最终形成乡镇环境卫生的长效管理体系,打造环境优美、设施齐全、经济繁荣、文明祥和的秀美xx。
三、整治标准
(一)集镇。按照市级卫生镇标准,以治脏、治乱为重点,严格实行“门前三包”责任制,分区域分地段指定专门责任人实行卫生包干,并落实专职清扫保洁、垃圾清运人员,垃圾日产日收日清。公厕及时进行清扫保洁,环境整洁,保持干净、畅通、不满溢。沿街商户、店铺和临时摊位文明经营,无违章搭建、占道经营现象,店牌遮阳棚设置规范整齐。
(二)行政村。保持村容村貌整洁,无乱写、乱画、乱张贴现象,村内道路无暴露垃圾和堆积物。落实专职清扫保洁、垃圾清运人员,主要道路实现每日一次普扫,农户垃圾每日收运。村内公厕及时清扫,保持干净、通畅和不满溢。农户房前屋后干净整治,无乱堆乱放现象。村内河沟保持清洁通畅,无漂浮物和堆积物。环卫基础设施规划建设布局合理、数量达标。
(三)镇直单位。落实卫生包干,严格实行“门前三包”责任制,按照要求承担各自门前人行道的卫生、绿化及秩序的包干义务。
(四)主要道路。加大205、319国道沿线两侧的整治力度。加强道路清扫工作,路面不得堆放建筑材料和生活生产垃圾,保持路面洁净,边沟通畅,绿化整洁。强化道路两侧的环境卫生综合整治和日常监督管理工作。
(五)xx河沿岸。实行分段治理,涉及本行政区域的村是保洁的责任单位。要求河道基本无垃圾、漂浮物,保持水面、坡岸整洁。
四、实施步骤
(一)宣传发动阶段(xx年9月22日-10月1日)。以连城县开展“三城同创”活动为契机,在全镇范围内组织开展“农村大扫除、河道大清理、污染大排查、违章大整治”活动;全镇、村两委干部要密切协作,迅速行动,明确目标,落实责任,通过集中整治活动和各种行之有效的宣传教育形式,大力宣传环境卫生整治的重要意义,不断提高群众整体素质。广泛发动群众,调动广大人民群众积极投身到环境卫生整治活动中来,全力整治公路沿线的“脏、乱、差”现象。
(二)重点整治阶段(xx年10月1日-12月30日)。召开镇、村两级动员大会,分解落实任务。一是卫生秩序。各村在宣传发动的基础上开展大清扫行动,全面集中治理村部所在地、农贸市场、公路沿线、河流两边的“脏、乱、差”现象,彻底清除可视范围内的垃圾,所有村庄基本做到无成堆暴露垃圾。二是种植补绿。全面清查公园、绿地、国道两侧绿化带死株缺苗,并及时补种。三是文明施工。施工工地现场设置围栏,排水和冲洗设备完备,场内建筑材料堆放整齐;工程完成后及时清理现场,做到工完料净;进出工地车辆采取密闭或覆盖措施,无尘土飞扬,严禁超载、带泥上路和“滴、洒、漏”现象。四是简易搭盖。结合我镇镇容镇貌环境综合整治行动,全面清理废弃无人使用、存在严重安全隐患的房屋及残垣断壁,拆除用于收购废品、小作坊生产、等脏乱差和存在安全隐患的'简易临时搭盖。
(三)巩固提升阶段(xx年12月31日-20xx年)。完成我镇垃圾中转站建设,强化农村垃圾分类处理试点建设。根据因地制宜、先行先试的原则,积极探索垃圾分类有效途径,开展农村垃圾分类处理试点工作。在县级美丽乡村试点村开展村级垃圾分类处理试点,通过以点带面,逐步推开,实现生产垃圾与生活垃圾的分类处理,切实减少垃圾清运量,不断完善农村垃圾分类处理机制。强化污水处理工程建设,建成污水处理设施。确保集中式污水处理厂出水水质达标率达100%,镇政府所在地、中心村、农家乐集中村生活污水处理率达到80%以上。
各单位要加强组织领导,按照责任分工,落实有效措施。在进行大清扫的基础上,逐步建立健全我镇环境卫生长效管理机制,将成果长期保持下去,引导人们养成良好的卫生意识和生产生活习惯,实现农村环境面貌根本性好转,使农村成为整洁美丽、幸福宜居的家园。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。镇直各单位、村两委要将环境卫生整治作为当前的一项重要工作纳入议事日程,精心组织,明确任务,负责人亲自抓,带头参加活动,认真解决群众反映强烈的热点、难点问题,努力使活动收到实效。
(二)齐抓共管,形成合力。各部门要按责分工,各司其职,密切配合,共同做好环境卫生整治各项工作。领导小组办公室要充分发挥牵总协调作用,严格落实监督检查责任,发现问题及时整改。
(三)狠抓落实,巩固成果。要狠抓工作落实,不断巩固环境卫生整治活动所取得的成果。领导小组办公室及时组织人员对集镇、各村工作开展情况进行督查,及时下发督查通报。对全镇排名后3位的村及工作散漫、在全镇大会上进行通报;对检查中发现的问题要提出批评,及时通知负责该区域或地段的责任人或村干部,要求其及时解决存在问题,限期整改。把该项工作进展情况纳入村干部年度绩效考评,对考评排名前3位的村进行表彰通报,并给予适当的奖励经费或优先考虑安排一事一议项目。对工作不力、成效不大、影响全镇工作进程的村和单位,要严肃追究相关人员责任。
一、基本情况
xx市位于xx省西北部,xx河中下游,地处云贵高原与四川盆地的过渡地带,全市行政区域面积1852平方公里,辖11镇3乡3个街道,90个行政村,34个社区,总人口31.4万人,二调耕地面积34.67万亩。农业面源污染主要来源为农业投入品、农村生活污水、生活垃圾以及农作物秸秆和规模养殖场粪污。由于农业生产活动的广泛性和普遍性,农业面源污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强,加之不易监测、难以量化、控制难度大,已逐渐成为制约农村经济社会可持续发展和美丽乡村建设的主要瓶颈。
二、农业面源污染及农村环境整治的现状
为切实改善农村人居环境,全力打造“天蓝、地绿、水清、气静”的农村生态环境,我市坚持以“治污治水・洁净家园”五年攻坚行动和“四在农家・美丽乡村”六项行动为抓手,结合农村人居环境改造“10+n”和“七改一增两治理”行动计划,整合各部门专项资金,采用bt、bot、ppp等模式,拓宽环境治理投资渠道,全面启动农村生活垃圾、污水处理和农药、化肥零增长行动以及农作物秸秆、畜禽规模养殖场粪污综合利用工作,取得了一定的成效。
(一)大力开展生活垃圾治理设施建设,垃圾收运系统进一步完善
近年来,我市着力健全垃圾收集处置系统建设,通过招商引资引进广西鸿生源环保科技有限公司,投资1.2亿元,启动日处理200吨生活垃圾无害化处理项目。为减少原有垃圾填埋场对周围环境的影响,投入500万元对原垃圾填埋场进行封场处理。投资3500万元,完成xx市城乡生活垃圾收运系统工程建设,建成垃圾压缩中转站14座(其中城区2座、乡镇12座),配置转运车10台、勾臂式垃圾车48台、可卸式垃圾箱600个。积极探索乡镇生活垃圾源头处理模式,投资66.88万元,采购“分散式生活垃圾处理站”设备2台,在石堡乡、葫市镇开展生活垃圾就地处理试点工作,采购垃圾箱125个、垃圾钩臂车9辆,并分配至各乡镇、村,进一步提升了农村生活垃圾收运能力。目前,我市生活垃圾收运设施覆盖全市17个乡镇(街道)和79个行政村,乡(镇)覆盖率100%,城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。
(二)大力开展生活污水治理设施建设,污水处理能力进一步提升
按照省委关于“坚守发展和生态保护两条底线,努力把xx河打造成为全省生态文明制度建设的改革先河”的要求,我市从2014年起,采取bt、bot以及ppp等模式,大力实施城乡污水治理设施建设工作。
1.大力开展集镇污水治理设施建设,覆盖率达到100%。投资近1.8亿元,采用aao+mbr+紫外线杀毒工艺,建成大同、复兴、丙安、旺隆、元厚、葫市、长沙、官渡、长期等9个集镇污水处理厂,日处理生活污水7300吨,出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(gb18918-2002)一级a标。投资2200余万元,采取“生化+人工湿地”工艺,建成宝源、两河口、石堡、白云、丙安5个集镇人工生态湿地污水处理工程,日处理生活污水1500吨,出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(gb18918-2002)一级b标。引进了xx金水源水务有限公司对城镇污水处理厂进行第三方运行管理,确保了污水处理设施长期有效运转。全市17个乡镇(街道)集镇污水治理设施实现全覆盖,城镇污水处理率达90%以上;
2.全面推进农村污水治理设施建设,农村环境得到明显改善。结合“四在农家・美丽乡村”六项行动和“治污治水・洁净家园”五年攻坚行动,整合农村环境综合整治、农村清洁工程、清洁小流域治理和xx河流域环保专项资金以及财政“一事一议”资金,采取人工湿地工艺、一体化生活污水净化系统和一体化净化器+人工湿地等工艺,在农村居民聚居点、高速公路沿线、xx河沿线和景区沿线,大力开展农村生活污水治理设施建设工作。已建成农村生活污水治理设施45套,在建农村污水治理设施8套。编制完成《xx市整体推进农村生活垃圾污水治理项目实施方案(20xx―20xx年)》,计划实施污水、垃圾治理项目221个,总投资43386.78万元。其中,污水治理项目128个,总投资42136.78万元,农村生活垃圾治理项目93个,总投资1250万元。力争用3年时间,利用人居环境改造资金着力改善全市100个行政村人居环境,重点打造精品型村庄18个、提升型村庄30个、普及型村庄52个,进步一完善农村污水治理设施,实现农村污水垃圾治理设施全覆盖。
(三)着力控制化肥、农药施用,确保总量实现“零增长”
通过开展科普宣传、强化日常监管、推广标准化生产等方式,不断提高规模化生产经营主体和农户绿色生产意识,20xx年,建成国家级出口食品农产品质量安全示范区,生态原产地产品保护示范区通过评定,列入国家有机产品认证示范创建区,全市农业标准化生产水平大幅提升。
1.推广绿色疫病防控技术,实现农药使用“负增长”。在水稻生产上推广使用太阳能杀虫灯、稻鱼共生、稻鸭共育模式和生物农药,在金钗石斛生产上推广应用农业、物理、生态调控配套生物农药,在蔬菜生产上推广太阳能杀虫灯配套生物农药,在果园管理上推广养鸡放鸭、糖醋液诱杀、人工捡拾处理等措施。同时,依托专业合作社等经营主体,实施农作物病虫害专业化统防统治,推广使用高效、低毒、低残留新品种农药,提高生物农药使用比例,达到农药减量控害和减少农药对环境的污染。2016年,全市农药使用量16.17吨(折百量,按纯度100%计算),化肥施用量控制在250公斤(折纯)/公顷以内,同比下降6.9%,实现负增长。
2.大力推广科学用肥,实现化肥使用“零增长”。根据《xx省农村环境质量试点监测工作方案》《xx省农村环境质量试点监测技术方案》和《农村环境质量综合评价技术规定(试行)》的要求,在全市范围内选取了涵盖种植型、工业型、生态型3种村庄类型的5个具有代表性的村庄15个点位开展土壤环境质量监测与评价,每年按照20万亩的总体目标,大力推广测土配方施肥和施用有机肥,指导农民科学购肥、用肥,2016年全市化肥施用强度130.5公斤/公顷,全市化肥施用强度实现稳中有降。
(四)严管严控,着力提高畜禽规模养殖粪污和农作物秸秆综合利用率
1.规模养殖场畜禽污染处理实现全覆盖。严格按照法律法规规定,完成畜禽养殖禁养区、限养区划定,通过市乡两级分级负责巡查、经营主体建立完善台账等方式,对规模化养殖场(小区)粪污处理进行常态化监管。目前,我市共有规模养殖场12家,年产生粪便26755吨左右,全部采用雨污分离、干湿分离和垫料平养等方法,通过将养殖粪污集中收集用于生产有机肥、堆肥、沼气池处理等方式,年综合利用25430吨以上,综合利用率达95.05%。
2.农作物秸秆综合利用水平不断提升。近年来,我市结合生态市创建和森林防火工作要求,不断加大宣传和查处力度,严禁野外焚烧秸秆。通过免费发放腐熟剂等方式,推广秸秆腐熟还田还土技术,在避免造成环境污染的同时,又改良与培肥了土壤。目前,我市还在积极与有关企业接触,洽谈生物质发电项目,进一步拓宽秸秆综合利用途径。2011-2016年,全市秸秆综合利用率均达到96%以上。
(五)以脱贫攻坚为统揽,农村综合环境得到大幅改善
1.着力改善群众居住条件。2009年至2016年,全市共实施农村危房改造25439户。20xx年,我市按照脱贫攻坚有关要求,投资3.5亿元,集中开展了农村危旧房屋整治,共整治各类危旧房8215户,其中,建档立卡贫困对象2431户,新修建597户,全面消除农村群众住房难问题。
2.着力开展小康房建设。按照《遵义市“四在农家・美丽乡村”―小康房行动计划20xx年度实施方案》要求,投资800万元,完成复兴镇凯旋村、两河口镇盘龙村、葫市镇小关子村200户小康房建设任务。
3.着力改善农村人居环境。2016年,我市投资9000万元,打造完成天台镇凤凰村、复兴镇张家湾、两河口盘龙村、大同镇民族村、丙安镇三佛村、宝源乡玉丰村等6个精品型村庄。20xx年,计划投资8400万元,实施整体推进农村生活垃圾污水治理示范单元项目10个村庄,已在复兴镇凯旋村、旺隆镇富顺村等10个村全面开始实施,累计完成投资6831万元;计划投资13.76亿元,在葫市镇天堂村、官渡镇玉皇村等16个乡镇实施农村人居环境改造点150个(其中,精品型18个、提升型40个、普及型92个),已完成投资10.97亿元。
三、存在的问题
近年来,我市通过开展脱贫攻坚集中整治、实施“四在农家・美丽乡村”六项行动和财政一事一议项目等方式,在加强农村面源污染治理,改善农村人居环境等方面取得了一定的成效,但也还存在着许多问题,主要有:
(一)群众环保意识薄弱。群众对环境保护和资源合理利用的认识不到位,环保意识薄弱,未充分认识到环境污染的危害性和资源保护与可持续发展的重要性。
(二)监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比,农村地区的监督管理相对滞后。加之农村面源污染点多面广、牵涉部门多,多数地方几乎是监管死角。
(三)资金投入不足。农村面源污染治理和环境综合整治涉及农村生产、生活的方方面面,加之我市群众居住分散,农业生产以户为主,建立完善处理系统和后续维护投入很高,地方财政难以承担。
四、对策与建议
(一)切实提高群众素质。在农村地区大力开展环保知识宣传,引导群众转变思想观念和生产生活方式,切实提高其生态环保意识,为建设美丽乡村夯实思想基础。
(二)加大资金投入。各部门积极向上争取项目,充分发挥财政资的支持和杠杆作用;
积极引进第三方投资、社会资本运营的ppp模式,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励社会资本和经营主体参与;
统筹整合项目和资金,按照“渠道不变、整合使用、各计其功”的原则,避免分散投入、重复实施等现象,实现项目效果的最大化。
(三)建立完善农村环保监管网络。落实生产经营主体责任,结合“河长制”组织体系,建立专职机构、兼职人员、志愿者相互补充,形成横到边、纵到底的全覆盖监管体系,实现从被动应付到主动监管的转变。
为切实提高农业面源污染和农村环境综合整治水平,建议上级在以下几个方面给予基层更大的支持:一是加大对农村生活垃圾、污水和规模养殖场粪污综合利用等基础设施建设投入,夯实美丽乡村建设基础。二是规划建设区域性的农膜和化肥、农药、饲料等农业生产投入品包装物回收系统,提高农村生产垃圾处理利用率。三是建立农药、兽药、动物疫苗等有毒有害物质专业回收处置机构,避免对农村环境和群众身体健康造成危害。
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