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为深入贯彻落实中央、省委、县委关于作风建设重要指示精神,着力解决党员干部“为官不为”问题,切实转变工作作风,激励党员干部履职尽责,勤政有为,担当干事,提升工作效能,优化发展环境,经局党组研究,决定在全县财政系统开展“为官不为”专项整治活动。结合我县财政工作实际,制定本方案。
一、整治范围
全县财政系统的在职工作人员。重点是具有行政审批、执法监管、公共服务等职能的单位及承担相关职责的工作人员。
二、整治重点
(一)缺乏大局意识,对上级决策部署阳奉阴违,搞上有政策下有对策,执行打折扣、搞变通,政令不畅,工作落实不到位。
(二)不依法履行职责,不作为、慢作为、乱作为,监管缺位,失职渎职,滥用职权,造成不良影响和后果。
(三)刻板教条,不敢担当,不愿负责,特别是在滑办〔20__〕17号、滑办〔20__〕13号文件确定的县委县政府主要工作、重点项目和县主要领导交办的重要事项落实中,反复要求,仍推进不力、进展缓慢。
(四)党风廉政建设主体责任、监督责任落实不到位,对党员干部疏于教育,管理不到位、监督不到位,导致违纪违法行为发生。
(五)对涉及到几个股室(单位)的事项,牵头(股室)不主动,相关股室(单位)不配合,股室(单位)之间互为前置,推诿扯皮。
(六)有法不依,执法不公,趋利执法甚至徇私枉法,办关系案、人情案、金钱案。
(七)工作纪律松弛,上班迟到早退、随意脱岗,工作时间不务正业,聚众聊天、玩游戏、看电影、炒股、网上购物、出入休闲娱乐场所等,以及工作日午间饮酒。
(八)其它群众反映强烈的突出问题。
三、方法步骤
专项整治活动从5月上旬开始至6月底结束,分四个阶段进行。
(一)宣传动员(5月上旬,宣传贯穿整个活动)
召开专项整治活动动员会进行安排部署,下发财政系统专项整治活动方案,各财政所、二级机构结合自身实际,研究制定本单位专项整治活动方案。充分利用财政网站、微博等媒体,搭建平台,开设专栏,集中宣传,营造氛围,让全县广大干部群众成为专项整治的参与者、监督者、评判者。同时,坚持典型引领,表扬一批履职尽责、敢于担当的先进典型,弘扬正气,激励干劲,推动专项整治深入开展。
(二)自查整改(5月中旬至6月上旬)
1.对照职责自查。各单位特别是具有行政审批、执法监管、公共服务等职能的单位,要逐项对照本股室(单位)的主要工作职责、工作要求等,根据日常审批、监管、服务等履职尽责情况,逐人、逐事、逐项查找存在的问题。
2.征求意见查找。局活动办要通过座谈了解、个别走访、发放征求意见表等形式,广泛征求“两代表一委员”、重点企业、干部群众对各单位,特别是具有行政审批、执法监管、公共服务等职能单位的意见建议,及时向相关单位反馈。各单位要结合自身实际,通过多种方式征求工作对象、服务对象对本单位及工作人员的意见建议,认真梳理查找本单位存在的问题。
3.从严从实整改。各单位要针对查找出来的问题,召开领导班子会进行专题研究,建立工作台账,明确责任部门、责任领导、具体责任人、整改措施、整改时限等,填报《“为官不为”问题专项整治自查整改情况表》(附件2),实行销号管理。自查整改要真刀真枪,把问题落实到具体项目、具体环节、具体责任人,经查实的要严肃追责处理到位。自查整改情况要报县专项整治活动领导小组审核,并在一定范围公开,接受监督,切实避免搞形式、走过场,确保专项整治活动取得实实在在的成效。
(三)监督检查(5月中旬至6月底)
1.职责公示。具有行政审批、执法监管、公共服务等职能的单位,要在动员会后一周内,将本单位的主要工作职责、工作流程、办理时限承诺等在本单位公开栏、财政网站予以公示,并汇编成册,接受广大干部群众监督,对没有按要求公示的通报批评,限期整改。
2.受理投诉。设立举报电话:,在财政网站、财政微博予以公布,畅通渠道,认真受理群众投诉举报,做到有诉必查、有查必果、有果必复,使群众反映的问题事事有回音、件件有着落。
3.明查暗访。通过定期或不定期,采取集中节点督查和不打招呼突击检查等形式,开展明查暗访,突出对重点部门、重点环节的明查暗访。坚持自查从轻,被查或举报从严的原则,对有令不行,有禁不止,不作为、慢作为和乱作为等问题,发现一起查处一起。
4.专项巡查。对在专项整治中群众反映强烈、问题突出、久拖不办的单位,派出专项督查组入驻该单位进行专项巡察。通过查阅有关资料和相关卷宗、个别座谈、走访服务对象等方式,了解情况,发现问题,查找原因,实施问责。
5.案件查办。坚持以查办案件推进专项整治活动的深入开展。对明查暗访、督查中发现和上级交办、领导批办、相关单位移送、群众举报的各类问题线索,建立台账,从严从快查处,坚决追究责任,绝不姑息迁就。
6.通报曝光。对督查发现的典型问题,以及群众举报查证属实的典型案例,点名道姓予以通报,并公开曝光,形成强有力震慑。
7.民主评议。根据工作性质、工作内容和服务对象,分类别分层次组织开展民主评议。科学设置参评单位和部门、评议内容、参评人员,评议突出针对性和实效性。对排名靠后的,查明原因,按照有关规定实施问责。
(四)建章立制(6月中下旬)
要坚持标本兼治、纠建并举的原则,认真梳理专项整治活动中查找出的问题。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求,紧扣部门主要工作职责,进一步完善首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、全程代办、责任追究等各项管理和服务制度,规范从政行为,切实形成按制度办事、靠制度管人的长效机制,并坚持抓好落实,不断强化干部作风建设。
四、工作要求
(一)加强领导。为确保专项整治活动有效开展,成立财政局“为官不为”专项整治活动领导小组,王__同志任组长,王__、胡__同志任副组长,下设办公室,办公室设在纪检监察室。从各股室(单位)抽调人员成立督查组,加强监督检查。
按照县委办《关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案》(叙委办发〔XX〕26号)的要求,我局高度重视,精心组织,现将自查自纠情况报告如下:
一、高度重视,成立机构,认真开展整治工作
一是我局成立了由“一把手”任组长,班子成员为副组长,各股、室、站负责人为成员的“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作领导小组(叙质监zXX{36号),进一步强化“两个责任”,做到组织保障有力。
二是广泛发动宣传。7月20日我局召开动员会,传达学习了县委办发《关于印发<关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案>的通知》(叙委办发zXX{26号)的文件精神,对专项整治工作进行专题部署,明确了各项整治重点的责任领导和责任股室,为确保专项整治活动取得实效奠定了基础。
三是开展“履职、尽责、服务、奉献”专题讨论会,让全体干部职工充分认识到此次专项整治活动的重要性和紧迫性。
二、深入开展自查自纠
对照整治重点,我局机关各股室、下属事业单位全部深入开展自查自纠。经查,我局存在问题有:
(一)理论业务学习不深入,服务水平有待提高。一是在处理知识面专和广问题上有待进一步完善,需要拓宽知识面,进一步完善知识结构。二是在处理知识实用性和系统性问题上有待进一步完善。在学习内容上存在实用主义的态度,业务书籍看得多一些,与自己工作相关、用得上的学得多一些,相关不紧密或目前不要用的学得少一些,存在先用先学、急用急学、不用缓学的现象。三是在理论与实践的结合上仍然不够。在实际工作当中仍然存在运用所掌握的知识解决具体问题不很多的情况,理论和实践仍然结合不够紧密,学用脱节,服务水平有待提高。
(二)工作执行力差。工作缺乏统筹安排,不能主动谋划,存在等上级或领导安排部署现象,被动工作,忙于应付,执行力差。特别是在行政管理体制调整后,工作重心未及时做好调整,在结合体制调整和职能转变做好服务地方经济发展方面,未找准切入点,服务能力还有待提升。
(三)服务企业、服务群众的意识仍需进一步加强。表现在积极主动地深入基层、深入企业提供服务做得还不够,在工作作风和工作效率等方面还不能完全适应形势发展的需要,没有真正做到想企业、群众之所想,急企业、群众之所急,帮企业、群众之所需。
(四)不思进取,缺乏创新意识。部分干部职工安于现状,开拓精神不足,不求有功、但求无过,工作成效不突出、亮点不多。表现在思维方式上有时习惯于凭经验考虑问题和办事情,工作的原则性有余,灵活性不够。特别是大胆探索创新思维方式,解决工作中遇到的新情况、新问题,思路不宽,存有求稳怕乱、被动应付现象,缺乏知难而进的胆识和勇气。
(五)工作作风不扎实,工作督查不到位。在工作开展过程中,存在跟踪督查不到位的情况;在制度执行中,存在执行不力,责任追究不及时、不过硬情况,有强调个人原因,没按规定执行请销假制度情况;股室外出时去向告知不明确;公车使用时有时未按派车规定填写派车单;督查督办不及时,致使工作落实不力。
三、采取有效措施,整改问题
针对自查发现问题,我局立即落实整改,由领导班子带头,全体干部职工均按要求形成问题清单及整改方案,明确整改事项、整改措施、责任人、完成时限等具体内容,逐一分析解决,一项一项整改落实,解决一个,销号一个。局纪检组、办公室加强督查,采取明查暗访形式跟踪调查,建立问题排查登记和销号制度,确保问题全部整改到位。对于整改不力或者群众不满意的,按照干部管理权限进行提醒谈话,督促整改。
四、下一步工作计划
(一)进一步加强学习,加强队伍建设,不断提高干部职工思想政治觉悟和理论政策水平。做到严格学习制度,统一学习计划,落实学习时间。修订和完善学习制度,明确学习内容,改进学习方法,增强学习效果,使学习制度化、经常化、系统化。
(二)创建干事创业良好氛围。结合年度目标任务制定工作计划,形成任务分解表,将工作目标、具体责任、每月进度细化到人到科股室,并进行公示。全体职工按月制定工作计划,形成干事创业良好氛围。
(三)强化政风行风建设。认真落实泸州市质监局《关于进一步加强全市质监系统政风行风建设的意见》,认清形势,提高认识,进一步端正质量技术监督工作态度;强化措施,严格管理,坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化服务,争做人民群众欢迎的职能部门。
(四)深入开展党风廉政社会评价工作。深刻认识党风廉政建设社会评价对我县经济社会发展的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,将党风廉政建设社会评价工作作为当前和今后一个时期落实党风廉政建设责任制的一项重要工作抓紧抓好。局机关“一把手”和各股、室、站的负责人要亲自抓、负总责,局纪检组、办公室负责人要积极协助抓好具体工作。各股、室、站要认真对照承担的相关工作任务,深入分析差距和不足,不断强化工作举措,努力提高社会评价满意度。
(五)加大纪检监察的力度。局纪检组将不定期地对各股、室、站工作情况进行明察暗访,主要是工作作风、办公秩序、服务态度、工作效率、廉洁自律等方面,对违反规定的将进行通报并作出严肃处理。同时,各股、室、站也要加大明察暗访的力度,对本股室工作人员执行规章制度和到企业进行检查服务的情况进行暗访,以强化工作人员的执行力和责任心。
(六)进一步完善制度机制。坚持当前与长远相结合,治标与治本相结合,认真查找制度建设中存在的薄弱环节,修订完善联系群众、考勤等方面的制度规定,增强制度的约束力和可操作性,切实解决管理制度落实难的问题,形成源头上防治“不作为、慢作为、乱作为”等问题的长效机制。
根据中共泸州市江阳区委办公室《<关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案>的通知》(泸江委办〔XX〕58号)的要求,我局认真抓好宣传发动、自查自纠、落实整改工作,多种方式查找问题,并对查找出的突出问题进行梳理,提出整改措施和整改时限,确保专项整治工作取得实实在在的效果。现将自查自纠报告如下:
一、加强组织领导,确保专项整治取得实效
分局高度重视专项整治工作,坚持“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓落实。7月14日,分别召开中层以上干部会和全局职工大会,传达学习区委专项整治工作精神,并对分局专项整治工作进行安排部署,要求干部职工统一思想,提高认识,确保专项整治取得实效,工作作风得到明显提升。
二、整治重点自查自纠情况
(一)宣传发动。一是组织全体干部职工认真学习了《<关于在“三严三实”专题教育中集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治的实施方案>的通知》(泸江委办〔XX〕58号),明确活动的指导思想,对照《方案》列举的五大突出问题,认真查找和纠正我局存在的 “不作为、乱作为、慢作为”等影响机关形象和工作效率等问题,努力达到提升能力、提高效率、提升形象的目的;二是制定了《分局关于开展“不作为、慢作为、慢作为”问题专项整治工作方案》,分阶段有步骤、按责任分工层层分解到各股室所、直属事业单位。
(二) 多种方式查找问题。一是召开民主测评会。召开全局职工大会,对全局职工是否存在“不作为、慢作为、乱作为”问题进行民主测评;二是采取领导提。领导班子成员在职工大会上,提出分管股室所的职工存在的问题;三是自己找。以股室所为单位,干部职工对照《工作方案》中的整治内容,结合自身实际,深入查找自己存在的问题。
三、强化内部管理,加强督查
(一)强化内部管理。严格落实各项规章制度,进一步明确了全体干部职工职责分工,做到按时上下班、外出办事告知、有事请假。对上班迟到、早退、中途离岗、旷工等行为做出了处罚规定,严肃了工作纪律,使机关内部管理逐步走向规定花、科学化、制度化。
(二) 加强督查。由分局纪检组对照问题整改清单,通过重点抽查、专项检查、深入走访等多种方式,不定期对专项整治开展情况进行监督检查,对边整改边犯错、拒不整改的股室、个人按照党风廉政建设责任制的规定从严处理。
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