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区直各党工委、总支、支部:
按照基层组织建设活动的相关要求,为进一步调动基层党组织创先争优积极性,推动基层党建工作创新,区委决定,在全区各级党组织中组织实施基层党建工作项目化管理工作,现就有关要求通知如下。
一、工作目的
用经济工作理念谋划基层党建工作,将项目管理的手段和方法引入基层党建工作,引导基层党组织以基层党建工作项目化为抓手,抓好基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设,推动基层党建工作不断“体现时代性、把握规律性、富于创造性”,为实施“一二三五四”发展战略,加快“四区”建设,全面加速皇姑经济社会发展提供坚强组织保证。
二、基本原则
(一)创新理念,服务大局的原则。牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念,找准基层党建工作项目化服务全区发展战略和建设目标的着力点和结合点,切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大合力。
(二)全面覆盖,服务群众的原则。将项目化管理的理念渗透到农村、机关、街道社区、企业、学校、社会组织等基层党建工作的各个领域,结合到基层党建工作的各环节、各方面,实现党组织、党员全覆盖,各方面工作均实现项目化管理。把项目化管理作为创先争优破解难题活动的重要载体,作为联系群众、服务群众、办实事、惠民生的重要抓手,解决好基层党员群众关心关注的各类问题。
(三)整合资源,统筹推进的原则。区委组织部要整合各类社会资源和工作力量,认真搞好牵头抓总;各基层党组织要统筹推进,互促互补,在全区范围内形成党建力量整合、部门齐抓共管、发展成果共享,构建“大党建”的工作格局。各级党组织要加大对党建项目实施的资金支持,以投入保证项目顺利实施。
(四)分类指导,注重实效的原则。根据不同领域(地域)、不同行业和不同对象的特点,突出重点,分类推进,稳步实施,推动党建工作项目多出务实的成果、多出管用的经验、多出可学的典型。
三、项目类型
将基层党建工作项目分为创新探索型项目、典型示范型项目、制度推广型项目三大类推进。
(一)创新探索型项目。主要是针对基层党建工作面临的新形势、新要求、新情况、新问题,设定从点上进行探索、试验、创新的党建工作项目。通过定目标、定责任、定时限、定要求,进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核,重在为破解一批基层党建工作的共性难题积累经验。
(二)典型示范型项目。主要是基层党建工作经过探索实践确有亮点、初成规模、初见成效,可以在本部门、本单位进行典型示范的党建工作项目。通过放在更大范围中去检验,变个性做法为共性方法,化一时举措为长效机制,推点上经验为面上模式,重在形成一批基层党建工作的特色品牌。
(三)制度推广型项目。主要是经过创新探索、典型示范后,成效显著、成果突出、运作成熟、经验成型、可以上升为制度层面,在全区推广实施的党建工作项目。通过及时总结,提炼经验,把实用、管用、成熟、成型的好经验、好做法,在进一步论证、评估可行性与可操作性后,上升为制度层面,在全区推广实施,重在探索一条贯彻上级要求、具有本地特色的基层党建科学化新路子。
四、方法步骤
推行基层党建工作项目化管理,由区委组织部负责牵头,各基层党组织具体负责实施,主要包括项目申报、立项、实施、验收、评估、激励等工作环节。
主要步骤是:
(一)项目的申报及立项
1.项目申报。各基层党组织于每年的3月底前根据自身实际和工作基础,选定申报项目,填写《基层党建工作项目化管理申报表》,说明项目实施的背景、意义、思路、措施、预期目标和实施计划等,报上一级党组织,逐级审核筛选后由各区直党(工)委报区委组织部(20xx年的项目申报截止时间为5月中旬)。
2.审批立项。对各区直党(工)委申报的项目,区委组织部将组织评审组进行综合比较和论证评估,从中择优确定一批项目予以审批立项,并指导申报单位组织实施,区直各党(工)委也要相应确定一批在本级组织实施的基层党建项目。各街道党工委每年申报的项目数量不得少于本街道的社区数量,其中四星级以上社区党委不得少于1项;各区直党委部门每年不得少于2项。申报及立项情况将作为党建工作评先评优的主要依据。
(二)项目实施
1.建立台账,落实责任。各党(工)委申报项目经审批立项后,区委组织部统一建立基层党建工作项目库和年度管理台账。各申报单位党组织要落实第一责任人和直接责任人,明确具体职责和工作要求。
2.跟踪调度,统筹推进。区委组织部每半年召开一次调度会,听取各项目推进过程中取得的成效及存在的问题,并进行跟踪指导和检查督办。同时,整合各个方面的力量,统筹推进,集中突破。
3.总结完善,按时结题。项目实施单位在项目任务完成、目标实现后,要及时形成项目实施总结报告,向区委组织部申请项目验收,各基层党(工)委确定的基层党建工作项目,由各党(工)委组织检查验收。
(三)项目验收与激励
1.项目验收。对申请验收的项目,区委组织部将组织有关人员成立项目验收组,采取实地评审、问卷调查、民主测评等不同形式,进行验收。
2.项目激励。根据项目验收结果,按目标实现率、群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标,由专家和基层干部群众对项目进行分类评比,区委每年组织一次表彰。
五、组织领导
(一)要加强组织领导,精心组织实施。推行基层党建工作项目化管理,是破解基层党建工作难题,提升基层党建工作整体水平的一项重要举措;是强化基层党建工作实效、充分发挥党建保障作用的有效抓手;是探索新形势下基层党建工作规律,提高全区基层党建工作科学化水平的有益探索。各单位要高度重视,切实加强领导,强化力量,确保工作有效推进。
(二)要强化工作调度,注重总结宣传。区委组织部将结合党建工作督查、考核,对基层党建项目实施情况进行重点督促、调度、考核,并将采取适时召开推进会、经验交流会、现场观摩会等方式,切实加强工作调度。同时,对项目实施过程中的好做法、好经验、好典型,及时进行宣传推广。各单位也要广泛宣传基层党建项目化管理工作,使之始终得到基层党组织和广大共产党员及人民群众的认同、理解和支持。
(三)要加大工作投入,强化帮扶激励。各单位要将项目化管理作为加强基层党建工作的一项重要内容,安排一定经费,用于支持基层党建工作项目实施,并确保有人专抓、有人主办、有考核奖罚。区委组织部将安排一定的专项资金,对批准立项的党建项目给予一定扶持,并对评选出的优秀项目及项目实施过程中成效显著、表现突出的基层党组织和党务工作者进行表彰奖励。
亲爱的全村兄弟姐妹们:
当今社会,各地经济飞速发展。试看周边的村庄,竟相加快了新农村建设的步伐,道路畅通,经济飞快发展。反观我们村,在新农村建设的道路上,由于基础薄弱、资金匮乏形成交通滞后的问题,给村民在生产、生活过程中带来了诸多不便,也严重阻碍了我村的经济发展。因此,多修几条村道,方便群众的生产生活,已成为全村上下的共识,也俨然上升为全体村民迫在眉睫的当务之急。
值得庆幸的是,今年,在乡党委乡政府的大力支持下,我村抢抓“一事一议”惠民政策,对全村的小巷道进行了硬化,目前工程已接近扫尾,我们又不失时机的对主巷道进行硬化,群众的热情很高,一切为工程提供方便,现已开工建设。然而,由于村口水路塌陷,形成的阴沟严重影响了村容村貌,村口是我们村的门面,也代表着全村广大人民群众的自身形象;村口的残破铭刻了我们贫困的深深烙印。时代在发展,社会在进步,父老乡亲的思想观念也在与时俱进,综合治理村口,已成广大村民的共识,治理村容村貌,我们已行动,如箭之在弦,拖之无益,不如顺势放矢――根据测算,治理村口需资金5万多元,囿于资金缺口较大,须各方鼎力支持。在此,我们倡议大家伸出支援之手,为美化家园添砖加瓦、奉献爱心。因此,必须紧紧依靠全村兄弟姐妹的力量,凝聚合力,才能共建美丽新村。
为此,我们谨向本村兄弟姐妹倡议:修路是关系每个村民的切身利益,是造福子孙的大业,美化家园是我们大家的心愿,地无分南北,人无分老幼,有钱出钱,有力出力,为我们村的美化建设慷慨解囊。浮云游子意;落日故园情。希望在外工作务工经商有实力的村贤能鼎力相助,献出一份情,父老乡亲不胜感激!道通则人兴;路通则财旺。在家务农经商有收入的村民应以大局为重,尽责尽力。修桥造路,功在当代,利在千秋,只要人人献出一点爱,西台村的未来一定会因为你们而更美丽! 全村的兄弟姐妹们,让我们团结一致,共谋大业,一起行动吧! 我们将对每一笔捐款均会造册登记在案,并及时张榜公布;在施工过程中,涉及收支事项,我们也将会及时公开并诚恳接受监督,以增强专项资金使用的透明度。
最近,区低保办在我区部分乡镇抽查时发现,一些乡镇农村低保工作存在着一些突出问题,集中表现在:
一是低保中报不规范;二是“一户给一人”现象严重;三是有些村存在“撒胡椒面”,资金平均分配现象。为确保以上问题得到及时有效的整改,进一步规范农村低保管理和操作,根据区民政局《关于印发临川区20xx年农村低保整改实施方案的通知》要求,结合我乡实际,特制订如下整改实施方案:
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导,按照“以人为本,扶贫济困”原则,切实关注民生,着力解决好农村贫困群众实际问题,保障农村贫困群众基本的生活需要,增进社会福趾,促进社会和谐。
二、组织领导
(一)成立嵩湖乡农村低保整改领导小组,组长:尧贵瑞,副组长:付福星,成员:各驻村班子成员,下设办公室,由刘泉保兼任办公室主任。
(二)成立嵩湖乡低保工作评审委员会,组长:尧贵瑞,副组长:付福星、王勤贵、李建华、吴云辉、刘泉保,成员:各驻村班子。
三、整改目标
(一)保障水平。农村低保人数必须控制在本地上年度上报农业人口数的3%。
(二)补差水平。农村低保人均月补差水平必须达到30元的标准。
(三)业务水平。组建好专业与兼业相结合的低保业务工作队伍,确保低保业务管理规范,审批手续齐全,档案资料完整。
四、整改重点
(一)坚决纠正层层分解低保金计划、平均发放低保金的错误做法。
(二)杜绝低保办理搞暗箱操作,杜绝“人情保”、“关系保”的发生,坚决按低保有关政策审批确定低保对象。
(三)坚决纠正部分村存在的“合户”、“一户保一人”的错误做法,对低保对象实行分类施保、分类管理。
五、整改步骤
(一)清理自查阶段(8月10日前完成)各村要集中时间、集中精力,组织人员对深入组、户摸底核查。对现有低保对象明显不符合条件的,要及时予以清退;对初步认定符合低保条件的,暂时予以保留,并与对初步认定符合低保条件但未纳入低保范围,归总进行分类排队,拟定列入低保评议名单。
(二)评议审批阶段(8月30日前完成)。具体审批程序实行“三审三公”:
1.村委会审议。各村委会要成立以村主任为组长,吸纳本地有威望的老干部、老党员、群众代表为成员的评议小组,负责对本村拟上报的低保对象进行评议。评议认为符合低保条件的进行第一榜初步公示,无异议的,按程序报乡镇政府审核。
2.乡镇政府审核。由评审委员会评审符合条件的,返回到各村委会进行第二榜评审公示,公示无异的,经乡镇行政主要负责人签字后,报区低保办审批。
3.区低保办审批。由区低保办组织人员对乡镇上报的低保对象进行审批,审批确认符合条件的,返回所在乡镇,并由乡镇在当地民政窗口和各村委会进行第三榜确认公示,公示无异的,落实低保待遇。
以上实行的“三审三公”程序,如经评议、评审不合条件的或公示有异议的,返回下一级重新审查或取消低保资格。
五、政策措施
(一)分类施保。与城镇低保相同,农村低保划分“常补对象”和“非常补对象”两在类。常补对象的条件是:家庭没有主要劳力;家庭的主要劳力丧失或基本丧失劳动能力;家庭有成员患纳入医疗救助的12种大病之一,且发生巨额医疗费用致使家庭经济异常困难的(包括患者去世不满一年的)。符合农村低保条件中除常补对象以外的,全部划分为非常补对象。
(二)保证补差。合理确定低保对象家庭应纳入保障的人口数,整改后确保人均月补差水平达到30元。
(三)应急救助。对不符合农村低保条件,暂没有纳入保障范围,但家庭生活比较困难的低保边缘户,特别是对那些因病因残原来“一户保一人”按户计算不符合低保条件取消低保待遇的困难户,可采取临时性的实物救助、资金救助和医疗救助等形式,解决低保边缘困难户的实际问题。
六、整改要求
(一)加强领导,高度重视。农村低保是省、市提出的“四个全面覆盖”的民生工程之一。各村要高度重视这次你保整改工作,充分认识搞好这次低保整改工作,充分认识搞好这次低保整改工作的紧迫性和必要性,切实加强农村低保整改工作的领导,做到村支书记亲自抓,乡村两联合抓,确保农村低保整改落到实处。
(二)边查边改,完善机制。对检查中发现的不符合农村低保政策的做法,应坚决纠正。对管理方面存在的漏洞应深入分析调查,对照低保政策要求,建立健全规范管理的长效机制。
按照学习实践科学发展观的要求,结合本人分管工作,针对学习调研、征求意见、分析讨论环节梳理出的问题,围绕20xx年年交通工作目标,提出以下整改方案。
一、道路运输经济发展相对滞后。
整改措施:⑴正确处理公路建设与发展运输的关系,充分认识到发展运输的重要性。
作为交通部门我们要牢固树立“公路建设是基础,发展运输是目的”的思想,充分认识道路运输在交通行业发展中的重要性,增强加快发展道路运输业的紧迫感和责任感,努力实现道路运输业的跨越式发展,公路建设在规划、设计、建设时要充分考虑到运输生产和运输组织的需要,尽可能将公路规划、建设与运输站场的布局结合起来,运输管理部门要根据公路建设的进展及时规划运输线路,组织客货运输,使公路建设与道路运输相互推动,协调发展。
⑵不断优化市场结构,提高市场集中度,实现规模化、集约化经营。
以准东地区煤电煤化工及木垒县工业园区产业带动为契机,全面优化运力结构,大力发展大型物流运输,针对全县道路运输市场经营主体分散,市场集中度偏低,经济运行质量不高的现状,以培育龙头企业为重点,加大扶持力度,通过重组、联合、兼并、股份制等形式,继续壮大新疆远方运输木垒分公司、木垒县宏远运输公司、木垒县顺达运输公司等龙头企业,同时培育新的龙头企业,提高市场集中度,实现规模化、集约化经营,全面提升道路运输业发展水平和竞争实力,成为自治县经济发展的一个重要增长点。
⑶加快交流信息化平台建设。
针对木垒地处偏远,客源货源相对较少,货运信息不畅的现状,在积极发展农村客运和城市公交客运的同时,要加快交通信息平台建设。目前,木垒县尚无一家成形的货物信息配载中心,货运信息不畅,配载能力低,货运空驶率高的现象比较突出,要充分依托乌昌地区枢纽的优势和奇台天和市场、木垒商贸城等商业、物资、通讯等部门联手,建立货物配送中心,加快商品流通,降低运营成本,提高运数,逐步建立信息化、组织化、网络化的货运服务体系,构建现代化物流网络,同时加大客运车辆GPS安装使用力度,运用科技手段加强市场管理,促进自治县道路运输经济健康发展。
⑷进一步优化运输环境
一是在乌昌一体化的平台上建立统一的道路运输市场,破除区域壁垒,优化道路运输环境,多以服务、教育为主,积极培育道路运输业健康有序发展;二是抓好政策落实,清理规管收费项目及标准,营造良好的经营环境;三是不断提高交通行业,尤其是司乘人员服务质量和服务水平,进一步提高人员素质;四是进一步加强运输企业对车辆的有效管理,转变“重收费、轻管理”的经营理念,进一步增强市场意识、服务意识和加快发展的紧迫感。
⑸进一步加大公路管护力度。
一是多方筹集资金,确保对公路管护的资金投入;二是加大治理公路“三乱”执法力度;三是建议县委县人民政府协调各乡镇(村)及各有关部门共同做好公路管护工作;四是进一步完善公路管护机制;五是进一步提高管护人员素质。
⑹以人为本,构建和谐道路运输,提升服务品质。
一是认真落实“三关一监督”的工作职责,完善安全监管制度,健全安全监管网络,鼓励和推广运输企业安装GPS或行驶记录仪,采用现代科技手段实现从源头到全程的监管,着力推行诚信体系建设,开展诚信经营,文明经营活动,以安全、诚信、便捷、优质的服务,推进道路运输事业又好又快发展。二是切实落实运输企业(包括个体运输业)安全生产的主体责任,实行运输安全生产风险抵押金制度,强化其安全责任意识和承担事故赔偿的能力,加大安全生产监管力度,对安全生产责任落实不到位,违规违章经营的运输企业和经营户,按照有关规定从严处理。
整改期限:20xx年-20xx年
二、交通系统党风廉政建设工作存在薄弱环节,监督制约和惩戒机制还不够完善,或多或少损害了行业文明形象。
整改措施:落实党风廉政建设责任制,健全交通领域预防与惩戒腐败体系。一是进一步落实党风廉政建设责任制,制定出台上相关制度,分解廉政责任,增强可操作性,为交通系统全面深入地推进党风廉政建设提供依据。二是坚持“标本兼治、源头监管,注重预防”的方针,强化工程建设和道路运输两个市场监管,切实把好工程招标投标、施工项目变更、行政审批等重点环节,形成用制度管权、管人、管事的机制。三是加快具有交通特色的廉政文化建设,拓宽途径,加强引导,树立典型,形成清正廉洁的思想观念和文化氛围,为推进交通事业又好又快发展提供思想保障。
整改期限:长期
三、交通系统学习培训教育力度不够,制约机制,激励机制还不够完善。
整改措施:一是制定、完善和坚持每周学习制度;二是加大对交通系统的思想教育,增强服务意识,不断提高自身素质和服务质量;三是创造机会外派交通系统干部职工到发达地区参观学习;四是进一步加强精神文明建设力度,以创建文明单位、示范窗口等载体,提高行业文明程度;五是把好用人关,录用专业人才,优中选优,充实干部职工队伍。
整改期限:20xx年12月
四、全县交通系统反分裂斗争教育不够深入系统,广大干部职工对反对民族分裂、维护社会稳定的复杂性和长期性认识不足。
整改措施:深入开展反分裂斗争教育,不断增强系统广大干部职工的维稳意识。以学习实践科学发展观为契机,按照中央、区、州、县党委关于维护新疆稳定和维护木垒县稳定的一系列重要指示精神,深入学习党的xx届三中全会精神,扎实有效开展反分裂斗争再教育活动,使全系统广大干部职工充分认识新疆分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性,牢固树立政治意识、阵地意识、责任意识,旗帜鲜明地与民族分裂主义进行坚决斗争,最终实现干部群众的思想觉悟明显提高,民族分裂主义的思想渗透得到有效遏制,工作机制不断完善的目标。
整改期限:20xx年12月
五、有时坚持民主集中制不够,与班子成员协调沟通不够,没有充分发挥好班子成员的整体能动性。
整改措施:廉洁奉公,以身作则,把党的先进性不断引向深入。首先,本人要从讲党性原则的角度继续坚持民主集中制,带头学习贯彻科学发展观,对今后不利于科学发展的决策要敢于挺身而出,加以制止,对各种不利于团结和谐的现象要敢于出面,坦诚相见,真正以一身正气维护好风正心齐的良好氛围。其次,清正廉洁是党员干部取得群众信任的第一要素。本人作为我县交通系统党风廉政建设的第一责任人,一定要更加以身作则,更加廉洁自律,更加勤勤恳恳干事,更加清清白白做人,以为民、务实、清廉的公仆形象感召和凝聚人民群众团结一致、艰苦创业。第三,本人要带头转变作风,自觉排除干扰,集中精力,深入基层,加强调查研究,关心干部职工,解决实际问题;要带头艰苦奋斗,工作中少讲客观原因,少讲条件回报,多讲党性,多讲责任,多讲奉献,以实干的精神推动交通发展目标的实现。
整改期限:20xx年12月
全县广大农民同志:
近年来,在县委、县政府的领导下,我县农村经济有了很大发展,农民群众的物质、文化生活水平、居住环境有了很大改善,农民群众的精神面貌和农村的环境面貌都发生了很大的变化。但是,就目前而言,我们与社会主义新农村的要求和标准相比还有很大差距,许多村庄道路硬化、街院净化、村院绿化等还很落后,脏乱差现象依然严重,与我县快速发展的新形势不相适应。为加快推进社会主义新农村建设步伐,改善和提高农民群众的生存环境和质量,助推农村“四个全覆盖”工作纵深开展,经县委、县政府研究决定,我县将于八月份在全县农村集中开展村容村貌突击整治活动。特发出如下倡议:
从现在起,让我们争做一名乡村环境治理的参与者。有一个清洁整齐优美舒适的生活环境是我们大家共同的愿望。我们倡议,大家都积极协助配合县、乡、村做好乡村环境卫生清理工作,积极加入到整治环境的队伍中来,用我们的实际行动来美化村容村貌,来保护生态环境,来换取我们舒适清洁的家园。
从现在起,让我们争做一名乡村环境卫生的保洁员。保持长久清洁卫生的人居环境离不开我们共同的参与,离不开我们良好的公共环境卫生意识,更离不开我们平时一点一滴的文明行为。我们倡议,大家都来关心我们身边的环境卫生,人人都做一名乡村环境卫生的保洁员,自觉摒弃不文明、不卫生的习惯,规范自己的行为,培养良好的道德风尚,养成文明健康的生活方式,共同保护好我们的人居环境。
从现在起,让我们争做一名乡村环境卫生监督员。环境卫生涉及到千家万户,涉及到每一个社会成员的`生活和工作。保护好我们的环境不仅需要每一位社会成员的积极参与,更需要我们每个人的监督。我们倡议,大家都来履行维护乡村环境卫生的监督义务,对破坏环境卫生的不良行为进行劝导和制止,形成全社会监督管理环境卫生的良好局面,形成一个人人关心、人人参与、人人支持环境卫生的浓厚氛围。
从现在起,让我们争做一名乡村环境卫生宣传员。我们倡议,为了我们的家园永远清洁舒适,大家都从自己做起,从身边小事做起,身体力行,以小环境的改善促进大环境的变化,以自身修养情操的提高带动农村文明程度的提升,以自己的模范行为带动身边的人,积极宣传文明、卫生的行为规范,让环境卫生知识家喻户晓,让文明卫生意识深入人心,让保护环境行为遍地开花。
幸福生活在于丰衣足食,也在于生态环境的改变和文明素质的提高。作为新时代的农民,我们要争做这次环境集中治理活动的践行者,立足家庭,走向社会,积极开展义务劳动,清洁家庭、清洁庭院、清洁村庄,清理农村垃圾、污水,积极建设沼气池、改厕、改圈,努力建设净化、美化、绿化的优美乡村。
作为新时代的农民,要自觉增强爱护环境的自觉性。通过开展村容村貌整治工作,使全县农村基本达到“六无”、“三化”的要求。“六无”即:无柴草乱垛、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱泼、无禽畜乱跑、无乱写乱画;“三化”即:道路硬化、村庄绿化、庭院净化。条件较好的村要达到每条街硬化、净化、绿化,条件较差的村至少要有一条街道达到硬化、净化、绿化,要做到村村都有样板街。要把治理城乡结合部、公路沿线环境卫生做为工作的重点之一,出动人力物力对城乡结合部的卫生死角进行一次彻底地清理。不在公路两侧、景观带堆放柴草、粪肥和杂物。要在住宅房前屋后适当栽树,有条件的村要建村级公园和街头绿地,不断提高绿化覆盖率,真正形成村在林中,林在村中,房在绿中。
治理环境、美化家园,人人有责。进行村容村貌集中整治活动是一项为群众造福的“民心工程”,广大农村党员和站、区、组、队负责人以及各村民代表一定要发挥好先锋模范作用,积极做好宣传发动和带头作用,各包村单位和驻村指导员也要恪尽职守,创先争优。
你的一份努力,都会让我们的乡村离文明更近;你的每一份辛劳,都会为我们的乡村增光添彩;你的每一份付出,都会为我们的乡村点缀亮色;你的每一份热情,都会激起更多人的文明情操;让我们携起手来,立即行动,乘着四个覆盖的东风,用我们自己的双手去创建我们更加美好的家园。
我乡自全面建立和实施农村居民最低生活保障制度以来,做了大量工作,取得了一定成绩。但由于个别村工作不细致,基础工作不扎实,政策落实不到位,低保工作存在规章制度不健全、操作不规范、监督管理不到位等问题,甚至出现优亲厚友、拆户、合并户、代领低保金等严重违规违纪行为。为真正落实低保政策,确保我乡农村居民最低生活保障制度规范运行,根据上级民政部门的有关规定,结合我乡实际,特制定本整改实施方案。
整改和规范农村低保工作的重要性
农村低保对于切实改善民生、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了十分重要的作用。各村及相关单位要充分认识建立农村低保的重要意义,牢固树立大局意识、政治意识和责任意识,做到认识到位、措施到位、落实到位。要增强力量,加强组织协调,夯实工作基础,进一步加强整改和规范农村低保工作,确保农村低保工作的实施效果。
整改和规范农村低保工作的目标任务
用3个月的时间,针对全乡当前农村低保工作中存在的问题,进行全面整改和规范,在全乡形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、资金兑现落实、管理规范有序、服务优质高效的城乡低保工作机制,着力解决“一人户”、“未保齐户”、“一证多户”及“应保未保户、应退未退户”等问题,切实做到公平、公正、公开,实现动态管理,确保低保对象有进有出,保障标准有升有降。
整改和规范农村低保工作的步骤及时h安排
㈠组织领导(5月10日-5月15日)
乡成立加强和规范农村低保工作领导小组,乡长任组长,并明确责任。同时,制定整改和规范农村低保工作方案。
㈡宣传发动(5月16日-5月20日)
各村及相关单位要通过广播、标语等形式对享受农村低保条件、申报程序、享受标准等进行宣传,营造良好氛围。
㈢自查自纠,全面整改(5月21日-8月10日)
各村对农村低保工作进行自查自纠,认真查找问题,针对存在的问题,制定相应整改措施,逐一进行全面整改。
1、整改内容
①政策执行方面。着力解决群众对低保政策不了解,不能正确行使知情权、参与权、监督权;相关负责人和工作人员对政策把握不透,执行低保政策不到位。
②程序规范方面。着力解决不严格执行调查核实、民主评议、公示等申请审核审批程序,导致出现优亲厚友、关系保、人情保等问题。
③对象确定方面。着力解决低保工作存在的“应保未保”、“应退未退”以及优亲厚友、关系保、人情保等问题。
2、整改方式
①重新申报(5月21日--6月10日)
各村对本村符合低保条件的对象,要积极主动向乡民政办汇报,填写登记表。对限期不申报、瞒报、弄虚作假的,对相关责任人按照有关规定给予处理。
②审核清理(6月11日-6月30日)
各村选出5-10名党员和群众代表对本村的农村低保申报对象逐户进行审核,主要审核对象的家庭成员的收入、健康以及就业状况。审核以走访申报对象和邻居相结合,每个申报对象至少走访邻居3户以上,并结合低保标准,对申报对象进行调查摸底,做好记录。
③汇总公示(7月1日-7月10日)
各村把调查审核情况进行汇总,并在组、村、乡三级公示,每个自然村至少有一个公示点,随时接受群众监督,对在清理审核中发现的不符合低保条件的原低保户,要按照条例予以取消,收回低保证,并书面通知该户,说明取消的原因,做好思想工作。
④督查指导(7月11日-8月10日)
乡成立督查审核领导小组,并从民政、纪检、财政等部门抽调人员组成工作组,采取分片包干的办法,督促、指导、帮助各村及相关单位做好整改,工作组将进村入户逐户调查,做到村不漏组,组不漏户,户不漏人,同时做好走访记录,填写登记表,将走访结果在组、村、镇张榜公示,对确实不符合条件的坚决予以取消,收回低保证,并书面通知该户。
3、整改要求
各村要制定相应的整改方案,按照“应保尽保,应退则退”和公平、公正、公开的原则,对纳入保障范围的低保对象进行张榜公示,并将低保证发放到低保户手中,尚未发放的要及时发放到位,确保低保户按时足额领取低保金。对群众有异议的,要调查核实,对不符合条件的坚决予以清退,对符合条件的贫困人口要全部纳入保障范围。为避免在整改规范工作中引发新的矛盾,保持社会稳定,对清退的农村低保对象讲清低保政策,做好思想工作,并进行公示;对恶意骗取低保金的,坚决予以清退并追缴已领取的低保金;对参与贪污、私分、虚报、冒领、挤占、挪用低保金等违法违纪行为的领导干部、国家工作人员、村组干部,按照法纪严肃处理。
㈣健全完善规章制度,建立低保管理长效机制(8月11日-8月20日)
建立完善低保定期审核制度,强化动态管理,及时按程序办理停发、减发或增发低保金手续,健全完善“保障对象有进有出、补助水平有升有降”的运行机制,确保“应保尽保”、“应退则退”;健全完善资金筹集管理机制和科学规范、高效快捷的资金拨付制度,落实低保金社会化发放;健全完善低保资金社会化发放制度,确保低保金按时足额发到保障对象手中;建立责任追究制度,确保低保工作落到实处。建立低保评议员队伍和监督员队伍,实现“三级管理、四级监督”机制。各村要根据自己的职责,制定相应的管理制度,加强规范管理。
几点要求:
1、高度重视。低保工作是保障农村困难群众基本生活的民生工程之一,涉及群众切身利益,关系我乡的社会稳定。对低保进行审核清理,是乡党委、政府从实际出发作出的重大决策,关系我乡社会稳定大局,对此乡村两级要给予高度重视,切实把这项工作落到实处。
2、加大宣传。低保工作涉及面广,各村一定要加大宣传力度,切实做好宣传发动工作,做好群众的说服教育工作,避免因此产生的新的矛盾和问题。
3、密切配合。在工作开展中,乡村两级要克服畏难情绪,加强协作,密切配合,凡发现阻挠、妨碍调查组进村入户调查的,要坚决处理到位。
4、严肃纪律。调查组全体人员在入户调查期间,要按照乡统一要求,切实深入到村、户进行调查审核,严禁工作漂浮,敷衍了事;特别要注意工作方式和方法,杜绝简单、粗暴,一旦遇到突发事件,要及时向乡党委、政府汇报,确保工作顺利开展。届时乡将成立督查组进行督查,凡违反纪律要求的,坚决予以处理。
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