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集体上访,是新时期信访工作的重点和难点,也是社会热点、焦点的一种新动向和主要形式。集体上访不仅对社会影响面大,冲击力强,而且处理难度加大。为及时掌握集体上访动态和情况,快速、妥善地化解集体上访,解决在萌芽状态,以维护社会政治稳定,为全县经济社会健康协调发展服务,特制订本处置预案。 一、发现集体上访苗头性动态信息的工作措施 1、应以口头或书面形式向县委办、县府办主要领导报告。 2、县信访局与所属单位的信访工作分管领导或信访干部及时联系,并提出要求:一是迅速向本单位主要领导汇报,做好协调化解工作;二是迅速掌握动态信息,并向县信访局反馈。 二、出现群众酝酿集体上访情况的工作措施 1、做好案情登记和有关情况的记录备案。 2、立即向县委办、县府办领导报告,对出现规模较大、情况特殊的案情,应迅速以书面形式向县委、县政府分管领导报告,同时,抄报县信访局。 3、县信访局应及时与起始单位领导或信访干部联系,努力使集体上访在未形成前得以化解。起始单位应争取主动,尽快开展调查,与上访人员特别是组织者谈话,耐心听取他们的反映,做好思想引导和说服教育工作,同时,将群众反映的问题进行整理,拟写好情况报告,提出工作对策和处理意见,上报给有关部门和领导。 4、做好案情处置的小结。 三、获悉集体上访在途中的工作措施 1、越级到县的集体上访,应采取: 一是起始单位迅速向县信访局报告信息,包括上访的起因、人数、去向、上访要求和处理对策等。 二是由县信访局向县委办、县府办主要领导报告情况。 三是做好接访的准备工作,对规模较大的(20人以上)要加强力量进行接待,主管单位领导要在1小时内赶到现场参与接待。 四是对问题重要、情况特殊的应及时向县委、县政府分管领导报告,并提出处理意见。 2、越级到市、去省、赴京的集体上访,应采取: 一是迅速将越级上访的原因和基本情况传真给上级信访部门,做好衔接,同时向有关领导汇报。 二是上级信访接待处要求派员协同处理的,起始单位应及时向有关领导汇报,尽快派出有工作经验,善做工作的同志赶到现场做好劝返工作。 三是派出的同志应保持与县信访局和本级领导的联系,便于沟通情况,在做劝返工作的时候,要积极开动脑筋,倾听上访人的意见,着力做好思想疏导工作。 四是配合处理好善后问题,并做好案情处置小结。 四、接待集体上访的工作措施 1、派代表接待,在来访人员较多时,应按《信访条例》规定,派出不超过5名上访群众代表。 2、接待人员应以热情缓和的态度,正确引导群众依法上访、有序上访、文明上访。 3、对上访人反映的问题,接待人员要认真听记,做到尽可能全面、具体,如来访人数和代表人员、来访人单位或地址、反映问题的事由等都要记录清楚。 4、向来访群众做好法律、政策解释工作,对不符合解决条件的要表明态度,并做好疏导工作。 5、对要求面见县领导的本文来自文秘之音网,在百度中可以直接搜索到文秘知音网站群众应尽力劝阻,如果上访规模较大、群众情绪激动、言词激烈的可与有关领导联系,尽量满足群众要求。对有过激行为者,应事先与公安部门打招呼。 6、对有可能越级到市、去省、赴京上访苗头的群众,要宣传好《信访条例》和有关法规,正确引导群众依法有序上访。对借上访之名,故意煽动闹事、制造事端的人员,要采取果断措施、严肃查处。 五、突发性事件,规模在20人以上集体上访的工作措施 1、起始单位要及早灵通信息,按突发事件处置办法,将情况迅速报告有关领导和部门,及时与政法、公安部门联系,避免事态扩大。 2、起始单位主要领导要亲自做好接待工作,要群众派出不超过5名代表反映问题,同时及时与信访局领导联系,沟通信息,共同做好工作。 3、接待领导和信访部门要尽量让群众把话讲完,避免矛盾激化,把有关情况及时通报县领导,必要时请县领导亲自出面接待。 4、信访干部和其他干部要随时观察动向,果断处置,如严重影响交通、通讯及妨碍公务的人和事,要及时与公安联系,迅速地加以处置。 5、凡属有关政策和法律法规规定范围的事,接待人员应果断表态,既要理解和支持上访群众,维护其正当的权益,又要避免事态恶化。 6、做好工作小结。
上访处置预案
为及时、妥善处置非正常上访事件,维护区级机关正常工作秩序,根据区级机关和机关事务管理局的相关要求及规定,结合本管理处的实际情况,特制定本预案。
处置原则及要求
1、对非正常上访的处置,必须坚决做到“打不还手、骂不还口”与劝说疏导相结合的原则,既要妥善化解矛盾,维护区级机关单位的正常办公秩序,又要坚持公司处置上访事件原则,准确运用战略战术,采取果断措施迅速处置,防止事态的扩大和蔓延。尽快恢复区机关大楼正常办公秩序,确保机关全体职工的生命财产安全。
2、各部门员工在接到通知后应立即赶到现场,协管部员工必须立即提高警惕加强外来人员和物品的盘查力度,做到“认证不认人”的原则。
3、在处理过程中任何员工不得对上访人员进行辱骂、殴打,时刻保持冷静,坚持“机关安全第一”的原则。
一般非正常上访事件处置
1、监控或门岗值班员发现少数上访人员滞留、聚集在岗位附近准备进入管辖区域时,应及时礼貌的上前询问了解上访人员到哪个部门上访、因何事上访等信息,并告知对方应按照正常的上访程序到信访办找相关工作人员处理,同时将情况报告当值领班及主管,当值领班和主管应在最短时间内赶到现场,如果对方同意到信访办解决,应立即将上访人员带到信访办交相关工作人员处理,并告知我部在信访办的值班员应随时注意上访人员的动向。
2、如果上访人员不同意到信访办解决,门岗值班员应立即通知信访办、警务室以及被上访部门工作人员到现场处理,并对上访人员进行安抚将其尽量控制在门外等待相关人员到场处理,领班及主管在赶往现场的同时立即调动主楼内巡逻及流动岗位到场支援,赶到现场后立即组织人墙坚决将上访人员控制在大门外,并对上访人员进行劝解等待相关部门工作人员到场处理,领班、主管在赶到现场后应及时将现场情况报告管理处经理、机关事务局分管领导。相关部门工作人员到场后我部应协助维护好现场秩序直至上访人员离开。
3、监控中心值班员在整个上访事件处置过程中,应始终对上访人员动态进行适时录像及定点监控,做好相关记录并备份录像备查。
4、凡参与整个事件处理的各岗位值班员应在事后作好详细记录以备调查,整个事件处置完后各岗位迅速恢复至正常工作状态。
5、事后协管主管应将处理结果对相关领导进行汇报。大型非正常上访事件处置
1、监控或门岗值班员发现大批上访人员滞留、聚集在岗位附近准备进入管 辖区域时,应立即将岗位大门关闭控制上访人员,了解上访人员到哪个部门上访、因何事上访等信息,同时将情况报告当值领班及主管,当值领班在赶往现场的同时立即调动大楼内巡逻及流动岗位到场支援,赶到现场组织人墙控制上访人员,监控中心值班员应立即电话通知信访办、政府值班室及被上访部门到场处理,主管到场了解情况后对上访人员进行劝解并控制事态发展,等待相关部门工作人员到场处理。
2、发现苗头不对,上访人员情绪较激动有冲击门岗的可能,大门岗应立即将情况反馈到办公室,并随时做好关闭大门准备。同时为了防止上访人员冲入车库,领班或主管应安排人员到出库及餐厅出入口,防止上访人员激动而发生意外事故,如有重要会议,还需通知客服主管安排人员加大会场周边巡逻。
3、协管主管立即调动附近周边项目巡逻人员到机关大楼正门支援。
4、政府工作人员到场处理时,如上访人员不听劝阻执意要冲上主楼时,大门岗应立即关闭大门。
5、监控中心值班员必须立即将情况报告管理处经理、机关事务局分管领导和区政府值班室。并对上访人员动态进行适时录像及定点监控,做好相关记录并备份录像供公安机关调查。
6、凡参与整个事件处理的各部门员工应在事后作好详细记录以备调查,而后各岗位恢复至正常工作状态。
7、事后协管主管应将处理结果对相关领导及公司进行汇报。
8、整个上访事件处置完后,由协管主管组织全体员工讨论处置整个上访事件存在好的方面及不足之处,不足之处在今后的处置过程中应如何让改进,拿出具体改进方案组织讨论学习。
非办公时间的上访处置
1、当值值班员应告知上访人员应按照《信访条例》的规定依法有序信访,在正常上班时间内来访。
2、上访人员不听劝告的,由门岗值班员及时报告当值领班,领班到场了解情况对上访人员进行劝解控制事态,如确实不能处理的应报告区政府公开电话值班室处理,并将情况汇报相关领导。
3、协管部当值领班及管理处值班经理必须协助政府公开电话值班室直至上访事件处理完毕后方可离开。事后做好相关记录备查,并在正常上班时间将情况汇报相关部门。
4、如因其他原因未处理好的上访事件遗留到夜间,协管部员工必须全员备勤,并加强岗位力量,积极协助相关部门维护好现场秩序,防止意外事故的发生。
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XX村股份经济合作社
选举工作信访应急预案
及时稳妥地处置本社选举期间可能发生的到街道、市群体性上访或越级上访活动,保障广大股东合法权益和民主权利,提高选举过程中突发信访的应急处理能力,维护本社选举工作平稳有序进行,根据上级有关文件规定,特制订本预案。
一、适用时间
2014年02月至2014年3月底,XX村股份经济合作社股东代表推荐和董事会、监事会选举期间。
二、领导机构
成立XX村股份经济合作社股东选举工作应急处置小组。组长:XX
副组长:XX
组员:XX、XX、XX、XX
三、适用范围
因反映本社选举过程中的相关问题,或是主要反映本社日常事务管理、举报村干部问题等可能影响村级组织换届选举工作的下列信访活动:
1、来本社个人信访、集体信访;
2、到街道信访办集体信访;
3、到市信访局群体性信访活动;
4、5人以上去甬赴省越级上访;
5、进京上访或在京非访;
6、其他需启动本预案作处置的信访活动。
四、处置原则
(一)坚持依法维护正常信访秩序和社会秩序的原则;
(二)坚持疏导教育、耐心劝离的原则;
(三)坚持快速反映、及时果断依法处置的原则。
(四)在本社推选、选举期间,应急处置小组成员须对本社进行深入调查摸底,掌握可能出现的苗头性、倾向性问题,并及时介入处置,减少各类应急情况的发生。发生各类突发事件时,各成员要第一时间赶赴事发现场,并及时向街道指导组、街道信访办汇报情况。应急处置组接报后应快速反应,迅速到达事发现场,采取积极措施,对事件进行处置。相关部门要按照职责要求,明确分工,互相协调,通力配合,妥善处理,确保选举工作顺利进行。
五、处置程序
(一)到本社集体信访
1、对参与人数在5人以下的,来访群众情绪较为平稳的到本社的个人访、集体访,有本社分管成员或本社领导直接街接待。
2、对参与人数在5人以上的,来访群众情绪较为平稳的到本社集体访,由本社领导直接接待,并将相关情况向街道信访办、驻村指导组领导。
3、对参与人数在10人以上,或是来访群众情绪较为过激的,由本社通知街道驻村指导组、街道信访办领导和驻村民警参加联合接待。
(二)到街道信访办集体信访
1、对前往街道信访办集体信访,按街道信访办分管领导要求反映相关情况,配合做好接待工作。
2、接到上级通知后,按照责任分工,由本社主管领导和分管成员在规定的时间内到达信访地点,做好劝返工作。
(三)到市信访局群体性信访活动
1、到市信访局集体访发生后,信访对象情绪激烈,在市政府大院周围非法集聚,围堵、冲击政府机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的,扰乱公共秩序,妨碍正常接待及办公秩序等行为的,本社主要领导接到通知后即时组织力量赶赴现场,积极配合上级部门做好现场处置工作。
2、接待结束后,由本社领导将上访人员进行劝返。群众信访反映情况除按信访工作程序作办理外,当日编写上访信息报上级相关部门。
(四)5人以上越级去甬赴省集体上访
1、发生5-10人越级去甬赴省集体访的,根据上级信访部门接待情况视情开展劝返工作。经上级信访部门接待后,能自行返回的,原则上不派员进行劝返;若上级信访部门通知需派员进行接返的,由本社派员赴现场开展劝返工作。
2、发生10人以上越级去甬赴省集体访的,获上访信息或接上访信访部门情况通报后,由本社主管领导带队,配合市信访局赴现场劝返工作。
3、发现有组织人员、筹集经费、包租车辆欲越级上访的,本社即时就地开展稳控、劝阻工作。对个别主要人员进行必要的教育谈话,劝退包租车辆,及时劝离参与人员。若参与人数数量较多,现场劝阻
效果较差且有可能激化矛盾的,可引导选派上访代表,由本社派工作人员陪同到街道有关部门作有序反映。若经劝阻无效,仍有人员参与越级上访的,应即时将相关信息上报街道信访办,由分管领导带队并组织必要力量,会同市信访局及时赴现场开展劝返工作。
(五)进京上访或在京非访
1、发现有进京上访苗头的,本社主管领导应全力将参与人员稳控在当地,严防进京上访发生。对参与人员,应加强思想工作和教育谈话,对集资发动、组织策划的主要对象,应作必要的警告训诫,教育引导其依法有序反映问题,不得以各种借口、理由或方式进京上访。
2、发生进京上访的,接驻京信访工作组情况反馈后,应第一时间组织力量赴京,并视情开展劝返工作。发生20人以下进京访的,由本社配合街道分管领导赴京;发生20人以上进京访或5人以上在京非访的,根据市处置预案,配合市、街道领导赴京开展劝返工作。
六、本社信访接待地点:
XX村股份经济合作社办公室
电话:XXXXXXXXX
XX村股份经济合作社
2014年02月27日
**行业专项整治行动期间的信访维稳应急预案
为进一步规范信访秩序,防止出现和妥善处置由于**行业专项整治工作引起到区以上上访事件,结合全区《**行业专项整治行动实施方案》和区情实际,特制定如下预案:
一、总体原则
按照“分级办案、归口管理、守土有责、一岗双责”的原则,进一步明确责任主体和职责分工,有效预防**行业专项整治工作期间的各类集体访的发生,对围堵事件要做到快速处置,有效应对,防止事态扩大,维护正常信访秩序和社会和谐稳定。
二、分析研判
(一)预警信息。访情、事件发生地所在乡镇或部门(在具体某个部门的以部门为主,不在某个部门的以乡镇为主)负责突发性集体访及群体性事件信息的监测、搜集、预警。镇办及相关部门要建立健全信息员制度,完善信息平台,灵通信息,确保舆情动态第一时间掌握,第一时间上报。监测、搜集的主要内容包括:案件、事件的组织人、涉及人数、单位或住址、发生时间、反映的具体问题和要求、事态动向等。信访事件发生后,责任部门或乡镇应在5分钟内以电话、信息等形式向信访局预警。
(二)分析研判。信访局接到预警信息后,应立即进行核实和分析,提出初步处理意见,在接到责任部门或乡镇预警后10分钟内,将核实情况及初步处理意见向有关召集人进行汇报。
-12区公安分局负责组成5人以上的应急小队,10分钟赶到现场,积极维护劝解现场秩序,收集相关证据,及时对违法行为进行严厉打击。
(二)三级响应。启动三级应急响应后,各有关部门按照以下职责开展应急处置工作:
信访局局长区内5分钟赶到现场,赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责组织、协调、指挥现场工作人员开展接劝返及疏导工作。
涉事乡镇和责任部门主要领导区内10分钟赶到现场,赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责本地区、本部门上访人员的接劝返工作和有关政策的咨询、解答,协调处理相关事宜。
区公安分局负责组成10人以上的应急小队,区内10分钟赶到现场,赴市以上的要在第一时间赶到现场,积极维护劝解现场秩序,收集相关证据,及时对违法行为进行严厉打击。
区交警队负责对县域内重点路段设置检查卡哨,及时进行严密布控,确保无一人外出。
区城市建设局负责组建5人以上的应急处突小分队,区内10分钟赶到现场,赴市以上的要在第一时间赶到现场,积极帮助做好维持现场秩序和劝解工作,随时准备采取果断措施,确保人员接的回。
(三)二级响应。启动二级应急响应后,各有关部门按照以下职责开展应急处置工作:
信访局局长区内5分钟赶到现场,赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责组织、协调、指挥现场工作人员开展接劝返及疏导工作。
涉事乡镇和责任部门主要领导区内10分钟赶到现场,赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责本地区、本部门上访人员的接劝返工作和有关政策的咨询、解答,协调处理相关事宜。
区公安局负责组成30人以上的应急小队,区内10分钟赶到现场,赴市以上的第一时间赶到现场,积极维护劝解现场秩序,收集相关证据,及时对违法行为进行严厉打击。
区交警队负责对县域内重点路段设置检查卡哨,及时进行严密布控,确保无一人外出。
区城市建设局负责组建10人以上的应急处突小分队,最快速度赶到现场,积极帮助做好维持现场秩序和劝解工作,随时准备采取果断措施,确保人员接的回。
区纪委、监察局负责查处在处置群体性突发事件过程中党政干部的违纪违规案件。
(四)一级响应。启动一级应急响应后,各有关部门按照以下职责开展应急处置工作:
信访局局长区内5分钟赶到现场,赴市以上的要在第一时间赶到现场。负责组织、协调、指挥现场工作人员开展接劝返及疏
-56根据情节轻重,给予相应处分;造成严重后果,构成违法犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。
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