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1工程设计批复建设方案及变更情况
1.1建设方案
受天祝县水务局委托,武威市水利水电勘测设计院根据国家水利部对甘肃藏区规划外农村饮水安全问题复核结果,天祝藏区共有规划外农村饮水不安全人口3.5万人(含易地搬迁1.07万人)安全饮水问题尚未解决。为解决天祝县规划外藏区农村安全饮水问题,武威市水利水电勘测设计院编制完成了《武威市天祝县打柴沟镇大湾、火石沟村饮水安全工程初步设计》。该工程列入了《武威市天祝县藏区规划外新出现农村饮水安全项目实施方案》,计划解决打柴沟镇大湾、火石沟、多隆、上河东、石板沟5个行政村6个村民小组381户1654人(其中易地搬迁1654人)的饮水安全问题,同时对沿途405处水源做出替换。工程设计供水规模487.53m3/d,工程选用打柴沟沟上游截取浅层地下水为供水水源,在打柴沟上游修建截水墙引水,埋设PE管道引水至水厂。
1.2工程批复情况
按照甘肃省水利厅的安排,天祝县水务局委托武威市水利水电勘测设计院编制完成了《天祝县藏区规划外新出现农村饮水安全项目实施方案》,在哈溪镇、安远镇、朵什乡等15个乡(镇)51个行政村148个自然村实施,解决农村8209户3.5万人的饮水不安全问题。由甘肃省发展和改革委员会和甘肃省水利厅批复,项目批复建设内容为:新建集中供水工程14处,其中自流引水工程4处,截引工程5处,管网延伸工程3处,机井供水工程2处,新建分散式大口井工程1处(422眼),建设291.64~1138m3/d的水厂5座,输配水管道543.239km,清水池16座,减压池30座,各类阀门井744座。其中打柴沟镇大湾、火石沟村饮水安全工程批复建设内容为:修建水源工程1处,埋设0.6MPaDn125PE100管引水管道2.3km;修建供水厂1处,厂内建71m2净水厂房1座,安装一体化净水设备1套、自动化控制和监控系统各1套、消毒设备1套。建200m3清水池1座。埋设Dn200-25mmPE配水管道23.575km,其中0.6MPaDn200管2.0km、1.0MPaDn200管0.705km、0.6MPaDn180管2.65km、0.8MPaDn90管1.70km、1.0MPaDn75管0.46km、1.6MPaDn25管15.24km。建减压池1座,修建各类阀门井67座。工程总投资360.31万元。
1.3工程变更原因
该工程原设计解决1654人饮安全和水源替换问题,考虑到项目区部分山区村民搬迁至集镇和新农村的实际情况,同时由于打柴沟镇的安门、深沟、大庄、下河东等10个村的饮水安全工程建成时间早,建设标准低;为避免重复建设,对现有工程进行巩固提升改造,计划扩大打柴沟镇大湾、火石沟村饮水安全工程水厂规模,但水源水量不能满足供水需求,因此,经现场踏勘将水厂位置调整至金强河主河道原安门引水枢纽处,水源利用金强河的浅层地表水。为保障水厂下游2130户11362人、10122头(只)大小畜的饮水问题,建设单位提出增大水厂供水规模,经建设、设计单位对水源地和管线踏勘现场,为满足项目区供需水要求,对水源地和扩大水厂供水规模等进行设计变更。
2项目区域地质概况
2.1地形地貌
工程区地势西部高峻,向东逐渐变低,为一系列的北西方向展布的高山与中高山,山体海拔高程在2900m以上,主要山峰均在3600m以上,项目区位于乌鞘岭南麓,黄河一级支流金强河流域马雅雪山山前低山丘陵区,河底一般宽约80~100m,下游沟口扩展至450m。流域中上游大部分属土石山灌木林区,上游地处马雅山地,山巅岩石裸露,山麓有灌木林和草类覆盖,为高山气候,阴湿寒冷、多雨,下游地处山前冲洪积扇,地形微向东北倾斜,属高寒半阴湿地区。
2.2气象条件
该项目区属高寒半干旱湿润气候。本工程所在地没有气象观测台站,考虑到工程所在地气象资料的代表性,以距本工程相对较近,且属同一分区的乌鞘岭气象站长系列资料分析成果。根据乌鞘岭气象站(海拔3045m)多年实测资料分析,多年平均气温0℃,多年平均风速5.1m/s,历年最大风速26.0m/s(发生在1993年5月6日)。
2.3水文地质条件
工程区基岩裂隙水分布在山体表层的风化裂隙中,向河谷排泄。第四系孔隙潜水,赋存于河谷两岸漫滩的砂卵砾石层中,沿河谷由西向东径流,工程区内地表水及地下水水质良好。
2.4物理地质现象
工程区植被良好,物理地质现象主要表现为阳坡植被相对稀疏、阴坡植被茂密。
2.5地质构造及地震
(经历了等强烈隆升阶段)本区位于青藏高原东北缘与陇西黄土高原西缘交接带附近,大地构造属于祁连山断褶带的中祁连隆起及北祁连褶带的中东段。上新世末期和早更新世末期的构造运动,近场区地壳主要是在继承早期北西西向隆起坳陷带构造格局的基础上,又叠加了北北西向次级隆起和坳陷带;伴随区域Ⅰ~Ⅱ级夷平面的抬升,发育了规模不等的断裂活动和短轴褶曲运动。早~中更新世,近场区地壳表现了整体掀斜式隆升背景中的差异运动特征,伴随区域Ⅲ级夷平面的形成与抬升和黄河支流大通河、庄浪河的形成,塑造了近场区现代隆坳交织,峡谷与川地相间及由夷平面和河流阶地构成的多级层状地貌景观。
3供水区饮用水现状
居住区海拔均在2600m以上,地形复杂,群众居住在金强河两岸,部分群众居住分散。由于气候干旱、雨量稀少,自然条件较差,地表水不足、地下水匮乏,受地理位置及自然条件限制,项目区群众生活饮用水水源主要是在村庄上游沟道泉水出露处截取浅层地下水,经集水井通过管道输水到户。特别是干旱年,上游沟道来水量减少,群众只有在金强河河道内拉运储存于水窖饮用,生产生活用水时常遭受水量不足和水质不达标的影响。部分山区村民搬迁至集镇和新农村,对供需水又提出了新要求。同时考虑打柴沟镇的安门、深沟、大庄、下河东等10个村的饮水安全工程建成时间早,运行过程中经常发生管道破裂漏水等现象,工程逐步进入更新改造期,年维修次数多,维修费用高,运行管理过程中出现的问题较为突出,影响工程正常运行。
4供水工程方案选择
工程设计利用已建的截引截取金强河地表浅层水为水源,故本工程设计内容主要为净水厂及配水管道的设计。方案比选主要为净水工艺的选择。方案一:钢筋砼反应池、D型滤池。修建净水厂,设净水车间1处,内设钢筋砼反应沉淀池、滤池各1座,配套反冲洗及加药、消毒设备,原水经沉淀、过滤、消毒后进入清水池,通过配水管网供水到户。该方案供水工艺形式在武威市凉州区及古浪县饮水安全工程中已多次应用,净水技术成熟,运行稳定。但其单方水处理建设成本与水厂供水规模成反比,供水规模越小,则单方水处理建设成本越高,适合供水规模较大的供水工程。方案二:钢制一体化净水装置。修建净水厂,设净水车间1处,内设钢制一体化净水装置1套,配套加药及消毒设备,原水经净化处理、消毒后进入清水池,通过配水管网供水到户。该方案一体化净水装置采用了微絮凝直接接触过滤及无级变速涡旋混合反应等较为先进成熟可靠的技术工艺,同时净水车间占地较小,施工安装较为方便等特点。方案比选:通过对两种方案建设投资,运行成本,运行管理等方面进行综合考虑,方案二在净水设施及净水车间的投资较方案一建设投资少;同时自动化程度高,运行管理方便。故推荐方案二为设计方案。
为进一步贯彻落实中办、国办《关于进一步加强高技能人才工作的意见》、劳动和社会保障部校企合作培养技能人才工作会议精神,真正统一思想,采取措施,把校企合作培养高技能人才工作落到实处,抓出成效,根据上级有关校企合作培养高技能人才的精神,结合我校实际,组织编制了《大同电力高级技工学校开展校企合作实施方案》。
一、指导思想
1、密切关注企业需求,与企业开展全方位、深层次、多形式合作,推动高技能人才培养取得实效。
2、紧紧围绕我校的行业特色,发挥电力技术优势,找准与企业的合作点,打造学校的专业特色。
3、立足电力做强,面向社会做大,多方积极联系,形成校企按需组合,相互支持,共同发展,实现"双赢"的发展模式。
二、领导组织机构
为使校企合作培养技能人才作真正贯彻落实,抓出实效,从而为学校增添发展后劲。经学校研究决定,成立校企合作领导组。
组 长:崔作让
副组长:王 畅 郭明德 杨宇松 闫文贵
成 员:霍宇平 董跃中 郭雪珍 刘海荣 陈 坚 孟昭祥 郭福祥 张 圣 孙国经
领导组主要职责:
1、研究、确立校企合作的指导思想、方式及步骤
2、领导、组织校企合作的实施工作。
3、建立、完善校企合作的相关制度、机制,加大宣传力度。
领导组下设办公室。办公室设在教务工作部。
组长:霍宇平
成员:董跃中 高晓维 郭雪珍 王宏广 刘海荣 郭福祥 任松青 牛建平
办公室主要职责:
1、组织实施校企合作的宣传及建章立制工作。
2、开展外联工作,选择企业,明确合作目标、内容、方式等。
3、组织、实施校企合作的具体实施工作。
4、及时总结经验,加以改进,保证持续提高。
三、校企合作目标
1、以培养企业急需的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才为重点。
2、做到合作模式的多元化,以坚持服务行业为主,同时根据实际情况,实施联合培养。
3、坚持培训后备高技能人才与加强企业在职职工高技能培训并重。
4、力争建成企业职工高技能培训基地。
四、校企合作方式
1、主动将服务、技术送到企业,将培训送到现场一线。
2、承接企业定单,根据企业用人数和规格开展定单培训。
3、校企共同、联合开展培训。
五、我校校企合作的一些经验
大同电力高级技工学校隶属于山西省电力公司,主要任务是为省公司进行职工技能及全员岗位培训,多年来一直将为企业服务、提高企业员工的整体素质作为我们工作的主要任务,仅20xx年,学校就完成行业内外营销自动化、变电仿真等培训任务47期1618人次。同时,学校面向社会,加大为系统外企业服务力度,目前学历教育学生共有1500人。
20xx年,我校已积极转变观念,开展校企合作活动,该活动主要针对山西省电力公司各供电分公司运行
实际,全年8次主动把现场需要的生产知识、技能主动送到一线员工手中,共培训员工418人次,收到了良好的效果。
六、校企合作的实施步骤
(一) 山西省电力公司内校企合作
1、对20xx年校企合作情况进行进一步总结,针对培训实际,加大活动的覆盖面,增加培训内容。
2、培训目标
主要针对现场人员急需提高的知识和技能水平开展培训,提高参培人员综合素质,强化技能知识的培训。
3、培训方式
现场进行专题性培训,现场演示,个别指导,互动答疑等方式。
4、培训对象
选择忻州、朔州、大同、临汾等供电公司所属支公司进行。培训对象为县供电营销人员、供电所人员及农电工作人员等,同时,尽快签定相关合同予以保障。
5、培训内容
营销自动化培训、变电仿真培训、农电电能计量培训、安全知识培训、紧急救护知识及技能培训、线路钳压技术及接线制作技能培训等。
6、培训时间
每月进行2次,每次约2-4天。
(二) 山西省电力公司外校企合作
1、合作对象
河南送变电公司、北京超高压公司
2、合作方式
承接企业定单,也可共同确定培养方案,实施联合培养,并通过合同等法律形式予以确立。
3、培训内容
为企业送变电专业输送一定数量的高技能人才。
1、总则
1.1目的
为进一步做好我区城市供水安全应急工作,及时、有序、高效、妥善处置供水安全事故,排除隐患,最大限度地减少事故可能造成的后果,保护企业、市民用水安全,维护社会稳定,促进经济发展,特制定本预案。
1.2工作原则
以人为本,安全第一。统一领导、分级负责。长效管理,落实责任。
1.3编制依据
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城市供水管理条例》等法律法规和规范性文件。
1.4适用范围
本预案适用于区行政区域内突发性城市供水系统的应急处置活动。
1.5事故分类
供水事故按影响范围大小和历时长短分为3个等级:
(1)特别严重(Ⅰ级):指由于自然灾害,造成城市管网严重毁坏,短期内不能修复,或者由于水源严重污染和枯竭,短期内不能建设新的水源工程,造成大范围停水7天以上,影响人数3万人以上的事故。
(2)严重(Ⅱ级):指由于供水管网局部损坏或者抽水机具发生故障,造成较大范围停水3-7日,影响人数1-3万人的事故。
(3)一般(Ⅲ级):指由于供水管网局部损坏或者抽水机具发生故障,造成小范围停水3日以内,影响人数在1万人以下的事故。
2、应急组织体系与职责
2.1应急指挥部及职责
区政府成立供水事故应急指挥部(以下简称应急指挥部),统一领导本区供水事故的抢险救援工作,其组成如下:
总指挥:区政府分管副区长
副总指挥:区水务局局长
成员:区水务局、区财政局、区安监局、区卫生局、公安分局、环保分局、交警支队大队等部门负责人。
应急指挥部职责
(1)决定本应急预案的启动和停止;
(2)指导和协调区供水系统事故应急工作,部署区政府交办的有关工作;
(3)及时了解掌握区供水系统事故情况,根据情况需要,向区政府报告事故情况和应急措施;
(4)其他有关城市供水系统事故应急的重要事项。
2.2应急指挥部办公室及职责
区应急指挥部下设办公室,办公室设在区水务局,办公室主任由区水务局副局长兼任。
区应急指挥部下设办公室职责:
(1)负责收集、分析、报告本区供水事故信息;
(2)向各成员单位传达应急指挥部的工作指令并监督落实;
(3)收集各成员单位的工作进展情况,及时向应急指挥领导汇报工作进度;
(4)协调成员单位做好应急工作,配合供水企业做好管网、设施抢修工作,组织有关部门和专家对事故发展趋势、灾难损失及影响进行评估,制定抢险救援对策和措施,为应急指挥部决策提供依据;
(5)负责组织事故调查;
(6)负责事故信息报送和发布;
(7)办理应急指挥部领导交办的其他事项。
2.3应急指挥部成员部门的职责
区水务局
负责组织协调供水企业和各相关部门做好现场抢险修复的应急救援工作;
区财政局
负责安排区级供水事故应急资金预算,审查应急治理项目用款计划,及时拨付应急资金并对其使用进行监督检查;
区安监局
负责事故调查和处理工作;
区卫生局
负责抢救伤员、医疗救护、灾区防疫;
公安分局
负责维护事故现场秩序,查处破坏供水设施的案件;
环保分局
负责对水污染、环境污染的监测及治理;
交警支队大队
负责事故地区交通管制。
2.4供水企业的应急组织与职责
根据国家有关法律法规的规定和区人民政府、区水务局制定的应急预案,结合本企业具体情况,制定科学地、切合实际的抢险应急预案。健全抢险组织机构,成立抢险队伍,配备必要的仪器机具,交通通讯工具,并定期组织演练。对用户开展事故应急知识宣传,及时向有关部门报告事故情况。
2.5专家组及主要职责
由城市供水设施的设计、施工、运营和电力工程,卫生防疫等方面的专家组成专家组,参加领导组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照领导组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见。
3、预警和预防机制
3.1信息监测与报告
在发生突发性供水事故时,用水单位和群众可用电话向区有关部门报警。报告的内容包括:
(1)造成事故的单位及发生时间、地点;
(2)造成事故的原因、经过,影响范围和人口,直接经济损失的初步估计;
(3)应对事故采取的抢救措施;
(4)需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;
(5)报告单位、签发人和报告时间。
3.2预警预防行动
预警信息发布后,指挥部各成员单位应采取相应措施,做好供水事故应急救援的准备工作。
(1)指挥部办公室应密切关注事态的发展,及时做出反应。
(2)相关单位要加强职守,采取防范措施,做好应急准备工作。
(3)供水部门做好影响范围内供水调度和应急措施的准备工作;区水务局会同供水管理单位或部门根据事态发展态势,做好启动保障居民基本用水、限制或暂时停止企事业单位用水方案的准备工作。
(4)相关单位做好应急保障队伍、应急设备物资等的准备工作。
3.3预警级别及发布
按照事故的严重性、紧急程度和可能波及的范围,把供水突发安全事故的预警分为三级,预警级别由低到高,颜色依次为黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级分别由省、市、区按级别发布预警信息。
4、应急响应
4.1先期处置
城市供水系统发生事故后,坚持属地处置为主的原则,供水单位立即进行先期处置,组织相关人员抢险、控制事态发展,并立即向当地行政主管部门区水务局报告。
4.2分级响应程序
4.2.1Ⅰ级、Ⅱ级响应行动
本区发生特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)事故后,供水企业按照本单位应急处置方案在第一时间采取先期处置措施,并迅速上报区水务局,区水务局立即报告区政府和市建委,请求启动上级政府相关应急预案。与此同时本区应急指挥部立即启动本预案,由区水务局牵头,组织成立本区供水突发安全事故应急指挥部,在上级政府应急指挥部的统一指挥下,参与本区突发供水事故的应急处置行动。
4.2.2Ⅲ级响应行动
本区发生一般(Ⅲ级)事故后,供水企业按照本单位应急处置方案在第一时间采取先期处置措施,并迅速上报区水务局。区水务局接到报告后,根据事故情况分析研判,认为必要时立即报告区人民政府建议启动本预案。区政府依据区水务局报告的事故情况决定是否启动本预案,决定启动本预案时,由区水务局牵头,成立区供水事故应急指挥部,统一组织指挥全区供水事故的应急处置行动。
4.3信息报告
供水系统事故发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务向供水企业报告事故情况。供水企业接到报告后,立即指派相关部门工作人员前往现场处理,当事故等级为Ⅲ级或Ⅲ级以上超出自身处理能力时,供水企业应立即上报区水务局和上级单位,启动相应等级应急预案。
供水企业事故报告应依具体情况尽可能包括以下内容:
(1)事故报告单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;
(2)发生事故的时间、地点、类别;
(3)事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;
(4)事故的简要经过;
(5)事故原因的初步分析判断;
(6)事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;
(7)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;
(8)事故报告人姓名、联系电话;
(9)其他需要上报的有关事项。
4.4响应行动
4.4.1供水企业接报后必须做到:
(1)迅速采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大;
(2)严格保护事故现场;
(3)迅速派人赶赴事故现场,负责维护现场秩序和证据搜集工作;
(4)服从地方政府统一部署和指挥,了解掌握事故情况,协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况。
4.4.2因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当作好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保护现场重要痕迹、物证。
4.4.3发生事故的单位及归口管理部门应在事故发生后尽快上报区人民政府、市建委和上级主管单位。
4.5应急通讯
应急响应期间,应急指挥部办公室合理安排人员,保持通讯渠道畅通、信息沟通及时。
4.6指挥协调
4.6.1区水务局接到供水事故报告后,根据事故的性质和严重程度提出启动预案的建议。
4.6.2区水务局根据事故的严重程度和涉及的方面,通知应急指挥部有关成员参加应急处置的工作,并将情况上报区人民政府、市建委。
4.6.3成员单位接到通知后,立即启动本单位应急预案,做好相应的准备工作。
4.7扩大应急
因突发安全事故情况严重,本区应急救援力量无法控制时,本区应急指挥部和区人民政府立即向市人民政府、市建委报告,请求紧急支援和启动上级相关预案。
上级专业应急救援队伍来到事故现场后,本区供水事故应急指挥部应组织本区应急救援队伍和相关单位应急救援力量配合进行供水事故应急处置和抢险救助行动。
4.8新闻报道
区供水事故信息的公开发布要报区政府决定。区新闻办对区供水事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理,信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的要求。信息发布要求及时、准确、客观、全面。
4.9响应结束
应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则,由有关应急组织指挥机构决定,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报本级人民政府或上级主管部门决定。
5、应急结束
5.1总结评价
5.1.1事故应急处理的各有关单位及时向应急指挥部提交书面报告。
5.1.2应急指挥部办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料;总结和评价事故原因和在应急期间采取的主要行动。
5.2调查报告
5.2.1供水事故调查应严格遵守国家有关法律法规的各项规定。
5.2.2事故调查报告应包括下列基本内容:
(1)调查中查明的事实;
(2)事故原因分析及主要依据;
(3)事故结论;
(4)各种必要的附件;
(5)调查中尚未解决的问题;
(6)经验、教训和安全建议。
6、应急保障
6.1通信保障
应利用通信和信息综合管理系统,及时收集、掌握信息并加以综合集成、分析处理,准确、及时、全面地为应急处置指挥决策、咨询提供文字、音像等形式的基础材料、数据、情况。
6.2应急队伍保障
进一步优化、强化以消防等专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。充分发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量参与供水事故的应急工作。各类抢险救援队伍要合理部署和配置,配备先进的救援装备、器材和通信、交通工具,制订各类应急处置专业技术方案,并积极开展专业技能培训和演练。
6.3物资保障
根据本预案规定的职责分工,领导组成员单位应准备好各种必要的应急支援力量与物资器材,以保证应急响应时能及时调用,提供支援。
6.4宣传、培训与演习
6.4.1应急培训与演习
区水务局结合本区供水供应的实际情况定期组织相关局办或企业事业单位进行应急培训、演练活动,不断提高本区的应急响应能力。
供水企业对所有参与供水事故应急准备与响应的骨干人员进行培训。
6.4.2宣传教育
公众信息交流的对象应包括一般公众和新闻界,主要内容是供水安全使用及应急的基本概念与知识。公众信息交流工作由区水务局和供水企业负责进行。
7、附则
7.1预案管理与更新
本预案由区水务局负责管理并根据实际情况的变化修订或更新。
7.2奖励与责任
本区突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
半年来,我乡为确保“五水共治”工作全过程档案的齐全完整,充分发挥档案记录历史、服务现实的作用,根据《关于做好“五水共治”工作中图片资料拍摄收集的通知》(xx治水办〔20xx〕5号)及《关于进一步加强“五水共工作过程中档案管理的通知》(xx治水办〔20xx〕12号)的要求,多管齐下,做好“五水共治”文字、图片等多载体材料的收集和管理,推进“五水共治”档案规范化管理工作。
一、强化认识,提高意识
充分了解认真做好“五水共治”工作过程中形成的档案,是“五水共治”工作的真实反映,是“五水共治”工作考核验收的重要凭证,是项目建成后投入运行以及今后管理维护的重要依据,也是“五水共治”工作成果展示的第一手素材。我乡强化责任意识,切实提高对做好“五水共治”档案工作重要性的认识,采取专人专岗的有效措施,确保“五水共治”全过程档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
二、明确职责,确保实效
我乡积极对本辖区的“五水共治”档案工作进行统一领导和管理,将“五水共治”档案工作列入“五水共治”整体计划,做到“五水共治”档案工作与“五水共治”工作同步部署、同步推进、同步检查;明确分管领导、责任部门和档案管理人员,及时做好工作开展过程中形成的各类文件的收集、整理、归档及移交等工作。对县治水项目牵头责任部门配备专门人员,做好本单位职责范围内项目文件材料形成、积累、整理和归档工作;将“五水共治”档案工作列入本单位部门档案工作重点任务,列入有关人员的岗位职责,并按规定将项目档案移交给县治水办统一汇总、集中管理。
三、加强管理,确保成效
加强档案收集。根据《xx县“五水共治”文件材料归档范围及保管期限表》,我乡按照“谁形成谁负责”的原则,加强对“五水共治”工作过程中形成的文件材料的收集。各项目建设单位在工程建设中形成的文件材料归档范围参见《建设项目文件归档范围和保管期限表》。按照“第一时间介入”的要求,着力收集反映“五水共治”工作重要阶段或成果,特别是反映治水前后变化的照片、录音、录像等声像材料以及实物,做到应收尽收,不留遗憾。
做好档案归档移交。我乡计划在每年年底前完成文件材料的收集、整理工作,并向治水办移交,归档文件必须收集齐全、手续完备,符合规范要求,同时要做好电子文件归档和纸质档案数字化扫描工作。建设项目档案应在项目完工以后及时整理归档。
根据县委决定和《汝城县20xx年作风大提质活动实施方案》(汝作发〔20xx〕1号)文件精神,为加强作风建设,确保作风大提质活动顺利开展并取得显著实效,特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的,xx届三中、四中全会和xx届中央纪委三次、四次、五次全会,省纪委七次全会、市纪委九次全会、县纪委九次全会暨全县反腐败工作和作风大提质动员大会以及县委经济工作会议精神,认真贯彻系列重要讲话精神,结合“三严三实”专项教育,继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,以“适应新常态,深化好作风,服务大发展”为总目标,以扎实开展作风大提质活动为总抓手,持之以恒纠正“四风”,驰而不息正风肃纪,推动干部作风持续转变,发展环境全面优化,大全县形成风清气正、心齐劲足干事创业的生动局面。
二、实施范围
局机关及全体干部职工。
三、活动内容
作风建设永远在路上。在大整顿活动取得显著成效、好作风建设日益深入人心的基础上,20xx年作风大提质的重点是解决领导班子和干部队伍如何把好作风建设“深化下去、拓展未来”的问题,进一步创响汝城作风建设品牌。
(一)聚焦“三大重点”提质作风。一是聚焦促“三年”提质作风。始终围绕全县“建设一城三地,推动绿色崛起”的战略部署及重大决策、重要举措、重点项目来推动作风建设,重点解决执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通等作风突出问题,以作风大提质来促进“产业建设年”、“改革突破年”、“全民创业年”活动深入开展。二是聚焦纠“四风”提质作风。紧盯“四风”的新形式、新动向,警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风,采取针对性强的监督检查措施,坚决查处公车私用、公款旅游、公款送礼、违规职务消费、公款吃喝等问题。把违反中央八项规定和省市县九项规定精神的行为列为纪律审查重点,点名道姓曝光典型案例。三是聚焦防“四小”提质作风。把严明党的政治纪律和政治规矩放在第一位,坚决执行告诫全体党员干部的“五个必须”,对不守纪律、不讲规矩,热衷于耍小聪明、搞小动作、结小圈子、贪小便宜,严重影响党和政府形象的“四小”行为,坚决整治,严肃查处。
(二)开展“三项活动”提质作风。一是开展“为官不为”整治活动。深入贯彻落实汝发〔20xx〕3号、汝办发〔20xx〕9号文件精神,针对守摊子、混日子、工作不担当,跑门子、乱班子,谋人不谋事等情形,针对推诿扯皮、敷衍塞责,遇到矛盾绕着走,遇到群众诉求躲着行,遇到急难险重任务往后退的现象,严格实施“五个一律问责”,力促为官有为。二是开展政风行风评议活动。重点对直接面对群众、涉及民生民利、关乎党和政府形象的服务部门开展机关作风和行风评议。推动解决单位存在的组织纪律涣散、行政效能低下、服务态度生硬、工作不履职尽责,以及“中梗阻”、“股长现象”等问题。评出压力,议出成效,形成改进作风的倒逼机制,促使机关切实解决自身问题的力度。三是开展纠“四风”树新风活动。在重拳纠“四风”的同时。大兴开放创新之风、求真务实之风、亲民为民之风、廉洁从政之风、推进廉政文化建设与文明城市、诚信政务、“四型”机关等创建有机融合,充分发挥濂溪书记廉政教育基地的教化作用。继续开展作风标兵评选活动,发挥作风典型的示范作用。坚持正风肃纪与移风易俗同时并举,坚持遵纪守法与崇德重礼相向并行,以优良的党风政风带动民风社风。
(三)完善“三项制度”提质作风。一是完善专项检查制度。针对作风问题突出的领域,针对突出问题纠而不止的个人,针对群众反映强烈、带有共性的作风问题,扎实开展一系列有声势、有效果的专项监督检查。紧盯不放,持续发力,久久为功,并将检查实践中的主要做法提炼固化为制度。二是完善责任倒查制度。强化问责,对反复出现同类问题或顶风违纪问题频发的部门和个人,要追究部门及本人责任并予以曝光。三是完善作风监测制度。要着眼抓早抓小,通过来信来访、明察暗访等方式多渠道收集对党员干部作风问题的反映,以“制度+科技”形式,建立领导班子、领导干部作风状况定期分析机制,定期发布作风问题预报,及时发现和纠正存在的苗头性、倾向性问题。
四、活动安排
20xx年作风大提质活动自2月开始,到20xx年1月结束。分为动员部署、集中整治和总结评比三个阶段进行,把学习教育、自查自纠,查究问责、建章立制贯穿始终。
(一)动员部署阶段。及时传达学习动员大会和有关文件精神,结合实际认真制定活动实施方案,并于春节前上报县作风办。在行政中心电子显示屏广泛宣传,公开监督投诉方式(投诉电话:,电子邮箱:)。
(二)集中整治阶段。按照县委、县政府的统一安排制定单位实施方案,扭住“三大重点”任务不放,强化监督检查,强化执纪问责。
1.坚持狠抓节点。紧盯春节、端午、中秋、国庆以及周末休息日等重要时间节点,抓住一个个具体问题,灵活运用单位自查、专项检查、交叉互查和跟踪督查等多种方法,着力提升明查暗访的针对性和震慑力,着力提升办理的实效性和满意度。
2.开展评议活动。突出评议工作的针对性和导向性,综合分析群众投诉、信访举报、作风考核以及服务对象的评价和反映等情况后确定评议对象。突出问题导向,坚持全面评与重点评相结合,内部通报与适度公开相结合,持之以恒纠正“四风”,实现政风行风的持续好转。
(三)总结评比阶段。20xx年底至20xx年初,总结活动成果,交流活动经验,完善制度机制,及时上交活动总结。
五、工作要求
(一)统一思想认识。作风问题具有反复性和顽固性,解决作风问题不会一蹴而就,不会一劳永逸。既要看到大整顿的成效,又要看到认清大提质的使命,将思想认识统一到中央对作风建设形势的判断上来,统一到县委对作风建设重点的把握上来,统一到群众对作风建设常态的期盼上来,努力将“真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度”和“三严三实”的要求转化为指引工作的新思维,促使好作风建设落地生根,成为新常态。
(二)加强组织领导。认真贯彻落实湘发〔20xx〕24号文件精神,强化党支部抓作风建设的主体责任和纪检室的监督责任,结合实际确定一批作风建设重点整治项目,按照“一季一重点,一月一通报”要求加强工作调度并上报活动情况。领导干部要以身作则,以上率下,把活动一步步引向深入。
(三)突出宣传引导。利用会议、文件、宣传栏、电子显示屏等载体广泛宣传活动内容、意义和要求,形成浓厚的活动氛围。
(四)强化监督检查。加大线索搜集和问题曝光力度,严格责任追究。进一步拓宽监督渠道,扫除监督检查的“盲区”和“死角”。
(五)深化制度建设。要确保作风建设的常态化、长效化,制度建设是根本。一方面抓好已有制度的执行,令出必行,令行禁止,防止制度成为“稻草人”;另一方面要及时梳理总结作风建设实践中的好做法、新经验,按照务实管用的原则,将其提炼固化为制度,努力提升作风建设的制度化水平。
根据市委决定,20xx年在全市开展作风大提质活动。为确保活动顺利开展并取得显著实效,特制订本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的,xx届三中、四中全会和xx届中央纪委三次、四次、五次全会,省纪委七次全会和市委经济工作会议精神,认真贯彻系列重要讲话精神,结合开展“三严三实”专项教育,继续巩固党的群众路线教育活动成果,以“适应新常态,深化好作风,服务大发展”为总目标,以扎实开展作风大提质活动为总抓手,持之以恒纠正“四风”,驰而不息正风肃纪,推动干部作风持续转变,发展环境全面优化,在全市形成风清气正、心齐劲足干事创业的生动局面。
二、实施范围
各县市区、市直单位、中省驻郴单位和国有(国有控股)企业及其工作人员,重点是各级党政机关及其领导班子和领导干部。
三、活动内容
作风建设永远在路上。在大整顿活动取得显著成效、好作风建设日益深入人心的基础上,20xx年作风大提质重点是解决领导班子和干部队伍如何把好作风建设“深化下去、拓展开来”的问题,进一步创响郴州作风建设品牌。
(一)聚焦“三大重点”提质作风。一是聚焦促“四大”提质作风。始终围绕市委、政府开展“新三创”活动、落实“五精”要求、培育“十大新增长点”等重大决策、重要举措、重点项目来推进作风建设,重点解决执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通等作风突出问题,以作风大提质来促进产业、交通、城市、民生“四大提质”。二是聚焦纠“四风”提质作风。紧盯“四风”的新形式、新动向,警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风,采取针对性强的监督检查措施,坚决查处公车私用、公款旅游、公款送礼、违规职务消费、公款吃喝等问题。把违反中央八项规定和省市九项规定精神的行为列为纪律审查重点,点名道姓曝光典型案例。三是聚焦防“四小”提质作风。把严明党的政治纪律和政治规矩放在第一位,坚决执行告诫全体党员干部的“五个必须”,对不守纪律、不讲规矩,热衷于耍小聪明、搞小动作、结小圈子、贪小便宜,严重影响党和政府形象的“四小”行为,坚决整治,严肃查处。
(二)开展“三项活动”提质作风。一是开展“为官不为”整治活动。深入贯彻落实郴发〔20xx〕12号文件精神,针对守摊子、混日子、工作不担当,跑门子、乱班子、谋人不谋事等情形,针对推诿扯皮、敷衍塞责,遇到矛盾绕着走,遇到群众诉求躲着行,遇到急难险重任务往后退的现象,严格实施“五个一律问责”,力促为官有为。二是开展政风行风评议活动。重点对具有行政执法权、项目和资金审批权的单位,以及直接面对群众、涉及民生民利、关乎党和政府形象的服务部门和窗口单位开展机关作风和行风评议。推动解决部分单位存在的组织纪律涣散、行政效能低下、服务态度生硬、工作不履职尽责,以及“中梗阻”、“科长现象”等问题。评出压力,议出成效,形成改进作风的倒逼机制,促使机关和部门切实加大解决自身问题的力度。三是开展纠“四风”树新风活动。在重拳纠“四风”的同时,大兴开放创新之风、求真务实之风、亲民为民之风、廉洁从政之风。推进廉政文化建设与文明城市、诚信政务、“四型”机关、和美乡村等创建有机融合,充分发挥郴州城镇群廉政教育基地的教化作用和作风先进典型的示范作用。坚持正风肃纪与移风易俗同时并举,坚持遵纪守法与崇德重礼相向并行,以优良的党风政风带动民风社风。市内主流媒体开设纠“四风”树新风专题专栏,激浊扬清,建言献策,为纠“四风”树新风活动开展创造良好的舆论氛围。
(三)完善“三项制度”提质作风。一是完善专项检查制度。针对作风问题突出的领域,针对突出问题纠而不止的单位,针对群众反映强烈、带有共性的作风问题,适时采用“点穴式”检查、杀“回马枪”等措施,扎实开展一系列有声势、有效果的专项监督检查。紧盯不放,持续发力,久久为功,并将检查实践中的主要做法提炼固化为制度。二是完善责任倒查制度。强化问责,对反复出现同类问题或是顶风违纪问题频发的地方、部门和单位,不但追究违纪者本人的直接责任,还要倒查主体责任、监督责任,以及有关领导责任,典型案例通报曝光,以此促进责任的落实。三是完善作风监测制度。要着眼抓早抓小,依托全市领导干部廉政信息系统,通过来信来访、明察暗访等方式多渠道收集对党员干部作风问题的反映,以“制度+科技”形式,建立领导班子领导干部作风状况定期分析机制,定期向相关党组织发布作风问题预报,及时发现和纠正存在的苗头性、倾向性问题。
四、活动安排
20xx年作风大提质活动自2月开始,到20xx年1月结束。分为动员部署、集中整治和总结评比三个阶段进行,把学习教育、自查自纠、查究问责、建章立制贯穿始终。
(一)动员部署阶段。2月初召开全市作风大提质活动动员大会,对活动进行整体部署。各地各单位要及时传达学习动员大会和有关文件精神,结合实际认真制订活动实施方案,在春节前报市作风大整顿活动领导小组办公室(简称市作风办)备案。市作风办要在市级主要媒体和重要场所对活动进行广泛宣传,并公开监督投诉方式(市作风办投诉电话:,电子邮箱:)。
(二)集中整治阶段。各地各单位要按照市委、政府的统一安排和本地本单位制订的实施方案,扭住“三大重点”任务不放,强化监督检查,强化执纪问责。
1.坚持狠抓节点。紧盯春节、端午、中秋、国庆以及周末休息日等重要时间节点,抓住一个个具体问题,灵活运用单位自查、专项检查、交叉互查和跟踪督查等多种方法,着力提升明查暗访的针对性和震慑力,着力提升投诉办理的实效性和满意度。
2.开展评议活动。突出评议工作的针对性和导向性,综合分析群众投诉、信访举报、作风考核以及服务对象的评价和反映等情况后确定评议对象。评议突出问题导向,坚持全面评与重点评相结合,内部通报与适度公开相结合,推动被评议单位持之以恒纠正“四风”,实现全市政风行风的持续好转。
3.举行电视问政。重点围绕以“一大”促“四大”、政风行风评议、重点项目建设和发展环境优化等事项确定问政主题。强化问政所涉问题的整改监督和跟踪报道。探索构建电视问政与网络问政相互补充、深度融合、良性互动的工作格局。
(三)总结评比阶段。20xx年底至20xx年初,对全市作风大提质活动开展情况进行检查考核,总结活动成果,交流活动经验,完善制度机制,宣传推广先进典型,将作风大提质的成果作为综合绩效考核和干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要依据。
五、工作要求
(一)统一思想认识。作风问题具有反复性和顽固性,解决作风问题不会一蹴而就,不会一劳永逸。全市上下既要看到大整顿的成效,又要认清大提质的使命,将思想认识统一到中央对作风建设形势的判断上来,统一到市委对作风建设重点的把握上来,统一到群众对作风建设常态的期盼上来,努力将“真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度”和“三严三实”的要求转化为指引工作的新思维,促使好作风建设落地生根,成为新常态。
(二)加强组织领导。各地各部门要认真贯彻落实湘发〔20xx〕24号文件精神,强化党委(党组)抓作风建设的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任,发挥好作风考核的“指挥棒”作用,明确好关联部门独立抓、牵头抓、配合抓的责任和抓落实的目标、措施、时限要求,促使职能部门既认真抓好本单位工作,又发挥职能优势,积极抓好所承担的牵头任务和配合任务的落实。各地各单位要结合实际确定一批作风建设重点整治项目,按照“一季一重点,一月一通报”要求加强工作调度并上报活动情况。各级领导干部要以身作则,以上率下,把活动一步步引向深入。
(三)突出宣传引导。各级宣传部门、各类媒体机构要强化策划意识,适应全媒体时代特点,创新大提质活动宣传,突出报道声势,吸引市民眼球。各部门各单位要充分利用会议、文件、宣传栏、电子显示屏等载体广泛宣传活动的内容、意义和要求,形成浓厚的活动氛围。
(四)强化监督检查。开通“林邑清风”作风监督公众微信平台,在郴州纪检监察信息网开设“四风”问题举报区和曝光台,加大线索搜集和问题曝光力度,严格责任追究。进一步拓宽监督渠道,扫除监督检查的“盲区”与“死角”。明查暗访要着力在人员“专兼广”、方法“灵准狠”、节奏“短平快”上狠下功夫,做到“统一组织、指向明确;专项实施、精准发现;迅速曝光、严厉问责”。建立暗访人员数据库和“两代表一委员”、作风监督员有序参与明查暗访的机制。
(五)深化制度建设。要确保作风建设的常态化、长效化,制度建设是根本。制度建设一方面要切实抓好已有制度的执行,令出必行,令行禁止,防止制度成为“稻草人”;另一方面要及时梳理总结作风建设实践中的的好做法、新经验,按照务实管用的原则,将其提炼固化为制度,努力提升作风建设的制度化水平。