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“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面可持续,根本方法是统筹兼顾。”工会经审工作人员必须深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质,紧紧把握科学发展观体系的几个重点,紧密结合工会经费审查工作实际,深入贯彻科学发展观,不断推动工会经费审查工作的创新发展。
一、坚持发展为第一要义的科学发展观,要求工会经费审查工作必须自觉服从和服务于工会工作的创新发展
工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分,贯彻落实科学发展观,首要的就是要在工会经费审查工作中牢固树立发展是第一要义的思想,找准服务科学发展、服务工会工作的着力点和切入点,把握发展规律,创新发展理念,破解发展难题,提高工会经费审查工作的质量和水平,努力推动工会全局工作和工会经费收缴工作又好又快发展。工会经审工作围绕中心,服务大局认真履行经费审查监督职能,取得了显著成效,在工会全局工作中发挥了重要作用。但是,工会经费审查工作与新形势新任务的要求相比还有一定的差距,还存在一些影响和制约工会经费审查工作服务科学发展、服务工会全局工作的体制机制障碍。我们必须站在工会全局工作的高度,把经费审查工作放到工会工作的全局中去认识、去谋划、去把握,采取有效措施,强化工会经费审查工作,使经费审查工作与经费收缴工作、工会全局工作同步加强、同步推进、同步发展。
一是要围绕收好、管好、用好工会经费的总要求,主动监督服务工会财务工作,通过以审促收,把该收的经费收上来,促进工会经费稳步增长,壮大工会经济实力,为工会全局工作的开展提供坚实的物质基础。二是要认真贯彻“组织起来,切实维权”的工作方针,按照经费审查委员会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举的原则,建立健全基层工会经审组织,重视经审人员的选配,并配备专职经审干部,使工会经费审查工作的组织建设与工会工作的发展相适应。三是要解放思想,进一步创新工会经审工作理论和工作理念。要认真分析工会经费审计工作面临的新形势和新任务,围绕工会经费审查工作遇到的新情况、新问题,开展深入细致的调查,研究破解制约工会经费审查工作创新发展的难题,进一步明确工会经审工作在建设中国特色社会主义工会中的地位和作用。在认真总结经验的基础上,积极探索和实践工会经审工作的新理念、新机制、新方法,不断推动工会工作的创新发展。
二、坚持以人为本的科学发展观,要求工会经审工作必须树立以职工为本的思想
工会经费审查工作贯彻落实科学发展观,应坚持以人为本的思想作为经审工作的出发点和落脚点,并贯穿于工会经审工作的始终,通过工会经审组织代表会员群众依法履行对工会经费和资产的审查监督,实施从“源头、过程、结果”的全面审查监督。体现以职工为本的思想,体现对职工的高度负责。因此,一是要切实加大依法审计的力度,坚持把工会全部经济活动置于工会经费审查组织的有效监督之下,坚持工会工作开展到哪里,工会经审工作就延伸到哪里。二是要大力加强对工会经费和资产的审查监督,保证工会经费及资产的安全、完整和效益,保证工会经费的正确使用方向,把有限的经费用在服务工会重点工作、服务基层工会、服务职工群众的活动上。三是要加强对工会预决算的审计审查,促进支出结构合理,维护预算的严肃性,保证工会重点工作的开展和各项职能工作的履行。同时,要按照“工会经费来自职工,使用面向职工”的原则,合理编制预算,保证工会经费向基层工会和职工群众倾斜,对列入预算的职工活动费要加强审计监督,确保到位,防止挤占。四是要加强对帮扶资金、送温暖资金、“劳模三金”等使用情况进行重点专项审查审计,突出专项资金支出是否合规,各项手续是否健全,专项资金是否做到不截留、不挪用、不滞留等重点,规范专项资金的使用和管理,真正做到专款专用,把党和政府以及工会组织对困难职工的关心真正落到实处。
三、坚持全面协调可持续的科学发展观,要求工会经审组织切实加强经费审查的基础工作
从工会经费审查的工作中贯彻落实全面协调可持续发展的这一基本要求,首先,要在提高经审组织的大局观上下功夫。工会经费审查监督工作,是工会工作不可缺少的重要组成部分,是贯彻工会经费独立原则的客观要求,是对工会经费和资产实行民主监督和审计监督的重要方式,是以法治会的重要措施,是工会顺利完成各项工作任务不可或缺的重要保证,在工会全局中发挥着重要作用。其次要在加强工会经审干部队伍建设上下功夫。应把作风正派、原则性强、懂财务和审计业务的专业人员充实到工会经审组织中来,进一步改善经费审查委员和经费审查干部队伍的专业知识结构,不断提高专业人员的比例,弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”审计精神,努力建设一支政治过硬、作风扎实、业务精湛、清正廉洁的经费审查干部队伍。同时,要整合工会内部资源,充分利用社会资源,建立兼职审计员、特邀审计员队伍,不断充实工会审计力量。三是,要在提高经费审查人员的素质上下功夫。要加强经审人员岗位培训和后续教育,鼓励和支持经费审查人员取得相关资格证书,提高工会审查人员的政策理论水平和业务工作能力,不断提高经费审查工作水平,为保证工会经费审查工作的全面协调可持续发展奠定基础。四是,要在探索审计方式方法上下功夫。坚持解放思想,更新观念,认真探索工会经费审查工作的规律,及时总结工会经费审查工作的新鲜经验和创新成果,着力研究基层工会经审组织不健全,专业人员缺乏、任务重的情况下,如何开展工会经费审查工作的方法和途径,通过审计方式方式的转变,推动工会经费审查工作的创新发展。
四、坚持统筹兼顾的科学发展观,工会经审组织必须全面做好经费审查的各项工作
工会经费审查工作贯彻落实统筹兼顾这个科学发展观的根本方法,必须紧密结合自身实际,采取有效措施改进经费审查工作的方式方法。一是处理好经费收缴与审计监督的关系。既要围绕工会经费收缴这个大目标,配合财务部门最大限度地收好收足工会经费,保持工会经费的稳步增长,同时也要切实加强工会审计监督工作,确保工会经费安全和使用方向的正确。二是处理好面向基层经审监督工作,深入了解县级和基层工会经审工作的现状,总结推广好的做法和经验,进一步加大对下审计力度,指导帮助县级和基层工会建立健全经费审查监督制度,改进工会经费的收缴、管理和使用。三是处理好重点单位与一般单位的.审计监督关系。坚持全方位审计,做到全面加强,既重视县、区工会和大型企业工会的审计监督,也要重视事业单位和产业工会系统的审计监督,做到不留死角,不留空白。四是,处理好对下审计与对下服务的关系。坚持面向基层,既要加大对下的审查、审计的力度,同时也要加强对基层工会经审组织的服务指导,帮助基层经审组织解决实际困难,搞好专业培训,提高基层工会经费审查人员的素质。
根据《xx县总工会关于对基层工会经费进行审计的通知》汉工发〔20xx〕31号文件精神,我乡严格按照通知要求,结合基层工会经费收支管理和单位实际情况,对本单位的工会经费进行了全面自查。现将自查情况汇报如下:
1、我乡严格按照《工会会计制度》的规定依法设置会计账簿,并保证其真实完整无伪造、变更会计账簿的行为;严格执行工会财务会计制度,遵守财务纪律;我乡已建立工会账户,实行单核算;无利用工会账户,违规设立“小金库”现象。严格控制工会经费开支,各项开支实行工会员会集体领导下的主席负责制,重开支集体研究决定。
2、我乡工会经费严格按照基层工会经费收支管理办法,主要用于工会开展职工教育、职工业余文艺活动、家庭发生困难情况的补助等方面,严格执行“八项规定”和国家财经政策、规定、开支范围、标准,认真执行工会财务制度,遵守财务纪律。依据国家统一的工会会计制度的规定进行会计核算,确保数据真实、有效。
3、根据我乡工会工作的实际,本着工会经费使用精打细算,少花钱多办事,节约开支,提高经费使用效益原则,依靠本单位职工和工会会员,作好定期公布账目,实行管理,经自查我乡无利用工会经费购买购物卡、代金券等;无违工会经费使用规定,滥发津贴、补贴、奖金;无利用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动;无截留、挪用工会经费;无利用工会经费报销与工会活动无关的费用。
此次自查工作,我乡领导高度重视,科学合理地安排好自查工作,以《基层工会经费收支管理办法》为准绳,以《工会会计制度》为依据进行全面自查。今后我乡工会工作将依托主管部门,规范基础管理,强化经费监督,深化服务内涵,扎扎实实地把我乡工会工作落到实处。
根据州总工会《关于开展全州工会财务工作大检查的通知》要求,潞西市总工会合本市工会财务的实际情况,以查找问题,摸清情况,研究对策,完善制度,促进增收,夯实基础,服务全局为目标,在宣传、动员、布置、安排、落实和督促等各个工作环节精心筹划,统一行动,有条不紊地在全市范围内开展了工会财务大检查工作,现将自检自查情况报告如下:
一、加强领导、精心布置
为确保全市工会财务大检查工作的顺利开展,市总工会于20xx年4月初成立了潞西市工会财务工作大检查领导小组,组长由市总工会主席闵勇胜同志担任,副组长由市总工会副主席兼经审委主任李才平同志担任,成员由市总工会财务及经审办全体同志组成。根据我市工会财务实际情况下发了《潞西市总工会关于开展全市工会财务工作大检查的通知》(潞工字〔2008〕12号),文件对此次工会财务大检查的目的,范围、内容、方法、步骤、时间作了严格规定和详细说明,强调各基层工会要把这次财务大检查作为今年的主要工作列入重要议事日程,作好“一把手”工程,由主席亲自抓,负总责,责任到人。
考虑到此次大检查时间紧,任务重,涉及面广,部分乡镇地处边远山区,交通、信息不便等不利因素,市总工会专门就大检查的相关知识及要求特别是《工会财务情况自查表》的表间关系进行内部人员培训,要求工作人员都能解答基层工会在大检查中提出的凝难问题,及时催收、核对、汇总,并对5家基层工会进行抽查。通过各方积极努力,按程序、有步骤地完成了全市工会财务工作大检查的各项任务。
二、基本情况
潞西市总工会共有基层工会xx5个,本次大检查下发自查表xx份,其中行政单位67份,事业单位xx份,企业xx7份,收回自查表xx份,其中,行政事业单位xx份,事业单位59份,企业41份。经过认真核实、汇总,全市基层工会xxx两年基本情况分别是:20xx年全市年末职工人数xx人,年人均工资1xx元,全年工资总额xxx万元,全年应计提2%工会经费xx万元,实际计拨xx万元,收缴率22%;全年应上解40%工会经费xxx万元(含10%、5%部分),实际上缴xx万元,上缴率34%;全年财政供养人数xx人,年人均工资1xxx元,年工资总额xx万元,财政应计拨2%工会经费xxx万元,实际划拨40万元(含在职人员工资、办公、帮扶经费等);税务代征2%工会经费xx万元;年度上解州总工会经费16.10万元;20xx年全市年末在职人数xxx人,年平均工资1xx元,年工资总额2xx万元,全年应计提2%工会经费xx万元,实际计拨2%工会经费xx万元,收缴率22%,全年应上解40%工会经费xx万元(含10%、5%部分),实际上解xx万元,上缴率29%,年末财政供养人数xx人,年人均工资2x元,年工资总额xx万元,财政应计拨2%工会经费xx万元,实际划拨xx万元(含在职人员工资、办公费、帮扶款等)。地税代收2%工会经费xx万元。年度上解州总工会经费xx元。
依法督促企业每月按全部职工工资总额的2%向工会拨缴工会经费,开设了经费集中户存款帐户,建立经费收缴台账,认真逐月逐笔登记企业上解的每一笔工会经费,并按实收比例上解州总工会经费。
20Xx年收到省总工会补助文化宫俱乐部“穿衣戴帽”工程款c万元,目前文化宫俱乐部“穿衣戴帽”工程正在实施,工程款仍留存银行,未做它用。中央财政帮扶款共到位7万元,用于困难职工医疗、生活帮扶救助及“寒窗助学”cc万元,余0cc万元。
三、建立健全工会财务管理制度
根据《会计法》和工会财务会计制度及上级工会的有关要求,合工会财务实际情况,制定和完善工会财务管理制度,包括会计人员岗位责任制度、内部控制制度、内部稽核制度,固定资产管理制度、现金和银行管理制度及专项资金管理制度等。通过制度建设,强化财务管理,严肃财务纪律,严格报销程序,完善报销手续,规范内部控制,把工会财务工作的相关政策落到实处。
四、存在问题
从此次全市工会财务大检查的情况看,大部分单位都能够按照《工会法》、《会计法》和工会财务制度办事,但也有为数不少基层工会对《工会法》的执行及工会会计基础管理工作不够重视,存在着种种不规范的现象。
(一)部分单位特别是非公企业,由于规模小,人员流动大,工会组织形同虚设,不建账设户,不按实际职工工资总额计拨工会经费,甚至不计拨也不上解工会经费。
(二)财政供养行政事业单位的工会经费,由于同级财政困难未能依法足额拨缴。
(三)工会经费委托地税部门代收是一种新尝试,效果不尽人意,有待于在工作中边实践、边总、边完善。
(四)会计基础工作有待进一步完善,如会计记账方法不规范,会计科目设置和应用不规范,收支单据和报销手续及会计档案管理不规范等。
五、下一步工作打算
(一)进一步加大依法拨缴工会经费的力度,规范拨缴程序。
(二)继续强化依法理财意识,切实加强工会财务管理工作。
(三)加强工会财务人员培训,完善会计基础工作。
(四)积极争取,依法将行政事业单位工会经费纳入财政预算。
(五)加强与地税部门的沟通、联系,提高地税代收工会经费的实效。
根据集团公司工会转发的《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》精神和要求,材料公司工会认真开展了工会经费管理自查工作。现将自查情况报告如下。
一、认真学习宣传,提高思想认识。
材料公司工会自20xx年9月22日开展工会经费管理自查工作。工会办公室组织工会财务管理人员,认真学习宣传和贯彻落实工会财务管理工作的新规定,不断提高财务人员业务能力和管理水平,确保工作不走形式,不走过场。
二、完善工会经费管理制度,加强内部管理控制。
1、材料公司工会成立以来,结合《工会法》和企业实际,制定了相关财务规章制度,并不断完善。通过建立健全《材料公司工会经费审查员会工作条例》、《材料公司工会财务管理规定》、《材料公司工会经费管理规定》、《材料公司工会会费管理规定》、《材料公司扶救助专项资金使用管理规定》等各项规章制度,进一步规范了工会经费管理工作。
2、材料公司工会经费审查员会每年都按照规定对工会经费进行年度审计,监督工会经费管理工作。材料公司工会经费审查员会认为公司工会在财务管理及会员缴纳会费等方面,能够认真执行国家的财经纪律,工会经费收支明细账及记录,各项支出均符合《工会法》和工会经费管理等相关规定;会计工作规范,账目清楚,凭证齐全、数据准确,开支手续完备,经费使用合理;做到了量入为出,收支平衡。
经本次自查,材料公司工会经费使用都能够在规定支出范围之内,每笔业务开支属实,审批程序符合规定。没有违工会经费使用规定。
通过这次工会财务自查,进一步严肃了财务纪律,强化了财务管理,确保了工会经费的正确合理使用。
根据四川省总工会财务部《关于开展工会经费收缴“一改三策”工作进展情况调研的通知》(川工财字〔20xx〕18号)要求,市总财务部在全市开展了20xx年工会经费收缴“一改三策”工作进展情况调研工作,现将相关情况报告于后。
一、我市实行“一改三策”取得的成效
我市自20xx年开始实行托税务代收、财政统一划拨和收取建会筹备金三项政策,一举改变了工会“全年收经费,收经费”的局面,推动了经费收缴工作从体制、机制、制度到方式、方法的变化,促进了工会经费收缴长效机制的构建,形成了工会经费收缴的新格局。
一是各级工会组织经费收入持续稳定增长。实行托税务代收,增强企事业单位拨缴工会经费的法律意识。据统计,自实行“一改三策”后,我市市县两级工会的经费年增长率超过15%。极地增强了工会的经费收入,工会的实力持续稳定的增长,为职工维权、困难职工扶以及整个工运事业的发展提供了坚强的物质保证。
二是扩了工会经费收缴面。在实行“一改三策”前,由于收取工会经费方式方法单一,市县工会仅能收取国有中型企业经费,对于中小企业、民营企业拒缴、欠缴经费缺乏必要的手段和措施,工会经费收缴面不足10%,实行“一改三策”后,借助税务部门点多面广、征管制度完备、征管措施得力、信息网络健全的优势,工会经费收缴面幅提高。
二、我市“一改三策”工作存在的问题
1、税务代征经费收缴足额率偏低。通过调研发现我市工会经费收缴足额率普遍偏低。市本级工会经费收缴足额率为70.61%,广安区经费收缴足额率16.96%,岳池县经费收缴足额率16.25%,武胜县经费收缴足额率19.1%,邻水县经费收缴足额率12.18%,华蓥市经费收缴足额率24.8%,应收尽收工会经费做得不够好。
2、财政统一划拨经费足额率低。市本级48.97%、广安区29.80%、岳池县18.52%、武胜县27.96%、邻水县25.06%、华蓥市33.%。
三、存在问题的原因分析
1、由于我市企业少,绝多数舒模以下的小微企业,税务代收点多面广,地域分散,收缴金额小,收缴面高,致使收缴足额率低。
2、企业依法缴纳工会经费的意识淡薄,特别是一些帆企业、中省驻市单位和工会组织不在当地产业工会,依法缴纳工会经费的意识淡薄,经费收缴难度。
3、由于我市属经济欠发达地区,财力十分紧张,要靠财政转移支付才能维持日常运转,因而财政统一划拨经费足额率低。
四、建议及对策
1、加对《工会法》及《四川省〈工会法〉实施办法》的宣传力度,以增强企事业单位依法缴纳工会经费的自觉性,同时建议人要加强对企事业单位《工会法》实施情况的监督检查。
2、建议将财政代扣工会经费足额率纳入年度党政府绩效考核。
3、建议各级地税部门将税务代征工作纳入专项考核。
根据集团公司工会转发的《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》精神和要求,材料公司工会认真开展了工会经费管理自查工作。现将自查情况报告如下。
一、认真学习宣传,提高思想认识。
材料公司工会自20xx年9月22日开展工会经费管理自查工作。工会办公室组织工会财务管理人员,认真学习宣传和贯彻落实工会财务管理工作的新规定,不断提高财务人员业务能力和管理水平,确保工作不走形式,不走过场。
二、完善工会经费管理制度,加强内部管理控制。
1、材料公司工会成立以来,结合《工会法》和企业实际,制定了相关财务规章制度,并不断完善。通过建立健全《材料公司工会经费审查委员会工作条例》、《材料公司工会财务管理规定》、《材料公司工会经费管理规定》、《材料公司工会会费管理规定》、《材料公司帮扶救助专项资金使用管理规定》等各项规章制度,进一步规范了工会经费管理工作。
2、材料公司工会经费审查委员会每年都按照规定对工会经费进行年度审计,监督工会经费管理工作。材料公司工会经费审查委员会认为公司工会在财务管理及会员缴纳会费等方面,能够认真执行国家的财经纪律,工会经费收支明细账及记录,各项支出均符合《工会法》和工会经费管理等相关规定;会计工作规范,账目清楚,凭证齐全、数据准确,开支手续完备,经费使用合理;做到了量入为出,收支平衡。
经本次自查,材料公司工会经费使用都能够在规定支出范围之内,每笔业务开支属实,审批程序符合规定。没有违反工会经费使用规定。
通过这次工会财务自查,进一步严肃了财务纪律,强化了财务管理,确保了工会经费的正确合理使用。
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