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第一篇：财政学专业毕业论文
财政学专业毕业论文
对于一名财政学专业大学生来说，如何进一步了解财政行业知识，书写毕业论文是非常重要的。以下是小编为大家整理好的财政学专业毕业论文，一起看看吧！
[ 摘 要 ] 我国的财政分权改革已经进行了多次，当前，改革的要求是一级政权，一级财权。然而，政权与财权相对应似乎还有很长的路要走。在地方庞大隐形债务的压力下，在金融危机要求扩大投资的契机下，我国是否应该批准地方政府发债，其利弊分别是什么？本文将对这些问题进行分析。
[ 关键词 ] 财政分权 地方公债
一、财政分权与地方政府发行公债
1。财政分权。财政分权是财政管理体制发展的要求，规定着中央政府和地方政府以及地方上下级政府之间在财政管理方面的职责、权限以及资金的划分。这里我采用传统财政分权理论，即从经济学的角度，考虑政府职能如何在不同政府级次间进行合理配置以及相应的财政工具如何分配的问题。研究财政分权问题的目的，在于能够找到协调处理好中央政府与地方政府之间财政分配关系的有效途径和方法。
为什么有必要进行财政分权呢？这是公共产品的多层次性的要求决定的。现代国家的社会经济生活越来越复杂，单一中央政权的活动无法满足社会经济的发展需要，这就要求在维护国家统一的前提下赋予地方政府一定的权限，使其能够因地因时制宜地开展活动。由于政权的行使需要有一定的财力作为保障，所以绝大多数国家以法律或制度形式确立了财政分权体制。
改革开放以来，中国的财政体制进行了多次调整和改革，并取得了一定的进展和积极的成果，初步形成了符合现阶段市场经济发展要求的财政分权体制。但是，现行的财政分权体制还存在着诸多的不足，亟待完善。
2。地方政府公债。地方公债是指地方政府在经常性财政收支不足的情况下，为满足地方经济与社会公益事业发展的需要，按照有关法律的规定向社会发行的一种债券。它是地方政府筹措地方建设资金的一种手段，也是公债体系的一个重要组成部分。
财政分权理论强调了地方政府在资源配置方面弥补市场缺陷、提高本地区的资源配置效率的作用。但是如果财权划分与事权划分不对应，就会导致地方政府有事权需要，而无财权保证。
我国自1981年恢复国债以来，一直没有恢复地方的公债发行。我国当前国债发行管理的的条例，如1993年的《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》，1998年中国人民银行颁布的《整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案》等法律法规中都有明文规定：地方政府不得发行或变相发行地方政府债券。
我国的财政分权改革已经实行过多次，也取得了很大的效果。从稳定宏观经济的角度出发，我国下一步财政分权改革的关键应该在于是否允许地方政府发行公债。
二、我国地方公债发行的历史条件
我国是否发行地方债这一点在很长一段时间内都是专家学者讨论的焦点，从我国经济的发展和财政分权体制的发展上来看，经济专家们都认为我们已经具有发行地方公债的一些基本条件，包括以下几个方面：
首先我国1994年实行的分税制财政体制改革，分级财政体制的初步建立，已使地方政府拥有了相对明确的事权和财权，这就意味着地方政府可以作为发行公债的经济主体，地方政府举债的体制基础已经确立。
其次，地方政府存在对地方公债资金的需求。由于我国在计划经济时期，几乎将所有有限的资金都用到建设生产企业上去了，造成道路交通、城乡电网、住宅等建设周期长、见效慢且微利的基础设施等公共产品的供应长期滞后于国民经济社会发展的需要。尽管近年来实施积极财政政策，但仍未摆脱它的瓶颈制约。
第三，社会资金中存在对地方公债的应债能力。随着改革开放以来，我国经济的持续高速增长，社会闲散资金和居民所得都有了很大提高，但是投资渠道十分有限。从国际经验来看，地方政府债券是居民储蓄资金的一种较好的投资选择。
第四，我国部分地方政府已具有一定的承债能力。尤其对于一些经济发展较快的`城市或地区而言，其承债能力毋庸置疑。
三、当前我国地方公债发行的契机
1。地方政府严重的财政赤字和债务问题。国务院发展研究中心地方债务课题组对我国各级地方债务进行了初步的粗略统计，到目前我国地方政府债务至少在1万亿元以上，其中，地方基层政府（乡镇政府）负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。这组数据充分说明，地方政府财政已经存在着巨大的压力。
2。地方政府提出高达18亿投资计划。自国务院推出4万亿元刺激经济方案后，各地方政府投资热情高涨。截至目前，根据已公布投资计划的24个省市合算，投资计划总额已经接近18万亿。但是，在巨大的负债之下，我认为地方政府是无法承担他们所提出的投资计划的。否则，地方政府就会面临更大的赤字危机。
公债的发行可以一定程度上解决地方的财政困境，对地方政府必然是有利的，但是，从全国来看，是否利大于弊？我们将在下面试着进行分析。
四、地方发行公债的利与弊
《预算法》的规定虽卡住了地方政府合法发债的闸门，却并没有挡住地方政府变相举债的脚步。
1。地方发行公债的利处。与中央政府通过发行国债筹集资金来提供“地方性公共品”相比，地方政府对“地方性公共品”的需求了解和信息掌握上具有比较优势。所以，从促进地方公共品提供和地方经济发展来说，地方政府发行公债有其有利的地方。
为解决当前金融危机下我国政府融资困难的问题，允许地方政府发行债券从理论上来说是可行的，且对我国市场经济的发展有一定的积极作用。
（1）有利于深化财政体制改革，完善分税制，实现事权与财权相统一。1994年分税制改革以来，我国已初步建立起中央和地方分税分级的财政体制。从财政结构看，我国一级政府一级财权和一级事权，但由于《预算法》的约束，地方政府不具有发债权，也就是没有赋予地方政府足够的财权。因此，从某种程度上讲，地方政府实际上并没有形成完整的地方财政体系。这也导致许多问题，最突出的是中央与地方在财权、事权分配上的不合理。实施分税制以后，中央财政收入占整个财政收入的68%，地方政府的收入仅占32%，但地方政府支出却占60%，中央政府支出只占30%左右。根据公共财政理论，如果赋予地方政府组织生产和提供本地公共产品的事权，同时也应赋予与之相适应的完整财权，而举债权是规范的分税制下各级政府应有的财权之一。从这个意义上讲，允许地方政府发行地方政府债券是进一步深化财政体制改革，解决地方财权和事权不对称的一个重要措施。（2）有利于规范现有地方政府举债行为，使地方政府隐性债务显性化，有效化解地方政府债务风险，缓解地方财政困局。
虽然我国现行法律并不允许地方政府举债，但事实上，长期以来，地方政府都不同程度地存在直接间接、或明或暗的巨额债务。据国务院发展研究中心粗略统计，整个地方政府债务至少在1万亿元以上，而且绝大多数都属于隐性债务，仅全国乡镇政府所欠债务一项就高达2200亿元。造成这一状况的重要原因就是上文提到地方政府财权与事权不匹配。
因此，在存在债务融资需要的情况下，完全禁止地方政府的举债行为，只会导致地方政府从非正常渠道获得收入，以弥补必要的支出。所以，与其让这部分自己无法控制的“制度外收入”膨胀，不如允许地方政府发债，让地方政府以规范的债务形式取得资金，同时加大监督力度，完善地方财政体系，实现地方政府债务公开化、市场化，从而彻底改变地方财政混杂的状况。
（3）有利于加快地方基础设施建设和经济发展。以城市化为例，我国处于城市化加速发展时期，城市基础设施相对滞后是我国城市面临的紧迫问题。据国务院发展研究中心的研究，中国城市化水平将由2000年的36。22%提高到2020年的60%左右，城市化率每年提高1个百分点，就需新增投资12600亿元，财政资金是城市基础设施建设资金的主要来源。发行地方政府债券能够很好地满足地方政府建设资金的需求，从而为地方基础设施建设提供资金，推动城市化的进程和经济发展。
由上可见，地方政府发行公债对社会发展有着巨大的推动作用，这种积极作用在西方国家已经充分地显现出来了。但是，经济体制与西方国家迥异的中国能通过地方政府发行公债取得如此理想的效果吗？恐怕不然。
2、地方政府发债的约束条件与弊端。目前我国实施地方债的制度条件暂不成熟，允许地方政府发债可能会有以下负面效果。
（1）政府“发债权”可能被滥用。在我国，地方人民代表大会履行监督地方政府的职能，但在实践中，该职能的发挥受到限制。由于我国信用评价体系还很不完善，地方政府与地方人大处于信息不对称状态，限制了地方人大代表和居民对地方政府的监督与制约。
而这又会使市场形成道德风险：作为委托人的中央政府无法与作为代理人的地方政府形成有约束力的契约关系，地方政府就会倾向于过度负债，竞相发行债券，从而会助长地方政府的债务膨胀。（2）可能会弱化中央政府对社会资源的控制力。
目前，实施地方债的制度环境并不完善，盲目实施地方债有可能会造成地方与中央竞争性争夺社会资源。由于地方政府对当地信息掌握较多，会充分利用信息优势并有效地结合“发债权”发行一些具有吸引力的地方债券，就很有可能出现地方债券投资过热，影响国债发行的局面，从而削弱中央政府宏观调控能力。（3）可能加剧地区间的不平衡。
实施地方债，经济发达地区不仅“应债资源”丰富，而且还会吸引不发达地区的资金通过购买债券流向发达地区。资源大部分流向发达地区，加剧现有的地区间不平衡和出现“马太效应”。
（4）助长地方政府的盲目投资行为。我国地方政府的投资意愿强烈，为了追求当前的政绩，不惜动用一切可以动用的资源，却很少考虑投资的效率和未来的偿债能力。在这样的利益驱动下，如果打开负债的方便之门，结果可能只是助长了地方政府的盲目投资行为。
（5）增加我国的债务风险。大众观点通常认为，一旦地方政府出现债务危机，中央政府必定会出面营救，到头来，所有的债务都会往中央政府转移，远远超出中央政府的预算控制范围。如果允许地方政府发行债券，将会使中央债务风险进一步加大，甚至造成通货膨胀风险。
五、我国的现实状况及本文结论
发行地方公债利弊并存，只有有了一整套科学的制度，才能将弊控制到最小的范围;相反，弊大于利，甚至失控，公债就可能成为“公灾”。发行地方公债必须采取谨慎稳重而又积极推进的态度。
从国际上看，地方公债制度虽然在许多国家都发挥了积极的作用，但因地方公债过滥发行而导致的地方政府乃至中央政府的债务危机也是存在的。
就我国目前的情况来看，短期内发行地方债可能是不可行的。
首先，我国投融资体制中对政府作为投资主体的责任机制不健全。我国目前尚未建立有效的政府财政风险责任体制，本届政府造成的债务可以轻易地转至下届政府，而下届政府领导又不必承担上届政府领导工作失误的政治责任，这就必然会使地方各级政府错误的使用或浪费资金。
其次，地方政府的信用问题。现在，许多人只看到地方政府存在对地方公债资金的需求。然而，他们没有看到，长期以来许多地方正是在这些基础设施建设中以种种手段变相举债，而不能及时偿还投资者造成了严重不诚信甚至丧失民心的问题。
第三，是法制的不健全问题。发行地方公债意味着举债权的下移，这一方面增强了地方政府的自主权，而另一方面，如果管理不善、控制不严，不但会加深财政风险，还为某些地方官员提供机会。因此科学的制度尤其是法律制度必须走在前面。
根据普遍的观点，发行地方公债必须具备五个条件：规范的财政分权、高度的地方自治、完善的法律制度、 健全的债券市场和较强的地方财政能力。分析我国现状，虽然前面已经分析我国已经具备了一定的发行地方债的条件，但是这些条件还不足以达到成熟的发行地方债的前提条件，定会给地方财政乃至国家财政带来巨大的短时间难以消除的负面影响。
但是，从长远来看，随着地方政府日益成为相对独立的一级财政主体，以及我国地方公债发展条件的逐渐成熟，积极探索建立地方公债制度，是必要和可取的。
综上所述，在制度建设不完善的现实条件下，短期内不应该允许地方政府发行公债，但是随着对地方政府投资主体责任机制，法制的健全，决策机制的透明化以及地方政府在社会投资主体中的信用的建立，地方公债也可以作为一个可取的财政工具，用于地方的公共设施等公共产品的供给。
参考文献：
[1]刘尚希：《财政风险及其防范研究文集》。经济科学出版社2000年版
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[3]梅新育：《地方公债虽然可取但须控制》
[4]杨萍：《国外地方政府债券市场的发展经验》。《经济社会体制比较》2004年第1期。经济社会体制比
[5]王伟华：《发行地方政府债券制约因素与对策分析》。《金融与经济》2005年第3期
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一、事业单位财政资金管理中存在的问题
目前很多事业单位针对专项资金的管理上依然存在漏洞，诸如在预算上往往不够科学化，支出上具有任意性，绩效的评价上缺乏完整的体系等。下面就将具体的问题展开探讨。
(一)管理制度上缺乏针对性在专项资金的管理上出现了一系列方法，但是方法的针对性不足，与单位内部实际情况吻合度差，往往是借助其他资金的管理方法再转移到专项资金的使用管理上，这造成专项资金的使用上与制度的规定会有所出入。
(二)在专项资金的申报中规范性不足，预算质量偏低在对专项资金的申请上需要具备完整的体系，避免出现资金申请上出现弄虚作假现象，但是有的单位在专项资金的申请上往往缺乏足够的支持论证，对资金的可行性的研究上存在不足，往往会占据资金空间，但是在使用安排上却缺乏完备的安排，预算工作严重脱离现实，往往具有任意性，主观性，预算编制工作往往与实际情况会出现过大出入，不能够体现出预算的科学性。
(三)在资金的使用上存在漏洞行政事业单位在获取专项资金后，在使用上存在若干问题，比如在专项资金的使用上存在将资金使用到经常性项目中，出现资金的挪用现象。再者，专项资金在使用后若有剩余后应当及时上缴财政部门，但是多数单位在有剩余的情况下，依然滞留在本单位中，或用于其他项目，或成为日常性费用。(四)单位的财务人员起不到相应的监督控制作用事业单位对于财务人员的职业素养方面存在要求上的不足，重视程度也远低于经营性企业，在专项资金的会计管理上部分单位的财务人员仅仅是进行会计核算，记账，审核等，起不到应有的监督作用。
(五)专项资金的运用上缺乏绩效评价，为实现全程控制事业单位在获得专项资金后，应当设立专门的核算管理小组，实现资金运用的.全程控制，但是目前的事业单位在将资金转移到单位账户后，对资金的运用上缺乏事中的监控、事后的评价，对于资金的使用情况缺乏绩效评价，不能够反映出资金的使用情况，使得资金的目的出现模糊性，社会效益低下，造成国有资产的浪费。
二、事业单位专项资金使用中问题的解决措施
(一)加强财务管理力度，增强财务的控制意识财务管理工作对于资金的运转监督等是必不可少的，有利于事业单位资金使用的监督控制。在日常的工作当中，凡是动用资金的地方就需要有匹配的财务管理工作，对资金的支出实现控制，避免出现资金的流失。为了加强控制，首先需要做好制度上的建设，增强对资金使用者的制度约束，使专项资金的使用经过汇报、审批、检查、绩效评价等一系列流程，确保专项资金的使用上实现科学化，再者，增强资金的控制，需要实现各个岗位职工的以身作则，确保员工的高素质;最后再结合员工在财务控制上的强烈意识，对专项资金的使用过程实现全面控制，增强专项资金的使用效益。
(二)实现专款专用，增项专项资金的使用效率专项资金是事业单位为了特定的项目由财政部门审批的资金，需要在资金的使用上坚持专款专用，实现专项资金的使用目的。为了确保专项资金的专用，上级单位需要对事业单位的专项资金的使用过程进行监督，不时进行抽查，对资金的使用效益进行评价，对专项资金使用不规范的单位进行警告，并要求进行整改;单位自身需要加强专项资金的使用管理，可以设立专项资金审查小组，增强专项资金的监督力度，并严格审查是否存在违规违纪的现象。
(三)在单位内部健全管理制度在具备良好的运行体系下，需要有权威的制度进行约束，同时对资金的使用进行指导，在审批、下发、使用、结算等每个环节都需要有使用的制度进行指导和约束，实现资金的使用上的规范性。通过完善有效的财务制度，实现专项资金的控制，通过严苛的违规处理方法，实现对违规违纪行为的震慑，实现每个员工都按规办事，以身作则，对专项资金的使用中体现员工的监督作用，确保资金在每个环节都处在正常的运转之中。
(四)增强预算编制工作，确保资金的高效使用由于专项资金需要运用到具体的项目之中，加强单位的项目管理对资金使用监督尤为重要，特别是项目期间上的控制与资金使用的预算工作。在专项资金的使用中，需要建立专门的项目库，增强项目的审核，做好项目的会计资料的记录，并对项目的执行情况进行实时监督。在对项目库中数据实现准确记载的前提下，结合单位的实际情况，编制单位的预算，一方面增强核算数据的真实性，另一方面实现预算的科学性确保预算工作能同项目的实际情况相吻合，加强预算工作的合理性。
(五)加强监督体系的完善，提高专项资金的使用效益行政事业单位在对专项资金加强科学编制预算的基础上，还要加强对专项资金的日常使用监督，不仅仅在事后进行检查，对专项资金的管理使用要实现全方位、多层次、多环节的监督;在行政事业单位要建立专门的财政部门内部检查与资金管理部门的日常跟踪监督相结合、与单位预算编制部门相协调的监督审查机制，将对单位专项资金的监督贯穿于资金活动的整个过程，保证行政事业单位各项专项资金能够实现效益的最大化。
三、结束语
总而言之，加强完善行政事业单位专项资金的管理有助于提高资金的使用效率，使专项资金能够发挥出最大的效益，也是行政事业单位财务管理水平提高的表现。