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根据《河南省财政厅关于开展全省预决算公开情况专项检查的通知》要求,焦作市财政局启动了全市预决算公开情况专项检查工作。本次检查时间为10月28日至11月20日,由市财政监督检查局牵头,组成2个检查组对全市各县市区预决算公开情况进行检查。
这次检查采取下查一级的方式进行,全面检查新《预算法》颁布以来各县市区政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算公开情况。检查只针对20XX年预算和20XX年决算公开情况,不溯及以前年度。
检查内容包括:一是及时性。重点关注预决算是否在批准(批复)后20日内向社会公开,预决算公开工作是否10月31日前全部完成。
二是完整性。重点关注经同级人大批准的政府预算报告、报表以及相关说明是否全部公开。政府预决算公开内容是否包括公共财政收支预决算、政府性基金收支预决算和国有资本经营收支预决算;是否除涉密部门外,所有使用财政拨款的部门都公开了部门预决算;是否将同级财政部门批复的预决算表全部公开。各级、各部门是否公开本级、本部门“三公”经费财政拨款预决算总额和分项数额。
三是详细程度。重点关注各级政府和部门预决算是否全部公开到支出功能分类项级科目(涉密内容除外);一般公共预算基本支出是否已经按经济分类公开;是否将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”;“三公”经费决算公开是否细化说明因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数、经费总额;是否对“三公”经费预决算增减变化原因进行说明。
四是其他。关注是否在同级政府或财政部门门户网站上设立预决算公开专栏,汇总集中公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容;各级财政部门是否建立预决算公开定期统计和汇总上报制度等。
一、20xx年度部门预算公开情况
(一)及时性
赛罕区文体旅游广电局20xx年部门预算已于批复后20日内在本级政府和财政部门门户网站分目录分类型向社会进行了公示。
(二)完整性
部门预算公开内容包括部门主要职责及机构设置情况、部门汇总预算、预算收支增减变化情况、机关运行经费安排、政府采购情况、专业名词解释、部门收支总体情况、部门一般公共预算收支情况、部门政府性基金收支情况、部门国有资本经营预算收支情况、国有资产占用情况、部门收支总体情况、财政拨款收支情况。预算重点项目绩效目标没有完整及时的`公开,我局及时采取措施予以纠正,并在20xx年度的部门预算申请及时的按要求申报绩效目标。绩效目标依据明确、具体、可衡量,并可实现将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用纳入预算编制、执行、监督全过程,以提高预算的经济效益、社会效益为目的的管理。
(三)细化程度
一般公共预算“三公”经费公示了“三公”经费增减变化及原因,包含总额、分项数额及增减变化原因等,一般公共预算“三公”经费支出表按“因公出国(境)费”、“公务用车购置及运行费”、“公务接待费”进行了公开;一般公共预算支出情况表公开到功能分类项级科目;一般公共预算基本支出表公开到经济性质分类款级科目。
(四)公开方式。
在本级政府和财政部门门户网站公开,并永久保留。
二、20xx年度部门决算公开情况
(一)及时性。
赛罕区文体旅游广电局20xx年部门决算已于批复后20日内在本级政府和财政部门门户网站分目录分类型向社会进行了公示。
(二)完整性
部门决算公开内容包括部门主要职责及机构设置情况、部门汇总决算、决算收支增减变化情况、机关运行经费安排、政府采购情况、专业名词解释、部门收支决算总体情况、部门收入决算总体情况表、部门支出决算总体情况表、财政拨款收支决算总体情况表、一般公共预算支出决算情况表、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况表、一般公共预算“三公”经费支出决算情况表、部门政府性基金收支决算表情况、重点项目绩效自评及重点绩效评价结果收支情况。
(三)细化程度。
一般公共预算“三公”经费公示了“三公”经费增减变化及原因,包含总额、分项数额及增减变化原因等,一般公共预算“三公”经费支出表按“因公出国(境)费”、“公务用车购置及运行费”、“公务接待费”进行了公开;一般公共预算支出情况表公开到功能分类项级科目;一般公共预算基本支出表公开到经济性质分类款级科目。
(四)公开方式。
部门预算公开情况。在本级政府和财政部门门户网站公开,并永久保留。
(五)真实性
决算数据真实、准确、全面。不存在虚列支出问题和决算与账面不符问题。
根据中共开江县委、开江县人民政府办公室关于印发《开江县2015年度县级各部门工作预决算明细账》(开江委办〔2015〕116号)的通知,为确保全年目标任务的圆满完成,今年以来,我局坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导,早部署、早谋划,抢抓机遇、攻坚克难,着力推进项目建设、企业培育、扩大消费、对外合作等工作,全县商务经济总体呈现出健康平稳发展态势。现将2015年度工作预决算明细账完成情况报告如下:
一、主要经济指标完成情况
1.服务业增加值:全年目标任务完成29亿元,增速9.8%,预计实现29.5亿元,同比增长10.5%。
2.外贸进出口额:全年目标任务800万美元,预计完成1300万美元,完成全年目标任务162%,同比增长18.8%。
3.社会消费品零售总额:全年目标任务增长11.5%,预计实现47.74亿元,同比增长13%,高出市委、市政府下达目标任务2个百分点。
二、重点项目完成情况
1.鸿达家居广场建设项目:开江鸿达家居广场建设项目位于峨城大道以南县人民法院家属院后,于2014年1月16日签约投资建设协议,被列为我局2015年工作预决算和绩效考核项目,按照目标要求,一季度完成项目规划设计、二季度完成项目用地征地拆迁、三季度项目开工、四季度完成副楼基础工程。目前该项目规划设计方案已在2014年通过县规委会评审,2014年1月30日,成都新鸿达实业有限责任公司将200万元土地出让预付款汇入县国土资源局账户,2015年3月,成都新鸿达实业有限责任公司垫付被征地失地农民社保基金149.65万元。2015年3月,国土部门进场开展土地补偿款和附作物赔偿工作,在此过程中投资方为加快赔偿进度尽早开工,私下与失地农民开展附作物赔偿谈判,造成部分农户出现分歧和工作出现被动,有杜志国、黄世华、黄立兴、蔡述玖四户未达成协议,2015年4月2日,李县长在调研该项目时要求尽早开工,2015年4月3日,业主单位在未得到国土、普安镇和社区同意的情况下施工进场施工平整场地,遭到部分农民阻拦,至今处于停工状态,目前项目外围墙已砌筑。我局将情况多次向县上领导汇报,并三次组织国土、普安镇、峨城社区同四户农民协调,由于要价太高始终无法达成协议,其中杜志国的两个女婿提出,由于未达成协议,开工未通知本人而将他家的树苗损害,要求赔偿80万元(按照达市47-1号文件,他家大约0.3亩地应补偿2000元),造成施工停止。同时,由于该地块目前属于集体用地,省上的用地指标批文未下,该四户要求提供省上的用地指标批文,因此,国土部门表示目前不能采取强制措施,他们也无具体办法和手段。
2.五路口综合农贸市场项目:五路口综合农贸市场项目位于新宁镇二里半村6、7社涂家院子后,于2014年8月25日签约投资建设协议,被列为我局2015年工作预决算和绩效考核项目,按照目标要求进度,一季度完成风险评估、二季度完成规划设计、三季度完成征拆、四季度开工建设。该项目已于2014年完成社会稳定风险评估,2015年开江县第二次规委会例会审查通过其规划设计方案并修改完善,投资方在开江成立了法人独资公司,企业于2015年5月13日将200万元履约保证金打入商务局账户,前期工作基本完成。由于在项目用地上存在约4000平方米的违法建筑(其中六社一户约700平方米、六社四户约3400平方米),县委县政府已就违法建设召开多次协调会,由住建部门负责牵头实施强拆。2015年5月15日,县住建局已发出强拆通知书,2015年9月25日,在县委三楼会议室召开五路口农贸市场和鸿达家居广场违建强拆协调会,李县长主持会议,罗建书记出席并作出指示,要求住建部门进一步细化强拆方案、纪检监察深挖违建原因,11月15日到期后组织强拆;通知到期后,住建部门将细化方案上报政府,县政府研究后再实施强拆,目前未完成该项工作,因此还不具备开工条件,投资方多次来人来电催促,他们要求及早实施完强拆便于开工。
3.开江长德商贸物流城项目:开江长德商贸物流城项目于2014年12月10日签约,项目业主为豪德财富集团,被列为我局2015年工作预决算和绩效考核项目,按照目标要求,一季度完成规划设计、二季度完成可行性报告和风险评估三季度完成土地报征和征拆、四季度完成开工建设。截止目前,规划设计方案已经开江县规委会2015年第二次例会审查通过,乙方在开江成立了法人独资公司,招商中心挂牌投入使用,完成了项目备案、稳评环评、土地测绘、沙盘模型机施工图设计等。按照约定,签订协议后十五日内,乙方将2000万元资金打入甲方指定账户,并垫付至4500万元用于征拆,直到目前乙方并未执行该约定,导致国土部门无法启动征拆,后续工作无法开展。2015年8月29日,市政府胡杰副市长带领袁勇副县长和商务、国土主要负责人到豪德财富深圳总部协调,王长利董事长承诺9月底兑现2000万元履约保证金,但并未履行承诺,后来我局崔问又说10月底兑现。2015年11月3日(实际是11月6日),开江县长德商贸物流开发有限公司来函,告之因土地报征、基本农田、项目用地上的违法建设、国际国内环境等综合原因,经公司总部研究决定,该项目暂缓。我局立即将该情况向李逢友县长、刘远高副县长汇报,领导指示我局立即函告对方,要求明确态度,如放弃该项目,政府将另行招商启动该项目。2015年11月11日,我局向长德公司发出了函,直到11月18日我们再次催问,该公司刘总回复:收函后经请示总部,表示绝不放弃该项目,近期公司来人与政府协调。12月2日,我局再次问询情况,刘总表示总部的回答是将在春节后启动项目建设,明确表示春节前不会开工,我局已将该情况向县上领导汇报。目前长德公司已将开江项目部人员全部撤至渠县项目处。
4.普安家家惠超市项目:已竣工投入运营。
5.金牧冷链保鲜库建设项目:项目已装修完毕,正在进行设备采购。
三、重点工作开展情况
1.参加第十八届渝洽会工作:在今年5月召开的第十八届中国(重庆)国际投资暨全球采购会(即渝洽会)上,我县组织参会并成功签约“小家电产业园建设”、“模具塑胶产品生产”、“汽摩配件生产”、“电线电缆生产”等5个项目,总投资达到了11.35亿元。
2.培育限额以上商贸流通企业2户:实际完成4户―开江县久宏加油站、开江县佳都天鹅湖餐饮有限责任公司、开江梁氏稀饭城、开江县新富耀购物中心。
3.打造1个市级商业示范社区:已完成打造1个市级商业示范社区―开江县新宁镇金牛社区,目前已完成打造任务,并组织申报验收。
4.参加第十六届西博会工作:原确定的第十六届中国西部国际博览会已取消。
20xx年以来,我局认真按照市委市政府确定“构建一中心、一枢纽、一屏障,打造五大基地、建设五个xx”的跨越式发展思路,提前谋划布局,进一步转变工作方式,创新工作举措,强力推进承接产业转移、招商引资、扩大消费工作,各项指标保持了良好的发展势头,较好地完成了半年目标任务。根据《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于对“预决算”工作进展情况进行专项督查的通知》(x委办〔20xx〕94号)和《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于分解落实全市工作预计算明细账任务的通知》(x委办发〔20xx〕49号)文件精神,我们就“预决算”工作进展情况进行了认真自查,现将自查情况报告如下。
一、工作“预决算制”的进展情况
(一)社会消费品零售总额
一至八月全市社会消费品零售总额实现16.55亿元,增速18%,一是消费市场规模扩大,居民消费水平不断提高,政策引导消费成效显著;二是精心组织“20xx年xxxx迎春购物月活动”,开展“欢乐迎春”超市商场特惠月、名店名品优惠酬宾活动、“欢聚在我店,喜吃团圆饭”等促消活动购物月活动拉动了地方消费增长;三是组织万村千乡市场工程实施企业兴达农资公司、爱家购物广场开展年货下乡配送活动;四是组织带领我市特色农产品、企业去到xx、重庆拜访经营人士,宣传促销我市特色农产品,实行农超对接及团购,销售我市老腊肉、红豆腐、旧院黑鸡(蛋)、茶叶、岩耳、竹笋等富硒农产品,实现市域外销售老腊肉200吨,大竹河红豆腐15万瓶;五是进一步做好“家电下乡”和“家电以旧换新”宣传工作,会同邮政局将家电以旧换新政策内容制作成新春贺卡,一户一卡,送到农户手中,共印制、投递了2.5万户(份)。
(二)实施“万村千乡”市场工程
20xx年1月以来,我局督促“万村千乡市场工程”实施企业xx市爱家购物广场启动今年日用消费品农家店建设。通过制定方案、现场选址,6月完成全市30个农家店建设(改造)规划。截止8月,已经建成23个农家店,下阶段我局将对照商务部、xx省商务厅的农家店建设标准对农家店建设进行检查并督促xx市爱家购物广场加快实施进度,力争在10月底前完成30个农家店建设(改造)任务。
(三)实施香港中宸中国天然富硒食品城建设项目
今年4月,xx市政府与香港中宸集团签订合作性协议,5月完善补充协议。当前,我局正认真做好香港中宸中国天然富硒食品城项目前期工作,多次牵头召开中国天然富硒食品城项目建设工作协调会,进一步协调法院、信用联社、地税、国土、国资办等部门解决项目相关遗留问题,力争尽快开工建设。
(四)实施鞠家坝仓储物流中心建设项目
今年以来,我局认真按照工作“预决算”扎实开展工作,主动为企业服务,帮助企业解决困难,推进重点项目建设,鞠家坝仓储物流中心前期工作进展顺利,已完成项目的规划设计报批并签订框架协议。截止目前,经领导考察调研后决定,该项目调整至官渡物流园区,鞠家坝用于商业地产开发。
二、存在的问题
一是万村千乡市场工程,农家店的改造和新建受土地供应、场镇规划、场镇人口、安全设施等诸多因素影响,项目实施较为缓慢。
二是香港中宸中国天然富硒食品城建设项目,产权转让涉及信用联社、荷田化工、税务等多方权益,情况复杂,协商期较长;基地建设需要赴乡镇实地考察,而且中宸集团时至今日尚未按照4月份与政府签订的合同履约,用时较长。
三是鞠家坝仓储物流中心项目,调整至官渡物流园区后,该项目的规划、选址等需要重新设计,前期工作用时较长。
三、下一步工作打算
虽然我们通过努力做了一些工作,但离上级的要求还有一定差距,下一步我们将查漏补缺,增添工作措施,加大工作力度,按照工作“预决算制”,千方百计完成全年各项目标任务。
(一)加强宏观引导,促进消费增长
一是大力发展社区商业、连锁经营,发展新型流通业态,合理引导汽车、文化、保健等新兴消费,提升餐饮、住宿、美容等服务业档次,着力把怡和紫金大酒店、xx大酒店、穗丰大酒店、绿韵大酒店打造成xx服务行业的知名品牌;二是大力繁荣节日市场,发展假日经济,引导企业利用传统节日开展促销活动,拉动消费。认真组织搞好八月至九月的“消夏啤酒节”;三是充分挖掘红色文化、生态旅游资源,把旅游消费培育成为消费市场的新亮点;四是加强消费引导,开展促销活动,进一步提高群众购买家电的积极性,活跃消费市场,力争今年全市社会消费品零售总额达到26.6亿元,增速16.8%。
(二)认真开展节会活动,做好招商引资
认真筹备第十二届西博会、厦洽会、重庆食品博览会等节会活动,主动拜访全国商贸流通知名企业,为企业服好务,使投资促进工作再上新台阶,力争全年完成招商引资2.2亿元。
(三)继续巩固“万村千乡市场工程”成果
继续深入实施“万村千乡市场工程”,加强对“万村千乡”市场店购销资金、商品价格、质量等的管理,10月完成30家农家店的建成投运,存活率达97%,粮食、化肥配送率达100%。
(四)加快项目建设,完善市场网络
紧紧围绕xx市委、市政府“打造商贸物流基地”的要求,按照工作“预决算”制度,采取多种办法,加快建设步伐,围绕富硒生态的特色农产品抓好招商引资,建设中国富硒食品城及官渡仓储物流园区的前期工作。
根据《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》和《台州市政府信息公开重点工作实施方案》等文件相关要求,市财政地税局对政府信息公开工作高度重视,采取有效措施,抓好贯彻落实,通过健全工作机构和落实工作人员、开展学习宣传、加强门户网站建设等工作,有序推进信息公开工作。现将政府信息公开工作自查情况报告如下:
一、主动公开信息情况
今年以来,市财政地税局认真落实市委政府要求,稳步推进政府信息公开工作,截止11月底,在门户网站上将涉及财政税收的各项政策法规、国家大政方针、财政地税工作动向以及办税流程事项都进行了公开。主动发布政府公开信息1356条,其中在中国台州门户网站上发布各类信息345条。
1、按时公开市级部门预算和“三公”经费预算。今年4月,在市人代会上进行上会审议的60个部门(包括下属二级预算单位)全部公开本部门预算。各部门“三公经费”预算分别随同部门预算一并公开,并确保在10月底公开决算情况。三是督促指导县(市、区)开展预决算公开和“三公”经费公开工作。全市9个县(市、区)都已开展财政总预算、部门预算、“三公”经费预算公开。
20xx年,市级将进一步扩大部门预算上会接受审查及向社会公开的范围,除按有关保密规定不宜公开其资金使用情况的部门外,所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预算。同时,细化部门预算公开内容,加大推进“三公”经费公开力度,所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。督促指导县(市、区)深入开展预决算公开和“三公”经费公开工作。
2、按时公开部门和县市区年度部门决算。今年10月召开部门决算信息公开工作布置会,全面部署2013年市级部门决算公开各项工作。要求2015年10月24日前各部门上报部门决算公开内容及表格,10月28日市局各归口业务处室审核,各部门于10月31日统一在本单位门户网站信息公开栏目进行公开。至11月10日,试点的61家部门已全部公开2013年度部门决算信息。
20xx年台州市所有县(市、区)都已完成了2013年度的部门决算信息公开工作:其中市本级61部门共183家单位、椒江区43家单位、黄岩区除乡镇外所有195家预算单位、路桥区所有预算单位共193家单位、温岭市83部门共234家单位、玉环县82家单位、临海市140家单位、仙居县7家单位、天台县110家单位、三门县71家单位。
市本级、路桥区、温岭市、临海市、天台县、三门县部门支出功能分类科目公开到项级,财政拨款支出决算表分别按基本支出和项目支出公开(其中温岭市项目支出披露到具体项目名称);椒江区、黄岩区、玉环县、仙居县部门支出功能分类科目公开到类级,财政拨款支出决算表未按基本支出和项目支出公开。
部门决算存在的问题:一是公开范围有限。大部分县市区没有将全部预算单位的决算进行公开;部分县市区支出功能分类科目公开到类级,财政拨款支出决算表未按基本支出和项目支出公开。二是帐表一致性的问题有待进一步提高。这是目前公开中遇到的最大也是最主要的问题,虽然一再要求单位按真实的会计报表做部门决算,但在实际工作中,仍然存在问题。今后各县市区各单位将进一步公开决算数据,进一步增加公开的内容和公开的形式。
3、纳入集中采购目录的项目全部按规定执行了集中采购,采购组织程序公开透明、信息公开,接受公众监督。20xx年将继续细化公开事项,逐步建立政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度。
4、推进市属国有企业财务相关信息公开,稳步推进市属国有企业资本经营预算公开,20xx年将继续推行此项工作,争取早日进入公开事项。
二、信息公开工作存在的主要问题及改进措施
一是主动公开信息量还不够,与社会公众的要求还有一定差距。二是信息公开制度化和规范化有待进一步加强。
针对以上问题,我们将通过以下措施进行改进:
1、拓展政府信息公开形式。积极探索并实行各种方便群众查阅、了解信息的公开方式。
2、统一认识,努力规范工作流程。将按照“公开为原则,不公开为例外”的总体要求,进一步梳理政府信息,及时提供,定期维护,确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作,公众能够方便查询。
3、逐步扩大公开内容。对原有的政府信息公开目录进行补充完善,保证公开信息的完整性和准确性。
4、加强学习和培训,不断提高政府信息公开工作的质量和水平。
今后将进一步提高思想认识,加快改革、推进财税网上办公进程,促进财政地税自身管理水平提高,适应形势的需要,推进依法行政。