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第一篇：位残疾学生
一位残疾学生
我脸带微笑走上讲台，“嗖”51位学生异口同声地向我问好。我扫视教室每位学生，明显发现一位在前排的女生佝偻着身体，很努力地用一条腿支撑着弯曲的身体，我示意全班坐下后就创设情境讲课。在我讲课过程中，发现充满朝气的小女孩的目光一直注视我的一举一动，当我让她回答问题时，她又是艰难地站起来，而且很自信地把自己的观点和看法滔滔不绝地向大伙讲述，我特别注意到她是小心翼翼地坐在板凳上的，还有一个细节就是她的屁股只有一半贴着板凳，另一半是悬在板凳外。我的心理有一个很大的疑问——下课后一定找她的班主任了解小女孩的情况。
班主任樊老师深情又无奈地向我讲述小女孩的际遇——她从小就有一种怪病（肌肉肿瘤肥大症），肿瘤从大腿病变到臀部，随着她长大肿瘤也随之变大，走路一拐一拐的，坐姿就必须象我看到的那样，否则她无法像正常人那样坐，那个怪病经常折磨她，令她疼痛不已甚至情绪大发。祸不单行的是，她的爸爸在前年还和她的妈妈离了婚，她的爸爸搬离了家对她不理不问；她妈妈为了她的病带她到处求医，生活拮据不堪；她有一个读大学的姐姐经常和她交心，安慰她„„只要身体可以她都会在学校出现，班上特意成立一个互助小组帮助她，比如早上协助她步行到四楼的教室，课间去洗手间，午餐帮她打饭等，她特喜欢上学的„„“不过邓老师就做好思想准备，她每周最少请假两天，课程是无法跟上的„„互助小组的同学想帮她补习但她都没有时间，由于她落下很多课程，基础知识不扎实，平
时考评成绩也是对她自信心的最大打击，班干部和班上的同学都爱无难助”„„我们老师一定要好好启发一下她，帮帮她！
我教书这么多年都是第一次遭遇到这么棘手的学生，怎样办呢？首先让她知道她的遭遇不是最悲惨的，世界上比她更坎坷更可怜的人大有在，只要自己不放弃奇迹总可发生的。我翻箱倒柜找一些励志的书籍送给她，上网搜集一些名人故事讲给她听。踏破无觅处，得来全不费工夫，本学期就有一篇激动人心又感慨万千的课文——《轮椅上的霍金》，课文讲的是被称为“宇宙之王”的著名科学家霍金在自己完全瘫痪，被长期禁锢在轮椅上的情况下，面对常人难以想象的艰难，仍然孜孜不倦地探索宇宙的未知世界，勇敢顽强地面对命运的挑战，为科学事业作出重要贡献的故事，给人以强烈地震撼。我把这篇课文提前讲授，让她和全班同学来一次心灵的洗涤和灵魂的震撼！学生通过品读课文的字句段，深深地被霍金的精神感动，再加上我要求班干部搜集的霍金小故事：
从童年时代起，运动从来就不是霍金的长项，几乎所有的球类活动他都不行。
到牛津的第三年，霍金注意到自己变得更笨拙了，有一两回没有任何原因地跌倒。一次，他不知何故从楼梯上突然跌下来，当即昏迷，差一点死去。
直到1962年霍金在剑桥读研究生后，他的母亲才注意到儿子的异常状况。刚过完21岁生日的霍金在医院里住了两个星期，经过各种各样的检查，他被确诊患上了“卢伽雷氏症”，即运动神经细胞萎缩症。
霍金的病情渐渐加重。1970年，在学术上声誉日隆的霍金已无法自己走动，他开始使用轮椅。直到今天，他再也没离开它。永远坐进轮椅的霍金，极其顽强地工作和生活着。
1991年3月，霍金在一次坐轮椅回柏林公寓，过马路时被小汽车撞倒，左臂骨折，头被划破，缝了13针，但48小时后，他又回到办公室投入工作。
1985年，霍金动了一次穿气管手术，从此完全失去了说话的能力。他就是在这样的情况下，极其艰难地写出了著名的《时间简史》，探索着宇宙的起源。
班干部把霍金的小故事粘贴在板报上，让同学们全面立体地感受霍金的魅力所在„„不用我用言语形容，最受震撼的当然是这位小女孩。她学了这篇课文后如获珍宝，反复地向我寻找有关霍金的文章，我发动同学们根据自己的感受写写自己的感想，也可以向同学提供一些像霍金的人物事迹。果然不出我意料，同学们字字铿锵的读后感深深打动着小女孩。班长这样写到：自从学习了《轮椅上的霍金》这一课，我不禁感慨万千：生命的奇迹就是这样创造出的！一个在轮椅上坐了40年的瘫痪病人都能为科学作出伟大的贡献，更何况我们四肢健全的正常人呢？虽然霍金不能说话，不能活动，但是他的思维一刻也没有停止过。他的大脑在计算着、思考着。他靠着孜孜不倦的精神，终于为科学作出了巨大的贡献。我要以霍金为榜样，把学习搞好，把班级管理好，让别人觉得我是位有用的人。甲同学写到：读了这篇课文，使我记起了《钢铁是怎样炼成的》的主人公保尔•柯察
金。霍金与保尔有着共同的特点：他们都身有残疾，但他们却具有着积极进取、勇敢顽强、热爱生活、永不退缩的精神。在中国同样也有许多像霍金这样的人，比如朱彦夫。他在朝鲜战场因重伤被截去四肢，并失去左眼，成为了一个没手没脚的“肉轱辘”。但他并没有放弃人生，消极避事。他同样不向命运低头，勇敢地接受命运的挑战，决心以伤残之躯再为国效力；他以顽强不屈的精神，惊人的毅力，拼着命锻炼生活自理能力。后来竟完成了一部30多万字的长篇自传体小说——《极限人生》。他以自己为原形，塑造了石痴这个超级重残军人自强不息、不屈服于命运的形象，谱写了一曲生命的赞歌，发扬了霍金精神！我真切希望我班的××同学也用她的顽强、不放弃的精神创造出她的奇迹！听到感人肺腑的勉励语不少了小女孩自己发表感言：霍金从来没有悲观自卑之心。面对自己残缺变形的身体，他从来没有怨天尤人，而且用一颗感恩的心去面对生活，这是一种怎样的宽大胸怀呀！霍金告诉我们：生活永远偏爱勤奋坚强的人，在困难面前不要退缩，要敢于向命运挑战。向命运宣誓：命运，只不过是一些软弱无能的人的借口。我相信：残疾是我的命运，但绝望不是我的权力，我要以积极向上的心态去战胜人生的各种困难，走出一条属于自己的光明的路。
启发她、帮助她的计划进展得无比顺利之时，突然收到她的病情加重要停学的消息，我和班上的同学只能真诚地为她祈祷，希望她早日重返集体的怀抱，将来成为一位自强不息的人，成为别人学习的榜样！
第二篇：残联调研报告
关于对无固定收入重残人员 实施生活救助的调研报告
沛县残疾人联合会
内容提要：
建立重残人员生活救助制度是贯彻落实省委、省政府改善重残人生产生活条件的重要举措，是进一步巩固残疾人事业健康向上，促进社会和谐稳定，人民生活安居乐业的重要推进措施。近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面采取了一系列重大措施，残疾人的生活水平和质量不断提高。但由于资金投入、社会保障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。必须进一步加大救残力度，切实按照省政府“重度残疾人全部享受低保政策”，强化责任落实、强化协调配合、强化组织领导，多渠道化解资金不足的难题，维护重残人员权益，努力开创我县重残救助事业发展新局面。
为切实保障无固定收入重残人员基本生活，根据省政府《关于完善城乡建设居民最低生活保障标准增长机制，进一步加强社会救助工作的通知》（苏政发[2006]137号）和省民政厅、财政厅、残联《关于对无固定收入重残人员给予生活援助的通知》（苏民保[2007]12号、苏财社[2007]127号）等文件精神，市政府于2010年11月印发了《徐州市无固定收入重残人员生活救助实施办法》（徐政规„2010‟12号）（以下简称《办法》）。围绕贯彻落实《办法》要求，县残联就重残人员是否享有生活救助以及影响《办法》实施的有关问题等，组织人员深入农村、深入基层、深入群众，通过调查统计、信息分析、座谈研讨，形成这一报告，以期引起领导和有关部门对重残人员生活救助问题的关注。
一、沛县残疾人基本情况
加强残疾人救助体现了党和政府对残疾人事业的高度重视，对于维护残疾人的合法权益、提高残疾人家庭和社会地位、促进社会公平正义、实现全体公民共享改革成果具有十分重大的现实意义。为更好的推动我县残疾人事业发展，我们通过深入一线调查研究，全面掌握我县残疾人数量、类别、管理中的残疾人口信息，以期为有针对性地解决残疾人救助问题及制定长期救助政策预案提供参考依据。
（一）我县残疾人测算数据。以全国第二次残疾人口抽样调查、江苏省残疾人口抽样调查公告数据为依据，以沛县125 2
万统计人口为基数进行推算，我县残疾人为7.92万人，占总人口的6.6%。其中，七类残疾人口分别为：视力残疾1.17万（14.81%）、听力残疾2.38万（30.06%）、言语残疾0.08万（0.98%）、肢体残疾1.90万（23.96%）、智力残疾0.61万（7.72%）、精神残疾0.63万（7.97%）、多重残疾1.15万（14.5%）；
一、二级重残约2.25万（28.43%），三、四级残疾5.67万（71.57%）；农村残疾人约5.87万（74.11%），城镇残疾人约2.05万（25.89%）；残疾人家庭人口规模约3.4人，全县约有5.8万个残疾人户。
（二）残疾人入库信息。我县残疾信息库已录入残疾人78069人，其中，自2009年底至2011年5月30日，已申领第二代《残疾人证》的残疾人（以下简称为持残疾证人）18607人（见附表一），持证人数仅占录入人员的23.8%，疑似残疾人尚未申办二代《残疾人证》的有59462人。
(三)数据结果分析。一是残疾人领证积极。持证符合登记救助的重残人员为8642人，总量上占已采集信息残疾人总数的11%，占已领二代《残疾人证》18607人的46.4%，较省抽样调查的28%低了17个百分点，说明已申领《残疾人证》的重残人员较为积极。但重残人员优先兑现优惠政策的结果，不能表明所有重残人员都已申领《残疾人证》。二是实际持证重残人员较少。目前实际登记在册的持证重残人员8642人，仅为符合应享受救助条件人员的一部分。一些长期足不出户的 3
重残，因不便申办二代《残疾人证》，尚未领证。随着时间的推移和在保障政策的兑现与实际享受利益效应的推动，将会有更多的重残人员申领二代《残疾人证》，重残登记人数将增加到2.2万人左右。为此，在实际制定或执行《办法》时，应充分考虑一个时期内增长的救助人员数量，制定相对应的预案。
二、沛县重残人员生活救助情况
近几年来，县委、县政府把发展残疾人事业、保障残疾人权益作为改善民生的一个重点，针对残疾人生活中存在的不同困难，有针对性地在政策、规划、组织、宣传教育方面采取了一系列重大措施，为帮助残疾人康复、教育、就业、脱贫做了大量卓有成效的工作，残疾人的生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境不断优化，残疾人工作的基础不断加强。但由于资金投入、社会保障体系不完善等方面的原因，我县重残人员的生活救助水平还较低，相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，重残人员的生活状况仍然不容乐观。从调查的实际情况看，有几个问题需要认真研究和解决：
（一）救助范围失衡。由于认识程度以及资金等方面的限制，各镇对重度残疾人救助存在明显差异，除煤电公司未实施救助外，湖西农场的救助比例达到90.57%，大屯、张庄、敬安、新城区等镇区的救助比例均超过百分之五十，魏庙镇、开发区救助比例仅为5.32%和5.07%。
（二）救助人员不足。目前社会对重残人员救助执行不力，4
享受救助人员太少，全县享受救助的重度残疾人的比例为36.18%，仅为三分之一多。据统计，目前全县共有持证重残人员8642人，应给予生活救助的7610人。当前，实际享受救助人数仅有2505人，仍有5105人没有得到相应的社会救助。（见附表三）
（三）救助资金不足。按我县公布的今年低保标准（城镇320元/人*月，农村155元/人*月）预算，资金约为215.13 万元。随着政策落实效应，将有更多的重残人员申领《残疾人证》，进入救助范围。这就要求我们在实施救助时要有预案，同时要建立长期稳定的资金保障和增长机制。
（四）没有应保尽保。民政部门是以家庭为单位实施低保，这样就有许多无固定收入的重残人员家庭因不符合低保条件而无法享受低保待遇。这就要求民政部门必须按照省政府关于“建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策”要求，想法设法切实将重残人员全部纳入低保，争取上级更多的财政支持，减轻地方承担救助金的压力。
三、徐州市重残人员生活救助情况
根据省残联对各市落实重残人员生活救助工作调查评估所提供的信息（见附表四）可以看出徐州市在重残人员救助方面存在的不足：
（一）救助需加大落实力度。全省各市都出台了救助政策文件，但政策兑现效果、享受救助的人数、城乡一体化覆盖水 5
平等极不平衡。调查结果显示徐州救助情况政策落实最差，与徐州经济水平、城市地位极不匹配。
（二）救助资金缺乏预算。在资金来源问题上，唯独徐州没有按省文件规定采取财政统筹预算，残保金收入预算不仅无法承担救助金支出需求，全部救助资金从残疾人就业保证金支出，严重违反了残保金使用政策，基层残联系统反应强烈，给残疾人事业健康发展带来了严重影响。在省人大、省残联在执法检查中，多次对徐州存在的这一问题提出批评和整改建议。因此，必须对实施救助中存在的资金筹集等关键政策作出相应的调整，促进救残工作健康有序开展。
四、关于落实无固定收入重残人员生活救助资金来源政策的风险评估
（一）残保金无法承担“从残疾人就业保障金支出”重残人员生活救助需求。从2010年全县残保金收支情况与当前重残人员生活救助所需资金支出测算对比表（见附表五）可以看出，我县2010年征收残保金为214.8万元（含工作成本和上级国库分成）（表五第2栏），减去直接用于残疾人就业服务支出后，剩余6.2万元（表五第5栏）。经表2栏、3栏、5栏与11栏比较分析表明，即使把征收的残保金全部用于重残人员生活救助配套，尚不能满足当前所需的资金，因此，重残人员生活救助资金来源“从残疾人就业保障金中支出”是不切实际的。
（二）在重残人员救助中使用残保金存在一定的风险。《残疾人就业条例》明确规定，残保金是指国家为促进残疾人就业而设立的，由未安排残疾人就业或安排残疾人就业人数未达到规定比例的各类用人单位按年度缴纳的，是具有专门用途的政府性基金。有自己的特性。一是目的性。残保金专门以促进残疾人就业为目的，按比例安排残疾人就业为目标。二是补偿性。缴纳保障金前提是用人单位未按比例安排残疾人就业，缴纳保障金实质是用人单位对残疾人就业岗位权益的一种经济补偿义务，达到安排比例的则不需要缴纳残疾人就业保障金。三是缴纳的不确定性。保障金以年度核算，即用人单位可能使用残疾人不达比例就需缴纳保障金，用人单位根据年度使用残疾工人多少来决定的。随着依法推行就业和保障金征收力度的不断加大，单位使用残疾工人数量不断增多，同时保障金征收也会逐步减少，多缴、少缴或不缴。若达到比例，则不缴保障金，也就是今年缴纳并不确定，且多少不确定。四是用途专项的规定性。国家财政部《残疾人就业保障金管理暂行规定》第六条“保障金”专项用于下列开支：五项支出中没有列到可用于保障生活救助；省政府31号令第十六条规定残保金8项以上用途和《江苏省残疾人就业保障金使用管理办法》第五条使用范围六大项和第六条使用重点五十四小项中，仅把“补贴困难残疾人社会保障费用”列入其中一小项安排。
保障金的特点决定了使用保障金兑现重残人员生活救助 7
承担一定的风险。一是从长期看，残保金来源政策无法保障兑现落实重残人员生活救助所需的长期增长的大量的资金需求，必然会导致《办法》难以落实，政策虚设，甚至由此引起一些列不安定风险。二是从当前看，残保金现实收入远远不能满足生活救助现实需要。从2010年残保金收支情况与救助需求对比则可以看出，如果在《办法》过程中使用保障金，势必造成政府不负责任的风险。三是残保金目的性很强。保障金专项用途和设立残保金本义目的不应改变，否则，将严重影响残疾人就业主要工作正常开展和残疾人事业健康发展，并承担违反残保金使用规定的风险。
五、关于全面落实重残人员生活救助的建议
经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初具雏形，但还需进一步的完善，进一步加大救残力度，切实维护重残人员权益，把政府交办的好事办好，积极为残疾人救助事业建言献策。
（一）强化责任落实。民政部门要切实按照省政府“重度残疾人全部享受低保政策”。改变以户为单位纳入低保的做法，将现有持证在册的重残人员全部纳入低保，争取使用上级财政专项转移支付资金，达到使残疾人受益、促进稳定目的的同时，尽可能的减少地方财政支出的压力。
（二）强化协调配合。据了解，2009年省民政有近7000万元预算没有安排到苏北地区，2010年有近亿元预算的低保 8
生活救助补贴。县财政、民政、残联等部门要紧密配合，积极向上级争取残疾人生活救助专项经费补贴，多渠道化解资金不足的难题。
（三）强化组织领导。必须切实加强对民政、财政、残联、卫生等部门的领导和协调调度，建立有效的工作机制。强化部门责任，使其做到各司其职，紧密配合，严格坚持标准，高度规范办事程序，建立重残人员生活救助工作信息平台，确保救助工作公开、公平、公正。
第三篇：残疾人就业情况调研报告
残疾人就业是保障和改善民生的重要内容，是改善残疾人生活状况、为残疾人谋福祉的有效途径。为了解和应对我省残疾人就业工作面临的新情况新问题，推动残疾人就业工作取得新进展，2015年10月，我委在省人大常委会常务副主任、党组副书记蒋宏坤同志的带领下，组织开展了残疾人就业工作专题调研。27日，调研组在省人大召开会议，听取省政府及有关部门关于残疾人就业工作总体情况的汇报。随后，调研组会同省残联赴盐城、常州进行调研，实地考察部分福利企业、特殊教育学校、残疾人创业基地和就业服务中心等地，分别听取两市政府有关工作情况汇报，并与人大代表、基层残疾人工作者、残疾人代表等进行座谈交流。为集思广益，扩大人大代表对内务司法方面工作的参与，提升社会对民生保障和弱势群体权益维护的关注度，我委邀请部分省人大常委会委员、省人大内务司法专业代表和常州、盐城两市的基层人大代表参与了此次调研。委员和代表们在听取工作情况、实地考察和充分交流的基础上，就发展我省残疾人事业、推动残疾人就业和加强残疾人权益保护提出了意见建议。一、我省残疾人就业工作总体情况和主要做法
我省现有残疾人479.3万，占全省总人口6.4%，涉及1400多万家庭人口，是一个人数众多、存在特殊困难的群体。近年来，全省各地、有关部门认真贯彻实施残疾人保障法、残疾人就业条例和我省残疾人保障条例，不断完善政策措施，加大投入和扶持力度，拓宽残疾人就业渠道，有效维护残疾人的劳动就业权利，广大残疾人的收入水平和生活质量有了明显提升。
（一）优化残疾人就业工作机制环境。政府充分发挥主导作用，注重规划引领，着力健全工作机制，将残疾人作为就业重点帮扶对象，加大投入与保障，不断夯实残疾人就业工作基础。一是加强统筹规划。在《江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要》中提出实施残疾人就业优先计划，并明确安排残疾人就业和开展残疾人职业技能培训的具体目标。各级政府及其有关部门在制定经济社会发展、区域发展和服务业发展规划时，把扩大残疾人就业作为重要目标统筹推进，实现残疾人就业工作同部署、同检查、同落实。二是健全保障机制。建立完善残疾人就业工作协调机制，各级发展改革、人力资源社会保障、民政、税务等部门和省残联合力推进残疾人就业工作，加强对残疾人就业形势分析研判，落实和完善相关政策，协调解决重点难点问题。将残疾人就业纳入各级政府督查督办、行政执法检查和劳动监察范围，定期对用人单位落实残疾人按比例就业、平等就业和残疾职工参加社会保险等方面情况开展劳动监察。各级财政加大投入，确定扶持农村残疾人脱贫致富等重点助残实事项目，安排专项资金用于支持残疾人职业培训、创业项目扶持等。三是营造良好环境。有效开展宣传，大力营造关心支持残疾人就业的良好社会氛围，利用“全国助残日”、“国际残疾人日”和承办、参加全国残疾人职业技能竞赛等时机，通过报刊、文艺表演等多种媒介和形式，深入宣传残疾人就业政策和社会助残先进典型、残疾人自强自立先进事迹，增强全社会保障和促进残疾人就业的意识，提高残疾人依法维护自身劳动权利的能力。
（二）有效拓宽残疾人就业渠道。健全完善保护和促进残疾人平等就业相关政策体系，相应出台集中就业、按比例就业、自主创业和灵活就业等各方面的扶持政策，大力拓宽残疾人就业渠道。与“十一五”时期相比，全省新安排残疾人就业增长13%，残疾人就业量明显增加。一是强化按比例就业。《江苏省按比例安排残疾人就业办法》中将按比例安置残疾人的责任扩大到城乡各类社会经济组织，把安排城镇残疾人就业扩大为安排城乡残疾人就业，并全面推行由地税部门代征残疾人就业保障金，加强征缴工作力度。2013和2014年，省有关部门分别制定《江苏省用人单位安排残疾人就业补贴和超比例奖励办法》和《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，对安排残疾人就业达到或超过规定比例的用人单位给予补贴和奖励，要求党政机关、事业单位、国有企业实行岗位预留，带头按比例安排残疾人就业。二是促进福利企业发展。为加强对福利企业的服务和监管，先后制定下发《江苏省福利企业资格认定办法》、《江苏省福利企业年审办法》等文件，落实税收优惠政策，鼓励和动员社会力量办好福利企业，通过改扩适合残疾人就业的设施设备等，促进福利企业转型升级、提高科技创新能力，稳定和扩大残疾人就业岗位。三是扶持残疾人自主创业。通过建立残疾人创业基地、设立创业扶助基金、购买商铺及贷款贴息等措施，积极扶持残疾人自主创业和灵活就业。研究制定了申领营业执照、资金、场地和税收等方面的优惠政策，对从事个体经营或灵活就业的残疾人参加社会保险个人缴纳部分给予补贴，向职业技能竞赛获奖选手、自强模范等对象发放自主创业补贴。“十二五”以来，共扶持1.1万名残疾人自主创业和灵活就业，扶持建设340家盲人按摩机构，带动2989名盲人实现就业。四是发展残疾人辅助性就业。近年来，兴建公办残疾人托养机构85家，建成日间残疾人托养服务机构1200多个。大力发展辅助性就业机构，扶持托养机构发展劳动项目，共扶持1万多名残疾人从事辅助性就业。鼓励社会力量兴办福利性工疗机构、庇护工场等，重点安置无法实现正式就业的重度肢体残疾人和精神、智力残疾人从事庇护性就业。
（三）全面加强残疾人就业服务与管理。针对残疾人就业的特殊需求，完善就业服务机构功能，拓展项目、强化手段，加大就业帮扶力度。一是强化就业服务与管理。着力发展残疾人就业服务机构，培养专业化队伍。全省共建立残疾人公共就业服务机构112家，为残疾人就业免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍服务，积极开展送政策、送岗位、送技能、送服务等就业援助活动。加强残疾人就业服务机构工作人员职业能力建设，开展职业指导师、社会工作师、心理咨询师、手语翻译师等职业资格鉴定培训和综合业务培训。联动开展全省“千企万岗”助残招聘，提升用人单位吸纳残疾人就业和社会各界安置残疾人就业的责任意识。通过建立残疾人法律援助的绿色通道，免费为残疾人提供就业法律援助，不断提高残疾人依法自我保护能力。加大监察执法工作力度，规范用人单位用工行为，加强用人单位无障碍环境建设，保障残疾人有合适的就业环境。二是加强职业技能培训。积极探索“职业技能+学历+职业资格鉴定”学历制培训模式，提高残疾人培训质量和就业层次。结合经济、产业发展实际需求及地域特点，开发具有地方特色的职业技能培训项目。将农村残疾人作为重点扶持对象，因地制宜、因人而异地制定农村残疾人培训整体规划，在继续开展传统农村实用型技术培训的同时，加大高新农业生产技术培训。初步形成了以高职院校为主体，各类职业培训机构为补充的残疾人职业培训体系。目前，全省共有残疾人职业培训基地226家，其中培训基地19家，省级培训基地和示范点33家。“十二五”以来，依托残疾人职业培训基地，全省共有100889名残疾人接受职业技能培训，实现未升入高中、高等院校的残疾学生职业培训全覆盖。此外，认真组织各级残疾人职业技能竞赛活动，通过竞赛挑选优秀人才。三是帮扶农村残疾人就业。制定符合农村实际和农村残疾人特点的政策措施，抓住现代高效农业发展契机，结合脱贫攻坚，建立残疾人扶贫基地，开发适合农村残疾人脱贫致富的劳动项目，落实产、供、销各个环节的帮扶政策，组织农村残疾人从事种植、养殖业和加工业等形式的生产劳动，带动更多农村残疾人就业。建立县以上残疾人扶贫基地380多家，帮扶贫困残疾人近10万人。加强残疾人劳动力转移培训，组织苏北及所辖各县（市）残疾人劳动力转移招聘会400多场次，实现残疾人转移就业4.8万名。
二、残疾人就业工作面临的主要困难和问题
我省在促进残疾人就业创业方面取得了长足进步，但与经济社会发展的要求和广大残疾人的期待相比，还有不少差距，残疾人就业形势依然严峻：一是就业率仍偏低，据调查，全省就业年龄段（男16―59岁，女16―54岁）持证残疾人数为762797人，就业人数为344492人，就业率45.16%。其中，城镇就业年龄段持证残疾人登记就业率76.51%，实际就业率60.55%；农村就业年龄段持证残疾人登记转移就业率45.83%，实际转移就业率39.83%。二是就业层次偏低，以工资作为收入来源的比例只占26.18%，按比例就业59702人，仅占残疾人就业总数的17.33%，党政机关、事业单位安排残疾人就业人数偏少。三是收入水平偏低，据统计，苏北一些地区正规就业的残疾人平均年收入1.0573万元，非正规就业的残疾人平均年收入仅为6151元，大大低于健全人的收入水平。此外，部分促进残疾人就业的法律规定和政策尚未得到完全落实，广大残疾人在就业和平等参与社会生活方面仍面临不少实际困难和问题：
（一）按比例安排残疾人就业仍有较大障碍，主渠道作用未能充分发挥。我国按照国际通行做法，实行按比例安排残疾人就业制度。残疾人保障法和残疾人就业条例规定，国家机关、社会团体、企业事业单位等用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，安排就业达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金，用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。与投资兴办福利企业集中安置残疾人就业相比，动员全社会力量按比例安排就业，分布更广、容纳量更大，也更有利于残疾人平等参与社会生活，是残疾人就业的主渠道、主方向，但实践中，这项规定的落实情况并不理想。有的用人单位对残疾人就业存有偏见，把残疾人就业与其他社会成员就业相对立，甚至认为吸纳残疾人就业有损单位形象、有碍企业效益，部分企业宁可缴纳残疾人就业保障金，也不愿安置残疾人就业。在党政机关、事业单位的执行阻力也比较大，面向残疾人专项招录、招聘公务员和事业单位人员难有进展，率先安置残疾人就业的规定得不到有效落实。究其原因，主要在于部分用人单位忽视社会责任与公平，对履行法定义务的认识不到位，同时，由于缺乏刚性的约束手段，导致制度的执行力度弱化。
（二）福利企业数量逐年萎缩，残疾人集中就业明显下滑。产生于计划经济时代的福利企业，经过市场经济转型和多次政策调整，历经近60年的发展，为残疾人提供了稳定的工作岗位和劳动收入，对缓解和解决残疾人就业困难发挥了重要作用。近年来，随着经济下行压力增大，因产业结构调整、淘汰落后产能以及税收优惠政策调整等多重因素的影响，企业吸收残疾人就业的积极性下降，部分福利企业因设备陈旧、技术落后、市场竞争力差，生产经营面临空前的压力和困难，福利企业数量及安置残疾人职工数量大幅减少并呈现逐年下降的趋势。1996年，我省有福利企业7800多家，安置残疾人就业23万余人，截至2015年上半年，全省共有福利企业2490家，安置残疾人职工8.2万人。从数量和安置规模上看，福利企业集中安置残疾人就业的作用日渐减弱，残疾人集中就业难上加难。
（三）残疾人就业保障金征缴存在困难，总量偏小、覆盖不广。目前，就业保障金征缴仍然是促进用人单位安排残疾人就业的最直接有效的手段。在各级残联和地税部门的密切配合和大力推动下，近年我省残疾人保障金征缴工作取得了快速发展。2012至2014年间，全省就业保障金年征缴额分别达到15.94、17.86和19.1亿元。但征缴覆盖率却分别为25.54%、20.27%和18.15%，作为经济较发达的省份，与广东、浙江等省相比，我省残疾人就业保障金的征缴水平与经济发展状况不相适应，征缴力度亟待加强。由于征缴覆盖不全面，相当一部分用人单位游离于按比例就业政策之外，既不安置残疾人就业也不缴纳就业保障金。党政机关、社会团体和事业单位保障金征缴难度较大，大量驻宁高校的按比例就业工作也长期处于空白状态。部分地方政府为吸引投资、发展经济，以优化投资环境为由，出台经济开发区免收保障金政策，人为设置保障金征缴盲区，严重影响了保障金征缴工作的公平性，造成按比例安排残疾人就业政策难以全面施行。
（四）就业培训缺乏针对性有效性，残疾人职业技能和就业能力仍然偏低。残疾人受教育程度和整体文化素质普遍偏低，职业技能水平不高，难以适应竞争机制下的就业需求。未接受有效的就业培训，是大多数残疾人就业层次不高、收入水平低乃至无法实现就业的重要原因。目前，各级就业服务机构对残疾人培训工作重视程度还不够，培训经费保障不到位，残疾人就业培训覆盖面较小，仅7.78%的残疾人曾接受职业技能培训，绝大多数未就业残疾人没有接受过培训。同时，现有的残疾人就业培训缺乏针对性，精准度和技术含量不高，对提升残疾人专业技能素质和劳动能力作用有限。目前，针对残疾人的就业培训未能着眼于长期规划和灵活把握培训期限，多局限于短期培训、自主办班，对职业培训市场和社会专业培训机构的利用率不高，缺少与培训相关的服务与指导，且存在培训项目较为固定和单一、内容与市场脱节、实用性不强等问题，因而在就业市场缺乏竞争优势，促进残疾人就业的作用未能有效发挥。各地对在各级残疾人职业技能竞赛中表现优异的残疾人选手的后续扶持、管理也明显不足。
（五）就业扶持政策效用不强，残疾人就业服务工作水平有待提高。一些促进残疾人就业的优惠政策与残疾人就业需求间存在不相适应的情况，导致政策的作用难以显现。例如：对残疾人自主创业的扶持力度较弱，一次性创业补贴较低，创业残疾人在向金融机构申请贷款的担保方面缺少有效帮助，创业资金难以落实，残疾人自主创业仍面临较大困难。同时，残疾人就业服务机构和专业人才队伍建设还有待进一步加强，通过就业市场安置残疾人就业比例不高，为残疾人提供就业服务的能力还需要提升，在充分调动社会力量，多渠道、多层次、多种形式推进残疾人就业方面还有很多工作要做。
三、关于进一步做好残疾人就业工作的几点建议
（一）加强引导和监督，增强依法促进残疾人就业的自觉性和主动性。残疾人的生存、就业和发展状况是经济社会发展和文明程度的直接体现，依法保障残疾人实现就业、平等地参与社会生活，也是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的内在要求。党的xx大提出“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”的目标任务，残疾人保障法、残疾人就业条例等法律法规也对统筹规划残疾人就业工作，维护残疾人劳动权利，保障残疾人平等充分参与社会生活、共享物质文化成果做出了明确规定。各级政府和有关部门要从推动物质文明和精神文明协调发展、坚持共享发展的高度，从加快建设“强富美高”新江苏的层面充分认识残疾人就业的重要意义，不断健全完善残疾人权益保障制度，创新残疾人就业工作机制，加大经费投入，加强规划与引导，持续为残疾人就业创业开拓渠道、创造条件、提供服务。要加大宣传力度，进一步营造全社会关心、关爱残疾人的良好氛围，积极整合社会资源，更广泛地动员全社会力量，合力推动残疾人就业工作和残疾人事业发展。针对有些地方对残疾人就业工作重要性认识不够、重视程度不高、贯彻落实法律规定不到位的情况，要加强监督检查，督促有关主体履行法定职责，积极采取有效措施，实现好、维护好残疾人的劳动就业权，保障广大残疾人共享改革发展成果。
（二）推动落实按比例就业法规政策，充分发挥就业保障金制度效用。一是依法按比例安排残疾人就业，确保残疾人与健全人平等享有合法劳动权益，更好地获得自身发展并积极为社会作贡献，是全社会的共同责任。要通过加强政策引导，强化法律责任，加大奖励和处罚力度，充分调动用人单位吸收、安置残疾人就业的积极性，进一步扩大残疾人按比例就业政策的实施面，充分发挥按比例就业的主渠道作用。推动党政机关、事业单位落实《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，带头定向招录、安置残疾人就业，在扶残助残工作中率先垂范，树立良好的社会形象。二是加大对残疾人就业保障金制度的执行和监督力度。建议省政府牵头财政、地税、残联、人民银行等部门和单位建立工作联动机制，扩大征缴覆盖面和工作成效，实现应缴尽缴。加强对就业保障金征缴的刚性约束，督促有关主体处理好促进经济发展和依法落实残疾人就业政策的关系，维护保障金征收环境的一致性、公平性。三是进一步规范保障金的使用与管理，有效发挥就业保障金制度在支持残疾人就业和保障残疾人生活方面的积极作用，促进更多残疾人在各类用人单位实现就业，平等参与社会生活。
（三）增强针对性和有效性，进一步提升残疾人就业服务工作水平。一是完善残疾人就业服务体系，提升就业服务工作水平。加强残疾人就业服务机构建设，建立健全人才队伍管理长效机制，充分发挥服务机构功能；拓展和丰富服务内容，在加强就业市场建设、扩大残疾人就业服务与指导、提升就业服务工作信息化水平和规范就业信息发布与管理等方面，推出更多有效管用的措施，畅通用人单位用工和残疾人求职的信息渠道，为更多适龄残疾人提供优质高效的就业服务。建议进一步研究推广常州市残疾人就业服务中心的做法，建立完善残疾人就业登记数据库，对进行就业登记的残疾人，详细采集就业意向、适合岗位、身体状况、性格特征等方面信息，进行就业情况评定，为精准提供就业培训、推荐就业和扶持创业提供参考。二是增强残疾人就业培训实效，切实提高残疾人的职业技能和就业能力。要加强市场调研，紧跟就业形势需求，完善就业培训工作机制，扩大培训范围，加强培训质量监控，围绕培训向残疾人提供个性化的信息、咨询与指导服务，切实提升残疾人就业培训工作的实际效果。积极探索政府向社会专业培训机构购买就业培训服务，对具备劳动能力和有就业愿望的残疾人，根据残疾类型与等级、文化程度等，有针对性地分类开展专业化培训，实实在在提升残疾人的劳动技能和就业竞争力，实现投入有效益、就业有出路。三是加强对用人单位的指导和监督，改善残疾人劳动就业环境。鼓励并依法支持用人单位为残疾人劳动就业提供无障碍环境、特殊用具和交通条件等保障与便利，为残疾人更好地融入社会、投身经济社会建设创造良好条件。
（四）积极探索、主动作为，为残疾人就业创业提供更好的政策保障。政府和有关部门在贯彻实施残疾人就业和权益保障方面法律法规的同时，要加大对残疾人就业新形势新问题的研判，探索创新适合各地实际的应对措施和优惠政策，推动更多残疾人顺利实现就业，也为国家层面制定出台有关政策规范提供实践经验和有益参考。在扶持和稳定福利企业发展、鼓励小微企业吸纳残疾人就业和帮助残疾人创业方面，加强政策支持和优惠力度。积极推动国家制定出台社会福利企业税收等方面的优惠政策，为残疾人就业、创业提供更多岗位、更好平台。借鉴上海、浙江等地做法，确定部分适合残疾人生产经营的产品、服务或项目，试行由福利企业专产专营和政府采购优先购买。推动将盲人医疗按摩所纳入医保定点单位，加大对盲人开办和经营医疗按摩所的扶持力度，帮助残疾人实现自身价值、为社会作出更多贡献。
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一、总体水平
(一)市场供应。根据本次调查估测，截止__年底，中国住宿业市场上共有现代意义上的经济型饭店连锁品牌50家，已开业饭店数超过600家，已开业房间总数达50，000间。
(二)总体特点。目前，中国经济型饭店市场上前十名品牌企业的成立时间都不长，平均年龄为四年，投资方有饭店行业背景的比例为50%左右，扩张模式主要以直营为主，直营店比例为70%，企业间尚未出现重大的品牌收购交易。
与发展相对稳定的中国高星级饭店市场相比，中国经济型饭店的市场供应，具有强烈的反差性。一是经济型饭店业态处于较为高速的成长期，二是本土品牌占据较大的市场份额，三是市场扩张方式以直接投资为主。
(三)平均增长率。__年，市场供应前十名的经济型品牌平均增长速度为74%，基于各品牌企业在成立时间、扩张模式、市场战略、区域布局、资金供应等不尽相同的主导因素，上述前十强增长率差距较大，生动地反映了__年度中国经济型品牌成长过程中的波动性。因此，74%的平均增长率也仅是一个平均值的概念。
(四)分布情况。__年中国经济型饭店市场的饭店与客房区域分布，突出反映了中国经济型饭店典型的商务特征，经济和土地价格上涨最快的华东地区占领了我国经济型饭店的半壁江山，达60%以上。紧随其后的是华北区和华南区。其中，由于华北的经济型饭店平均体量小于华东区域，因此，华北区饭店比例为16%，而客房比例为12%。受土地和客源供需矛盾的影响，这种区域格局在短期内将进一步延续。
二、产品特征
(一)体量。中国经济型饭店的平均体量达到了127间，尤其是莫泰168以平均244间的规模不断地挑战市场的极限与业界的惊讶。500多间房的莫泰168延安西路店，在__年底以开业半年的时间就达到了100%的出租率的事实不仅体现创新的力量，也进一步证明了中国经济型饭店市场的潜在容量。
(二)来源与规模。根据调查数据，在现有各品牌企业直营店改造前的物业中，属于酒店改造的比例为51%，而新建物业为13%，说明了中国经济型饭店的良性发展，对改善原有饭店行业资产质量、盘活国有资产、提升社会资源使用效率所起的重要推动作用。
在现有经济型饭店的物业中，89%是通过租赁来取得经营权，既减少了资金成本，又缩短了建设周期，但同时，也可能失去通过持有物业而获得的物业升值的潜在赢利机会。
调查中发现，不同的品牌企业主流店态的主体规模、大堂、餐厅面积差距较大。当然，这种差距不排除由大部分物业为酒店改造而带来的先天性差异，但在客房这一核心产品上差距较小，有较强的趋同性。在众多参与调查的所有企业中，能提供正餐服务的单店比例仅为38%。
(三)服务项目。在调查中发现，公共休息区域、公共卫生间、停车场、中央消防系统、电梯、电视、电话、分体空调、室内卫生间、24小时热水已成为所有经济型饭店都配置的基本设施。在核心需求得到满足的前提下，商务服务和自助服务设施的提供比例较高。但在提供的具体设施设备性能和服务品质上，不同的品牌表现不尽相同。
(四)市场趋势。通过调查经营者对各项选址标准重要性的排列次序表明，目前主流经济型饭店品牌关注的重点是商务型经济型酒店，而对旅游型经济型饭店和社区型经济型饭店的关注度较低，同时，对日益高涨的物业租赁价格也给予了较高的关注。
在对经济型饭店核心竞争力要素的调查中，持续保持的产品与服务质量受到了各家企业最多的关注，反映了经济型饭店企业经营者的日益成熟，品牌间的竞争已从单纯的产品和技术层面，提升到了支持系统和管理体系的竞争层面上。
(五)人员状况。在调查的经济型饭店企业中，单店每间客房的人房比平均值均在0.5以下，其中，0.3～0.4的区间比例最大为54%。说明在劳动生产率的控制上，各品牌企业都给予了极大关注，并保持了一个适度的平衡。
由于前述在经济型饭店物业中50%以上为酒店改造，所以对36%的原酒店从业人员的来源也不难理解，同时，也进一步说明中国经济型饭店对饭店资源的整体整合能力。
从业人员中18%的农民工、10%的城市下岗再就业人员的来源，生动地说明了中国经济型饭店市场对弱势就业人群具有的较强吸纳能力。
三、市场表现
(一)市场份额。立足于全国布局的锦江之星与如家分别以20%和18%的比例，领先于目前尚处于区域发展的其他品牌。随着锦江之星、如家上市融资计划的成功实现，不排除在未来通过对其他品牌的收购，来进一步扩大市场份额的可能性。
(二)经营模式。__年，全国经济型饭店品牌企业平均70%的直营比例，既是中国经济型饭店初级发展阶段市场驱动的必然选择，同时，也为下一阶段以品牌特许为车轮的高速扩张预留了空间。而随着适合物业的竞价成本高企和资源日益稀缺，潜在的加盟商将是今后各品牌企业关注的重点。
(三)客源情况。相对于国际上经济型饭店市场50%以上的。
第五篇：残疾学生
边阳一小“帮扶残疾学生”帮扶措施
一、指导思想
为贯彻党的十七大精神，弘扬中华民族扶危济困的美德，进一步加强对我校对残疾学生的帮扶工作，实现“不让一个生活上有困难的学生失学，不让一个思想上有困难的学生落伍，不让一个学习上有困难的学生掉队”的教育目标，为残疾生提供物质上、精神上援助，使他们不因家庭困难而失去求学机会。通过全体教师和学生的大力支持和学困生自己的努力，促进学困生健康成长，从而全面提高我校的教育教学质量。
二、工作措施
1、强化宣传，提高认识
围绕“关爱帮扶残疾学生”这一主题，开展“三个一”活动，即开展一次“国旗下讲话”主题宣传活动，办一期黑板报，组织一次主题班会，号召学生在不增加家庭负担和自愿的前提下，节约自己的零花钱，向残疾学生和贫困残疾人子女献爱心，教育学生学会关爱，学会帮扶。
2、加强领导，强力推进
为更好开展对残疾学生的帮扶工作，特制定以下方案：
1、由科任教师与残疾学生结对帮扶，每人扶助一名贫困生；
2、以小组为单位与残疾学生结对帮扶，每组扶助一名学困生；
四、帮扶内容
1、思想上解惑
鉴于残疾生的情况特殊，因而资助方要从情感上贴近他们，学习上关心他们，生活上帮助他们，经常与他们交流，掌握他们的思想状况，有的放矢地化解他们心中的困惑，给予他们精神上的动力，使他们保持积极向上的健康心理。
许多残疾生在与同学的相处之中，往往有自卑心理，要帮助他们克服自卑心理，树立自信心，自立自强；激发他们的进取心，真正体会到多一份努力，就会多一份收获的道理；帮扶者平时要把学生当成是自己的孩子或弟妹一样看待，平时多与班主任、任课老师联系，经常找帮扶对象谈心。
2、生活上资助
学困生平时的生活费用都很低，往往不能满足他们最低的生活需要，因而扶助方要适当的资助，每学期开学都要给残疾生购买学习用品及课外读物，帮助他们渡过难关，使他们安心地投入学习。
3、学习上帮助提高
一部分残疾生由于客观条件的影响，往往成绩不如人意。而残疾生要在真正改变现状，提高成绩，就必须培养他们自己刻苦努力、持之以恒的学习态度，养成良好的学习习惯，这样才能在未来社会立足。因此要从学习上去帮助，利用课余时间帮助他们学好功课，帮助他们掌握学习方法，使他们学会学习。
刘汉琼