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关于反腐败案例的调查报告
前言:
20世纪90年代以来,在经济体制改革与社会转型加速的大背景下,中国进入腐败高发时期,贪污腐败的案件层出不穷。进入21世纪后,腐败继续呈蔓延趋势,官员中的腐败现象日益严重,其中情节严重的案例更是不胜枚举。
总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出:反腐倡廉建设,必须从一把手抓起,“要加强对一把手的监督,认真执行民主集中制,健全施政行为公开制度,保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。
我们作为21世纪的大学生,为党的腐败分子感到痛心的同时也陷入思考,为什么稍微有点权力的人都要将权力化成金钱? 最终不仅权力和金钱都留不住,还搭上了自己的一生。两袖清风真的不存在了吗?人的欲望究竟有多大?
带着以上种种问题,我们查阅了近期发生的几起贪污事件的资料,案例涉及社会的各方面领域,并对案例进行讨论与深入的分析,希望能给我们带来一些启示。
反腐案例列举 案例一:
首先谈一下十八大后被捉的第一只老虎:李春城
李春城,男,辽宁海城人,1978年2月加入中国共产党,1973年4月参加工作,哈尔滨工业大学电气工程系微特电机及控制电器专业毕业,硕士研究生,助理研究员,曾历任成都市市长,四川省委常委、成都市委书记,四川省委副书记等职务。
2012年12月2日,涉嫌严重违纪接受中央纪委调查,成为十八大后第一个落马的副省级官员。
党报评论:李春城利用职务上的便利为他人谋取利益,收受巨额贿赂;利用职务上的便利为他人谋取利益,其妻、女收受他人所送巨额财物;利用职务上的便利为其弟经营活动谋取利益;滥用职权进行封建迷信活动,造成国家财政资金巨额损失。2014年4月,经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议,决定给予李春城开除党籍、开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题及涉案款物移送司法机关依法处理。
案例分析:
作为落马高官第一人,李春城受到了开除党籍处分,辜负了党和人民,得到了应得的处罚。从其个人履历中不难看出,李春城受过高等教育,本应有高度的思想觉悟,然而,在其仕途蒸蒸日上之后,腐败思想也逐渐产生了。从他逐步走向腐化的过程可以看出,一个官员的能否做到清廉,与其文化水平并不能直接挂钩,假若其自制力不够强,任然避免不了走向腐败与堕落。
案件特征:手握高权,无人监管;利用职务便利,敛取非法收入; 案例二:
接着分析一起令人匪夷所思的巨贪案件,魏鹏远案件。
2014年5月,魏鹏远被有关部门带走调查。据称带走调查时其家中发现两亿余现金,重1.15吨,执法人员从北京一家银行的分行调去16台点钞机清点,当场烧坏了4台。
案例分析:年逾50才当上国家能源局煤炭司副司长的魏鹏远经常骑一辆旧自行车上班。多位接近魏鹏远的能源业内人士对此感到吃惊,因为魏平时衣着简朴,丝毫看不出家藏万贯。
匪夷所思,从家中搜出上亿元现金,并烧坏了四台点钞机„„魏鹏远真的让组织、广大党员干部、群众感到极度的吃惊。但吃惊的同时,我们却不得不思考魏鹏远这只“大老虎”是如何养肥的?
魏鹏远这只“老虎”的现形,体现了能源领域存在的诸多问题,能源领域接二连三的出现贪腐分子,难道是垄断带来的弊端吗?我看不竟然。能搜出上亿现金,说明他贪腐的时间跨度较大,难道当地组织、纪检部门、领导干部、同事们没有一点察觉吗?难道魏鹏远从“苍蝇”变成“老虎”就真的没有一丁点的征兆?
能源领域是国民经济发展的重要支柱,是相当重要的实权部门,同样,也因如此,因为官员人生观、价值观的扭曲,权力的滥用加之缺乏监管,为贪腐官员提供了腐败的土壤。所以,必须加强对重要职能部门的监督,让权力在阳光下运行,铲除这些腐败滋生的土壤。从该案例我们可以清醒的认识到,随着反腐败工作的不断深入,中央各项规定的落实,腐败分子的手段日益隐蔽,更善于伪装,但俗话说:莫伸手,伸手必被捉。我们坚信,保持反腐高压态势,增强反腐手段,敢于动真格,“再狡猾的狐狸也斗不过好猎手”。同时,畅通监督举报渠道,让广大的党员干部群众共同参与到反腐工作中,共同遏制住腐败现象的发生。
案件特征:涉案金额大,权力集中,无人监督,涉及国家支柱领域。 案例三:
高铁第一人刘志军案
2013年7月8日,北京市第二中级法院对铁道部原部长刘志军受贿、滥用职权案作出一审宣判,对刘志军以受贿罪判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。
北京市第二中级法院审理查明:1986年至2011年,刘志军在担任郑州铁路局武汉铁路分局党委书记、分局长、郑州铁路局副局长、沈阳铁路局局长、原铁道部运输总调度长、副部长、部长期间,利用职务便利,为邵力平、丁羽心等11人在职务晋升、承揽工程、获取铁路货物运输计划等方面提供帮助,先后非法收受上述人员给予的财物共计折合人民币6460万余元;刘志军在担任铁道部部长期间,违反规定,徇私舞弊,为丁羽心及其亲属实际控制的公司获得铁路货物运输计划、获取经营动车组轮对项目公司的股权等,使丁羽心及其亲属获得巨额经济利益,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
案例分析:
刘志军将中国铁路引入了高铁时代,领跑于全球,使中国高铁成为“中国创造”的代表作之一,成为新中国第一个能够以完整的产业链的形式走向世界的产业领域。
尽管刘志军的个人功劳不可磨灭,但是这并不能掩盖他的违法犯罪行为。确切地说,官员的功与过需要划清界限,并不可以拿来互相抵充,这是法治社会所不允许的行为。
案件特征:权力集中,无人监督,涉案金额庞大,利用职权为他人晋升提供便利,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。 透过现象看本质 以上案件只是对其中的高官进行了分析。然而,在我国,人口数量较多,下设政府职能部门众多、范围较广,所带来的管理难和监察力度不足的情况还有很多,小官小贪现象屡见不鲜,也不乏一些小官大贪,甚至小官巨贪现象„„等等。
纵观中国的历史,腐败贪污一直存在,不同时代有着不同的特征。当今时代,世界被货币所充斥,金钱奴隶如过江之鲫,在货币的洪水中随波逐流。一些官员尸位素餐,一心追求安逸和舒适,于是,官场就成为了他们谋取利益的肥沃土壤,在腐化的过程中慢慢丢失了个人信念,忘却了党和人民交给他们的使命,逐渐走上了违法犯罪的道路,并且越陷越深,甚至达到身不由己的地步。
总的来说,贪污腐败是社会根深蒂固的现象。平心而论,官员也是人,也会产生私欲,在一个贪污成风的大环境下也会受到影响,这是不可原谅而又难以搁置的矛盾问题。所以,从多年的反腐的工作中看以得出,要想让清廉之风真正地充斥官场,单单地通过惩治个别官员来达到肃清官场的目的,这只不过是不切实际、一厢情愿的空想罢了。那么,究竟什么才是出路?反腐的道路还有多远?这是一个很难回答的问题,但又不是不可能解决的问题。
从以上反腐案例分析来看,腐败的答题问题莫过于:权力集中;滥用职权;无人监督;利用职务便利,敛取非法收入;官官相护,勾结犯罪等等。腐败就像病,唯有对症下药,方可药到病除,达到长治久安。
在反腐的路上,阻碍与困难肯定是有的,反腐的决心与力度高低决定着反腐的成果。再者,反腐也不是一蹴而就的措举,每一个时期的反腐工作,只能平衡那个时期存在的腐败势头。反腐之路犹如一场持久战,唯有持续将反腐进行到底,才能在这个漫长的过程中孕育出一个真正的政治清明的美好社会。 总结与启示
从反腐案例分析中得到的启示:
1、调整好从政的态度
非淡泊无以明志,非宁静无以致远,做官做人贵有一颗平常心,官品如人品,我们需要提升我们的人格。
2、调整好做普通人的心态 攀比是魔鬼,官员之间的攀比是一味为自己准备的毒药。一些官员身居高位,就会产生一种优越的高贵感,这是他们没能调整做普通人的心态所致,进而产生出一股强烈的欲望,有成语叫欲壑难填,一切莫过于一个心态。
3、加强自身学习
从一些官员走向腐败之路,究其原因,大多由于仕途上走得“太急”,完全完却了本心,一切唯利是图,从而走向末路。
因此,让我们的躯体走慢些,以便我们的灵魂能够赶上。
5、培养健康高尚的兴趣爱好
健康高尚的兴趣能让我们远离一些社会低俗文化的影响。
6、多接受社会正能量,不要让社会的负面能量影响到自己。
出淤泥而不染,濯清涟而不妖,这不只是千古名言,我们更多的是应该去践行它。
XXXX年X月,XX师院基建处新班子成立以来,在基本建设管理中,坚持“一岗双责”狠抓反腐倡廉工作,把廉政建设工作上升到政治高度来认识。经认真疏理自查,基建廉政制度趋于完善,管理逐步规范,责任意识不断增强,形成了一个廉洁自律、监督有力的工作氛围,有力地推动了基建工作严谨、规范、有序进行。现将基建处反腐倡廉建设的自查情况报告如下:
一、高度重视廉政建设校领导出席签字仪式
基建处领导班子高度重视廉政建设工作。为了使基建处职工、施工经理、监理等明确廉政工作目标和责任,XXXX年X月XX日上午,在逸夫楼二楼会议室举行了工程廉政建设责任目标签字仪式,校领导郑邦山、骆平安、鲁俊生、刘宏飞、魏光峰应邀出席,基建处全体职工、中层干部、教师代表、施工单位代表、监理单位代表等XX多人参加了签字仪式。基建处王建辉处长主持仪式,校党委书记郑邦山、院长骆平安、副院长刘宏飞先后作了重要讲话,基建处副处长宋保平、贾刚如分别代表学校与施工单位代表、监理单位代表现场签订了“工程建设廉政目标责任书”。仪式上,重申和公布了我校工程建设项目人员“六不准”的要求,对违反要求的行为做出了追究相关责任的明确规定。之后,基建处处长分别与所有工作人员、施工单位、监理单位等签订了“工程建设廉政目标责任书”。通过这一举措,收到了良好的警示效果。
二、注重制度建设规范廉政行为
靠制度规范人,靠纪律约束人。为了规范基建人在管理过程中的行为道德,结合基建工作实际,重新修订了《XX师院基建管理处制度汇编》,力争做到全面管理与相对侧重的统一、行为规范与可操作性的统一。在廉政行为方面,根据中共中央党内监督条例和党风廉政建设规定,专列了廉政篇,载明了“基本建设工作廉洁自律暂行规定”、“党风廉政工作纪律条例”、“工作纪律要求和对违纪问题的处理意见”和“基建工程监督检查办法”等条款,对于规范管理、民主监督、违纪追究、廉政建设等方面起到了很好作用。
三、工程招标严格程序
依据建筑法、招投标法等法律法规,制订了“XX师院基本建设项目、材料及设备招标工作规程”、“XX师院基建工程材料、设备采购认质认价管理办法”和“XX师院基建工程监督检查办法”,对招标和认质认价的程序、参加人员、遵循原则,以及竣工验收等问题都作了严格规定,从而规范了招标投标行为,彰显公开、公正原则,有效扼制了招标环节的不正之风。
四、工程变更从严控制
图纸设计确定后,原则上不得再出现设计变更。
1、设计变更:由于某种原因需要技术变更,必须由设计单位作出修改设计的文件,且必须由原设计项目负责人或其委托的代理人签字,并加盖设计院图章。
2、功能性变更:我校或使用单位提出功能性变更,由基建处主要领导召集校纪检委、审计处、财务处、技术人员、使用单位负责人、基建处项目负责人、工程科长、甲方代表、设计、监理和技术人员等,共同到现场进行讨论研究,经过研究后确需变更,须写出会议纪要,并填写《XX师院工程及工程变更签证单》及附图上报学校主管领导,待领导批复后,方可由设计单位下达变更通知单。认真按照“XX师院基建工程变更与签证实施办法”逐项落实,严格控制变更。
五、竣工结算检查监督
为了严把竣工结算关,特别规定了竣工结算的前提条件和要求,变更结算价款的具体要求和注意事项,以及学校审计部门加强基建工程审计监督,对投资较大的工程项目进行专项审计和跟踪审计,保证了竣工结算的.科学性、合理性和准确性,有效地堵塞了竣工结算过程的管理漏洞。
六、重大事项集体讨论
为了使基建处重大事项及其他工作决策的科学化、规范化、制度化,特制定了“XX师院基建处重大议事议程”,规定了参加人员、会议程序、议题范围、会议纪律和会议纪录的要求,从而避免了暗箱操作,避免了主要领导一个人说了算的官僚主义作风,这是公开通明、民主管理、科学决策的具体体现。
基建处在反腐倡廉建设中,由于采取了多种措施,建立健全了基建管理的体制机制,完善并认真落实了各项规章制度,反腐倡廉警钟长鸣,廉洁自律防微杜渐。经自查,到目前为止,基建处职工没有一个人违背“六不准”规定,没有一个人吃过乙方一顿饭,这说明基建处反腐倡廉建设已取得初步成效。不足方面是全员廉洁自律思想素质方面有待进一步提高,今后每学期至少要召开两次反腐倡廉全体会议,组织好反腐倡廉的重大意义、具体要求的学习,树立正确的人生观、价值观,并通过实例的宣讲,使每个人受教育,使每个人心灵深处受到触动,每次会后,要求人人写出心得体会。总之,反腐倡廉建设任重道远,基建处要发扬成绩,纠正不足,千方百计地做好廉政建设工作。
按照学校《关于开展反腐倡廉建设情况自查工作的通知》要求,为贯彻落实中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,我部对几年来反腐倡廉工作进行了回顾与自查,现将自查情况报告如下:
一、 以党风廉政建设为中心,抓好党务和思想政治工作,有效地预防了违法乱纪和职务犯罪现象的发生。
党总支的工作要想取得成效,必须抓住基建工作的特点,紧密配合基建部的中心工作,有针对性地开展工作。基建工作的特点一是花钱多,小工程上百万,大工程上亿,是学校的用钱大户;二是高校基建领域已成为发生贪污受贿和职务犯罪的重灾区。
针对这样的特点,党总支始终把党风廉政建设作为党务工作和思想政治工作的中心环节来抓,教育干部职工廉洁自律,自觉维护学校权益;加强领导班子建设,领导干部率先垂范、以身作则,要求职工做到的,自己首先做到;加强制度建设与创新;坚持按程序开展基建工作,避免随意性,规范管理,依法建设。
由于坚持了以党风廉政建设为中心,基建部多年来没有发生过违法乱纪和职务犯罪现象,这是党总支工作的一项重大成果,取得这个成果不是偶然的,是通过艰苦细致的工作抓出来的。
(一)重视日常养成教育。
预防违法犯罪的源头在哪里?我们认为不是在某个工作程序上,也不是在某个工作环节中,而是在思想觉悟上,只有在灵魂深处安装上反腐倡廉的杀毒软件,认识到贪污受贿行为不仅害单位、害学校,更害自己、害家庭、害子女。有了这样的认识,才能抵制住形形色色的诱惑,自觉地在各项工程和各项管理工作中坚持原则,秉公办事。
因此,党风廉政建设、预防职务犯罪是党总支和行政常抓不懈的工作,不论大会小会,不论党务工作会议,还是行政工作会议,都经常强调这个问题,其他高校出了问题,也及时通报,做为反面教材,引以为诫。通过各种途径的教育,使大家时时、事事想到这个问题,养成好的习惯,做到警钟长鸣,从思想和工作作风上筑起预防违法犯罪的钢铁长城。
(二)落实党风廉政建设责任制。
党总支制定了《基建部落实党风廉政建设责任制施实办法》和《基建部党风廉政建设规定》,责任落实到人,对下一级抓一级,对上一级向一级负责,出了问题,不仅当事人负责,领导也要负责。每一级领导,每一位干部职工都要保证自己分管的那一部分工作,依法依规、保质保量地完成好,只能站在学校的立场上,维护学校的合法权益,不能谋取个人私利。在每年的暑期工作研讨会和年底党风廉政建设民主生活会上,都要对照检查,互相提醒,既是敲警钟,也是进行思想教育。
(三)与时俱进,加强制度建设与创新。
合校后,在原来4校基建工作规章制度的基础上,结合新的管理模式,制定、整理出30多项行之有效的规章制度,印制成《基建管理部规章制度汇编》,约10万字。
20xx年底学校进行了大规模的内设机构改革,基建部结合工作实际又陆续出台了《基本建设管理办法》、《基建部工程项目管理规程》、《基建部行政工作规则》、《基建部工程项目投资管理办法》、《基建部工程项目程序管理规定》、《基建部工程项目施工管理办法》、《基建部工程项目技术管理办法》、《**大学环境保护管理办法》、《**大学校园管网规划与建设管理暂行办法》、《武汉大学校园土地管理办法》、《武汉大学环境污染事故应急预案》等11项规章制度。结合内设机构改革,及时修改了原有的《基建部工作职责》、《基建部工程档案管理办法》和《基建部工程档案归档范围》。
20xx年3、4月组织副主任以上干部对上述规章制度进行了讨论修改,6月把新出台、修改较多的规章制度和学校有关基建工作的规章制度汇编成《基建部规章制度汇编(二)》,共计12万字,印发给干部职工人手一册,在工作中学习贯彻。
这些规章制度不仅规范了基建管理工作,依法行政,依法建设,同时也在制度上筑起了反腐倡廉的防火墙,防止了违法违纪现象的发生。
(四)完善监督机制。
基建管理工作的监督机制分为5个层次:
1、部内的专业与行政监督。包括造价审核、工程变更审核、隐蔽工程验收、工作量验收和各种合同、文件的层层把关审批。
2、部门之间的监督。包括招标、队伍考察、商务谈判、隐蔽工程验收、工程变更等与工程投资相关的工作,都请审计、财务、招投标中心等部门参与,工程结算必须按审计报告进行。
3、领导监督。包括投资计划、建设标准、选择入围的设计与施工单位、方案评审、确定招标结果等重大事项必须报分管校领导或校长办公会、校党委常委会批准后才能执行。
4、武汉市规划、建管、消防、人防、环保、绿化、质监等行业主管部门的审查和执法监督。
5、国家投资主管部门的检查监督。国家教育部、建设部、财政部和审计署对国拨资金建设项目和重大投资项目要反复检查审计,基建主要负责人离任时要接受学校的干部离任审计。由于监督机制健全,发现问题及时纠正,使基建工作的投资、质量、效益、手续都得到了很好的控制与保证。
(五)把治理商业贿赂作为党风廉政建设的一项重要内容。
20xx年7月至9月学校进行了治理商业贿赂专项工作,我部按照学校的安排分3个阶段完成了这项工作,并提出了“把治理商业贿赂与反腐倡廉有机地结合在一起,作为党风廉政建设责任制重要内容”的措施。20xx年和20xx年,我部坚持了这一做法,不仅把治理商业贿赂工作落到了实处,也对党风廉政建设责任制的落实起到了很好的促进作用。
(六)把勤政作为党风廉政建设的一项重要内容。
端正党风、廉洁从政,不仅要预防违法乱纪和职务犯罪,还要勤政。勤政不是勤于开会,而是勤于动脑,勤于深入工作第一线和施工现场,发现问题,解决问题,真抓实干,抓出实效,把布置的工作落实到位。
二、以工程质量为中心,抓好基建管理工作,保证了基建工程的质量,降低了工程造价。
基建部的工作重点是围绕学校的中心工作进行的,经常有变化,如合校的头两年是制定校园建设总体规划和整合在建工程,20xx、20xx年是文科区和重点工程建设,20xx、20xx年是创优迎评工程建设,但基建管理工作的中心是始终不变的,那就是抓好工程质量。这里所说的工程质量包括以下6个方面的内容:
(一)选址和方案设计合理;
(二)选用材料设备质量符合设计标准和使用功能要求;
(三)造价合理,投资效益和社会效益好;
(四)建设程序符合国家建设法规和规范要求;
(五)配套设施完善,便于使用;
(六)报建手续、竣工资料和移交手续完备。
由于坚持以抓好工程质量为中心开展基建管理工作,抓住了工作的核心与关键,领导班子团结一致,重大问题集体研究,主要领导把握全局,形成了科学的管理运行机制,我部较好地完成了各项基建工程,降低了工程造价,保证了工程质量,如附中高中部工程,框架结构,含装修和室外工程一起,平均单方造价只用了1341元。“百年大计,质量第一”,只有抓好了工程质量,才有可能把每项工程都做成精品工程,做成武汉大学的标志性建筑。
三、规范管理,依法建设。
(一)认真制定并严格执行校园建设总体规划。
我校早在1928年就制定了校园建设总体规划,1985年结合当时的国情和校情重新制定了校园建设总体规划。20xx年8月4校合并,校园建设必须重新规划,原4校各有自己的校园建设规划,如何统一?如何整合?有很大的难度,经过2年的调研、1年的编制和调整,于20xx年3月完成。
新武汉大学校园建设总体规划的思路是:立足于人文科学、社会科学、信息科学、理学、工学、医学六大学部的.合理分区和协调发展,从在校学生45000人的办学规模出发,充分发掘学校现有土地资源,充分利用校园原有格局的合理性,适当调整和拆旧建新,适当征地拓展办学。
在20xx年以前,投资25个亿,基本完成校园建设,使学科建设、人才培养、科学研究的条件和校园面貌有显著的改善,把武汉大学建成功能分区合理、校舍布局有序、山水绿化和谐、学术氛围浓厚、新的标志性建筑与早期标志性建筑交相辉映的山水园林式学校,为把武汉大学建成国内外知名的高水平大学而奠定坚实的硬件基础。
总体规划完成后,我部成立了校园规划与土地管理办公室,严格按照校园建设总体规划进行基本建设。
(二)基本建设项目严格按照学校的基建投资计划进行。
学校的基建投资计划根据学校事业发展的需要,由基建部、发展规划与学科建设办公室、财务部制定,报校长办公会和常委会研究确定,报教育部批准。基建项目按基建投资计划启动后,严格按照立项审批、规划许可,施工许可和竣工验收的建设程序进行,规范管理,依法建设。
(三)严格按照基建工程变更的审核程序进行工程变更。
在《基建部工程项目技术管理办法》中,对工程变更的审核做了详尽的规定,包括审核依据、审核程序、审核要点。首先是把好图纸审查关,尽量减少图纸的错漏,减少了图纸错漏就等于减少了工程变更。开工后必须严格控制变更,可变可不变的坚持不变,确实需要变的,在符合以下原则的基础上,按照变更程序进行变更:
1、有利于优化设计;
2、有利于提高工程质量;
3、有利于降低工程造价;
4、有利于缩短工期。
(四)基建工程的施工、监理、材料设备采购都按照国家规定进行招标,20xx年以前招标工作由基建部负责,在武汉市招标管理办公室依法招标。20xx年学校成立了采购与招投标管理办公室以后,由采购与招投标管理办公室负责,基建部协助办理各项招标事宜。
(五)学校在合校前就建立了基建工程审计结算制度,各项基建工程均按审计报告进行工程结算,国拨项目还要接受国家审计署、财政部、教育部等主管部门的审计。合校后学校又建立了基建部门主要负责人离任审计制度,对主要负责人任期内的基建财务情况进行全面审计。
还建立了基建工程跟踪审计或全程审计制度,特别是对隐蔽工程和工程变更部分,财务部和审计部都要到现场共同进行审核和验收、签证,才能作为工程决算的依据。
四、今后的打算。
保持和发扬优良传统,坚持行之有效的作法和措施,为实现校园建设总体规划而努力奋斗。
(一)坚持以党风廉政建设为中心,抓好党务工作和思想政治工作,预防违法乱纪和职务犯罪现象的发生。
(二)坚持以工程质量为中心,抓好基建管理工作,保证工程质量,规范管理,依法建设。
(三)继续抓好前期工作和技术管理,优化设计方案,减少工程变更。
(四)继续抓好投资管理,认真制定、严格落实基建投资计划,从可研报告开始就控制好工程造价,降低建设成本。
(五)继续抓好现场管理,把好材料设备关口,落实施工规范。分管施工和技术工作的部领导每天要有半天时间深入到现场检查工程进度和质量,及时发现问题,及时解决问题,自己解决不了的问题,及时报告,研究解决;或者深入到工作第一线,指导和带领有关工作人员做好工作,把各项基建管理工作落实到位。
为认真贯彻《关于对全县反腐倡廉制度执行情况进行督查的通知》(平纪发〔20xx〕73号)精神,进一步加强交通运输系统反腐倡廉制度建设,提高制度执行力,我局对照《XX县落实实施方案》要求,结合行业实际,对20xx年来反腐倡廉制度建设及执行情况进行了认真细致的自查,现将有关情况报告如下:
一、提高认识,加强领导,认真部署自查工作
我局历来十分重视反腐倡廉制度建设自查工作,在收到通知后,迅速召开专题会议安排部署,成立了由分管领导为组长,相关科室负责人为成员的反腐倡廉制度建设执行情况自查领导小组,明确工作重点和责任分工,安排专人对系统近年来反腐倡廉制度及执行情况进行系统梳理归类,着力查找存在的问题和不足,为整改完善打下了基础,提供了保障。
二、精心组织,认真梳理,扎实开展自查工作
对照自查内容,我们重点从以下几个方面全面开展自查:
(一)执行党风廉政建设责任制情况
一是能够坚持把党风廉政建设工作列入重要议事日程,与交通运输业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。党风廉政建设责任制各项任务细化分解,层层签订责任书,把责任落实到科室,落实到人。进一步明确了各级、特别是领导干部在反腐倡廉中的主要任务和责任,形成了人人肩上有压力,个个身上有责任,一级抓一级、层层抓落实的格局。二是建立健全预防机制。一方面认真落实民主集中制原则,凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用,都通过相关的会议集体讨论决定。另一方面深入推进风险防控管理,印发了《XX县交通运输系统廉政风险防范管理工作实施方案》,全面分析本部门廉政制度方面存在的漏洞和薄弱环节,深入排查岗位风险点,提出有针对性的防控措施,初步构筑起覆盖全系统的廉政风险防控管理体系。三是加强行风建设。采取多种形式,深入开展群众评议机关和干部作风活动,聘请了9名同志作为交通运输系统政风行风监督员,对全系统政风行风工作进行明察暗访,及时反馈,促进了基层工作作风的改进。
(二)开展廉政教育情况
党风廉政建设宣传教育是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工作。一是坚持中心组学习制度和机关政治学习制度,组织干部职工深入学习《XX县落实实施方案》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和中央、省、市、县廉政会议精神等,切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。二是结合“学党章、守纪律”集中教育活动和“正风肃纪、勤政为民”教育实践活动,通过组织全体党员干部收看系列反腐倡廉影片、参观反腐倡廉图片展、组织知识测试等形式,积极开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,进一步筑牢了党员干部的思想道德防线。
(三)重点岗位和关键环节监管情况
1、加强财政专项资金的使用管理。一是严格按照《会计法》等相关财务管理法规规定,加强专项经费和补贴资金管理,做到专款专用。定期对基层交通建设专项资金使用管理情况和惠民资金落实情况进行专项检查,促进了专项经费的规范管理。二是加强事业单位预算外资金管理,严格执行“收支两条线”,坚决禁止 “小金库”。结合中央“八项规定”,修订公务接待、公车使用管理方面的制度,严格落实接待标准,采取限定油耗、改装天然气等措施,切实降低“三公”经费开支。
2、继续深化工程建设领域突出问题专项治理。一是规范公路工程建设招标投标活动,严格落实工程项目规划、评审及招投标相关程序,坚持项目建设流程公开、公正、透明实施,杜绝工程项目“人情招标”和“暗箱操作”现象,不断促进招投标市场健康发展;二是落实市场准入制度,加强施工单位信用考核,强化交通基础设施建设市场的监督管理,确保工程建设行为更加规范。三是通过定期组织检查、督查等形式,加强对工程建设施工、监理等各参与方、各个环节的监管,落实工程建设质量和安全生产责任制,确保工程质量和施工安全,减少和杜绝工程建设领域腐败的滋生。
3、加大行政审批管理和政务公开工作。修订完善交通执法责任追究制度,梳理规范行政审批事项,落实行政执法“四统一”要求,制定《办事指南》,做好交通执法执法依据、处罚标准、办理程序等事项的公开工作。制定政务、党务公开实施办法和细则,充分利用网络公开和公开栏公开等形式,依法公开党务、政务情况,广泛接受各界监督,打造“阳光政务”。
4、重视审计监督工作,强化干部考核管理。以重点项目资金使用管理和重大专项决策为重点,定期邀请县审计部门开展领导干部任期、离任经济责任审计,切实纠正资金使用监管和决策制定等方面存在的不足。落实干部“干事档案”制度,修订考核细则,明确责任分工,按季度、按程序做好干部工作述职、民主测评打分工作,激励、激发干部干事创业热情,努力形成“奖优罚劣、奖勤罚懒”的良好工作机制。
5、主动办理答复代表意见建议和政协委员提案,积极争取上级政策资金支持,结合“下基层”活动,想方设法解决人大代表、政协委员、服务对象和社会各界群众提出的道路建设、运输市场监管、客货运输服务及公路管理养护方面的难题,提升交通运输行业群众满意度。
(四)健全完善各项制度情况
我们结合工作实际,按照科学化、系统化、规范化和建设“廉洁高效政府部门”的原则要求,分类整理,逐条核对,逐步健全完善交了通运输系统各项风险防控措施和反腐倡廉制度。截止目前,已建立完善《XX县交通系统行风建设十项制度》、《XX县交通运输局机关财务管理制度》、《XX县交通运输局公务车辆管理暂行规定》、《XX县交通运输局机关考勤制度》、《公路工程管理六项制度》、《XX县交通运输局党务政务公开工作各项制度》、《XX县交通运输局廉政风险防控工作责任追究办法》、《廉政风险防控五项制度》等各项制度数十项,涵盖工程项目管理、干部选拔任用、资金使用监管等方面的领导干部约束制约机制初步建立,真正实现了把权利关进制度的“笼子”里来。
三、存在不足和下一步工作打算
我局在反腐倡廉制度建设方面取得了一定成效,但也存在一些不足,主要表现在:一是部分制度过于原则宽泛,标准和细则大而化之,或界定模糊不清,缺乏针对性和可操作性;二是个别制度同现阶段相关法律规定、上级要求精神不相适应,需进行修改完善;三是制度的执行力度不足,存在“失之于宽,失之于软”的现象,制度执行时紧时松,不能做到持之以恒;四是对各项制度的宣传教育不够,领导干部及普通职工掌握了解不全面,对制度的执行监督还有待于进一步加强。
针对上述问题,今后我们将重点做好以下几方面的工作:
一是提高思想认识,健全完善制度。要充分认识到加强反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是从源头上预防腐败的重要保证。我们要在现有各项制度的基础上,继续不断健全完善反腐倡廉各项制度,把反腐倡廉教育机制、监督机制、惩处机制通过制度来固定、来保障、来促进,为深入推进交通运输系统党风廉政建设和反腐败斗争提供有力的保证。
二是强化制度创新,切实发挥效力。要着眼于反腐倡廉面临的新情况新问题,紧密结合群众评议机关和干部作风活动,按照中央关于下大力气对“四风”现象进行整改的要求,从工作实际出发,科学严密的制定各项反腐倡廉制度,不断增加反腐倡廉制度的针对性、预见性和可操作性,确保各项制度发挥应有的`作用和效力。
三是加强学习宣传,坚决贯彻落实。在修订完善制度的基础上,通过多种形式加强学习宣传,使党员干部能够做到带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,切实发挥好反腐倡廉制度的效能。加大制度执行监督检查力度,把监督检查反腐倡廉制度当作重要的、经常性的工作来抓,维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性,切实提高制度的执行力。
反腐倡廉制度执行情况自查报告
自改革开放以来,我国的各项事业在取得伟大成就的同时,党和国家机关中也出现了一些腐败现象。一些政府工作人员的理想和信念发生动摇、宗旨意识淡化,具体表现为这些人在政治上以权谋私,在经济上贪污受贿,在工作上失职渎职,在生活上腐化堕落,从而使党的声誉遭到严重损害,党群关系受到极大影响。因此,党组织要重视党员的思想教育和思想改造,重视党员的党性锻炼。经常对党员进行共产主义的理想、信念、人生观和价值观教育,以自觉克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义不良倾向为重点,使党员在改革开放实践中永远保持共产党人的优秀本色。对此我监狱在6月19日开展了反腐倡廉工作会议。
会上单位领导发表了重要讲话,付监狱长张先亮同志明确要求我单位工作人员做到“八个一点”:头脑清醒一点;心态平衡一点;胆子小一点,做人稳一点;嗜好少一点;交友慎一点;持家严一点;算帐精一点;做风硬一点。
结合工作实际,我谈谈以下看法。我做为部门领导,自XX年1月上任以来,常怀律己之心,增强自律意识,做到自重、自警、自励,清正自守,无论在任何情况下都能稳得住心神、抗得住诱惑、经得起考验。在开展工作中,坚持向领导请示汇报的工作制度,在购买所需物质的时候我能够严格把关,做到帐物分明,不设立小金库。同时认真学习相关文件和必读篇目,认真作好学习笔记,写好学习心得,深刻理解政府工作人员廉洁自律的丰富内涵,对照廉洁自律的基本要求,认真进行反思,勇于查找问题,并制定出切实可行的整改措施,进一步提高了自身修养,更加廉洁、并虚心听取监狱领导的批评意见,自觉接受领导和职工的监督,始终保持、昂扬锐气和浩然正气。
一、指导思想
坚持以落实党风廉政建设责任制为中心内容,以促进惩防体系建设为落脚点,紧紧围绕我单位的中心工作,深入学习实践科学发展观,认真开展廉政风险防范管理工作,坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,结合教育系统反腐倡廉建设实际情况,运用科学的管理方法,增强防范工作的创新性、科学性和可操作性,以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作,推动惩防体系建设,针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动预防,超前防范,解决落实党风廉政建设责任制工作中不够扎实规范等问题,使党风廉政建设落在实处。
二、工作原则
1、坚持围绕中心、服务大局的原则。
2、坚持防范管理工作与科学发展观活动相结合的原则。
3、坚持全员参与、突出重点的原则。
三、主要内容及范围
根据两委文件确定我单位的廉政风险防范管理工作实施内容及范围包括:全体党员、干部,重点是中层以上干部、负责人事、招生、财产财务、采购、基建工程等的党员干部。
四、组织领导
成立党风廉政建设领导小组:
组长:xxx
组员:xxx
中心加强领导,将廉政风险防范工作作为重大政治任务来抓,建立由主任负总责,党政齐抓共管,全体党员干部共同参与的领导体制和工作机制。
五、工作目标
通过廉政风险防控,提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识,促进职责明确、决策民主、程序公开、规范管理,对权力运行实施有效监督原则,使领导班子形成民主、科学、开拓、进取的工作作风,全体教职员工形成团结、协作、创新、奉献的工作作风。
六、工作措施
(一)组织动员,提高认识
1、召开领导班子会,学习传达《周炜同志教育系统党风廉政建设工作会议上的`讲话》精神及《教育系统建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》等相关文件,动员部署教辅中心廉政风险防范管理工作。
2、成立教辅中心廉政风险防范管理工作领导小组。
3、制定教辅中心廉政风险防范管理工作方案。
4、召开全体党员干部会,传达“教育系统党风廉政建设和反腐工作20xx年总结及20xx年主要任务”,使党员干部了解廉政管理工作的重要意义、主要精神和基本内容,积极参与到廉政管理工作中。
5、党员干部积极参加系统内组织的有关教育活动。
6、党员干部签订《党风廉政建设责任清单》及《党风廉政建设责任书》,学习并完成《两个责任理论测试题》。
(二)重点岗位,重点防范
1、关注高风险部门和高风险点岗位。在去年开展廉政风险防控工作的基础上,我单位针对管理人、财、物等人员进行监督与审核,严格执行工作程序。与此同时,建立好档案整理等工作。
2、关注单位领导班子和党员干部。主要针对我校的财务支出、采购、招生收费等方面的风险进行自审。
(三)完善制度、有力执行
进一步加强预防制度的完善,进一步完善“三重一大”相关细则。明确权力运行每个阶段的工作内容以及易产生风险的位置并制定防控实施;根据梳理出的各项工作制度和规定,对每项规章制度进行现状分析,对过时的制度予以废止,对不完善的予以完善,对未建立的及时建立。进一步完善学校重大事项决策、重要人事安排、重大项目安排和大额资金使用四个方面的制度建设。
(四)监督管理,防控责任
按岗位的性质、权利、范围和风险程度以及产生腐败的可能性大小,审定风险点及防范措施,分出三类风险级别,一类风险为高风险,二类风险为较高风险,三类风险为较低风险。同时按照风险等级,划分监管层次,畅通监督渠道,实施有效监管,公开,明示职责。
(五)适时考核,及时修正
注重廉政风险防范管理工作的综合效果,围绕是否有利于科学发展观的落实、有利于行政效能的提高、有利于党员干部廉洁从政意识的提高,在各个环节上认真总结,不断修正,为下一步工作开展打好基础。针对关键环节实施考核,考核以定期自查(查措施落实、查履职尽责、查薄弱环节)、重点抽查(明察暗访、专项检查、巡视督导)为主,借助出现问题或举报投诉、群众评议等反馈信息,及时警示提醒、责令整改。提高风险防范功能,优化防范措施,不断完善廉政风险防范管理工作机制,使之更加科学化、系统化、程序化。
七、工作要求
1、高度重视。积极推进廉政风险防范管理,对于做好化解风险,做好源头预防工作具有重要意义,要从加强党的执政能力建设和建立健全惩防体系、推进源头治理的高度,加强组织领导,周密安排部署,认真组织实施,统一思想,提高认识。
2、完善制度。要结合本校实际,制定具有可操作性的工作制度和实施方案,推动廉政风险防范管理工作规范有序进行。要突出重点领域和关键环节的制度建设,突出“三重一大”制度执行的可操作性。要结合“风险点”的查找,防范措施的确立,逐步健全防范腐败制度体系,做到制度管人、制度管事。
3、有效监督,抓好落实。要突出重点岗位,把握关键环节,全面推进廉政风险防范管理工作。
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