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农村医疗机构的药品监管是我们日常监管的重要组成部分,是保障广大农民用药安全的一个重要环节。然而在药品监管实践中,农村医疗院所的药事管理十分薄弱,药品抽验不合格率明显高于县内药品经营企业,而且也是假劣药品的多发区,因违法违规行为被查处的案件也居高不下,这既是我们药品监管工作的重点,也是药事管理研究的热点问题。笔者根据几年的药品监管工作实践,就农村医疗机构药品监管的难点及对策谈一些看法和体会。
一、农村医疗机构药事管理现状与分析
我县现有乡镇卫生院23家,村级卫生所及个体诊所316家。分布在农村16个乡镇和187个自然村。由于受地方经济的影响,这些乡镇卫生院、村级诊所以及个体诊所的经济基础比较薄弱,有的'甚致职工都开不出工资,而且硬件设施极度匮乏,处于维持现状。在这种情况下,农村医疗机构的药事管理难以达到政府和百姓的要求,也给我们药品监管工作带来了很大困难。首先,农村医疗机构的药事管理功能达不到要求。由于乡镇医疗机构受规模、人员所限,在药事管理上药房人员缺少,有的还不够从事药房管理的资质条件,还有的是资质能力偏低,对药品的养护、评价、配制和分发以及特殊药品管理的知识还达不到规定的要求,以致造成药事管理功能不全,只能维持简单的药事管理职责。第二,药学技术人员中非药学专业人员占有一定比例,学历普通较低,业务素质不高,有的药房人员身兼数职。这种情况在农村医疗机构表现的尤为突出。第三,药事管理制度不健全。药事管理的好坏有赖于科学、健全的管理制度的有效落实。农村医疗机构的药事管理制度建设大多没有摆上日程,个别基层医疗机构的药事管理制度事实上处于可有可无状态,既缺乏外部的压力,又缺少内部激励的动力,就连《药品管理法》明确规定的“进货检查验收制度”,“药品保管制度”等由于没有相应的法律责任,在相当一部分农村医疗机构中得不到落实,给药品的安全使用带来了隐患。第四,药事管理水平较低。在日常监管中,农村医疗机构药事管理水平明显低于大型综合性医疗机构和药品经营企业。农村医疗机构涉药人员的技术水准、法律意识和质量意识普遍较低。医院往往只重视药品的进出数量管理,注重药品的经济收益,忽视药品的质量管理,而且对药房、药库及设施的投入比较少,很多农村医疗机构的药房,药库硬件还不如普通的药店,制度和软件建设更是处于低层次状态,不能适应保证临床用药安全有效的基本要求。第五、药品养护和贮存设施条件较差,农村医疗机构的药品贮存设施可以用“简陋”二字来形容。一是药库药房条件差,既无隔热装置,室内也无空调,窗帘、排气扇,及防鼠装置等设施,药品直接与地面或墙壁接触,在潮湿多雨的季节极易吸潮霉变。有些医疗机构,特别是村卫生所和个体诊所,各种药品随意摆放,未按要求进行分类,极易混淆;二是阴凉库缺乏。全县80%的医疗机构没有设置阴凉库,有阴凉库的其面积与用药规模不相适应,空调长期关闭,起不到应有的作用。三是冷藏设备不齐全,只有乡镇以上医疗机构配有冰箱,95%的村级医疗机构没有冰箱,有冰箱的也是和家庭混用。一些需要冷藏的药品如胎盘注射液等也在常温下存放。乡镇以上医疗机构的冰箱不是不使用就是不够用,冰箱未起到应有作用;四是中药贮存器皿简陋。用纸箱、竹篓、麻袋盛装中药现象普遍,造成中药饮片发生吸潮霉变;五是温度计配备不全,多数医疗机构没配备温度计,有的配备了温度计,也无记录,温湿度超过规定范围时,也不采取任何措施,温湿度调控成为一名空话;六是一些医疗机构缺少烘干、熏蒸等中药养护设施;七是药品出库不按先进先出的原则操作,随意性大,导致经营发现过期失效药品。第六,药品采购渠道不正规,质量隐患大,由于没有制度的约束,加之受经济利益的驱使,一些医疗单位愿冒着被查处的风险向无证经营者采购药品,尤其是农村个体诊所,药品采购渠道比较混乱。而无证经营者提供的药品来源复杂,加上储存和养护条件差,没有相应的药品质量保证措施,因此药品质量难以保证,安全隐患大。又因购进药品无质量验收制度也不进行验收,一旦药品出现质量问题,难以追根溯源。
二、造成现状的根本原因
造成农村医疗机构药品管理相对混乱的原因很多,归纳起来主要有以下几个方面
1、法律法规不够完善。《药品管理法》和《药品管理法实施条例》明确规定,对药品生产企业,药品经营企业未按照规定实施gsp的,给予警告,责令限期改正;情节严重的,吊销《药品经营许可证》。而时医疗机构取得用药资格与药品经营企业的准入条件却不同,医疗机构使用(其实质就是经营)药品只要由卫生行政部门许可,发给《医疗机构执业许可证》就可用药,且用药范围广,并可以合用三类医疗器械。虽然《医疗机构管理条例》对申请医疗机构执业登记有关设施、设备、专业卫生技术人员及规章制度有相应要求,但没有具体的详细规定,所以卫生行政部门
在核发《医疗机构执业许可证》前,很少组织现场验收,而办药店,则要求法人代表具有高中以上学历,同时还要有2名药师以上职称的技术人员,并且必须通过gsp认证。另外,一般零售药店要取得三类医疗器械的经营资格,必须要有2名主管药师以上职称的药学技术人员。因此,在农村申办药店的人少,而申办个体诊所的人却很多。另外,法律法规对医疗机构用药范围
规定的不明确。《药品流通监督管理办法》(暂行)第27条规定:“城镇中的个体行医人员和个体诊所不得设置药房,不得从事药品购销活动。而现实中城镇个体行医人员和个体诊所普遍设置了药房。虽然有关解释明确了城镇和乡村的区别,但是药房和药柜怎么区别,法律法规都没有明确规定,因而对违反第27条该如何进行处罚现实中难以操作。
2、不重视药品管理,设施设备投入不够。农村医疗机构历来只注重医疗设备的更新换代和医疗技术的提高,对药品管理只抱应付态度。一方面,有些医疗机构认为,医疗水平及声誉的提升完全依赖于医疗设备的更新换代与医务人员医疗技术的提高,而药品的管理对此没有明显的直接影响。特别是乡镇一级卫生院资金本来就很紧缺,在药品管理方面投入不如在医疗设备上投入经济效益来得快。乡镇医疗机构买一台空调,一年下来电费要好几千,而保存的药品价值也不过几百元,经济上很不划算。村级卫生所需要在阴凉和冷藏条件下保存的药品价格有的只有几元,即使被药监部门查获,处罚金额也比需要的投入少得多;另一方面,有些人把药剂科看作是辅助科室,在资金技术上投入明显不足;再者,从现实中看,医疗机构使用药品(既使使用假劣药品)导致的纠纷远远少于其他医疗事故导致的纠纷。以上是直接导致医疗机构对药品的管理不够重视,设施设备投入不足的主要因素。另外农村医疗机构对药品从业人员培训不重视。每年除药监部门对药剂人员进行有限的一、二次培训外,很少组织对药剂人员进行药学知识和法律法规的培训,从而导致了药剂人员专业知识和药品管理知识不足,整体素质偏低,有些药学技术人员缺乏敬业精神和必要的职业道德修养。
3、我们还存在监管力度还不够问题。由于药品监督管理部门成立时间短、人员少、资金不足,执法装备落后,从而影响监管覆盖面。XX县现有乡镇卫生院23个,村级诊所187个,个体诊所316个,分布比较分散,每年监督检查频次达不到两次,这也是造成监管不到位的一个客观原因。
三、加强农村医疗机构药事管理的对策与建议
1、把农村医疗机构药事管理纳入法制化轨道。上面谈到的农村医疗机构药事管理存在的各种问题,要治理好必须依赖于健全的法制。众所周知,药品是直接影响人民身体健康的特殊商品,也是受法律法规严格管理的商品之一。现行的《药品管理法》对药品的生产、经营实行严格的市场准入制度,必须符合法定的条件才能得到法定的“许可”,由于我国医疗机构的市场属性迟迟未能在法律层面得到确认,尚属于“使用”单位的性质,因此医疗机构的“用药”不需要获得“许可”。这一现状直接造成了诸多的法律问题和实践问题。一方面,医疗机构承担着80%份额的药品质量安全的重大责任;另一方面,医疗机构使用药品却游离于市场准入之外,只要成立医疗机构就自然获得了使用药品的权力,这对广大药品经营企业而言是一种超国民待遇,对药品质量安全有效管理也少了最后一道最重要的防线。实践证明,基层医疗机构使用药品的质量问题,违法违规问题一直居高不下,仅靠事后监管很难治本,只有通过一定的立法程序,将医疗机构药品纳入市场准入的大环境中去,明确医疗机构使用药品是市场流通的一种形式,从开办起就要符合法定要求或标准,才能获准“使用”药品资格。否则就严格实行“医药分家”,不允许其单设药房或药库。目前在现有管理基础上,一些地方或通过规章或通过规范性文件对基层医疗机构设置的药房及药库提出了基本标准,这也不失为一种较好的现实选择。
2、依法配备符合资质的药学技术人员。笔者认为,对农村医疗机构药房与药库实行市场准入可能在短期内难以实现。然而,要求农村医疗机构配备依法经营资格认定的药学技术人员是《药品管理法》(22条)规定的必须履行的法定义务,应当可以依法强制推行。问题是虽然《药品管理法》明确规定了这一医疗机构的法定义务,并且进一步规定了禁止性条款,即“非药学技术人员不得直接从事药剂技术工作”,但是由于缺少配套的法律责任条款,这一法定义务以及禁止性条款在一定程度上成为“摆设”,仅靠药监人员的教育督促事实上是远远不够的。应当在一些配套规章如《药品流通监督管理办法》上明确违反《药品管理法》第22条应承担的法律责任。如农村医疗机构涉药人员的基本素质能依法得到保证,农村医疗的药事管理水平和药品质量会得到明显提升。
3、健全完善农村医疗机构药事管理制度。药事管理顾名思义必须要符合现代管理科学的一些基本原则和方法。其中,制度保证是重要一环。相对药品生产企业的gmp认证规范和药品经营企业的gsp认证规范,承担80%以上药品终端消费的各级各类医疗机构至今没有一套相应的科学管理制度来规范,这是我国药事管理之“链条缺损”。应该说大型综合性医院多年来在药事管理制度建设方面已经形成了许多行之有效的成功经验和做法,然而,大量的农村医疗机构药事管理起点低,制度落实几乎都没有成文,更无从谈及制度执行与保障,直接导致了农村医疗机构药事管理的随意、被动、削弱,造成了农村医疗机构药事管理始终处于低水平甚至负性循环。在监管实践中,一些农村医疗机构,药品质量缺乏可控保证措施,违法违规行为屡禁屡犯,其主要原因之一就是药事管理不规范,缺少必须的制度保障。笔者认为,在现阶段,农村医疗药事管理制度建设刻不容缓,一方面要坚决贯彻落实药事法规,明确规定的有关制度,如医疗机构购进药品检查验收制度、购销记录制度、药品保管制度等;另一方面要从实际出发,调动农村医疗机构自身积极性,参照药品经营企业gsp认证规范,制订一套适合本辖区医疗机构用药特点的管理制度,如采购审批制度、处方调配制度、药品拆零管理制度、药品质量岗位制度、药品质量责任追究制度等。
在当前医疗机构药事管理法制尚不健全完善的阶段,加强和促进农村医疗机构药事管理上台阶、上水平,要依靠多方面的力量,要采取有效措施调动多方面的积极性、主动性,尤其是要与政府以及卫生行政部门等协调动作,运用法制的、政策的、自律的、经济的手段,切实加强基层医疗机构药事管理,使之逐步走向法制化、规范化、科学化的轨道,为广大农民的用药安全有效,促进地方经济发展创造一个良好环境。
1、药械从正规渠道购进2分
2、建立药械购进、验收、登记2分
3、药械购进、使用帐目清楚2分
4、使用正规药品、器械2分
5、特殊药品管理规范2分
6、依法对药品、器械进行管理2分
根据上述内容及分值,药品监督执法人员在对医疗机构药品进行检查时,如发现没有做到的内容,则此项分数全扣,当一次检查扣分达4分以下,且行为较轻的,则给予警告,限期改正外,必须视情予以经济处罚。如全年累计扣分达10分以上,则该单位必须停业整顿,同时建议卫生主管部门吊销其《医疗机构执业许可证》,如发放了《药品使用许可证》,同时予以吊销。
xx年,在市委、市政府的正确领导下,在省、交通主管部门的关心指导下,市交通运输局紧紧围绕市委政府提出的“抓项目促发展,抓管理强服务”的工作思路和“三三三八”发展战略目标,紧紧抓住灾后恢复重建和构建西部交通综合枢纽的重大机遇,负重奋进,真抓实干,圆满地完成了全年各项工作任务。对照《市年镇(街道、开发区)和市级部门目标绩效管理责任制实施细则》,我局进行了认真自查,现报告如下:
一、工作目标完成情况
(一)职责职能(30分)
1、职能任务(10分,自查得分10分)
(1)省道公路路面使用性能指数达到84,新改建国省干线路面平整度指数不大于2.3。(2分)
实际完成情况:按照市局要求和部检标准,积极开展了“夯基础、强管养、树形象、迎部检”活动,全力推动国省道路况路貌的提升。S105线段、S106线段路面使用性能指数达到88以上,新改建路面平整度指数为1.9;受检路线无次差等路和明显病害,公路养护管理达到部检标准。实际完成目标任务数的100%。自查得分2分。
(2)国省干线、农村公路、汽车站点灾后恢复重建项目全面完工并交工验收。(1分)
实际完成情况:省厅下达交通灾后重建项目5个(184个子项目)。截至2010年底,已竣工交付子项目177个。年,完成农村公路子项目3个33公里、客运站点子项目4个,同时,完成各批次项目第三方检测和工程缺陷修复,项目正进行结算和送审,年内完成投资4546万元。截至年底,交通基础设施灾后重建项目全面完工并交工验收,累计完成投资24.2亿元。实际完成目标任务数的100%。自查得分1分。
(3)9月底前开工建设广青公路三期工程。(1分)
实际完成情况:经报请市局同意,目标任务调整为11月底前开工建设。截至10月初,已完成资金筹措、勘察设计、招投标等工作,因投诉核查问题几经周折,目前监理、施工单位已确定并入场开工建设;截至年底,项目完成投资1.1亿元。实际完成目标任务数的100%。自查得分1分。
(4)国省干线建设项目工程质量评分达到90分以上,农村公路建设项目工程质量评分达到75分以上。(1分)
实际完成情况:项目建设中,强化质量意识,坚持质量、安全并重监管。经自查自评,国省干线建设项目工程质量评分达到90.2分,农村公路建设项目工程质量评分达到83.5分。实际完成目标任务数的100%。自查得分1分。
(5)全面完成隐峰大桥、马井大桥等共计九座水毁桥梁的恢复加固工作。(2分)
实际完成情况:已竣工隐峰大桥等水毁桥梁恢复建设项目9个724延米,完成投资1481万元。实际完成目标任务数的100%。自查得分2分。
(6)按照相关要求,做好超限超载运输治理工作。(1分)
实际完成情况:健全了联合治理和长效治理机制,结合公路环境整治,坚持固定检测和流动治超,实行24小时上路执法,全年检测检查货运车辆79.8万台次,查处超限运输车辆38627台次,超限率控制在10%以内;同时,主动配合相关部门加大了非法装运砂石车辆、超限超载车辆、未加盖篷布运输车辆的查处力度。实际完成目标任务数的100%。自查得分1分。
(7)做好道路运输市场的规划、发展、管理和服务工作,推进和深化城乡客运一体化试点工作。(1分)
实际完成情况:全年发展及整合农村客运线路4条,优化公交线路6条,增开市际客运线路2条,打造优质文明、优质服务、“六统一”精品班线1条,完成客运站点建设4个,公交站点站棚建设94个,强化了经营许可、道路运输证配(换)发、营运车辆审验、维修档案建立、运力投放调查、车辆燃油补贴发放、客运车辆监管、企业质量信誉考核等行业管理工作,运输市场管理、服务持续规范,城乡公交一体化深入推进,运输业健康发展。实际完成目标任务数的100%。自查得分1分。
(8)不发生重特大交通安全生产事故,“四项安全指标”在控制范围内。(1分)
实际完成情况:坚持安全生产“一岗双责”,强化安全防范和安全责任,深入开展平安交通建设,重点做好节假日旅客运输、重点工程建设安全监管,安全形势稳定。全年开展各类安全检查及培训200余次,完成客运车辆安全运行2256万公里,未发生重特大交通安全生产责任事故,一般交通安全生产事故2起,较上年有所下降,四项安全指数在控制指标以内。实际完成目标任务数的100%。自查得分1分。
2、依法行政(10分,自查得分10分)
(1)履行部门依法、科学、民主决策服务的职责,确保文件合法规范。(4分)
实际完成情况:按照国家相关法律法规、交通行业相关规定、市委政府相关规定以及“三个服务”职责,坚持依法、科学、民主决策,认真履行服务职责,相关工作合法规范。自查得分4分。
(2)提高部门工作透明度,落实并督促政府信息依法、及时、准确公开。(3分)
实际完成情况:完善了政务信息报送和部门网站建设,完成了政府信息公开目录管理系统升级;按相关要求认真开展了政府信息公开工作,公开方式是公示栏公示、网上公示、会议公开等,完成全年完成网上政务公开300余件,规范了依申请公开。信息公开做到依法、及时、准确。自查得分3分。
(3)公文运转符合行政程序要求,做好规范性文件制定、备案、清理、公布和评估工作。(2分)
实际完成情况:严格按行政程序实行公文运转;涉及规范性文件的制定均充分听取了政府法制办的意见,按要求做好备案、公布、评估及清理工作。自查得分2分。
(4)在门户网站开设领导与群众工作互动交流栏目。(1分)
实际完成情况:按要求设置了相关栏目。自查得分1分。
3、政令政务(10分,自查得分10分)
(1)加强市政府重大决策部署贯彻落实的督促检查。(2分)
实际完成情况:对市委、政府重大决策部署做到件件有布置、有督查,政令畅通、执行有力。自查得分2分。
(2)对市政府重要文件会议贯彻落实的督促检查。(2分)
实际完成情况:认真贯彻落实市委、政府重要文件、会议精神,督促检查到位,执行效果好。自查得分2分。
(3)领导批示事项、重要会议议定事项一次性办结率在95%以上,交办事项办结率100%。(2分)
实际完成情况:认真办理领导批示事项、重要会议议定事项及交办事项,做到“事事有着落、件件有回音”。一次性办结率及办结率均达100%。自查得分2分。
(4)完成文秘(2分)、调研(1分)、信息(1分)等政务工作情况。
实际完成情况:机关内部文秘工作有序,要求报送的各类计划、总结等按时报送;局领导深入开展调研,全年完成调研文章5篇,《重建和发展》采用1篇,《“规范消防器材设施配置,强化员工消防安全意识和防、灭技能知识”课题》得到交通行业优秀企业管理成果评审委员会肯定;完成了市委、政府及市交通运输局下达的信息报送任务及约稿任务。自查得分5分。
(二)行政效能(30分)
1、效能建设(16分,自查得分16分)
(1)进一步精简办事环节,优化审批流程,提高审批效率;加快电子政务建设,适时更新办事指南和示范文本,初步实现信息网上公开、预审网上进行、监察网上实时和在线咨询服务。(3分)
实际完成情况:认真开展了相关工作,落实了相关要求;先后3次对交通行政审批服务项目进行了认真清理,每月按时准确报送运输业务统计;初步实现了相关工作目标。自查得分3分。
(2)全面落实“三项制度”,规范行政行为,确保无重大错情。受责任追究的每次扣2分,扣完为止。(8分)
实际完成情况:制定了首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”实施办法,加强了督查督办,规范了行政行为,全年无重大错情,无责任追究事件。自查得分8分。
(3)行政效能建设工作机制有创新,及时报送信息和典型经验。(3分)
实际完成情况:建立了监督检查机构,健全了效能建设监督检查制度、措施及考核办法,强化了行政效能“三级承诺”,强化了效能建设及慵懒散治理落实情况的自查和跟踪督办,主动接受社会监督;按要求及时报送了信息和经验。自查得分3分。
(4)精文简会富有成效,会议与公文数量严格控制。(2分)
实际完成情况:坚持精文简会,严格控制会议与公文数量,尽可能做好多个主题一次会议办结。自查得分2分。
2、成本效益(8分,自查得分分)
(1)机关用电、用水支出在2010年实际支出基础上压缩5%。(2分)
实际完成情况:认真做好用水用电管理,全年该项实际支出为8.22元,比2010年的10.25万元降低2.03万元。自查得分2分。
(2)公务购车用车经费、公议经费、公务接待费、出国经费支出零增长。(2分)
实际开支情况:全年公务购车用车经费支出5万元、会议经费支出16.85万元,公务接待费支出31.15万元,出国经费支出0元。各项支出为零增长。自查得分2分。
(3)部门预算编制科学合理。(2分)
实际完成情况:严格按照预算管理办法实行部门预算,预算编制科学合理。自查得分2分。
(4)严格执行各项财经纪律。(2分)
实际完成情况:严格执行各项财经纪律。坚持收支两条线,行政管理和交通建设资金支付程序符合规范、支付标准和开支范围符合规定。自查得分2分。
3、应急管理(6分,自查得分6分)
(1)设立应急机构和落实专(兼)职人员。(2分)
实际完成情况:局及局属单位设立了应急机构,由主要负责人为第一责任人,局级由安全和运输科牵头负责,各单位落实了兼职责任人员。自查得分2分。
(2)编制、修订本行业应急预案并组织演练。(2分)
实际完成情况:健全了《交通抢通保通工作预案》、《公路防汛抢险预案》、《公路地震灾害防控应急预案》、《道路运输反恐应急预案》等各类预案。今年6月起,组织开展了为期3个月的道路运输应急保障演练;今年汛期,按照《交通抢通保通工作预案》、《公路防汛抢险预案》及时开展了应急抢险工作。自查得分2分。
(3)及时准确报送突发公共事件。(2分)
实际完成情况:健全了突发公共事件等重大信息报送机制,落实了分管领导和责任部门,报送及时准确,无迟报、漏报、误报情况。自查得分2分。
(三)服务质量(30分)
1、服务群众(16分,自查得分16分)
(1)认真落实“部门包村、干部帮户”,切实为群众办实事办好事,措施得力,效果明显。(12分)
实际完成情况:完成天宫村村道改造两条计1012米,投资28万元;对两户贫困户送慰问金共计2000元,并分别为贫困户送慰问品价值700元。自查分分
(2)深化“两集中、两到位”,建立以窗口为主导的运行和管理机制。按规定将行政审批和公共服务事项纳入政务服务中心部门窗口和综合服务窗口受理,入员派驻符合规定。(2分)
实际完成情况:按照“两集中、两到位”落实了相关工作,交通运输行政审批和公共服务事项纳入政务服务中心部门窗口和综合服务窗口受理,派驻入员符合规定。自查得分2分。
(3)深化“590工程”,项目到位率,按时办结率,窗口授权率100%,现场办结率90%以上,在窗口的办事环节95%,群众满意率95%以上;跨部门审批事项100%实现并联审批;国有产权转让、政府投资项目,国有土地转让、政府采购100%进驻政务服务中心公开招拍挂;有效投诉为零。(2分)
实际完成情况:全年窗口受理办结政务服务业务3200余件,接受群众咨询800余人次,项目到位率、按时办结率、窗口授权率100%,现场办结率、在窗口的办事环节达100%,群众满意率95%以上;跨部门审批事项100%实现了并联审批;国有产权转让、政府投资项目、政府采购100%进驻政务服务中心公开招拍挂;无超期办件现象发生,窗口实现群众零投诉。自查得分2分。
2、接受监督(8分,自查得分8分)
(1)落实办理工作规定,认真办理人大代表建议、政协委员提案。(2分)
实际完成情况:全年共承办人大代表建议19件,政协委员提案9件。其中分管副市长牵头办理2件。办理工作中,我们一是成立工作领导小组,召开专题会议分析、梳理承办内容,明确具体承办单位和责任人;二是坚持“重在办理,贵在落实,注重实效”;三是积极与代表或委员联系、沟通,共同商讨解决问题的办法。办成率和满意率达到要求。自查得分2分。
(2)接受监督及新闻舆论等社会监督,处理投诉及时、有效。(2分)
实际完成情况:交通建设主动邀请监察、发改、审计、财政等部门进行事前、事中、事后的监督检查,行业管理主动接受各极及新闻舆论等社会监督,处理投诉及时、有效。自查得分2分。
(3)遵守国家法律法规和财经制度,积极支持配合审计与审计调查工作,积极采纳审计建议,严格执行审计决定。(2分)
实际完成情况:交通建设、行业管理严格执行国家法律法规和财经制度,项目建设中主动邀请审计全程监督。今年已完成交通风貌整治项目送审,其它项目正陆续送审,审计过程中我们积极支持配合审计与审计调查,审计终结后我们将积极采纳审计建议,严格执行审计决定。自查得分2分。
(4)积极开展信访积案“清仓”活动,认真落实信访风险评估制度和领导干部包案、定期接访和干部下访制度;妥善处理信访来信,按时办结中、省、市交办案件;妥善处置或积极配合处置大规模集访案件;切实维护正常信访秩序和信访群众合法权益。(2分)
实际完成情况:建立了群众工作室,健全了信访突出问题及群体性的事件化解机制,落实信访风险评估制度和领导干部包案、定期接访和干部下访制度,对信访、上访事件进行了妥善处理,按时办结了上级交办的信访案件;妥善化解了公管所退休职工上访事件和民工上访事件,全年无大规模集访案件发生,切实维护正常信访秩序和信访群众合法权益。自查得分2分。
3、协作配合(6分,自查得分6分)
根据《政府工作报告》经济社会重大部署责任分工,部门之间沟通协商、协调配合的情况。(6分)
实际完成情况:按照要求主动开展了部门间的沟通协商、协调配合工作。自查得分6分。
(四)自身建设
1、机关建设(3分,自查得分3分)
(1)加强机关作风和制度建设,立足职能,全面加强自身建设。(2分)
实际完成情况:以创先争优活动为契机,修订了机关工作制度和建设管理相关制度,落实了督查机构,强化了督促检查,认真开展了慵懒散治理,干部职工工作作风进一步转变;以提升执法队伍整体素质为目标,落实了行政执法责任制,强化了队伍建设和执法监督,组织各类执法培训40余次,严格落实执法人员准入和资格认证工作,开展案卷评查,执法队伍整体水平得以提升,实现了规范执法、文明执法。自查得分2分。
(2)广泛开展群众精神文明创建活动,切实加强未成年人思想道德建设工作。(1分)
实际完成情况:贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,认真学习践行行业核心价值核心价值体系,积极弘扬“精神”,未成年人教育有计划、目标、任务,积极开展了创先争优、卫生文明城市创建、文明行业创建、卫生单位创建,积极开展联村帮户、贫困党员(职工)慰问等群众精神文明创建活动,提升了交通发展的软实力。自查得分1分。
2、政风行风(3分,自查得分3分)
(1)深入推进民主评议政风行风工作。(2分)
实际完成情况:坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”原则,落实了政风行风建设责任制,健全了市级领导评议、社会评议、基层评、服务对象评议的民主评议体系,开展了行政执法评议考核和政风行风民主评议;组织学习了《关于牢固树立以人为本执政为民理念在面向群众改善民生中转变党员干部作风的意见》,认真执行《行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》,层层签订了治理三乱、行风评议责任状,强化了依法行政监管。坚持治理公路“三乱”行为,交通行政执法投诉有效处理率100%,社会满意度达95%以上。自查得分2分。
(2)积极配合做好《政风行风》热线栏目工作。(1分)
实际完成情况:积极配合开展了《政风行风》热线栏目工作。自查得分1分。
3、廉政建设(4分,自查得分4分)
认真执行党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,贯彻落实市《任务分解工作方案》,完成惩防体系基本框架构建工作。(4分)
实际完成情况:建立健全了党风廉政建设责任制,党政主要负责人为第一责任人,党委副书记、纪委书记为分管责任人,各分管领导为具体责任人,坚持把党风廉政建设纳入灾后重建和行业管理各项工作中,做到同部署、同落实、同检查、同考核;制定了《市交通运输局党风廉政建设工作实施意见》,构建完善了具有交通特色的惩防体系,认真贯彻落实市《任务分解工作方案》,对惩防体系建设工作任务进行了分解,人人签订了《党风廉政建设承诺书》,加强廉洁从政教育,组织学习了《廉政准则》、《党内监督条例》,注重过程监督,从规范项目招投标、工程管理、财务管理等方面的工作程序入手,认真开展灾后重建资金物资管理使用情况和灾后重建重点工作、突出问题及群众关注的问题的监督检查,重点加强了对工程建设等重点领域及关键部位的廉政监管和专项治理,实现交通重点项目廉政监察全覆盖。全年执法人员在办理业务过程中无向被管理对象索取财物和吃、拿、卡、要等行为发生;灾后重建项目招投标、工程施工管理、物资资金、设备管理使用情况监督检查中未发现违纪违规行为;全年无违反资金使用情况发生。自查得分4分。
二、共同目标完成情况
共同目标包括机关行政效能建设(含政务公开、规范集中办理政务服务)工作,党风廉政建设工作,组织工作,宣传思想(政治思想理论建设)工作,综治、维稳、防邪工作,群众和信访工作,统战工作,群团工作,统筹城乡综合配套改革工作,依法行政工作,法治城市创建及普法工作,统计(人口普查)工作,科技进步工作,安全生产工作,人口和计划生育(“双创”)工作,环境保护工作,“两纲”工作,精神文明创建(未成年人思想道德建设)工作,信息调研工作,电子政务建设工作,应急管理工作,档案、市志工作,党代表提案、人大代表建议和政协委员提案办理工作,新型农村合作医疗筹资工作,新型农村养老保险工作,公路管理和养护工作,全民科学素质工作,“双拥”工作,基本药物制度建设工作,体育工作,禁止露天焚烧秸杆和加强秸杆综合利用工作,关心下一代工作,公共机构节能工作,预防职务犯罪工作,经济开发区发展工作等35项,计倒扣分139分。
实际完成情况:交通被考核事项30项(统筹城乡综合配套改革工作、“两纲”工作、新型农村养老保险工作、基本药物制度建设工作、经济开发区发展工作第5项工作未列入考核),经自查,各项工作均按要求完成,无倒扣分。
三、加分和扣分
四、自查得分
经自查,总计得分100分。
为贯彻落实20xx年银监局对我行信贷业务的转项治理工作。我行信贷人员积极开展学习讨论,充分了解了本次专项治理工作的重要意义,明确了执行规章制度和操作规程的重要性、必要性,进一步认识违章制度和操作规程的危害性,并根据自身情况展开自查。现将自查情况汇报如下:
一、自查情况与总体评价
1、通过自查我行全体信贷人员都能够合规操作、顾全大局,不为眼前利益所动,站在我行与客户的角度去想问题、做工作,不计较个人得失,办理信贷业务是恪守原则,不怕吃苦,勇于奉献,能够加强自身爱岗敬业意识的培养,进一步增强服务意识,做到“干一行、爱一行、专一行”,自觉接受广大客户监督,定期开展批评与自我批评,做一名合格的信贷人员。
2、恪守规章制度
能够按照国家金融法令,有关法规制度和我行信贷管理条例,具体办理信贷的相关业务,严格遵守信贷员“八不准”和“十严禁”。在办理信贷业务的过程中,严格按规章制度进行贷款调查、审查审批,无违规放贷行为。对于调查中存在的风险隐患,也认真分析加以讨论,尽可能规避风险。对于贷后检查中发现存在问题的,及时加以关注,防控不良。
二、自查发现存在的问题
1、学习信贷业务不够深入,因我行为新开展的信贷业务基础上,信贷员均为新培训上岗员工,实践经验不足,在信贷业务的发展和产品的认知方面不够深入,对客户的风险把控能力不足。
2、工作还不够积极主动,有时候只求过得去,不求过得硬。
3、工作缺乏创新,按部就班;许多工作只是照着别人学,不去钻研,不去研究,不去归纳,办事凭主观。
三、案例分析
1、我行自发放贷款以来,客户还款意愿良好且还款正常,贷款确定用于经营,不存在借新还旧、以贷还贷、重组等延迟风险暴露的情况,信贷员严格按规章制度发放贷款,无违规操作行为。
2、经自查,客户经营情况稳定,资产状况良好,抵押物变现能力强,有按期偿还我行个商贷款的能力,授信额度保持不变,不存在贷款分类偏差的现象。
3、信贷员整理档案过程中由于马虎粗心,同一抵押物下的合同号书写错误,部分资料未按银监局的规范要求整理。自查出的问题已按要求及时整改,做到档案的规范、整洁。在以后的工作中以此为鉴,认真做好信贷工作中的每一个环节。
四、下一步改进措施和有关建议
在以后的信贷工作中,我要兢兢业业,时刻保持清醒头脑,思想上不能有任何的懈怠,踏踏实实工作,老老实实做人。通过这次对个人存在问题的剖析,我的思想受到了洗礼,得到了净化,在以后的工作中我一定会做好每一件事,努力争当一名优秀的信贷员。
今后的努力方向。一是始终坚持抓信贷学习,不断为自己充电。二是进一步提高风险防控意识和自我防范能力,警惕各种腐败思想的侵蚀。三是坚持按章办事,努力执行好各项规章制度,把制度落实到实处,在发展贷款业务的同时,防控好贷款的不良和逾期。
根据《xx省食品药品监督管理局办公室关于进一步加强全省单位食堂食品安全监管工作的通知》(xx食药监办〔2016〕286号)文件要求,为切实做好我局单位食堂卫生安全监管工作,有效防控集体性食物中毒事件的发生,保障广大就餐人员的饮食安全和身体健康,我局即开展自查工作,现将自查情况汇报如下:
一、加强领导,强化责任意识
为加强我单位食堂安全监管工作,确保职工身体健康,进一步加强管理意识、提高管理水平、明确管理责任,我局成立了食品卫生安全领导小组,实行分工责任,层层落实,领导以小组定期不定期的方式对单位食堂食品安全卫生进行检查,发现问题及时整改。
二、建立健全管理制度
目前在我局单位食堂用餐的有交通系统干部职工30余人,我局本着勤俭节约,方便、让利单位职工的原则,做好食堂日常管理工作,把食品安全作为我局工作的重中之重,制定并完善了食堂管理的各项规章制度、责任追究制度,责任到人,搞好卫生宣传。
三、把好四个关、杜绝食物中毒事故发生
(一)、把好采购、加工关。
我局食堂食材采购采用定点采购,每次采购都有局办公室工作人员随同食堂人员前往,保证食材新鲜、卫生、无污染,采购、销售病、死、变质肉类的,一经发现,对采购人员追究相关责任。
(二)、把好食品存放关。
在食材存放方面,生熟食品分开存放,切生、熟食品刀具等分开使用,米、面、油有专门的存储架,各种食品离墙、离地,前后左右都留有空间,保证了通风透气,避免变质,食堂工作人员严格按照相关规定定期体检,符合要求者才能上岗,工作时穿戴好工作衣帽,勤洗手,勤剪指甲,勤换工作衣帽。
(三)、把好环境卫生关。
我局食堂环境卫生坚持每天打扫,保持清洁,室内做到“六面光”。地面干净,墙壁、门窗、天花板无污痕、无灰尘、无蜘蛛网,室外无污染,水沟畅通,无臭味,无卫生死角,锅灶、水池、炊具、台板、食品橱、冰箱等经常清洗,无异味,并对剩饭剩菜,严格按照要求进行处理。
(四)、把好消毒关。
我局食堂专门配有洗碗池、餐具储藏柜及消毒柜,用后在洗碗池中用洗洁精漂洗,送入消毒柜经高温、紫外线消毒,保证餐具干净卫生。
四、下一步工作打算。
以上是我局开展食堂卫生安全自查工作的基本情况,下一步,我局将继续加大食堂安全卫生监管力度,按照有关工作要求,始终如一地抓好食堂卫生安全监管工作。
根据中共开江县委办公室开江县政府办公室印发的《关于印发<开江县20××年度县级各部门工作预决算明细账>的通知》文件要求和市上下达的20××年工作预决算目标任务,经认真组织实施,现将完成情况自查如下:
一、目标任务完成情况
(一)龙井坝食用菌园区建设项目目标任务:一季度全面完成低温菇种植及高温菇母种培育;二季度完成80%高温菇种植;三季度全面高温菇种植及低温菇母种培育;四季度完成85%低温菇种植。
完成情况:一季度已完成所有单栋大棚、连栋大棚及冷藏库都已完成低温菇的种植。未新增建设设施,二季度已完成低温菇收购,高温菇菌种已培植完成低温菇母种培育已完成任务的100%,低温菇种植任务已经完成。
(二)雪峰现代农业园建设目标任务:二季度完善观光长廊配套设施;三季度启动育苗大棚建设;四季度建成育苗大棚5亩,钢架生产大棚100亩。
完成情况:1.5公里观光长廊建设已完成,信息中心、培训中心的配套设施设备已采购完成。目前交流教育培训中心已完成建设;育苗大棚5亩已完成建设,钢架大棚、100亩已完成建设。
(三)开江宝泉荷花产业园目标任务:一季度完成土地流转,莲藕种植面积达60%;二季度全面完成莲藕种植。
完成情况:一季度完成了规划设计、土地流转,并进行莲藕种植面积达60%;二季度已完成10000亩的莲藕种植任务,万亩莲藕基地建设已全面完成,已完成厂房征地工作,目前正在进行厂房设计。
(四)财政现代农业生产发展水稻项目目标任务:一季度完成工程量的80%;二季度全面竣工。
完成情况:一季度完成了工程量的80%,目前全面竣工,已接受市财政、市农业局绩效考评验收,完成目标任务的100%。
(五)开江县农业机械化示范县建设工程目标任务:二季度完成新建和技改机电提灌站的数据采集和设计;三季度开工建设;四季度竣工并申请验收。
完成情况:一季度已完成资料申报;二季度已完成提灌站规划勘探、新建和技改提灌站的数据的采集,目前泵房4个,安装72千瓦,机耕道路建设310公里,已完成购机补贴169.231万元,办理农户1187户,补贴各类机具1318台。
(六)开江温泉富硒茶场目标任务:一季度完成规划,土地流转,茶树种植2000亩,二、三、四季度田间管理。
完成情况:一季度已完成规划、土地流转、开垦,并开始茶树移栽、种植工作,3月底已全面完成全年种植茶树2000亩的任务,完成目标任务的100%。
(七)开江县20××年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目目标任务:一季度争取省市资金;二季度完成规划设计,编制实施方案;三季度完成预算审计、立项批复、核准招标;四季度完成公开招标并开工建设。
完成情况:已完成规划设计、项目方案编制、预算审计、立项批复、核准招标等工作,12月已开工建设。
(八)20××年全国新增1000亿斤粮食生产能力田间基础设施建设项目目标任务:在长岭镇天马头村新建渠系28Km、田间道路28km、蓄水池10口,整治山坪塘3口、田心调整500亩。
完成情况:12月份公开招投标,并全面开工。
(九)20××年巩固退耕还林基本口粮田项目目标任务:在长岭镇白兔坝、拔妙乡三角寨新建渠系15km、田间道理6km,蓄水池2口。
完成情况:已完成规划设计、项目方案编制、预算审计、立项批复、核准招标等工作,12月已进入公开招标。
(十)20××年产油大县奖励资金项目目标任务:新建排灌渠1582米,新建机耕路250米、生产路2725米。
完成情况:该项目已于九月下旬开工建设,已完成工程量的85%。
(十一)农村土地承包经营权确权登记目标任务:一季度做好准备工作,二季度做好人员培训工作,三季度正式启动;四季度完成市上的进度要求。
完成情况:达到时间节点任务要求,目前,已进入航拍阶段。
二、工作措施
一是加强领导,落实责任。开年以来我们就将上述11个工程项目建设纳入了目标管理,确定了责任领导,并逐一分解落实到股室。承办股室根据制定的重点项目建设进度计划,精心组织实施,分管局长以及股室职工时常放弃休息时间,把握时间节点,及时协调处理各种问题,确保了按时优质高效完成目标任务。
二是认真做好资金保障。千方百计积极争取上级资金,认真做好资金配套,积极引导社会力量参与建设。
三是建立健全重大项目工作考核机制。实行重大项目“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表、一套督促机制”,实行定期通报工作进展情况,结果纳入年终绩效考核。
四是加强宣传和信息工作。通过电视、宣传单、网络等媒介,认真做好宣传工作,充分展现工程推进中的亮点,保证信息畅通。
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