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为全面贯彻和落实全国统计工作会议精神,确保源头统计数据质量,来凤县统计局严格按国家统计局国统字[20xx]84号文件和湖北省统计局鄂统办文[20xx]13号文件的决定,组织专人对农村统计基础工作和农村统计调查数据质量认真开展了自查。现将自查结情况汇报如下。
一、查基础工作
20xx年,是国家统计基础工作年,为适应乡镇综合配套改革的要求,尽快使全县农村基层统计工作走上制度化、规范化轨道,以适应农村经济和社会事业发展的需要,各乡镇均按照《恩施州乡、镇、街道办事处统计基础工作规范化建设考核实施方案》要求大力开展农村统计基础工作规范化建设,,全县8个乡镇均成立了统计工作领导小组,合理设置了统计岗位,确定了统计人员,有办公场所,配备了统计专用微机,并成功实现国家、省、州、县、乡镇五级计算机联网。各乡镇制定了有关统计工作制度、岗位职责制度、报表报送制度、报表审核制度、考核评比制度,等五个制度。全县所有乡镇农村统计调查核实数据均以村级上报,所有乡镇的20xx年报实行了计算机处理。有6个乡镇建有《畜特水产蔬菜季度台账》、《夏收作物播种面积核实台账》、《夏收作物产量核实台账》、《春夏播种面积核实台账》、《农村统计年报台账》、《乡镇基本情况台账》,有2个乡镇建有部分台账。同时各乡镇统计人员还经常深入基层开展调研活动,加强与其他部门之间的联系,还积极开展统计数据质量评估。因此,我们认为现行农村统计调查方法是比较科学的,数据来源较为真实可靠,基本上能够反映客观实际。
二、查数据质量
此次,我们重点抽查了翔凤镇、漫水乡2个乡镇,采取上级数据与下级数据对比检查,报表数据与实际数据评估检查,报表数据与现场数据核对检查等办法先后抽查了农林牧渔产值和消耗指标558个、农林牧渔生产情况指标106个、农产品价格指标124个、乡、建制镇基本情况指标200个、村基本情况指标58个,同时还检查了县基本情况指标的195个,抽查指标合计共1241个。抽查结果表明,抽查的1241个统计指标中仅发现计算错误1笔,指标含义不清1笔,其他类型错误2笔。查出数据错误总数4笔,差错率为3.2‰。由于我县高度重视统计基础工作规范化建设,重视统计数据的科学评估,因此农村统计数据质量较高。
按照《xx州人民政府办公室关于全州农村产权流转交易市场体系建设的实施意见》文件精神和自治州行政审批局《关于报送农村产权交易市场体系建设自查情况的函》文件要求,积极开展相关自查工作,现将自查情况报告如下:
一、工作开展情况
今年XX月,我县第XX次常委会通过关于《行政权力进驻政务中心进驻办理》的决定。根据会议决定,我局政务大厅增设农牧科技局综合服务窗口,安排专人进驻县政务服务大厅开展业务。目前,政务服务大厅已完成农村产权交易综合服务窗口挂牌、人员入驻、电脑设施设备等相关事宜。下一步将积极与相关部门对接,并开展系统平台的搭建和农村土地流转交易相关工作。结合我县实际,认真梳理我县农村产权流转交易管理制度及交易流程图,并要求上墙。
二、下一步工作计划
下一步,我县将加快农村土地流转交易市场体系建设步伐,努力搭建交易平台,建立农村土地流转交易相关规则和制度,积极培育我县农村产权交易流转市场,规范产权流转交易行为,降低农村产权交易风险,统筹城乡发展,促进农民增收。
一、组织健全,管理民主
句城村在依法选举的前提下,选举村中的能人、勤人担任村两委成员,村级领导班子健全,班子成员个个政治觉悟高、工作作风硬。村委会严格发挥民主议政日的重要作用,实行民主决策,建立起了规范地村务公开、财务公开制度。村党支部与村委会关系融洽,领导班子洁身自好、廉洁自律,在日常生活中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范带头作用,在群众中享有较高的声誉和威望。村两委高度重视精神文明的创建工作,作为工作的重中之重。成立了专门的领导小组,制定了符合本村实际的目标和年度计划,确保精神文明创建工作的制度化和经常化。
二、村庄整治,美化环境
在县委、县政府、镇委、镇政府的领导下,我村从2001年起实施村庄环境整治工程。今年我村被确定为省村庄整治建设村,实行村庄整治全覆盖,达到全村道路硬化,村庄绿化,路灯亮化,卫生洁化,河道净化,环境美化六化标准。重点突出道路硬化,垃圾收集,卫生改厕,污水处理,村庄绿化五个重点工作,特别是卫生改厕和和污水处理列为重中之重,加大投入。
三、社会秩序和谐安定
几年来,村两委认真贯彻先安定、再致富的工作方针,将安定工作作为重要工作来抓。本村在派出所、司法所等有关部门的大力支持下,以农民学校为阵地,开展了丰富多彩的民主法制教育活动,成立了村治安小组,效果显著。村民遵纪守法的意识增强了。
句城村在现有条件下,积极提高村民社会保障水平,孤寡老人、残疾人的生活、医疗保障工作在新市镇处于先进行列,供养率达100%。
四、全面提高村民素质
居委会一直把居民道德建设当作一项大事来抓,印制了道德建设标语,进一步推动了创建文明村工作不断向广度和深度发展。工作中,一是抓制度,强化外在约束。制定了符合村情、民情的《村规民约》和《评选文明农户、五好家庭标准》发放到了各家各户,要求各家各户认真学习,遵照执行,以此来不断规范村民们的言行举止,引导广大村民争做四有新人。二是抓载体,提高活动质量。积极探索文明建设的有效载体,精心举办开展了十星级文明户、五好家庭、好婆婆、好媳妇等一些村民喜闻乐见、各具特色的活动,使村民在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果,从而大大调动了广大村民参与文明村建设的积极性。三是抓风气,推进移风易俗。近年来,居委会出台了婚丧嫁娶不得大操大办、不得酗酒、不得参与迷信活动、不得涉嫌违法犯罪、发现有违规现象要向村委会报告的规定,领导班子成员以签名的方式向居民承诺,带头遵守有关规定,争做移风易俗的带头人,一个崇尚科学、文明、健康、向上的良好社会风气已经形成。
通过自查,促进了本村的精神文明创建工作,同时也找到了一些不足之处,下一步将再接再厉、查缺补漏,努力使句城村创建工作更加充分、完善。
一、项目计划情况
1、20xx年项目计划情况
20xx年农村公路计划建设项目通村公路32个62.4 km,县乡道改建5个35.822km,危桥改造4个xx0.1延米,安保工程1个7.0km,计划总投资8882.1万元,其中中央车购税投资及成品油价格和税费改革财政资金共4300.1万元,地方自筹4582万元。其具体项目情况是:
(1)河南省发改委《关于下达20xx年第一批通村公路建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]594号文批复xx县20xx年通村公路1个3.0km(杨庄户乡张大庄北接X017-空园),计划总投资150万元,其中成品油价格和税费改革财政资金45万元,市县自筹105万元;
(2)河南省发改委《关于下达河南省20xx年第一批集中连片特困地区农村公路建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]664号)文下达我县县乡道改建2个15.822km,通村公路2个4.0km,计划总投资3497.7万元,其中中央车购税投资2415.1万元,市县自筹1082.6万元。分别是:
①县乡道化庄至杨庄户至顿岗公路,计划长12.8km,计划投资2564.4万元,其中中央车购税投资1795.1万元,市县自筹769.3万元;
②县乡道棠村街至化庄公路,计划长3.022km,计划投资600万元,其中中央车购税投资420万元,市县自筹180万元;
③通村公路杨庄户乡尹庄东-张大庄西,计划长2.0km,计划投资174.3万元,其中中央车购税投资104.6万元,市县自筹69.7万元;
④通村公路涧头乡东柿园北-桂庄村委,计划长1.9km,计划投资159万元,其中中央车购税投资95.4万元,市县自筹63.6万元;
(3)河南省发改委《关于下达河南省20xx年第三批县乡公路建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]773号)文下达我县县乡道改建3个20km,计划总投资1855.8万元,其中中央车购税投资664万元,市县自筹1191.8万元。分别是:
①练村镇练村至毛营公路,计划长6.5km,计划投资391.8万元,其中中央车购税投资163.3万元,市县自筹228.5万元;
②关津乡关津-瓦屋公路,计划长9.2km,计划投资951.6万元,其中中央车购税投资329.9万元,市县自筹621.7万元;
③棠村镇棠村街-黄化路Y009公路,计划长4.3km,计划投资512.4万元,其中中央车购税投资170.8万元,市县自筹341.6万元;
(4)河南省发改委《关于下达河南省20xx年农村公路“
十、百、千”示范工程建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]578号)文下达我县20xx年农村公路“
十、百、千”通村公路27个43km,计划总投资2150.6万元,其中中央车购税投资638万元,市县自筹1512.6万元。
(5) 河南省发改委《关于下达河南省20xx年第三批农村公路桥梁建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]774号)文下达我县20xx危桥改造项目2座50.1延米,计划总投资225万元,其中成品油价格和税费改革 2
财政资金70万元,市县自筹155万元;
(6)河南省交通运输厅《关于转发交通运输部20xx年公路建设计划(路网结构改造工程-农村公路危桥改造)建设计划的通知》豫交文(20xx)519号下达我县20xx年危桥改造2座90延米,计划总投资360万元,其中中央车购税投资154万元,市县自筹206万元。
(7)河南省交通运输厅《关于转发交通运输部20xx年公路建设计划(路网结构改造工程-农村公路安保)建设计划的通知》豫交文(20xx)520号下达我县20xx年农村公路安保工程1个7.0km,计划总投资47万元,其中中央车购税投资28万元,市县自筹19万元。
(8)河南省财政厅《关于下达河南省20xx年农村公路大修项目省补助资金支出预算的通知》下达我县20xx年农村公路大修项目关津乡廖棚至徐公路1个10km,计划总投资500万元,其中省补助资金250万元,市县自筹250万元。
(9) 河南省发改委《关于下达河南省20xx年第四批农村公路建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]1876号)文下达我县20xx年农村公路建设项目1个2.4km(砖店镇刘庄-前老庄-后老庄),计划总投资96万元,其中成品油价格和税费改革财政资金36万元,市县自筹60万元。
2、20xx年项目计划情况
20xx年农村公路计划建设项目通村公路43个85.7 km,县乡道改建6个54.7km,危桥改造12个390延米,安保工程1个7.0km,计划总投资16574.7万元,其中中央车购税投资及成品油价格和税费改革财政资金共6885.6万 3
元,地方自筹9689.1万元。其具体项目情况是:
(1)河南省交通运输厅《关于转发交通运输部20xx年河南省农村公路建设(通沥青(水泥)路建设 连片特困地区县乡路改造工程)投资计划的通知》豫交文(20xx)465号下达我县20xx年农村公路通沥青(水泥)路建设项目4个7.7km,计划总投资645.2万元,其中中央车购税投资387万元(20xx年已下达总投资159万元,中央车购税95.4万元),市县自筹194.6万元;集中连片特困地区县乡路改造工程2个18.7km,计划总投资4621.5万元,其中中央车购税投资2618万元,市县自筹20xx.5万元;其县乡改造工程分别是:
①砖店至余店公路,计划长9.0km,计划投资2576.6万元,其中中央车购税投资1260万元,市县自筹xx16.6万元;
②化庄至栎城公路,计划长9.7km,计划投资20xx.9万元,其中中央车购税投资xx58万元,市县自筹686.9万元;
(2)河南省发改委《关于下达河南省20xx年第二批县乡公路和农村公路桥梁建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]xx37号)文下达我县20xx年农村公路桥梁建设5座150延米,计划总投资600万元,其中成品油价格和税费改革财政资金255万元,市县自筹345万元;
(3)河南省发改委《关于下达河南省20xx年第二批通村公路和“
十、百、千”示范工程建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]xx05号)文下达我县20xx年第二批通村公路9个18km、“
十、百、千”通村公路24个43km,计划总投资3050万元,其中成品油价格和税费改革财政资金1220 4
万元,市县自筹1830万元。
(4)河南省发改委《关于下达河南省20xx年第四批通村公路建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]1634号)文下达我县20xx年第四批通村公路6个17km,计划总投资850万元,其中国省补助资金340万元,市县自筹510万元。
(5)河南省发改委《关于下达河南省20xx年第四批县乡公路、农村公路桥梁和“
十、百、千”示范工程建设项目投资计划的通知》(豫发改投资[20xx]1662号)文下达我县20xx年县乡公路改建项目4个36km,计划总投资59xx万元,其中国省补助资金1716万元,市县自筹4198万元;农材公路桥梁建设5座150延米,计划总投资600万元,其中国省补助资金255万元,市县自筹345万元。其县乡路改建分别是:
①顿岗至练村公路,计划长8.6km,计划投资1548万元,其中国省补助资金430万元,市县自筹1118万元;
②孙召-李桥公路,计划长6.2km,计划投资1612万元,其中国省补助资金403万元,市县自筹1209万元;
③蛟停湖大桥-韩店公路,计划长2.6km,计划投资234万元,其中国省补助资金91万元,市县自筹xx3万元;
④化庄-涧头公路,计划长7.1km,计划投资639万元,其中国省补助资金248.5万元,市县自筹390.5万元;
⑤弥陀寺常桥-李桥公路,计划长11.5km,计划投资1881万元,其中国省补助资金543.5万元,市县自筹xx37.5万元。
(6)河南省交通运输厅《关于转发交通运输部20xx公路建设计划(路网结构改造工程-农村公路危桥改造)建设计划的通知》豫交文(20xx)495号下达我县20xx年危桥改造2座90延米,计划总投资406万元,其中中央车购税投资162万元,市县自筹244万元。
(7)河南省交通运输厅《关于转发交通运输部20xx公路建设计划(路网结构改造工程-农村公路安保)建设计划的通知》豫交文(20xx)496号下达我县20xx年农村公路安保工程1个7.0km,计划总投资47万元,其中中央车购税投资28万元,市县自筹19万元。
二、项目实施情况
(一)20xx年农村公路计划建设项目除通村公路砖店镇刘庄-前老庄-后老庄1个2.4km未招标,其它农村公路、危桥改造、安保工程建设项目共划分为4个标段,其中县乡道3个(№.1~№.3),村道、危桥改造、安保工程为1个(№.4)。于20xx年12月26日招标结束,项目于20xx年5月开始建设。止目前县乡道改建5个35.822km除集中连片项目化庄至杨庄户至顿岗公路因征地、拆迁未解决没实施外,其它4个均已完工;通村公路已完成 个 km,其它正在施工中;危桥改造4个正在施工中;安保工程1个已完工。
(二)20xx年农村公路计划建设项目除通村公路外均已于20xx年3月18日完成招标工作,现正在施工中。其通村公路43个85.7km作为今年 “三年行动” 的通村公路正在施工中。
三、建设管理情况
(一)严格按批复计划实施项目。切实维护项目计划的严肃性,在项目建设过程中,严格按照批复地点、项目长度、设计标准实施,严禁改变建设地点、多报少修、降低标准等不规范行为发生。
(二)多策并举确保质量。明确质量责任,业主分别与施工企业签定了工程质量责任书,进一步明确质量标准、质量责任,提高质量质量责任意识。落实质量措施,一是通过公开招标择优选定施工企业,为保障工程质量奠定了基础;二是实施社会监理,20xx年农村公路建设项目通过公开招标与监理公司签定了委托监理合同,严格按委托监理合同和监理规范对工程质量进行监管;三是加强业主监管,履行业主在工程建设过程中的监督管理职能,主要是监督施工企业的质量行为,检查监理人员工作情况,并对工程实体质量进行抽查。总结,吸取以前在质量管理方面的经验,主要把监督施工企业的质量行为作用重点来抓,具体做法是严把开工关,做好开工前的准备工作,是杜绝盲目施工,做到人员到位、机械到场、实验室建立、施工组织设计切实可行方可开工。严把材料关,原材料质量是保证工程质量的首要条件,杜绝承包人在选择购买材料时,只考虑价格,不考虑质量和规格是否适用,不做质量检验分析盲目购进。或者在实际施工时偷梁换柱,以次充好,使部分不合格的材料用于工程上,造成工程质量隐患。严把工艺过程关,控制好施工过程和施工工艺的质量,是搞好质量预前控制的主要环节,将控制质量的关口前移,重点对各分项工程施工过程中的施工操作方法、施工工艺、机械设备的组合情况等进行把关检查,及时纠正错误,消除质量隐患。
(三)严把生产安全关。工程建设确保安全第
一、质量第一,做到以人为本,确保人员生命安全,为此,建设单位、监理单位、施工企业都建立了安全组织,制定了安全工作计划,定期对工程进行专项安全检查,并与施工单位、监理单位签定了安全责任书,健立安全责任制度,明确各单位安全责任人、安全责任。
在施工现场,有安全隐患的作业现场(如基坑周围)要设立安全警示牌,施工便道与各种道路的交叉处要设立交通警示牌;施工现场的管理人员、作业人员必须佩戴工作卡;施工现场临时用电必须建立安全技术档案,定期进行检查,用电线路要在专用线杆上架空,严禁架设在树木、脚手架上。在施工过程中,确保安全费用的投入和合理使用,对管理和作业人员实行安全教育培训和考核持证上岗;应向作业人员书面告知危险岗位操作规程和违章操作的危害。
(四)实施阳光工程。招投标过程公开透明,财政监督全程介入;减少资金运做环节,拨付过程公开透明。加强廉政建设,业主分别与施工企业,监理单位与施工企业分别签定廉政责任书,杜绝各方在工程建设过程中不廉洁行为的发生;在项目实施地点设立标志牌,充分发挥群众监督作用。
四、资金管理使用
项目资金的管理严格按照有关规定执行,项目配套资金和上级下达的项目资金在县财政局设立专户储存、建专帐、专人负责,实行封闭运行。资金拨付的具体办法是:采取监理单位、建设单位两家共同签署计量款报告,县财政局审核后将工程款直接拨付到施工企业,减少资金运转环节,切实做到资金使用公开透明,杜绝挤占、挪用、截留等违纪违规行为的发生。资金使用过程做到了专款专用,无资金滞留、挪用等现象。
xx县交通运输局
二O一五年五月四日
XX镇辖12个村(居)委员会,农业人口×万人,总面积×平方公里。其中,耕地面积×万亩,林地面积×万亩,水面×万亩。
一、全镇土地使用权流转现状
近年来通过各种方式进行流转,共流转土地面积38080亩,其中耕地流转27764亩,林地流转7726亩,水面流转2590亩,占土地总面积的%,被流转农户3638户。
土地流转的形式主要有两类,一类为大户租赁经营,耕地流转面积达100亩以上的大户就有20户,流转面积达22406亩;水面流转100亩以上的大户就有8户,流转面积达1700亩,计占全镇土地流转总面积的%。另一类为零散为转包,主要是农民群众由于外出务工、经商等原因,将自己承包经营的稻田转包给其他村民经营种植,这种形式的流转占%。
二、白酒村土地流转情况
(一)初步实现规模化流转20xx年,白酒村将土地整治及建设用地置换项目捆绑进行,整村推进,×万亩项目区经过综合整治后,实现小田变大田,达到“田成方、路成网、树成行、渠相连、旱能灌、涝能排”标准化农田,生产条件得到改善。其中22个村民组×万亩整体流转给了文毅等5名种植大户,占整治面积的%。流转户流转土地后,科研院校、企业等单位发展优新高效农业,带动地方经济发展。
(二)规范土地流转行为以《农村土地承包法》为依据,在坚持土地承包关系30年不变的前提下,遵循“依法、自愿、有偿”的原则进行土地流转。重点把握四个环节,即坚持流转主体为农民、流转收益归农民、流转年限不超过二轮承包规定的年限、对流入方的资格进行审查,确定其是否具有经营和补偿能力。经过审查,文毅等5户取得流转经营权,分别签订合同,租期16年,租金为400元/亩・年,每3年递增100元/亩,粮食补贴、良种补贴等政策性惠农资金归原承包户所有。
(三)本土能人助推流转与白酒村签定流转合同的文毅等5人除刘桂银是本县襄河镇人外,其他4人均为本镇居民,他们具有丰富的生产经验,较强的管理能力,且资金实力雄厚,抗风险能力较强。流转后,他们不但添置了大量的植保、抗旱、仓储等机械设备,而且也投入了大量资金对输电线、道路、沟渠等进行了维修,大大提高了生产条件。文毅,流转面积3100亩,以种植水稻为主。该大户原是我县马塘湖示范良种场职工,水稻制种大户,具有较为丰富的农业生产经验。今年投资130多万元新建仓储设施10间300O,添置烘干设备2台套,抗旱机械8台套,植保机械20台套;刘桂银,滁州城南建筑安装公司股东,襄河镇人,承包面积3000亩,以种植水稻为主。该大户资金雄厚,投入抗旱机械6台套,植保机械15台套;万仁义,本村上王组人,承包面积2900亩,种植水稻和棉花,该户原是棉花收购商,常年与安徽省供销总社的棉麻公司合作,这次他承担了省棉麻公司的400亩特种棉示范基地项目,长势较好。他还牵头成立植保专业合作社,并添置了一大批的植保机械和抗旱设备;储祥金、韩大同两流转大户分别流转2200亩和1900亩,以水稻和西瓜为主导产业,两大户原为本镇的农资经销商,常年销售种子、农药等农资,对农业非常熟悉,生产经验丰富,他们也分别购进多台套植保和抗旱机械。
(四)集中流转促进农民增收集中流转促进农村劳动力转移,增加农民收入。22个村民组原有人口2600人,劳力1200人,土地流转后,农民从土地中解放出来,有700人常年外出务工,月收入约20xx元,250人进入本地企业,月收入约1200元,250人在本地参与5个流转大户的生产管理,每月获得500-600元的收入,农民务工收入约2220万元,人均年务工收入8540元。加之原承包地的粮食补贴、良种补贴等政策性惠农资金归原承包户所有,被流转农户人均年收入约11000元,较流转前增收约5000元,增加83%。
(五)集中流转出现多赢局面。一是农民除获取土地流转的收入外,还可以腾出身来从事二三产业,或者就近打工,获取报酬,增收渠道大大拓宽,收入水平大幅度提高。二是流转大户多是种植能手且资金雄厚,土地流转的推进,为他们进行集约化、规模化、机械化、标准化生产经营创造了广阔空间,他们可以尽情发挥自身优势,大大提高土地的产出效益。三是促进农业结构调整。大规模的土地流转,使得大量抛荒土地得到及时恢复耕种,较好地解决了农业土地连片开发和规模种植的难题,形成了水稻、棉花等×万亩以上基地,农业结构进一步优化也加快了农业向规模化经营的步伐。四是促进低效农业向高效农业转变。过去农业种植效益低,农民一方面不愿在土地上增加投入,另一方面农民也没有充裕的资金向农业投入,农业投入及产出都比较低。通过土地流转,大量资金进入农业,加大了对农业的投入,大大提高了农业的产出效益。同时还带来了新品种、新技术和新的经营理念,有效地促进了现代农业的发展。
根据年度工作计划,省学生营养办于20xx年12月对我省营养改善计划工作情况进行了专项检查。现将有关情况通报如下:
一、食堂建设情况
中央财政从20xx年起连续三年累计安排资金35.31亿元支持我省农村中小学食堂建设,三年省级财政配套资金5.27亿元,其中分配到26个国家试点县20.37亿元。根据资金分配情况全省共规划食堂7918所,截止到20xx年11月底,竣工7478所,占总规划数的94.44%;在建119所,占总规划数的1.51%;未开工321所,占总规划数的4.05%。国家试点县共规划食堂5187所,竣工4879所,占规划数的94.06%;在建41所,占规划数的0.79%;未开工267所,占规划数的5.15%,仅剩新蔡县160所、兰考县107所未开工建设。
二、供餐情况
目前,我省农村义务教育学生营养改善计划供餐模式为课间加餐与食堂供餐并存。截止到20xx年11月底,受益的9528所学校中,有5148所学校为学生提供了完整午餐,占比为54.03%,这一比例距全国的平均比例还存在一定差距。其中淮阳县、汝阳县、兰考县、新蔡县、光山县食堂供餐比例过低,影响全省工作的进度。
三、存在的主要问题
1.地方责任落实不到位。《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔20xx〕54号)等文件要求,地方政府要将食堂聘用人员工资和食品配送等费用纳入地方财政预算。大部分试点县没有严格按文件要求,解决食堂聘用人员工资和食品配送费用,还有存在挤占学校公用经费的现象。在营养改善计划实施过程中,试点县有关管理工作的组织实施、人员培训、督导检查、宣传教育、效果监测评估等缺乏地方政府相应的专项经费支持,影响了试点县工作开展。一些试点县对这项工作的重要性认识不足、重视不够,县营养办人员配备严重不足,有些县甚至没有专职人员。目前,沈丘县为本县营养办申请到9个人的编制,鲁山、内乡、固始等县为县营养办配备了专职人员,但其他试点县营养办人员多为兼职,甚至部分试点县兼职人员数量还在3人以下,严重影响了营养改善计划的组织实施。
2.食堂供餐比例仍较低。20xx年底我省试点县学校食堂供餐率排名全国第24位,仍处倒数第二。试点县中淮阳县、汝阳县、兰考县、新蔡县、光山县食堂供餐比例过低,未能拿出有效办法改变落后的状况。
3.已建好食堂使用率低。我省试点县规划建成的7478所学校食堂中,投入使用的比例只有65.01%,直接影响到整体的食堂供餐比例。主要问题:一是学校存在观望状态,不主动克服困难为学生提供完整午餐;二是食堂配套设施不到位;三是招标程序繁琐、复杂、不够规范。
4.新蔡县、兰考县食堂建设滞后。在26个试点县中,学校食堂建设未开工项目还有267所,其中兰考县有107所,新蔡县有160所,两个县因食堂建设资金规划的问题导致未开工建设。
5.食品卫生安全和资金安全仍有风险。资金安全方面,一是有些学校补助资金不能足额用于完整午餐和课间加餐,企业供餐食品品种单一;二是实名制学籍管理系统中,个别县、学校仍存在虚报情况,造成资金的大量节余;三是有些县在招标过程中未按照国家及省级文件执行,屡次导致废标,从而影响到学生用餐;四是部分学校食堂采取企业托管方式经营,供餐所需的水电、燃料费用还是由企业承担,不能保证每天4元钱全部吃进学生嘴里。在食品安全方面,存在管理人员责任心不强、管理不到位的问题,缺乏对采购、加工环节的监督检查;部分学校食堂存在设备匮乏落后、管理水平较低、从业人员食品安全知识缺乏等突出问题。
四、下一步工作要求
1.要落实好地方责任。各试点县要设法解决好食堂聘用人员工资和食品配送费用的问题。在组织管理、人员培训、督导检查、宣传教育等环节加大经费的投入和支持。
2.抓紧完成食堂规划调整。食堂建设任务未完成的,希望当地政府尽快拿出可行的办法和措施,抓紧完成任务;规划需调整的,要尽快上报调整规划报告,经省教育厅、省财政厅审核,上报全国营养办备案。
3.尽快实现提供完整午餐。各试点县要积极督促学校认真总结、查找问题、相互借鉴、克服困难,不断改进,按照要求,为建成的食堂尽快配备配套设施,尽快向学生提供完整午餐。
4.确保膳食资金安全足额使用。各试点县要通盘考虑,探索创新的管理方法,不断总结经验,统一核算,降低成本,保证资金足额用于完整午餐;要规范招标程序,避免因招标不及时导致供餐延误,甚至停止供餐的现象发生。
5.要规范管理,确保食品安全。各试点县学校要落实主体责任,严格实行校长负责制,成立学校食品安全管理领导小组;要明确各级职责,层层鉴订目标责任书;要建立健全学校食品安全管理制度,提高管理水平,把食品安全作为首要工作抓细、抓实、抓好,时刻绷紧食品安全这根弦,防止食物中毒事件的发生。