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近年来,高校用于购置固定资产的资金比例大幅度上升。因学校的固定资产不以营利为目的,内部对其缺乏精细化监管,缺少严格的指标考核,外部也缺乏有效地控制和监督,固定资产管理的漏洞和问题越来越明显。
(一)资产日常管理权贵不清
对资产的日常使用管理没有明确的责任制,权责不清,财产没有落实到具体的使用人,一旦出现问题,无法落实责任。近年来,高精、大型仪器设备等固定资产在高校中普遍使用,管理中存在的问题随之暴露出来:教师没有经过培训就直接使用仪器,常有不规范的操作,不但造成资产损坏,影响了正常的教学、科研工作,还出现了故意损毁和丢失等现象。
(二)账外围定资产的浪费、流失现象严重
近年来,随着高校之间的交往日趋频繁,赠送设备等固定资产的现象屡见不鲜,社会团体也时常对学校赞助设备,各单位还以自有资金购买仪器等。在学校设备数量增加的同时,由于制度、管理方面的原因,出现了账外资产现象。资产管理部门无法对账外资产实行监管,此类资产的使用、维护也得不到有效的监督和保障,随意使用、处置、个人非法占有等现象大量存在,造成了国有资产的严重浪费和流失。
(三)闲置固定资产的损失、浪费现象严重
随着设备更新速度加快,一些性能尚好却无法适应学科发展需求的仪器设备大量闲置,久而久之,造成线路、元件锈蚀、老化、损坏,最后只能报废处理。
(四)资产登记入库制度不能适应现阶段科技发展的要求
随着高科技越来越多地进入教学科研工作环节,大型、高精仪器设备的入库登记手续出现了严重的弊端。按现在的工作程序,只将主机入库,对主机的资产名称、生产厂家、销售商家、生产日期、产品批号、规格、型号、单价等进行详细登记,并进行设备分类、编号,一机一号。但其余的配套设施作为附件,仅登记设备名称、数量和价格三项数据,没有厂家、销售商家、规格、型号、生产编号等原始记录,同名仪器设备混淆、品名相同但价值不等的仪器设备容易出现被掉包的现象,给设备的维护、修理也带来了极大的不便。这些现象造成了固定资产的管理漏洞和严重损失。 上述问题已相当严重,如不及时解决,不仅会影响学校的正常教学科研工作,还会造成国家财产的流失。因此,就杜绝此类问题、加强高校固定资产管理,笔者有针对性的提出了几项对策:
1、设计一套合理的固定资产日常管理流程,确定这个流程的环节和内容,做到有章可循,照章办事。要对各项管理环节和内容加以界定,使每件固定资产都落实到具体使用人,大型仪器设备还要由精通维护的专职人员负责。此外,要对操作人员实行岗前培训,使他们按要求填写操作记录要求的内容。操作完毕,再由专职负责人员检查验收,以便及时解决问题,界定责任,使管理标准化、日常化、正常化,从而堵住因权责不清造成的资产管理中的漏洞。
2、制定严格、明确的帐外固定资产管理的规章制度,做到有法可依、奖惩分明。资产管理部门应常常深入到下属单位,既要对帐内资产的使用情况有一个直观的了解,又应掌握帐外资产情况。此外,对于下属单位隐瞒不报的账外资产,一经发现无偿收归学校,并对该单位下一年的经费投入给予控制和压缩。反之,则加大下一年的资金投入,从根本上扼住帐外资产的口子。
3、建立健全固定资产的调剂管理制度。要实行使用权的动态管理,资产管理部门应经常以报表的形式调查、统计下属单位的资产使用情况、资产需求情况等,并根据上报情况综合考虑,以便对闲置资产进行适时调度,以达到最大限度的资源共享。此外,在资产清查中,不能单听汇报、看盘点表,还要深入到基层,对资产的使用、保管、存放等情况进行直观地了解,做到帐、卡、物相符。这样,既能掌握固定资产的第一手资料,使静态管理与动态管理相结合,还能在日后的政策制度的制定中找准基点,从而更好地开展固定资产的管理工作。
4、对大型的固定资产设备进行“拆包”登记入库。例如,一套四十八座的多媒体语音室设备,以前登记入库时,只是按“多媒体语言实验室成套设备”的品名入库,但拆包后,则应按“主控操作台、功放机、DVD影碟机、投影仪、幻灯机、音箱、幕”等项目将设备分别登记入库。这就使每件资产都有了明确的档案,既方便日后资产的维护及维修,又有效防止了附件流失的现象。
固定资产管理是一个系统的、长期性的艰巨工程,随着科技的发展,管理模式也必须不断改善,只有这样,才能适应新形势、新问题的需要。同时,也只有在日常工作中不断探索,不断发现问题,并及时解决问题,才能使工作减少失误,使资产资源发挥最大效益。
一、企业固定资产管理普遍存在的问题
(一)观念淡薄
固定资产一般体积较大不易移动,因此,一些企业对固定资产只重采购不重管理,经常花费大量的资金购入固定资产。谁在使用、状况如何,这些资产在那些部门存放,采购之后便无人问津。很多企业固定资产管理人员素质良莠不齐、缺位现象严重,造成固定资产管理混乱、不能熟练应用计算机操作技术,难以适应现代企业管理的要求。部分企业未设置专门部门和专职人员管理固定资产,更有企业部门职责不清,管理责任不明,导致出现问题时部门之间互不配合,无人负责,造成固定资产资源浪费、损坏严重。
(二)企业管理制度不健全
1.部分企业由于从上到下的重视不够,造成企业固定资产管理没有完整、系统的制度,有些只是按照惯例进行管理,没有形成有效的书面制度。有的企业固定资产管理制度可操作性不强,执行力不够,管理人员又没有进行改进。造成固定资产账册不全、重复购置、核算不准、维护保养失当,造成损失浪费等情况。
2.公司为了提高产品科技水平,公司过量引进使用新型材料及采用新技术的设备,代替不能适应市场需求的传统设备。同时,旧的资产设备没有合理处置,或过早淘汰还可继续使用的设备造成不必要的浪费。
(三)利用效益不佳
1.账册不全、账薄不规范,记录不完整、不清晰;甚至造成有账无物或有物无账,固定资产验收、入库、存放地点、维修保养等信息反馈不全面、不准确,造成设备使用情况不佳、不当闲置、未到寿命提前报废等损失,甚至有的造成维护不当提前报废或丢失等重大损失。
2.资产变动、转移等手续不规范,导致账实不符,维护保养时找不到相关责任人,以致资产日常维护保养不到位,导致资产使用效率低下和提前报废。
3.盘点不规范,未定期盘点或盘点敷衍了事,未按正规财务规范操作,导致的账实不符。权责不明确无法查明资产盘盈、盘亏的原因,资产得不到有效处理。
二、合理管理企业固定资产,找出解决问题的方法
(一)重视固定资产管理,强化管理意识
强化管理观念,领导首先提高管理意识,带动管理人员提高管理意识。设置相关负责人实行各部门负责人、分管领导、责任人的分级管理责任制。使基本的管理操作规范,建立清晰有效的监管机制。奖罚分明强化管理,对于管理、操作、维护工作做的好的员工给予奖励。工作失职、责任心不强造成损失的严厉处罚。
(二)强化固定资产制度管理,完善日常管理
1.建立正式固定资产管理制度,管理固定资产严格按照制度规范进行。购进、验收、入库、使用、变动、维护、盘点、报废处置等环节有据可查,有据可依。固定资产管理责任人、监管人、操作流程清晰可查,责任到位,确保固定资产为企业发挥其最大价值。
2.规范固定资产标签、账薄、实物台账、维护记录、使用状态、存放地点等信息。完善固定资产转移手续,做到更新及时、准确。由管理部门牵头、财务部门、使用部门共同参于定期盘点。严格有效强化固定资产权证管理,清晰固定资产权属。
(三)加强企业固定资产管理人才建设
资产管理制度的运行顺畅需要得到掌握企业管理、财务核算、软件操作知识的专业人才。企业应严把招聘录入关,面向财经院校、社会同业岗位招聘资产管理人员,保证资产管理人员具有一定的业务素质。定期聘请社会中介、大学教授院校、软件公司相关专家为资产管理人员进行培训,提高资产管理人员综合业务能力,以便更好地为企业固定资产管理提供服务。
三、结束语
固定资产对于企业经营管理水平与经济效益的提升都有着重要的影响,因此企业相关管理部门应该充分认识到固定资产管理的重要性,并通过完善固定资产制度管理、构建信息化管理体系、强化监督检查以及提高管理人员素质水平等措施,提高固定资产的利用效率,充分发挥固定资产的价值,实现企业价值创造的提升。
为加强xx单位国有资产管理规定和使用,坚决纠正管理不严、处置不当,造成公共资源浪费、国有资产流失问题,按照《xx市党的群众路线教育实践活动正风肃纪专项治理行动实施方案》(xx发〔20xx〕xx号)和《关于开展市属行政业单位国有资产管理专项核查工作的通知》(xx发〔2014〕xx号)要求,结合本单位国有资产管理相关规定,制定国有资产管理实施方案。
一、工作目标
对xx单位国有资产的基本情况、财务状况、存量资产以及转为经营性资产情况进行全面、彻底专项核查,实现对国有资产的动态管理。通过核查,使国有资产管理与预算管理、财务管理相结合,资源整合与共享共用相结合,加强资产收益管理,规范收入分配秩序,有效盘活资产,充分发挥资产使用效率,全面规范、加强xx单位资产管理,维护国有资产的安全和完整。同时以查促建、以查促管,充分发挥资源效益,保障学校教学、科研等各项事业的正常开展,防止国有资产流失。
二、组织机构
为确保国有资产管理专项核查工作顺利实施,成立xx单位国有资产管理专项核查工作领导小组,组成人员如下:
(一)成立国有资产管理专项核查工作领导小组
组 长:xxx 局长
副组长:xxx 副局长
成 员:xxx 办公室主任xxx 后勤处主任xxx 会 计
(二)领导小组下设办公室,由xxx兼任办公室主任
三、核查范围内容
(一)资产清查范围为2013年xx单位所有资产情况,包括:
1、单位2013年前国有资产明细及20xx年3月前新增固定资产是否及时登记入账;
2、国有资产的记录是否规范完整,分类是否合理;
3、低值易耗品的登记与日常管理;
4、单位国有资产报损手续是否合规,账务记录是否完整;资产处置后是否对账务进行及时处理;
5、往来账款是否及时清理。
(二)核查的主要内容包括:
1、房屋建筑物类:包括租(借)房屋资产、出租(借)房屋资产、清查变动房屋资产数据等;
2、交通运输设备类:包括汽车、摩托车、电动车等;
3、电子及通信设备类:计算机、照相机、投影仪、扫描仪、电话、电脑、复印机、打印机、传真机、空调、电风扇、饮水机、电水壶、音响设备等;
4、办公家具类:家俱用具指办公桌椅、文件柜、沙发、茶几及其它类固定资产;
5、低值易耗品:单位价值在规定限额以下或使用年限比较短(一般在一年以内)的物品;
6、往来账款类:包括一年以上的应收账款、应付账款、其他应收账款、其他应付账款、预收账款、预付账款的清理;
四、工作内容及步骤
1、研究制定《xx单位国有资产管理规定》,成立xx单位国有资产管理核查工作领导小组。根据有关财务、会计制度和单位内部制度,按照实物盘点同核实账务相结合的原则,对照提出的范围和内容,对所有固定资产进行全面的清理、核对和查实。建立固定资产明细账,对清查出的各种资产盘盈和盘亏,出借和闲置等资产按照资产清查要求进行分类,搜集相关材料。
2、按照清理搜集整理的材料,(账实不符的资产及特殊事项必须说明,并提出处置意见),(表格向xx市财政局国有资产管理中心领取),经领导签字审核加盖公章。
五、相关要求
(一)提高思想认识。全面、准确、及时清理xx单位国有资产,有利于摸清“家底”,对学校的固定资产合理配置、调剂、处置国有资产等提供真实可靠依据;有利于提高国有资产使用效率,防止国有资产流失、浪费。各处室要统一思想,将此项工作作为正风肃纪的重要任务,认真按照要求,切实抓紧、抓实。
(二)加强组织领导。各处室要切实加强对清理工作的认识,xx局长是清理工作的第一责任人,负责认真组织开展国有资产清理、领导小组办公室要切实发挥牵头组织的作用,核查组工作人员要本着认真负责的态度,实事求是的做好核查工作,对核查工作的真实性、有效性负责。
(三)严肃工作纪律。各处室要坚持实事求是的原则,认真清理国有资产占有、使用情况,如实、准确、详细填报相关报表,不得虚报、瞒报。因故意不报或漏报信息,导致资产统计结果不准的,由填报处室负责人和填表经办人承担责任。对隐匿瞒报资产的,一经查实,按规定严肃处理。
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