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xx全会提出了建设社会主义新农村的伟大战略部署,贫困地区“三农”工作作为全国“三农”工作的重点,其新农村建设具有承前启后的重要意义,事关整个新农村建设成败的关键。因此,如何认识贫困地区新农村建设的客观基础,如何探索加强贫困地区新农村建设摆上了全国新农村建设又好又快发展的重要议事日程。那么,贫困地区建设社会主义新农村的有效途径在哪里呢?要从农民最关心、要求最迫切、受益最直接、行动最易见效的事情抓起,从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的地方抓起,充分代表农民利益,尊重农民意愿,满足农民需求,让农民得到实惠,调动农民积极性,发挥农民作用,从而,扎实推进新农村建设。具体而论,有下面五点:
一、发展现代化农业,形成产业发展新格局
“生产发展”是新农村的要义之首,加快建设现代农业,形成产业发展新格局,繁荣农村经济,提高农村生产力水平,是建设新农村的首要任务。贫困地区农村集体经济普遍比较薄弱,农民集体化程度不高,现代化农业发展步伐缓慢,为此,应全面加强农村生产力建设,针对制约农村生产力发展的突出问题,抓住支柱产业培育、特色基地壮大、龙头产业经营、科学技术长入、基础卡设完善等关键环节,采取综合措施,加快转变农业增长方式。南召的“三村”(移民新村、特色经济专业村、文明新村)建设已走在全省新农村建设的前列,可资借鉴,一是紧紧抓住上级给予优惠政策的机遇,对以工代赈、人畜安全用水、国债沼气、退耕还林等重点项目,集中捆绑使用,提高资金使用效益,为发展现代化农业夯实基础。二是坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务,挖掘农业内部增收潜力,广辟农村富余劳动力转移就业的途径,形成农民增收的长效机制。三是既要依托资源优势发展现代化农业,又要敢于“无中生有”,跳出资源依附圈子,大力开发绿色产品、有机产品,把经济触角延伸到各个领域和各个层面。
二、大力推进文化建设,提高农民生活水平
千方百计增加农民收入,改善消费结构,提高农民生活质量,是新农村建设的根本目标。“生活宽裕”是新农村建设的重要内容之一,其丰富内涵在于,除群众的特质需求得到满足后,更要丰富群众的精神文化生活。贫困地区农民收入偏低,物质文化生活相对贫乏,应用组织经济工作的理念和思路,组织好文化事业发展。近年来,南召县采取了招商引资的方式,建成了县综合文化中心,改建了县电影院、县剧院,辐射带动了全县镇、村文化基础设施建设的蓬勃发展。为此,一是坚持以项目为支撑,加强文化基础设施建设,筑牢文化阵地,构建公共文化服务体系,实现和保障农民群众的基本文化权益。二是发挥市场机制作用,加强政策调控,积极发展文化产业,培育特色文化产业,充分调动社会各方面力量参与农村文化建设,提供更多更好的文化产品和服务。三是加强县、乡、村各级文化大院建设,深入开展文化下乡、广场文化、文化进社区等群众性文化活动,充分挖掘、整理、利用民间艺术项目和民间传统工艺为文化建设服务。四是完善配套县乡广电光缆联网,实现村村通广播电视,扩大广播电视覆盖面,丰富农民群众精神文化生活。
三、加强宣传教育引导,促乡风民俗成新风尚
居强农村精神文明建设,发展农村社会事业,培养造就新型农民,是新农村建设的重要内容。当前,贫困地区还不同程度地存在着多子多福等传统观念和聚众赌博、大操大办、封建迷信等陈规陋俗,一定程度上,加大了计划生育、社会稳定等工作难度,必须尽快破解,加快“乡风文明”趋向步伐。为此,一是加强精神文明建设,加快发展农村教育文化事业,倡导健康文明的新风尚,提高广大农民的综合素质,培育造就新型农民。二是大力发展先进文化,支持健康有益文化,改造落后文化,抵制腐朽文化,倡导科学、文明,克服愚昧、落后,并采取卡立健全红白理事会、民间协会等多种措施和机制,把政府疏于管理又管不好的事情交给民间组织管理,营造人人讲文明、自觉树新风的浓厚氛围,促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
四、加大资金投入,催生乡村面貌新变化
居强农村基础设施建设,改善农村人居环境,是新农村建设的关键环节。贫困地区农村公益事业投入普遍不足,水、电、路、通讯等基础设施和环境、医疗、村容村貌等状况相对落后。为此,一是扩大公共财政覆盖农村的范围,加强农村基础设施建设,改善卫生、教育、医疗等公共基础设施;加大对农村道路、安全饮水、农村能源、改厨改厕等设施的投入;完善电力、广播、通讯、电力等配套设施建设;加强农村环境建设,开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的'整治,加强危旧房屋更新改造,创造良好的生态环境和优美的生活环境,为农业发展、农村繁荣、农民富裕奠定物质基础。二是在村镇发展上应坚持规划先行,既要认真规划好新农村试点,做到典型示范带动,又要规划好每一个新农村的发展规划,努力实现统筹发展。三是在资金投入上,既要加大政府投入,还应采取在外老乡捐助、大企业赞助、对口单位帮扶等多种形式注入资金,又要调动广大群众建设美好家园的激情和热情,挖掘潜力,踊跃投资投劳,从绿化、美化、亮化等具体环节入手,改变农村面貌。
五、实施民主管理,健全乡村治理新机制
深化农村各项改革,加强基层民主和基层组织建设,创建平安和谐乡村,是新农村建设的有力保障。部分农村基层组织凝聚力、战斗力不强,加上农民自身素质较低等方面的限制,基层民主管理意识不强,成为新农村建设的一个困扰。为此,一是扩大农村基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度,开展普法教育,确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。二是坚持社会主义市场经济的改革方向,稳定和完善农村基本经营体制,统筹推进农村各项改革,充分尊重广大农民群众的首创精神,全面增强农业和农村发展的活力。这里特别应注重实效,杜绝形式主义,在制定新农村建设的目标、任务和措施时,既要按照新农村的标准严格要求,又要切合实际,切实可行,不增加农民负担,不搞强行摊派,不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。在方式方法上,先易后难,分步实施,不搞齐步走、一刀切;要因势利导,抓好典型引路,抓好示范带动,做到以点带面,点面结合,扎实推进,务求实效。
贫困地区建设社会主义新农村是一项光荣而艰巨的工作,任重道远,我们必须按照建设社会主义新农村的有效途径,面对贫困地区的现实,艰苦奋斗,负重拼搏,立足当前,着眼长远,推进社会主义新农村建设持续、稳定、健康发展。
xxx村位于寺庄乡东北部,距106国道1.5公里,县道候齐路贯穿东西。现有人口2168人,560户,耕地2550亩,支村两委成员8人,党员54名。20xx年4月被确定为濮阳市社会主义新农村建设示范村,20xx年被评为市级生态文明村。该村总体规划为“三横九纵”,12条街道,中心街道宽12米,其他街道宽10米,总长度8公里,已全部硬化完毕。全村规划建设面积10万平方米,设计住宅560套,住宅区、功能服务区、市政区、企业区已全部规划到位。今年新建住宅户548户,建设率达到98%,建成后将实现家家住新房,户户临大街。新村室和投资30万元的村级休闲、娱乐文化广场已建设完成,并投入使用。今年共栽植绿化树木1万余棵,逐步实现人在绿中住,车在树中行。
一、推进生态文明村建设中的发展目标
根据县生态文明村建设的总体要求,xxx村在推进生态文明村建设的目标是:以新农村建设为契机,加强各类基础设施建设,促进村容村貌建设和生态环境建设的协调发展,进一步提高人民生活水平和质量,把xxx村建成窗口辐射型生态文明村。具体目标是:农民人均纯收入年均增10%
以上;一户有一幢装修整洁的住房;户均有一口三配套沼气池;人均1亩以上经果林;户均有一个科技明白人;户户加入新型农村合作医疗;户户看上彩色电视;建设5户农家乐;有一支文艺宣传队。通过以上项目的实施,使xxx村的经济收入逐年持续稳定增长,科技文化素质明显提高,农民群众法制意识增强,无吸毒、无赌博、无盗窃,无封建迷信及邪教活动、无重大治安刑事案件、无违反计划生育政策,农民群众生活方式文明健康、村风正、民风好,邻里和睦相处,互敬互爱,村容整洁美化、环境卫生好,生态环境明显改善,农村社会保障制度进一步健全,农村文化活动丰富多彩。
二、20xx年建设项目
(一)基础设施建设
1、村级活动场所建设。整合原村室资源,建设了新村室,现以建设完成,并投入使用。
2、完善村民小组人畜饮水3公里,合格率达100%。
3、完善村内道路硬化8公里。
(二)建设生态环境
抓好村庄周围环境、村内环境和家居环境建设,彻底改变脏乱差现象,营造洁净、卫生、舒适的新农村环境,实现“三有”、“四不见”的目标。“三有”标准:有一支环境卫生管理队伍,负责对农村垃圾管护清运,生活垃圾定点存放清运率达95%;有一套行之有效的环境卫生管理制度;有一套切合实际、便于操作的考核奖惩办法和村规民约。“四不见”标准:不见暴露垃圾,不见露天粪坑,不见畜禽乱放养,不见秸杆杂物乱堆乱放。村民对环境满意率达98%以上。
(三)发展生态经济
1、加大科技培训与推广,提高扫帚种植水平,稳定扫帚产业。农作物秸秆综合利用率达95%。
2、落实“围绕种植调结构,抓牢畜牧稳基础,抓好经果谋发展,抓实蔬菜增收入”的农业产业结构调整工作部署,加快经果和烟后菜产业发展。
3、规划建设了现代农业示范园区,主要通过招商引资引进高科技品种,主要种植花卉、新型蔬菜和优质果树,提高农民的收入。
(四)建设生态文化
1、深入开展党的方针政策、法律法规等各项学习教育,努力增强村民群众的思想政治素质、法制观念和创业精神;加强生态环保教育,在广大基层干部群众中牢固树立可持续发展的观念,不乱砍乱伐林木,不污染环境。
2、大力普及科学知识。倡导人人学科学、用科学,切实提高村民的科学文化素质,把移风易俗,转变农村社会风气作为生态文明村建设的“重头戏”来抓,教育引导村民更新观念,大力提倡婚事新办、丧事简办、计划生育、优生优育、讲文明、讲卫生等新风尚,形成尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的局面。
3、完善文化设施。完成王洪店小学教室楼建设,改善
办学条件;建设村级文化图书室一个;整合现有的三支文艺队,重点培育一支有水平、有质量的文艺宣传队。
三、存在的不足之处
户用卫生厕所普及率有待进一步提高。我村的公厕设施还不够齐全,目前正准备建设两个公厕。
今后我们将采取强有力的保障措施,具体有以下几个方面:
1、加强领导,明确责任。成立由村党支部书记任组长、副书记任副组长的生态文明村建设领导小组,由村民代表大会推选5人任成员。工作小组内部分工明确,责任到人,根据本方案有步骤地组织实施各项工作。
2、依靠群众,健全机制。尊重农民群众意愿,充分发
挥农民群众在生态文明村建设中的主体作用,把村民当前最关心,最急迫的事项作为近两年的建设重点,对重大建设事项和涉及农民切身利益的事项采取科学化、民主化决策。
3、深入宣传,广泛动员。通过会议、广播、电视、黑
板报等途径深入宣传生态文明村建设,使新农村建设这一“惠民工程”、“民心工程”真正家喻户晓,充分调动农民的积极性、主动性和创造性。
4、多方参与,确保投入。在积极争取上级资金支持的
同时,全面整合项目,资金、技术等资源,建立多方参与的多元化投入机制。调动农民参与生态文明村建设的积极性,
鼓励和引导农民对直接受益的公共设施建设投资、投劳。建立市场机制,广泛吸引社会资金投入xxx村建设。
XX年上半年以来,我办以提高农民综合素质为落脚点,以改善农村人居环境为着力点,以提高村镇建设规划为制高点,从宣传涉农政策、增强农民创业技能、提高农民道德素质、帮助调优产业结构、优化农村人居环境、提升村民自治水平、丰富农民业余生活等7个方面入手,结合社会主义新农村建设和旧村改造,以及农村文化三项活动、“五同五帮”和创建文明城、卫生城、旅游城等活动,积极开展并稳步推进文明村镇创建工作,取得了较好的实效。
一、宣传1号文件精神,帮助农民掌握涉农政策。
通过广播、电视、报纸、墙报,全方位、立体式地宣传中央、省、市三级1号文件精神,印发1号文件宣传单,组织创作反映涉农政策的文艺作品并送戏下乡,广泛开展涉农政策下乡活动,特别是通过五同五帮活动,集中开展1号文件精神专题宣讲,将各级党委、政府的涉农文件精神原原本本的传达给广大农民群众,帮助农民群众吃透涉农政策。
二、举办农技培训班,增强农民创业本领。
联合农业局、林业局、畜牧水产局和xx职业中学等相关部门,通过集中办班和分散授课等方式,对农民进行「坦芑⒌咎锕芾怼⒐树嫁接、笋竹林抚育、病虫害防治、沼气池器械维护等涉农技能培训,提高广大农民的农技水平,增强其创业本领。半年来,共举办各类农技培训班共42期,培训农民达8300余人次。
三、深化“文明信用农户”创评,提升农民道德素质。
进一步规范“文明信用农户”创评程序,进一步扩充针对“文明信用农户”的优惠措施,进一步加大创评力度,深化开展“文明信用农户”创评活动。在落实信贷优惠措施的同时,会同农业、科技、教育、卫生等涉农部门推出了适用“文明信用农户”的10项优惠措施,把更多的实惠送给评上了“文明信用农户”的农民群众,极大地提高了广大农民群众参与创评活动的积极性和自觉性。组织“文明信用农户”与非“文明信用农户”开展帮带活动,从信息、项目、技术、守信、资金、思想、生产规模、销售产品等方面进行帮带,促使农村形成人人讲信用,人人讲文明,人人讲团结,人人讲道德,人人奔小康的良好氛围。对“文明信用农户”实行了动态管理,废除一评定终身,做到一年一调评。今年一季度,完成了2005年度“文明信用农户”调评,共新增“文明信用农户”156户,调高“文明信用农户”等级98户,调低“文明信用农户”等级5户。
四、帮优化产业结构,助推农民致富。
历年来,xx县山下片农民以水稻种植和传统养殖为主,山上片则以林业经济为主。我办着重调研了市级文明村镇示范点宝峰镇、高湖镇棠棣村和双溪镇大桥村的产业结构现状,邀请专业人士为其量身定制生态立体种养模式。组织各乡镇创建办结合各地实际,帮助农民群众找准发展路子,优化产业结构,大力推进“一村一品”工程。目前,基本上确定了山下片搞“猪―沼―果―渔―粮―菜”生态种养,山上片搞“猪―沼―果―牧―茶―林”生态种养和旅游开发,大大优化了农村产业结构,为广大农民发家致富当好了参谋,引好了路。
五是整治环境完善设施,优化农村人居环境。
结合全县开展的创建“文明城、卫生城、旅游城”活动,在全县农村广泛开展清理污沟、清理路障、清理垃圾活动。联合县土地局、城建局和乡镇政府,做好村镇建设远景规划设计。采取“向上争一点,村里拿一点,村民出一点”筹资办法在全县农村广泛实施村级路面硬化工程,并同步实施路旁绿化工程。从资金、技术上扶助农户建沼气池,同时实施改水、改厨、改院、改厕,既解决了群众生活燃料不足问题,又美化了村庄环境,还大大优化了农村人居环境。对旅游公路沿线房屋实施“穿衣戴帽”工程,既优化了旅游环境,又提升了村庄品位。
六、推动农村民主政治建设,提升村民自治水平。
在抓好党的农村政策和涉农法律法规知识宣传,努力提高村民的民主制度观念的基础上,充分尊重农民群众自我管理,自我发展的意愿和权利,组织建立健全民主决策的议事机制,做到了村里的事由大多数群众说了算,村民的行为由村民自我规范,使村级各项工作顺民心、从民意,从而增强了村级班子的凝聚力和战斗力,大大提升了村民自治水平,有力地推动了农村民主政治建设。
七、推进农村文化建设,丰富农民业余生活。
组织2004―2005年省级文明单位帮建了自然村文化活动室,多方筹集资金改建了行政村文化活动中心,并且增添和更新了电视机、VCD和电脑等各类文娱设施。在市级文明村镇示范点――高湖镇创建了农民电子书屋,组织开办了农技夜校,为农民群众在劳作之余健康娱乐、掌握农产品购销信息和进修农技提供了平台。结合农村三项文化活动,经常性开展文化下乡、电影下乡活动,从资金、设备、人员和技术上扶助农民剧团,组织村民开展龙舟赛、插秧赛、谷雨诗会、卡拉OK比赛、作诗填词、挥墨作画和自编自演文艺节目等农村特色文体活动。
自20xx年XX村申报为省级生态文明村以来,鸭河村两委在上级各有关部门的关心和指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,以人与自然和谐发展为主线、以经济发展为核心、以改善农民群众生产生活条件为根本,结合本村实际,以马仓店自然村为重点,坚持整体推进,突出重点,统筹规划,稳步扎实的开展创建工作,取得了良好效果,现自查汇报如下:
一、创建工作取得的成效
(一)围绕“生产发展”目标,增加农民收入和村级收入
大力调整优化农业结构,努力增加农民收入。引导农村经济人成立种、养殖、流通协会,带动农产品的种、养、加工、销售和其他二,三产业的同步发展。目前创办种、养殖流通协会12个,年新增效益480多万元,使村人均收入达到5300元。
加大招商引资力度,对村内闲置厂房、场地及闲散地块搞好调研,引进项目4个,努力消灭闲置厂、地,加大集体收入。引导和组织农业富余劳动力向工业转移发展。
(二)围绕“生活宽裕”目标,提高群众生活质量
完成村内主干道路硬化工程。同时积极争取项目,拓宽自筹资金途径,将各自然村之间道路进行硬化,目前已硬化道路13条,7200多米。
完成有线电视村村通工程,使村里户户通有线电视。加大用于村民的教育培训力度,使45岁以下的村民都掌握1至2项生产治富技术。
(三)围绕“村风文明”目标,扎实开展文明村建设活
1、加大资金投入完善村民活动阵地建设。进一步完善村级综合性的村民活动室,使村民有一个更加便利的活动场地。建设农民娱乐广场一座,修建亭、台、座、椅,并购置体育器材3套,方便群众休闲娱乐。
2、以实现“平安村街”为目标,安装村级“平安网”、成立护村队、老年义务巡逻队加强对本村的治安管理,有效控制治安及刑事案件发生。
3、开展“文明村街”创建活动,进一步深化农村移风易俗、遵纪守法、尊老爱幼、无私奉献等主题教育,引导广大农民革除陈规陋习,建立科学、文明、健康的生活方式。
4、稳定低生育水平,提高出生人口素质,计划生育率在97%以下。
(四)围绕“村容整洁”目标,实施生态村建设工程
1、20xx年起开展清污水、清垃圾、清违章建筑,改路、改厕、改灶为主要内容的村容村貌大整治,在自然村建垃圾焚烧池,组建环保队和环境督导队(老年协会),使附属房乱搭建、柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的现象得到有效改变。实现庭院净化,村容村貌美化。
2、大力引导村民建沼气池,使全村有条件的农户均建有沼气池,目前已有900户用上清洁能源。
3、从20xx年起在全村四旁(村旁、宅、路旁、水旁)种植绿化树,林木覆盖率由70%上升到85%以上。实现环境“绿、净、美”的生产和生活环境。
4、从20xx年起严格按照功能区划设置进行规划建设及功能配套。
(五)夯实基础工程,加强基层党建工作
加强以村党支部为核心的村级组织建设。一是提升村级组织的整体水平巩固和强化班子的战斗力,保持班子团结、奋进、发展优势。二是健全后备干部队伍,把进入候选人的作为后备干部重点培养对象,加强教育与培养。三是坚持好党日活动、民主评议党员、党员目标管理等重点制度。四是坚持发展党员“五项制度”的落实,在保证质量,严格程序的前提下,加大发展新党员工作。
(六)围绕“管理民主”目标,建设民主法制示范村
1、坚持民主决策。凡是涉及村民切身利益事项的决策,均严格实施“四议两公开”工作法,坚持实行村务民主听证,组织听证代表进行充分讨论,形成共识后再提交村民代表大会进行表决。健全和完善村民会议和村民代表会议制度(每季度召开一次村民代表会),合理确定各自的议事规则和议事范围,讨论决定重大村务事项,并督促决策事项的有效实施。
2、规范民主管理。一是规范公开形式。在每个自然村建一村务公开栏,同时以公开栏、入户宣传等形式及时公开村情村务。确保了村民对村务的知情权、参与权、议事权和监督权。二是规范公开内容。将村务决策、村干部补贴、集体财务收支、计生指标、发包、工程投标、宅基地分配、五保低保救济发放等内容向村民定期公开。三是规范公开时间。根据公开内容按照年度性、常规性、临时性、即时性进行公开。四是规范公开的内容和实施、落实的监督。由村务监督小组监督公开的内容和落实的情况后向村民或村民代表会议汇报。
3、加强民主监督。实现民主评议村干部工作制度和村干部激励约束制度。结合年终考评或总结工作对村干部进行一次民主评议,评议结果与其补贴和奖励挂钩。发挥村务监督小组作用,检查、督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项;反映村民合理的意见、建议,督促村民委员会及时办理、落实;检查督促村务公开以及财务活动情况,协助开展村集体财务审计。
(七)保持稳定局面
认真落实《信访条例》所确立的“属地管理,分级负责”的工作制度,充分发挥调委会、治保会矛盾排查组织作用,把矛盾解决在初始和萌芽状态,坚决杜绝群众访和越级访,成功化解个访案件3起,集访案件1起。
二、目前存在的不足与困难
一是群众环保意识不强,一些群众环保意识淡薄,对环保重要性认识不够,习惯了以前不良生活方式,随地吐痰,乱扔垃圾,乱堆牲畜粪便,甚至乱砍树木,对建设生态文明村起着严重的阻碍作用。
二是镇村财力有限,而村级经费更是拮据,这为加大环境治理,改变村容村貌带来了不利因素。如水源的环境保护、公共绿化等方面,资金缺口大,无法正常开展工作,严重制约了生态文明村进程。
三、下一步工作安排
(一)加大宣传力度,进一步提高环保意识。
今后,我们将加大环境保护宣传力度,利用党员活动月,组织全村党员干部、群众集中学习环保方面政策法规知识,让每位村民认识到环保工作重要性,提高环境保护意识。形成自觉抵制环境污染,珍惜生存环境的良好风气。
(二)统一部署,贯彻落实上级任务。
村委会按照镇党委、政府统一部署,认真贯彻落实环境保护工作会议精神,扎扎实实完成各项环保工作任务,努力加快鸭河村省级生态文明示范乡的进程。
(三)积极协调争取项目资金支持,拓宽自筹资金渠道,为省级生态文明村建设提供充足的资金支持。
自20xx年XX村申报为省级生态文明村以来,鸭河村两委在上级各有关部门的关心和指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,以人与自然和谐发展为主线、以经济发展为核心、以改善农民群众生产生活条件为根本,结合本村实际,以马仓店自然村为重点,坚持整体推进,突出重点,统筹规划,稳步扎实的开展创建工作,取得了良好效果,现自查汇报如下:
一、创建工作取得的成效
(一)围绕“生产发展”目标,增加农民收入和村级收入
大力调整优化农业结构,努力增加农民收入。引导农村经济人成立种、养殖、流通协会,带动农产品的种、养、加工、销售和其他二,三产业的同步发展。目前创办种、养殖流通协会12个,年新增效益480多万元,使村人均收入达到5300元。
加大招商引资力度,对村内闲置厂房、场地及闲散地块搞好调研,引进项目4个,努力消灭闲置厂、地,加大集体收入。引导和组织农业富余劳动力向工业转移发展。
(二)围绕“生活宽裕”目标,提高群众生活质量
完成村内主干道路硬化工程。同时积极争取项目,拓宽自筹资金途径,将各自然村之间道路进行硬化,目前已硬化道路13条,7200多米。
完成有线电视村村通工程,使村里户户通有线电视。加大用于村民的教育培训力度,使45岁以下的村民都掌握1至2项生产治富技术。
(三)围绕“村风文明”目标,扎实开展文明村建设活
1、加大资金投入完善村民活动阵地建设。进一步完善村级综合性的村民活动室,使村民有一个更加便利的活动场地。建设农民娱乐广场一座,修建亭、台、座、椅,并购置体育器材3套,方便群众休闲娱乐。
2、以实现“平安村街”为目标,安装村级“平安网”、成立护村队、老年义务巡逻队加强对本村的治安管理,有效控制治安及刑事案件发生。
3、开展“文明村街”创建活动,进一步深化农村移风易俗、遵纪守法、尊老爱幼、无私奉献等主题教育,引导广大农民革除陈规陋习,建立科学、文明、健康的生活方式。
4、稳定低生育水平,提高出生人口素质,计划生育率在97%以下。
(四)围绕“村容整洁”目标,实施生态村建设工程
1、20xx年起开展清污水、清垃圾、清违章建筑,改路、改厕、改灶为主要内容的村容村貌大整治,在自然村建垃圾焚烧池,组建环保队和环境督导队(老年协会),使附属房乱搭建、柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的现象得到有效改变。实现庭院净化,村容村貌美化。
2、大力引导村民建沼气池,使全村有条件的农户均建有沼气池,目前已有900户用上清洁能源。
3、从20xx年起在全村四旁(村旁、宅、路旁、水旁)种植绿化树,林木覆盖率由70%上升到85%以上。实现环境“绿、净、美”的生产和生活环境。
4、从20xx年起严格按照功能区划设置进行规划建设及功能配套。
(五)夯实基础工程,加强基层党建工作
加强以村党支部为核心的村级组织建设。一是提升村级组织的整体水平巩固和强化班子的战斗力,保持班子团结、奋进、发展优势。二是健全后备干部队伍,把进入候选人的作为后备干部重点培养对象,加强教育与培养。三是坚持好党日活动、民主评议党员、党员目标管理等重点制度。四是坚持发展党员“五项制度”的落实,在保证质量,严格程序的前提下,加大发展新党员工作。
(六)围绕“管理民主”目标,建设民主法制示范村
1、坚持民主决策。凡是涉及村民切身利益事项的决策,均严格实施“四议两公开”工作法,坚持实行村务民主听证,组织听证代表进行充分讨论,形成共识后再提交村民代表大会进行表决。健全和完善村民会议和村民代表会议制度(每季度召开一次村民代表会),合理确定各自的议事规则和议事范围,讨论决定重大村务事项,并督促决策事项的有效实施。
2、规范民主管理。一是规范公开形式。在每个自然村建一村务公开栏,同时以公开栏、入户宣传等形式及时公开村情村务。确保了村民对村务的知情权、参与权、议事权和监督权。二是规范公开内容。将村务决策、村干部补贴、集体财务收支、计生指标、发包、工程投标、宅基地分配、五保低保救济发放等内容向村民定期公开。三是规范公开时间。根据公开内容按照年度性、常规性、临时性、即时性进行公开。四是规范公开的内容和实施、落实的监督。由村务监督小组监督公开的内容和落实的情况后向村民或村民代表会议汇报。
3、加强民主监督。实现民主评议村干部工作制度和村干部激励约束制度。结合年终考评或总结工作对村干部进行一次民主评议,评议结果与其补贴和奖励挂钩。发挥村务监督小组作用,检查、督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项;反映村民合理的意见、建议,督促村民委员会及时办理、落实;检查督促村务公开以及财务活动情况,协助开展村集体财务审计。
(七)保持稳定局面
认真落实《信访条例》所确立的“属地管理,分级负责”的工作制度,充分发挥调委会、治保会矛盾排查组织作用,把矛盾解决在初始和萌芽状态,坚决杜绝群众访和越级访,成功化解个访案件3起,集访案件1起。
二、目前存在的不足与困难
一是群众环保意识不强,一些群众环保意识淡薄,对环保重要性认识不够,习惯了以前不良生活方式,随地吐痰,乱扔垃圾,乱堆牲畜粪便,甚至乱砍树木,对建设生态文明村起着严重的阻碍作用。
二是镇村财力有限,而村级经费更是拮据,这为加大环境治理,改变村容村貌带来了不利因素。如水源的环境保护、公共绿化等方面,资金缺口大,无法正常开展工作,严重制约了生态文明村进程。
三、下一步工作安排
(一)加大宣传力度,进一步提高环保意识。
今后,我们将加大环境保护宣传力度,利用党员活动月,组织全村党员干部、群众集中学习环保方面政策法规知识,让每位村民认识到环保工作重要性,提高环境保护意识。形成自觉抵制环境污染,珍惜生存环境的良好风气。
(二)统一部署,贯彻落实上级任务。
村委会按照镇党委、政府统一部署,认真贯彻落实环境保护工作会议精神,扎扎实实完成各项环保工作任务,努力加快鸭河村省级生态文明示范乡的进程。
(三)积极协调争取项目资金支持,拓宽自筹资金渠道,为省级生态文明村建设提供充足的资金支持。
今年以来,在青州市委、市政府和潍坊市局的正确领导下,全系统围绕年初确定的“一四六五”工作思路,在做好服务发展、市场监管和消费维权等规定动作的同时,以创先争优活动为主线,深入开展“学习型工商建设年”活动,扎实做好精神文明创建工作。先后荣获全省工商系统创先争优联系点、全省工商系统平安建设先进单位等7项荣誉称号,全省工商行政管理工作现场观摩会、全省工商系统行政处罚暨案卷评审会、潍坊市市场行业党建工作会议先后在我局召开。
我们对照省级文明单位标准,按照市文明办有关通知精神,对我局的精神文明建设工作进行了一次全面的自查,现将自查情况报告如下:
一、加强组织领导,形成建设合力
(一)加强班子建设。领导班子是一个部门的核心,我局今年突出了班子建设,努力提高班子的领导力、战斗力、决策力和示范力,确立了“对上增强执行力,对下增强领导力,对内增强凝聚力,对外增强影响力”的建设目标。我局把领导班子建设放在文明建设的首位,加强班子理论学习,对中央、省市和地方党委、政府以及上级局的各项政策及时学习研究,不断提高领导班子的思想理论水平和领导水平。认真贯彻落实民主集中制和群体决策制,决策讲科学,工作讲原则,利益讲风格,交往讲感情。在决策过程中,注意深入了解民情、广泛集中民智、充分体现民意,在建设活动中充分发挥了模范带头作用。
(二)健全建设机构。为了使精神文明建设工作进一步落到实处,局党委高度重视,调整充实了建设工作领导小组,坚持一把手负责制,主要领导亲自抓、班子成员负责抓、领导小组成员具体抓,形成一级抓一级,一级带一级,人员分工明确,上下联动,层层落实责任的工作格局,确保了文明建设工作顺利开展。领导小组下设办公室,办公室设在人事政工科,提供工作经费保障,确保精神文明建设工作的具体落实。
(三)制定工作规划。年初制定详尽的建设文明单位工作规划,并把建设文明单位的各项工作纳入到科室、所、直属局的年度目标任务中,确定文明建设目标,形成制度,实行目标量化,把文明建设活动与各项工作的硬指标一并纳入目标考核,做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩,切实加强了“三个文明”建设。
(四)实行齐抓共建。从局党委到基层工商所都高度重视精神文明建设工作,全系统形成齐抓共建的良好格局。充分发挥局党委、机关工会、共青团、妇委会等群团组织的模范带头作用,建立健全纪检等科室的考核、督导机制和各项档案资料。
二、重视阵地建设,深化思想教育
(一)加强思想道德建设。我局把提高干部的政治和业务素质作为精神文明建设的一项根本任务,重视阵地建设,狠抓教育培训。认真组织干部职工学习政治理论知识及党的路线、方针、政策、时事政治和上级有关文件、指示精神等。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,积极参与全市道德模范评选和学习活动,提高了干部职工的思想道德水平,做到自觉遵守道德规范,在全系统涌现出了一批“优秀共产党员”、“青州市尊老孝亲道德模范”等先进典型。
(二)重视阵地建设。我局建立健全了党员活动室、图书阅览室、文体活动室、荣誉室,保证各项活动的正常开展。不断完善宣传栏,大力宣传《市民文明公约》,注重公民道德建设、生态建设、和谐建设等。加强党员培训学习,注重对干部群众的科学文化知识和业务技能培训,形成了全员学习的良好风尚。
(三)开展诚信教育。我局发挥自身职能优势,充分发挥个私协会群团组织桥梁纽带作用。积极开展“守合同重信用”、“文明诚信个体工商户”、“文明诚信民营企业”、“消费者满意单位”等建设活动,促进各类市场主体文明诚信、守法经营丰富建设活动的内涵,扩大社会影响力和知名度。目前,我市有省级“守合同、重信用”企业23家,潍坊市级84家;省级“消费者满意单位”8家,潍坊市级39家;省级“文明诚信民营企业”1家,潍坊市级41家,潍坊市级“文明诚信个体工商户”10家;潍坊市级“青年文明号”1家。
(四)提高干部素质。我局紧紧围绕“为企业服务,保公平竞争,促经济发展”的总体工作思路,坚持“以人为本,注重实效”的原则,发扬“求实创新、秉公执法、真诚服务、奋勇争先”的工商精神,全力服务地方经济发展。切实加强未成年人思想道德建设,成立了关心下一代工作委员会,设立兼职工作人员。建立健全了未成年人思想道德教育领导体制和工作机制,积极开展“送法进学校”、“消费维权教育进学校”等活动,大力实施净化工程,积极参与“绿色网吧”创建活动,加大对文化市场的监管力度,不断优化学校周边环境。
三、发挥职能作用,业务工作领先
紧紧围绕监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”的基本原则,立足自身职能,树立四个理念,提高服务质量,落实优惠政策,大力整顿和规范市场经济秩序,为经济社会发展与和谐社会建设做出了积极贡献。
(一)加大服务力度,转方式调结构取得新成效。转变作风,提速提效,促进了各类市场主体快速发展。新登记各类市场主体2551户,注册资本6.2亿元,新增股份公司6户,新登记农民专业合作社87户,新登记农村经纪人220户,市场主体总量突破3万户。指导企业培育申报驰名、著名商标,上报驰名商标3件,著名商标15件,地理标志证明商标1件。推荐省级“守重”企业2户,市级“守重”企业13户。帮助企业办理动产抵押登记10件,融资1.5亿元;办理股权质押登记3件,融资1.2亿元。
(二)强化市场监管,维护市场秩序取得新突破。推行“一票通”、“四项制度”及追溯“三条线”等监管措施,推进流通环节食品安全示范社区(乡镇)创建活动,山东电视台专题予以报导。发放《食品流通许可证》2506户,食品安全制度公示牌1500张,创建示范社区44处,食品安全监管追溯信息录入率90%以上。全方位开展打假治劣专项行动,先后组织开展了流通环节“瘦肉精”、非法添加和滥用食品添加剂、“塑化剂”等专项执法检查,及时查获了流入我市的59.5公斤含邻苯二甲酸酯类物质的香精。严厉打击制售假冒伪劣农资商品坑农害农行c为,查扣假劣肥料180吨,农药2821箱。
(三)积极参与国家卫生城市创建、城镇精细化管理、城市拆迁改造等工作。在“3.15”宣传活动中,向市民散发“文明城市创建知识”及“工商业务”宣传材料,并现场接受市民咨询。通过宣传,不但提高了市民对“文明城市创建”工作的认识和理解,进一步营造了“文明城市创建”的浓厚氛围,而且宣传了消费维权、注册登记等工商业务工作,展示了良好的部门形象。
四、学习风气浓厚,文体活动丰富。
(一)开展全员业务培训。搭建“大学习”工作格局,通过委托培训、网络学习等多种形式,强化了干部教育培训。组织49名副股级以上干部参加了总局网络培训,46名成绩满分。大力培养文字写作人才,2名同志入选市局百名写作人才培养计划,并到鲁东大学进修学习。选派选手参加潍坊市局演讲比赛,获得三等奖。组织干部职工“走出去”,先后到上海、日照、临沂、淄博等地进行学习,开拓了视野,提升了境界。严格落实每周五下午集中学习制度,建立结对学习互帮互学机制,与平邑县局缔结友好单位。参与举办了全市纪念建党周年“新创宜佳杯”摄影展,精选100余幅照片制作了《红盾风采》画册,拍摄了《红盾辉映党旗艳》专题片,有力地宣传我局工作。坚持“一月一法一考”学习制度,采取集中学习和个人自学相结合的方式,由各科室精通业务工作的同志对全局人员进行培训,并在培训结束后进行考试,成绩纳入年终考评。
(二)文化生活丰富多彩。投入大量资金,建立了红盾文苑、娱乐室、文体活动室等。为老干部设置了两个活动室,配置了扑克、棋类等娱乐品,开展丰富多彩文体活动,进一步增强了党组织的向心力和凝聚力。
(三)扎实开展计划生育和健康教育工作。年初制订下发了《关于进一步做好人口和计划生育工作的实施意见》,对全年的人口与计划生育工作进行了总体部署,签订了《人口与计划生育目标管理责任书》。在审批《营业执照》时,认真审验流动人口育龄妇女《流动人口婚育证明》,并指导民营企业建立法定代表人计划生育责任制。自1997年以来连续被评为青州市人口与计划生育目标管理达标单位。
成立了健康教育领导小组,使健康教育工作既有领导重视又有专人具体负责,每年定期组织干部职工进行健康查体。从破难点,抓重点入手切实加强宣传,使健康教育工作取得了较为显著的成绩。组织全体职工开展健康知识学习活动13次,办健康教育专栏4期,在世界卫生日、世界无烟日等宣传日期间,开展了卫生、防病、健康教育活动,并积极参与了今年的世界“艾滋病日”的宣传教育活动。在做好“世界卫生日”宣教工作的同时,我局还注重开展了经常性的社会健康知识普及教育活动。成立了红白理事会,推崇移风易俗,树立社会主义新风尚。
五、加强民主管理,规范工作纪律
(一)落实各项公开制度。建立并落实每周局办公会制度,对重大事项依照政策,进行民主协商,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,严格执行班子内部的议事规则和决策程序,确保了班子决策的科学性。认真贯彻落实规范有序的工作规章制度,实现了工作安排、督察、考核、奖惩的四位一体。民主法制教育经常化,工作秩序规范化,全体干部无任何违法违纪现象。
(二)法制教育不断深化。根据相对集中行政处罚权的要求,大力改革行政执法模式,对基层工商所进行了撤并,抽调精干力量组建7个执法中队。定期开展案件评析、经验交流、疑难探讨,对行政处罚案件进行自查自纠。组织执法人员和基层法制员到法制科帮助工作,采取以干代训的方式,常年不间断地进行培训,提升了办案技巧和办案水平。对20xx年以来一般程序案件进行全面梳理排查,积极做好移送涉嫌犯罪案件专项整治迎查工作。落实法制工作“五制一化”,强化执法监督。进一步规范执法行为,制作了7种简易处罚文书,使得基层干部执法更加方便快捷。
(三)岗位风险和廉政风险意识不断提高。对定性、裁量、移交、执行等办案风险和廉洁自律、登记许可等方面的职业风险,在排查教育整改的基础上,初步建立起防范管理的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制,推行实施专兼职纪检监察员制度,加强廉政文化建设,推进了惩防体系和党风政风行风建设,未发生一起针对干部职工的信访案件。大力开展矛盾纠纷集中排查工作,健全排查预警、领导包案、首信首访负责制等制度,确保把问题和矛盾化解在基层,上半年,共受理各类信访、举报、咨询、建议25件,全部进行及时处理,当事人满意率100%,荣获“青州民生栏目办理质量最高单位”荣誉称号。
六、倡导文明风气,创造优美环境
因地制宜地搞好环境绿化、美化、净化,认真落实好门前“三包”。制定卫生管理制度,成立局卫生工作领导小组,严格执行卫生管理制度,达到“四净”“三无”标准,对办公环境卫生进行定期检查,保持洁净、优雅的办公环境。倡议全局干部职工自觉维护环境的卫生,积极参与和谐文明社区建设活动,使全体干部及所有家属都成为建设文明单位的参与者,取得了良好成效。加强宣传教育,提高节约意识,形成“节约光荣,浪费可耻”的良好氛围;号召从节约一滴水、一度电、一张纸做起,人走灯灭,打印纸两面用,在办公室醒目位置设置提示牌,落实奖惩制度,避免造成浪费。
七、履行社会责任,构建和谐社会
(一)积极开展志愿服务活动。组织全系统干部职工开展了打扫街道卫生、植树护绿、宣传消费维权知识等形式多样的志愿服务活动,进一步营造良好的社会氛围。目前,全系统有“安全生产应急志愿者”9名,“巾帼志愿者”6名,“青州义工”15名。
(二)积极开展扶贫帮困活动。用和谐理念引导人,用文明行为规范人,用红盾文化激励人,全方位倡树文明和谐新风。每年底都对系统内的困难职工和遗属发放救助金,使尊老敬老、扶贫济困程序化、规范化。参加“共享和谐阳光”、“慈善事业”捐助活动,捐款82019元,资助贫困儿童10余名。帮助结对扶贫村修建了“富强路”、打出了“连心井”,认真开展“三联工程”,帮助高柳镇南石塔村出谋划策,解决村民在经营等方面存在的问题,受到了广大村民的广泛赞誉。
八、“创新工作”求突破,创先争优成效明显
(一)抓好市场行业党建工作,助推市场上档升级。4月份,我局率先成立市场行业党委。使党建工作覆盖32家市场,1050名党员重新过上组织生活。潍坊市委组织部等四部门非公党建工作现场会到市场行业党委办公室和商贸城进行了观摩。省委组织部蒋平华处长与新华社记者一同到商贸城调研。
(二)创新成立人民武装部,锻造三过硬执法队伍。经潍坊军分区批准,设立人民武装部。专门组建应急突击排,从机关科室、执法中队抽调精干力量,随时做好市场监管应急处置和维护社会稳定以及抢险救灾等工作。
(三)推行“一纸四化”工作法,提高工作办事效率。贯彻落实市委、市政府提高办事效率工作会议精神,创新推行“一纸四化”工作法,科学划分监管服务流程职责,提高了办事效率,化解监管责任风险,受到省工商局李华理局长的高度评价。
总之,我局自被评为省级文明单位以来,在文明城市创建、干部队伍素质、整体业务水平、内外环境整治等方面做了大量的工作,取得了一定成绩,但于上级要求和兄弟单位比较还有一定差距,在下一步的工作中,我们将严格按照省级文明单位的标准要求,借鉴其他单位好的经验做法加以改进,使我局精神文明创建工作取得更大进步。