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在蓟县加强领导班子和干部队伍建设工作会议上的讲话
慈树成
同志们：
这次全县加强领导班子和干部队伍建设工作会议，是在加快蓟县发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全市领导班子和干部队伍建设工作会议精神，安排部署全县领导班子和干部队伍建设工作。刚才，小芃同志传达了市委书记张高丽同志在天津市加强领导班子和干部队伍建设工作会议上的讲话精神，我们一定要结合蓟县的实际，认真贯彻落实。下面，我讲六点意见：
一、把握时代要求，充分认识加强领导班子和干部队伍建设的极端重要性
大力加强领导班子建设，培养造就高素质干部队伍，是党和人民事业不断取得胜利的根本保证。胡锦涛总书记明确指出：“党的各级领导班子是带领广大党员、干部和人民群众推进改革开放和社会主义现代化建设的各级指挥部，其素质如何，对改革发展稳定各项工作的开展有重大影响。”我们一定要从全局和战略高度，充分认识加强领导班子和干部队伍建设的极端重要性，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，把干部队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政清廉、奋发有为、干事创业的高素质干部队伍。
一方面，加强领导班子和干部队伍建设，是适应复杂多变形势的迫切需要。当今世界，政治多极化、经济全球化、区域经济一体化深入发展，围绕市场、科技、能源和资源的全方位争夺更趋激烈，以思想文化为基础的软实力竞争更加突出，当今中国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这些都迫切需要我们树立宽广的世界眼光，从国际国内两个大局出发，不断提高科学判断形势、进行战略思维、应对各种风险挑战的能力，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
另一方面，加强领导班子和干部队伍建设，是实现科学发展和谐发展率先发展的迫切需要。当前，蓟县的发展已进入了一个十分关键的时期。国际制造业包括高新技术产业和现代服务业，向发展中国家的转移速度明显加快，国内沿海发达地区产业向北转移、拓展的趋势日益明显，为我们承接国内外产业转移、促进经济结构优化升级，带来了难得机遇；滨海新区加快开发开放，更有利于我们发挥蓟县的资源、环境和区位优势，加快推进三次产业结构跳跃发展，做大做强优势产业；津蓟、蓟平高速的通车，拉近了蓟县与北京、天津的时空距离，为我们承接大城市的辐射带动，尤其是为发展旅游休闲度假产业带来了诸多便利条件；一批大项目签约落地和开工建设，由此产生的聚集效应、带动效应和引领效应，为我们建设环渤海经济圈的文化产业基地，促进我县文化产业向世界一流水平发展，增添了动力和活力；一批科技含量高、产业链条长、利润空间大的工业项目相继落户蓟县，使我们打造北方特种车辆制造产业集群，面临着良好的发展前景。同时，也应清醒地看到，与我们同在加快发展进程中的各区县，在发展上都有大气魄、大手笔、大动作，竞相发展的劲头十足，标兵高歌猛进，追兵势头强劲。可以说，我们面临的发展机遇前所未有，挑战也前所未有。我们要抢抓机遇、发挥优势、加快发展，追赶标兵，甩掉追兵，力争在全市发展中走在前列，迫切需要建设战斗力坚强的各级领导班子和高素质的干部队伍，全面提高领导班子和干部队伍建设水平，为蓟县科学发展和谐发展率先发展提供强有力保证。
需要特别明确的是，按照中央和市委的部署，加强领导班子和干部队伍建设，必须紧密结合蓟县实际，坚持以科学发展观为指导，把科学发展和谐发展率先发展的要求，落实到领导班子和干部队伍建设的具体工作之中，下力量解决思想观念、工作作风、能力水平方面存在的差距和问题，使各级领导班子和各级干部，切实能够适应形势发展和责任使命的需要。
二、改进干部教育培训工作，着力提高领导科学发展的能力
党的十七大明确提出，要继续大规模培训干部。最近中央和市委相继召开会议，对新一轮大规模培训干部工作进行安排部署。我们一定要按照中央和市委的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，抓住理论教育这个根本，强化知识教育这个基础，突出党性教育这个关键，全面启动这项工作，大幅度提高干部素质。
一要把握培训重点。要突出抓好理论武装。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，把深入学习中国特色社会主义理论体系，作为各级各类干部学习培训的突出重点和首要任务，深刻认识这一理论体系的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，自觉用这一理论体系指导客观世界和主观世界的改造，始终与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，使之成为解放思想的坚实基础、开拓创新的精神动力、干事创业的行动指南。要注重抓好能力培养。有重点地抓好市场经济、社会管理、自主创新、环境保护、城乡规划、危机处理、金融机制、民主法治、传媒影响、国际政治等现代知识和管理经验的学习培训，帮助干部丰富知识储备，完善知识结构，提高科学文化素养，着力培养干部领导科学发展的能力。要牢固树立重训优学的理念。注意防止和克服重干轻学、重选拔轻培训的倾向，坚持越是重要岗位的干部越是应该优先培训、重点培训，特别是要把“一把手”的培训放在优先位置。在此基础上，按照大规模、多层次、全方位培训干部的要求，每年要统筹抓好各级各类干部的培训和轮训，促进干部加快学习提高。
二要创新培训方法。要创新培训理念。突出以人为本，尽可能满足各级各类干部的个性化需求，从不同层次、不同岗位的实际出发，依据岗位特点和行业特征，按需施教，力争把每期培训班都办成特色班、精品班。要创新培训方式。实行菜单式、模拟式、体验式教学，有针对性地安排拓展训练和课题调研，增加教员与学员、学员与学员之间的教学互动，开展有实践价值的交流研讨活动，不断增强培训课程的新颖性和生动性，提高教学培训的吸引力和感染力。要创新培训管理。切实做到科学制定培训规划，精心组织培训班次，严肃培训纪律，严格培训要求，优化培训服务，运用组织跟班考察和授课教师评价相结合的办法，评定参训干部的表现和学习效果，逐人建立干部学习培训档案，并把干部学习培训情况与确定奖惩和选拔任用干部结合起来，促进培训效果向实际能力的转化。
三要狠抓学风建设。教育引导广大干部牢固树立终身学习的理念，养成一种毫不懈怠重视学习、持之以恒自觉学习的良好习惯，努力成为学习型干部。要大力弘扬理论联系实际的学风。通过强化学中干、干中学，提高广大干部运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，把学习的成果体现到创造性地贯彻改革发展的部署要求上，体现到出色完成工作任务上，体现到应对复杂矛盾、解决关键问题、有效驾驭局面上，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。
三、完善民主集中制，努力增强各级领导班子的创造力凝聚力战斗力
坚持和完善民主集中制，是领导班子建设中常抓常新的重要课题。改革发展不断深入，任务越来越艰巨，新情况新问题新挑战越来越多，赋予了领导班子民主集中制建设新的标准和新的要求。我们要坚持从实际出发，用科学发展观作指导，着眼于解决好实际问题，加强民主集中制建设，努力增强各级领导班子的创造力凝聚力战斗力。
一是领导班子内部要充分发扬民主。实践表明，“一把手”的民主素质和驾驭能力，是一个班子能不能很好地贯彻执行民主集中制的关键。领导班子主要负责同志，要带头发扬民主，有宽阔的胸襟，有容人的气量，工作中充分尊重班子成员的意见，吸纳班子成员的智慧，调动和发挥每个成员的积极性，做到统揽而不独揽，领唱而不独唱，在重大问题决策和干部任用上不搞个人专断，在带领一班人团结战斗、开创局面上充分发挥主导作用。班子成员都要增强政治意识、民主意识、全局观念和团队精神，尽心尽力履行责任，严格遵守民主规范，共同建设团结和谐、充满活力的领导班子。
二是领导干部要切实提高执行力。领导班子的决策，要靠班子成员去执行；领导班子决策的权威性，要靠班子成员去维护。对领导班子民主集中制建设的要求，不仅仅是民主和科学决策的过程，还要有班子成员履行职责、落实决策目标方面的内容，也就是对领导干部执行力的要求。因此，每一名领导干部都要围绕增强落实决策部署的坚定性和实践能力，自觉加强执行力建设，不断提高对决策目标的认知能力，用科学发展观指导工作、统筹推进发展的能力，抢抓机遇、破解难题、开拓创新的能力，团结带领群众干事创业的能力，脚踏实地、真抓实干的能力。用过硬的执行力，参与集体领导，贯彻民主集中制，加快推进事业发展。
三是完善落实民主集中制的制度规定。要建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策、依法决策。各级领导班子要严格执行领导班子民主生活会的有关规定，把能否通过批评与自我批评解决自身问题，作为衡量民主生活会质量的重要标准，建立实行民主生活会质量测评办法，强化对民主生活会的跟踪指导和督促落实，增强民主生活会的思想性、政治性和原则性。要健全和落实谈心谈话制度，加强领导班子正职与副职之间、副职与副职之间、上级领导与下级领导之间的谈心沟通，交流思想，增进理解，融通感情，促进领导班子成员之间的团结协作。
四、加快作风转变，切实形成同心同德干事创业的强大合力
胡锦涛总书记指出：“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党的全部价值所在。”各级领导干部要牢固树立群众观点，坚持立党为公、执政为民，自觉加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系，切实形成上下同步、干群同心干事创业的强大合力，用实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的实际行动，凝聚群众，取信于民。
要用干事创业的良好状态取信于民。我们正处在加快发展建设的关键时期，抢抓机遇，发挥优势，把经济社会各项工作的水平抓上去，是全县人民的最大利益，也是各级领导班子和各级干部赢得广大人民群众信任的根本所在。我们各级领导干部要坚定不移地解放思想，破除束缚、影响和制约科学发展的思想观念、做法模式、体制机制，以思想的新解放引领改革发展的新突破，以观念的新转变开拓改革发展的新境界。要坚定不移地开拓创新，绝不满足现状，绝不畏缩不前，以更宽广的眼界、更开阔的思路、更博大的胸襟，开辟发展建设新领域，开创工作新局面。要坚定不移地真抓实干，力戒形式主义和浮躁心态，坚持一切从实际出发，把握客观规律，重视客观现实，讲实话、出实招、办实事、求实效，把心思用在谋事上，把精力用在干事上，着力解决好影响和制约发展的突出问题，创造经得起实践、人民和历史检验的工作业绩。要坚定不移地坚持工作高标准，不能甘于平庸，不能只求四平八稳，勇于在克服困难中寻找增长点，积极创造条件，坚持发展高起步，工作高效率，质量高标准，用一流的状态，实现站在高起点，抢占制高点，达到高水平。
要用服务群众的公仆形象取信于民。各级领导干部要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本，想群众所想，急群众所急，办群众所需。时刻把群众安危冷暖挂在心上，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。经常深入基层，了解群众意愿，体察民情，体验民生，为群众排忧解难，尤其要更多地到群众困难最多、意见最集中的地方，带着深厚感情，耐心听取反映，现场解决问题，做好思想工作。要建立健全维护群众权益机制，拓宽社情民意表达渠道，尽可能为群众提供优质服务，切实把党的干部亲民、爱民、为民的公仆形象展现在群众面前。
要用廉洁从政的人格魅力取信于民。古人说：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”党的清正廉洁，关键是各级领导干部要作表率。要从讲政治的高度，严格执行党风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，加大对权力运行的制约和监督，建立健全从源头上预防和惩治腐败的体制机制。要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗的作风，力行节约，勤俭办事，反对铺张浪费。要严格廉洁自律，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，管好自己的亲属和身边人员，筑牢拒腐防变的思想道德防线，干干净净做事、清清白白做人，用廉洁从政的人格魅力取信于民。
五、强化正确的用人导向，不断焕发干部队伍的整体活力
选好人用好人，是领导班子建设的重要任务。要按照中央和市委的要求，坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。通过创新选人用人的方法措施和体制机制，保护支持那些敢抓善管、勇于创新的干部，关心爱护那些不图虚名、埋头苦干的干部，大胆提拔使用那些能干事、干成事的干部。不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人，不用那些不讲原则、怕得罪人丢选票的“老好人”，不用那些不干实事、无所作为混日子的人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，不断提高选人用人的公信度。
一是要进一步扩大选人用人的民主化程度。继续完善民主推荐、民主测评制度，广泛听取干部群众的意见。对群众有反映的干部，不仅要听取所在单位干部群众的意见，还要听取曾经工作过的单位和居住地干部群众的意见。要改进考察预告和公示制，公布干部选拔任用的原则、条件、方法和程序，公布领导班子职数、职位要求，公布拟任人选的基本情况，使群众能够更好地表达自己的意愿。要建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内公开的制度，探索尝试党委常委会表决干部票决制。
二是要加大竞争性选拔干部的工作力度。积极推行公开选拔、竞争上岗，使公开选拔成为选拔任用干部的一种重要形式。对机关和部门内设机构干部的选拔任用，逐步采取竞争上岗的方式。同时，要积极探索以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法。
三是要加大干部交流力度。推进干部交流，有利于增强领导班子的活力，有利于促进干部开拓创新、干事创业，有利于在干中培养、考察和选拔任用干部。根据中央和市委的要求，下一步，将强化干部交流工作，在同一职位任职满10年的党政正职领导干部和在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的领导干部，将逐步进行交流，并将陆续交流科级干部。对缺少基层工作经验或者岗位经历单一的乡镇局级后备干部要有计划的安排交流。对思想政治素质好、发展潜力大的优秀年轻干部，要区别不同情况，有计划地安排到重点工程、重大建设项目和一些关键岗位任职、挂职锻炼。培养干部要从基层基础抓起，注意选派优秀大学毕业生到基层工作锻炼，逐步做到村村都有大学生。
四是要加强和改进干部考核工作。按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，今年初，县委制定实施了《蓟县乡镇局领导班子和领导干部综合考核评价工作暂行办法》，确立了“三评双考一定”百分考核评价体系，突出了创新工作和重点工作考核。从实践效果看，这个综合考核评价办法丰富了考核方式，拓展了评价主体，提高了考核评价工作的民主化、科学化程度，具有较强的操作性。下一步，要在总结完善的基础上，进一步抓好深化运行和落实，使之充分发挥对领导班子和领导干部的激励、导向和监督作用，同时也为准确评价干部、正确使用干部奠定基础。
五是要加强对干部选拔任用工作全过程的监督。严格执行选人用人记实登记制度，坚持干部选拔任用工作自查制度，健全干部选拔任用工作责任追究制度，严肃查处跑官要官、买官卖官、封官许愿、权钱交易等行为，坚决防止选人用人上的不正之风。
六、加强农村基层班子建设，为新农村建设提供坚强保证。
农村基层班子，是村级工作的领导核心和战斗堡垒，担负着团结带领农民群众建设社会主义新农村的繁重任务。按照科学发展观要求，当前和今后一个时期，农村基层班子建设要以“五比三创一考评”活动为总抓手，以实施“双联双培”工程为保障，进一步拓宽思路，完善措施，健全有效机制，努力提高农村基层班子建设的总体水平，为加快推进社会主义新农村建设提供强有力保证。
一是扎实推进“双联工程”。一方面，加大县乡联村帮扶力度。充分发挥包村单位优势，在物质投入、政策指导、技术服务、人才保障方面，千方百计帮助村级班子解决新农村建设中的难点重点问题。通过采取包村单位与所包村签订联村帮扶协议书的方式，确定帮扶关系和帮扶责任，包村单位不仅帮助所包村的工作，而且对村班子和村干部还要帮思想、帮思路、帮建设新农村的方法艺术，切实使所包村提高规划水平，加快产业发展，改善人居环境，提升村民素质。另一方面，深化农村党员干部联户帮扶活动。要结合农村党员设岗定责，实行党员干部联户帮扶结对子，并通过公开承诺，接受监督，确保联户帮扶工作取得实效。年底前，各乡镇都要抓出几个试点，总结经验，以点带面，全面推开。
二是大力实施“双培工程”。着眼培养造就符合科学发展观要求的村级班子和干部队伍进一步深化“五比三创一考评”活动，突出“比村级班子建设有一个好机制”这个关键，通过实施“双培工程”，不断增强村级班子和村级干部建设新农村的实际本领。一方面，积极推进“能人治村”，把农村中涌现出的政治素质强、发展能力强、服务意识强、奉献精神强的“四强能人”培养成村干部，把其中特别优秀的培养成党支部书记或村委会主任。另一方面，通过制定规划、培训教育和指导帮助，努力把农村中的致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，优化农村党员队伍结构，提高整体素质，为村级班子培养储备充足的后备力量。
三是建立健全村级班子和村级干部考核奖惩制度。围绕深化“五比三创一考评”活动的运行和落实，把村级班子和新农村建设任务，纳入对村级班子和村级干部的考核体系，实行年初承诺、按月考核、年末奖惩。在考核标准上，突出加大产业发展、工程项目建设、村容环境治理三个方面的考核权重；在考核方法上，实行日常工作与重点工作考核相结合、平时考核与年终考核相结合、工作实绩考核与群众评价相结合，综合考核评定干部。在此基础上，严格兑现奖惩，对积极进取、业绩突出的，提高绩效工资；对态度积极、工作不利的，及时采取组织措施。各乡镇都要建立完善村级干部新农村建设奖惩制度，并全面推行村干部岗位工资加绩效报酬的工资构成模式，加大村干部绩效工资比例，鼓励干事创业。
加强领导班子和干部队伍建设，是各级党委的重要职责，必须切实加强领导、常抓不懈，务求见到明显成效。党委主要负责同志作为领导班子和干部队伍建设的第一责任人，要充分发挥“一把手”表率作用，切实担负起抓班子、带队伍的主要责任，努力带出一个政治过硬、思想过硬、作风过硬的团队。组织部门要充分发挥职能作用，当好县委的参谋助手，进一步增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，及时发现和解决存在的问题，认真抓好各项决策部署的落实。同志们，加强领导班子和干部队伍建设，事关改革发展大局，事关全县人民的根本利益。我们要认真贯彻落实中央和市委的部署要求，进一步解放思想，拓宽思路，完善措施，努力开创领导班子和干部队伍建设新局面。.mpage{font-size:12px;text-align:center;padding:15px;clear:both;}.mpage a{ padding:3px 5px;border:1px solid #ccc;display:inline-block;color:#444;margin:0 3px;font-weight:normal;line-height:13px;} a.cpage:link,a.cpage:visited,a.cpage:hover{color:#cb0000;} a.npagea:link,a.npagea:visited,a.npagea:hover{color:#444;}.txtpage li{ text-align:left;float:left;padding:15px;font-weight:bold;}
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