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某市城市管理综合行政执法工作情况汇报
尊敬的市人大各位老领导：
今天，市人大七十余位老领导、老同志不辞辛劳，亲临考察指导我市城市管理综合行政执法工作，充分体现了各位领导和同志们对我们工作的关心、重视和支持。在此，我谨代表局党组和全市城管系统广大干部职工，对市人大各位老领导、老同志的光临表示热烈的欢迎！对各位老领导和同志们长期以来关心支持我市城市管理工作表示衷心的感谢和敬意！
下面，我向各位领导和同志们简要汇报我局工作情况。
一、XX市城市管理综合执法机构设置和管理体制简况
XX市城市管理综合行政执法局的前身是1991年成立的XX市市政市容管理委员会。1996年，市政市容管理委员会改为XX市市容管理局；XX年，XX市市容管理局更名为XX市城市管理局；XX年12月，我市成立了XX市综合行政执法局，与市城市管理局合署办公；后根据“大部制”改革的要求和省委办公厅、省政府办公厅关于印发《XX市人民政府机构改革方案》的通知精神，市城市管理局和市综合行政执法局于XX年1月合并组建了“XX市城市管理综合行政执法局”。
XX市城市管理综合行政执法局机关现有编制63名，局领导班子现有5人。机关内设11个职能处室、行政执法处、执法监督处、政策研究宣传处），另专设有局机关党委、纪委、工会、离退休人员办公室和共青团组织。
局系统有下属单位5个，即：市综合行政执法支队(正县级参公管理事业单位)、市数字化城市管理办公室(正县级事业单位)、市环境卫生监测中心(正科级事业单位)、市城市照明监控中心(正科级事业单位)、局机关后勤服务中心(正科级自收自支事业单位)。全局现有干部职工162人。
市城市管理综合行政执法局负责对全市城市管理和综合执法工作的政策法规和行业管理标准、规范的研究制定，对各县、区城市管理、综合执法工作的督促、检查、指导、协调和考核等工作，负责完成市委、市政府交办的重大违法违章案件的查处工作。
我市下辖的五华、盘龙、官渡、西山主城四区和三个国家级开发区现已设有城市管理综合行政执法局，具体承担本辖区的城市管理和综合执法工作；根据今年2月下发的《XX市人民政府关于在安宁等10个县区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》，安宁市、XX县设置城市管理综合行政执法局，东川区、石林县、宜良县、XX县、嵩明县、寻甸县、富民县、禄劝县8个县由住房和城乡建设部门履行城市管理综合行政执法职责，并加挂城市管理综合行政执法局的牌子，实行两块牌子一套班子管理，在县城所在地的城市规划区域范围内，开展城市管理相对集中行政处罚权工作。
根据省编办《关于核定下达XX市及四区综合行政执法专项编制的批复》和《XX市人民政府关于在安宁等10个县区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的决定》，XX市级和主城四区综合行政执法专项编制为834名，其中市局和市综合执法支队74名，四区各190名。安宁市、东川区、XX县、石林县、宜良县、XX县、嵩明县、寻甸县、富民县、禄劝县城市管理综合行政执法机关的人员编制，从各县区行政编制总额中调整核定。
在管理体制上，市和主城四区两级综合行政执法局及其下设的支队、大队、中队作为一个整体，实行统一领导、统一标准、统一制度、统一执法文书，分级管理的体制。区城管综合执法分局由市局和区政府双重管理，以区管理为主。区分局所属执法队伍由市支队与区分局双重管理，遵循以市支队为主的管理原则。市、区综合行政执法局和执法队伍统归分管副市长、副区长领导。
市城管综合执法局对市辖其他县、区和各开发区城管综合执法局实行业务指导。
二、近年来主要工作情况
近两年来，我局根据市委、市政府对城市管理工作的总体部署和安排，在市人大、市政协的帮助支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照“创先争优”和“效能XX”建设主题实践活动的要求，紧紧围绕城市管理综合行政执法主要工作 目标，顺势应势、顽强拼搏，创新制度建设，突破工作难点，狠抓长效落实，持续开展城乡市容环境综合治理，全面提升城市现代化管理服务水平，为我市经济社会发展打造了良好的环境，为广大市民营造了宜居的生活空间，谱写了城市管理综合行政执法工作新篇章。重点从以下几个方面开展了工作：
一是突破制度建设瓶颈，逐步完善城管制度体系。
为创新城市管理体制机制，提高服务管理水平，实现城市管理效果和社会需求效果的和谐统一。我们在借鉴外地城市管理工作有益经验的基础上，结合我市实际，拟制并报批了《XX市违法建设查处办法》、《XX市城市建筑垃圾管理实施办法》、《XX市关于整治临街建筑物立面挤占城市公共空间外挑设施技术规范》和《XX市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法》等三十余项创新性制度。通过持续开展城管制度创新，长效工作机制不断得到完善，市级宏观管理水平得到了大幅度的提升。XX年和XX年，我局先后有五项制度创新成果获得市级表彰奖励，其中一等奖三项、二等奖两项。
二是以“四创两争”为契机，扎实做好环境卫生管理。
进一步完善了环境卫生管理“组保洁、村收集、乡转运、县区处置”四级管理体系和环卫清扫保洁经费保障机制，建立了城市道路与绿化带一体保洁机制，实施了城市、县城建 成区范围内主次道路一日三扫、全日保洁，提高了道路机械化清扫水平。主城区每日清扫道路面积4800余万平方米，每月逢“10”对主要道路进行冲洗，每次冲洗面积约1615万平方米。严格落实卫生死角“零申报”制度，持续开展了城中村、城郊结合部市容环境综合治理；严格落实“文明卫生监督岗”制度，加强对全市2800名“文明卫生监督岗”监督员的规范管理，在足额配备文明卫生监督人员的基础上，认真负责开展巡查监督，全面提升市容环境卫生日常管理水平。
三是加快环卫基础设施和垃圾处理项目建设，全面提升垃圾资源化处理水平。
去年以来，通过市、区两级城管综合行政执法部门的共同努力，主城区和XX县共完成公厕建设58座，建成中转站14座，购置更新环卫车辆239辆；主城区垃圾无害化处理率已达100%，各县、区建成区及主要乡镇垃圾无害化处理率达65%以上。全市在XX年内将完成包括西山区、安宁市、官渡区、东川区、嵩明县、寻甸县、禄劝县、富民县、XX县和宜良县在内的10个城镇生活垃圾处理设施建设项目建设并投入运行，实现主城和县级中心集镇的框架性覆盖，逐步由卫生填埋向垃圾焚烧及综合利用方向的全面迈进。
四是依法规范城市道路管理，抓好道路桥梁日常管养维护。
为进一步加强城市道路的日常管养维护工作，加大对破损路面管养维护的经费投入，依法规范城市道路占用、开挖等的审批管理，出台了《XX市临时占道亭棚设置规范》，持续开展了占道设施整顿规范工作，在主城四区规范设置亭棚467个，依法拆除、搬迁各类不规范占道亭棚、自动售货机等724个；对城区23座立交桥、131座一般桥梁、人行天桥和2座城市隧道开展了安全检测，及时发现并督促整改安全隐患，有效维护了城市桥梁安全。
五是强化监督检查，积极协调做好城市照明管理工作。
为大力推广应用新光源、新材料、新技术，实施“绿色照明”，积极探索实践城市照明节能降耗和管养维护的市场化运作，XX年我局按照市政府的部署，与法国城市照明管理集团谈判并签订了《XX市城市照明节能改造及综合管理协议》，确定由法国城市照明管理集团提供资金和技术对我市城市照明系统实施节能改造和综合管理维护。为推动协议执行，我局积极支持法方企业抓紧推进照明控制系统节能改造，督促其切实履行城市照明系统管理维护责任，定期对主城区路灯亮灯率进行抽查，确保平均亮灯率、设施完好率达98%以上；监督西铁路明公司安装单灯控制节能模块35836个，占主城区城市照明设施管理总量75.7%，确保了主城区灯光亮化保障效果。
六是着力完善数字城管体系建设，全面提升城市管理服 务水平。
XX是国家住建部确定的数字化城市管理第二批试点城市。XX年6月市政府批准了《XX市数字化城市管理系统总体规划方案》，并成立了XX市数字化城市管理工作领导小组，随后全面启动系统建设。项目投资XX余万元，于XX年11月完成系统主要建设项目，12月5日调试运行，12月30日正式开通运行。XX市数字化城市管理系统于XX年12月25日通过建设部专家验收，并被授予“数字化城市管理试点城市”称号。去年以来，我们进一步修改和完善了《XX市城市综合管理考核办法》，并报经市政府常务会议研究批准，自XX年10月初正式启动了市对各县、区城市综合管理工作的考核，通过公开、公正、公平的考核评比，充分调动了各县、区城市管理综合行政执法工作的积极性和主动性，使考核评比工作真正成为我局宏观管理、有效管理的重要手段和方法，促进了城市管理工作长效落实。市数字化城市管理系统建成运行以来，共受理案件625854条，立案623045条，派遣611069,结案592533条，结案率为96.79%。系统通过主动及时发现问题、快捷处理问题、科学评价责任单位工作，已经逐步形成良性运行机制，其持续改进提升XX城市管理水平、效率的作用逐渐显现，得到了各级领导和群众的一致好评。
七是狠抓市容环境综合整治，努力打造宜居有序的生活 空间。
为保证以优美整洁的市容市貌确保“四创两争”目标任务的顺利完成和各类重大会议活动的成功举办，提升XX对外形象，我局切实履行市容环境综合保障的职责，组织督促各县区城管部门持续深入开展市容环境综合整治。根据市“四创两争”工作领导小组的要求，坚持以占道经营、店外经营、夜市摊点和亭棚等便民临时占道设施为重点，开展综合整治，做到了“点对点”全覆盖，严格执法、严厉打击、严防死守，全面落实相关责任制。为做好对各区整治工作的督促检查和跟踪落实工作，我局牵头与各相关部门对各区占道等问题，开展跟踪检查，保证了工作落实。
按照市委、市政府统一部署，我局会同主城四区、三个开发区、XX县、XX县对主次道路两侧、滇池面山、住宅小区违法建筑和农房违法加层、无序建房开展全面清理整治，累计拆除各类临违建筑301.3万平方米，组织拆除各类挤占公共空间设施73543户，拆除面积约138.1万平方米；拆除户外广告设施2544块，面积16.2万平方米；捣毁制造非法小广告窝点11个,抓获犯罪嫌疑人186人。
八是突出做好招商引资工作，全面促进项目落地。根据市委、市政府下达的年度招商引资任务，我们研究制定了《XX扬州招商分局工作任务分配计划暨考核奖惩办法》，细化了各处招商任务，明确了工作责任，制定了详细的奖惩措施，有力地调动了全局上下参与招商引资工作的积极性和主动性。在具体工作中，我们在借鉴以往有益经验的基础上，不断改进招商引资方法，拓宽招商引资领域，创新招商引资机制，强化招商引资宣传，坚持引进内资与引进外资相结合的原则，克服一岗双责、工作繁重等困难，加快推进招商任务按期完成。XX年至XX年均圆满完成了年度招商引资任务。
九是不断完善城管法规建设，着力提升依法行政水平。
去年以来，我局牵头完成了《XX市城市道路管理条例》的立法修订和报审工作，以及《XX市户外广告设施设置管理办法》的草拟工作；会同市工商局完成了《XX市户外广告管理条例》的立法修订和报审工作。去年9月份，我们对全市近250名的执法人员进行了封闭式培训；10月份，针对城管执法协勤人员文化素质参差不齐，执法行为不规范等问题，组织拟制了《XX市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法》，并报经市政府研究批准下发各县、区实施，从而对全市近XX余名城管协管人员涉及招录、待遇、培训和执法规范、责任等方面进行了规定，提升了全市城市管理综合行政执法水平。
三、下一步工作打算
今年，我们要按照市委、市政府的总体部署和要求，以“四创两争”为载体，准确把握全域城镇化发展趋势，围绕把XX建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市这一奋 斗目标，统筹城乡管理，加快健全和完善城市管理体制机制，加强综合行政执法工作，努力争科学发展之先，创和谐社会之优，加快推动我市城市管理综合行政执法工作不断迈上新台阶。
一是要加快拓展城管综合行政执法范围。随着全市机构改革工作全面完成，各县、区城管综合行政执法组织、机构、队伍、职责逐步落实到位，各辖区城管综合行政执法特别是规划执法要不断由主城向县城、乡镇拓展延伸，在城乡规划全覆盖的同时，实现城乡规划执法全覆盖。加快推进城市管理综合行政执法城乡一体化，实现执法目标任务一个，执法法规政策一套，执法措施要求一致，执法组织管理一体。
二是要积极推进城管法规和制度创新建设。
按照市人大、市政府要求，会同有关部门抓紧开展《XX市城市管理综合行政执法条例》研究制定工作，确保在“十二五”出台XX城市管理地方性法规；研究出台《XX市农村生活垃圾处置管理办法》、《XX市生活垃圾分类实施办法》、《XX市农村生活垃圾管理考核办法》、《XX市建筑垃圾运输GPS定位管理办法》、《XX市户外广告设施特许经营权管理办法》、《XX市非机动车停车场特殊收费管理办法》、《XX市城市照明管理规定》、《XX市城市管理综合行政执法局暂扣和罚没物品管理办法》、《XX市城市管理综合行政执法人员五条禁令》、《XX市城市管理综合行政执法督察办法》等 一批规范性文件，不断健全和完善我市城市管理综合行政执法法规和制度。
三是要完成环卫基础设施和工程项目建设等专项任务。
XX年，主城区和XX新区须完成新建垃圾中转站5座，公厕17座，升级改造公厕21座，购置更新各类环卫车辆70辆，新增果皮箱5500只。全面完成西山区、XX县垃圾焚烧发电厂项目建设；完成东川区、寻甸县、嵩明县世行贷款垃圾卫生填埋场建设。加快宜良县与石林县、禄劝县垃圾资源化利用项目建设，完成设备调试和试运行。建成餐厨垃圾收集、运输、消纳体系，实现餐厨垃圾资源化利用。XX年年底以前，实现全市建筑垃圾处置率达100％、资源化利用率达95％以上的目标。继续巩固和完善“组保洁、村收集、乡镇转运、县区处置”的垃圾四级处理体系建设，并逐步向第二、第三板块县区拓展和延伸，实现生活垃圾收运全覆盖、集中与分散式处置、全市域无害化。完成主城区生活垃圾分类试点工作，认真落实“六清六建”涉及城管执法部门的各项指标任务。
四是要强化户外广告和店招店牌规范管理。XX年3月底前，牵头完成《XX市户外广告设施设置专项规划》和《XX市户外广告设施设置管理办法》的颁布实施；4月底前，制定下发户外广告设施审批程序，监督指导各辖区完成户外广告详细规划的编制；6月底前，完成户外广告电子标签管理 监督系统安装；结合户外广告特许经营权的实施和审批工作，力争在10月底前完成楼顶标识和设置于道路两侧等违法设置的户外广告设施整治拆除工作。组织开展户外广告设施经营权有偿使用布点规划和拍卖工作，按照新修编的《XX市户外广告设施设置专项规划》，全面开展店招店牌的规范整治工作。
五是要加强城市广场和道路桥梁的管理。认真贯彻落实《XX市城市广场管理办法》，规范做好主城和XX新城城市广场的管理，向广大市民提供一个干净、整洁、有序的城市活动空间。根据主城各辖区上报的桥梁安全检测年度计划和市级财政核拨的检测经费开展主城区立交桥和一般桥梁的安全检测工作。认真贯彻执行新修订的《XX市城市道路管理条例》，按照道路管养维护年度计划，督促指导主城各区加大城市道路的管养维护工作力度。加强道路、桥梁日常管理，监督指导各辖区严把占用、挖掘城市道路审批关，规范城市道路占用、开挖等的审批管理。
六是要协调做好城市照明管理工作。组织完成《XX市主城区“十二五”城市照明专项规划》编制工作。根据《XX市城市照明节能改造及综合管理协议》的约定，督促法方公司全面完成节能改造，达到平均节能35%的目标;加强对城市照明设施的维护管理，确保路灯亮灯率达98%以上；完成新装节能模块5000个的目标。积极协调各级、各部门解决好“有 路无灯”问题，对被盗、被损的路灯设施管理和恢复建立一套高效运转、责任明确、管护及时的机制和制度，对“有灯不亮”的问题给予彻底解决。
七是要科学规范建筑渣土运输管理。按照“科学规范、标准统一”的要求，完成渣土运输车辆标识、标牌和顶灯设置任务；完成建筑渣土车辆GPS监控管理系统和平台建设，对建筑渣土运输车辆全面推行数字化管理。同时，积极会同市级相关部门，引导我市建筑渣土运输公司组建行业协会，发挥协会监督、指导作用，推行行业自律建设和良性发展。
八是要强力开展市容环境综合治理。以“四创两争”为载体，以违法建筑、建筑物立面外挑设施、违法小广告等清理整治为重点，结合各类重大会议和活动服务保障，深入开展市容环境综合整治工作。坚持依法、遵规、履程查处各类涉及城市管理违法案件，对新发现违法案件做到第一时间做出行政处罚，杜绝效率不高、信息不批露，导致外界因素对违法案件查处工作的干扰，做到敢于执法、敢于碰硬，不徇私枉法、不留自由裁量空间，建立健全违法案件查处信息共享机制。
九是要加快静脉产业园区建设步伐。按照市委、市政府的部署和要求，会同市发改、财政、规划、国土、环保和商务等部门，健全和完善首期静脉产业园区东郊白水塘700亩土地上的6个项目的产业关联度，加快一体化静脉产业态势 的形成。积极配合市委、市政府成立我市静脉产业园区运作管理实体部门，努力拓展静脉产业园区发展需求用地，落实项目用地。
城市管理是一项动态性强、反复性大、难点热点问题集中，倍受各级领导和人民群众关注的重要工作。市人大历届领导和有关各专工委长期以来高度重视、大力支持XX城市管理工作，市人大代表每年通过提出议案、建议，专门视察等各种方式就不断加强改进我市城市管理工作提出了很多真知灼见，对我们的工作给予了巨大的帮助和支持，极大推动了我市城管工作的深入有效开展。在今后的工作中，我们将继续加强向市人大领导汇报工作，主动接受监督指导，不断坚定信心，振奋精神，迎难而上，以崭新的精神面貌，务实的工作作风、饱满的工作热情，加倍努力做好工作，加快推进城市管理综合行政执法工作再上新台阶。
以上是我就当前XX城市管理综合执法工作情况做的简要汇报。不妥之处恳请各位老领导和同志们批评指正，多提宝贵意见、建议，帮助我们不断改进工作。
最后，借此机会，再次向长期关心、支持、帮助我市城市管理工作的各位领导和同志们深表感谢和敬意！
谢谢大家！
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