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根据农业部农科教发[20xx]5号“关于开展农业转基因生物安全管理执法检查的通知”要求,我省为搞好此次全省农业转基因生物安全执法检查,于3月中旬由农业厅科教处、政策法规处牵头,召集厅属相关单位认真学习农业部文件,研究部署了全省开展转基因生物安全管理执法检查工作。对拟定的省农业转基因生物安全管理执法检查执行方案进行讨论,针对我省农业转基因生物研究、生产加工、经营等情况进行了重点检查计划与安排。现就我省20xx年农业转基因生物安全管理工作和开展农业转基因生物安全管理执法自查情况报告如下:
一、20xx年农业转基因生物安全管理工作
1、建立健全省、市级农业转基因生物安全监督管理的组织机构
江西省农业转基因生物安全监督管理工作在农业部转基因生物安全管理直接指导下,根据本省监管工作的需要,从20xx年5月开始,成立了江西省农业转基因生物安全管理工作领导小组;江西农业大学、江西省农科院分别成立了农业转基因生物安全小组。我省上饶、吉安、宜春、赣州、景德镇、鹰潭等6个设区市相应地成立了市级农业转基因生物安全管理工作领导小组。领导小组办公室挂靠在市农业局科教科。
2、农业转基因生物安全管理法规培训情况:
(1)法律法规文件汇编:20xx年8月,由农业厅政策法规处组织编印了《农业法律法规汇编》一书20xx册,其中包括农业转基因生物安全管理条例及三个规章办法汇编在内。20xx年9月,为了使各设区市、县农业部门和相关企业学习了解有关农业转基因生物安全管理法规,由农业厅科教处组织编印了《农业转基因生物安全管理法规及配套文件汇编》1500册。
(2)法规培训:20xx年6月,我省举办了第一期农业转基因生物安全管理培训班,参加培训人员来自省卫生厅、省外贸厅、省农科院、江西农业大学、农业厅有关业务局、处、室、站及各设区市农业局、重点县农业局共计40余人。学习培训内容包括《农业转基因生物安全管理条例》和三个配套规章办法及农业生物知识。
20xx年8月,吉安市举办“农业转基因生物安全管理培训班”,参加人数57人,参加学习人员主要是各县及基层农业干部。新余市农业局组织相关企业管理、销售及农业局各科、站管理人员进行培训,参加人数达180人左右。
20xx年9月,在江西井冈山举办法规培训班,培训内容为农业法,农业相关法规等。参加人数达80余人。
3、监管情况
20xx年,我省农业转基因生物安全监督管理工作主要是对农业转基因生物试验研究、环境释放、生产性试验、标识等进行监督管理。
(1)试验研究:目前,我省开展农业转基因生物试验研究的单位有江西农业大学、江西省农科院、江西省滨湖农科所、江西省棉花研究所。主要开展水稻、棉花二种作物的转基因研究。水稻采用农杆菌介导法,转化Bar基因和Xa21基因,现已获得水稻新材料。棉花是利用现有已发放的抗虫棉品种进行配组,筛选及株、品系鉴定。对以上科研单位进行转基因研究,我们要求研究单位按农业转基因生物安全评价管理办法执行,尤其是试验初期要严格采取防范措施,对不同安全等级的试验应实行报告制和审批制。20xx年,我厅组织有关人员多次对从事农业转基因生物试验的单位进行实地检查与督促。
(2)环境释放、生产性试验:20xx年,已有华中农业大学作物遗传改良国家重点实验室、浙江省慈溪市棉花研究所、浙江大学等省、市科研单位、大专院校要求到我省进行水稻、棉花作物转基因生物的环境释放与生产性试验,经过对所提供的材料和我省进行环境释放、生产性试验点的实地调查和了解,对提供的材料进行了审查与严格把关。
(3)标识管理情况:20xx年4月,我厅组织有关人员对我省棉花主产区九江市彭泽县等地进行抗虫棉种子标识检查,并督促有关部门定期进行检查,对引进转基因抗虫棉种子一定要注意标识,否则不予引入。
二、农业转基因生物安全管理执法自查情况
(一)农业转基因生物安全管理执法工作部署与安排
为了促进农业转基因生物安全的监管工作,搞好全省农业转基因生物安全执法检查,今年3月上旬,按农业部“关于开展农业转基因生物安全管理执法检查的通知”要求,结合我省目前农业转基因生物试验研究、生产加工、销售、标识等情况,针对此次全省性的农业转基因生物安全管理执法检查的重点,我厅及时转发了农业部文件,并要求各设区市农业行政主管部门重视农业转基因生物监管工作,加强责任感,履行监督管理检查职责。并制定了“江西省农业转基因生物安全管理执法检查执行方案”,提出了执法检查的具体要求和检查重点。
根据目前了解的情况,在我省范围内对经营、生产加工、进口的已列入第一批标识目录的大豆、油菜籽油、玉米、棉花种子等农业转基因生物农产品及直接加工品进行一次标识检查验证的执法工作。由于此次执法检查涉及的部门和专业较多,因此,省级重点企业的执法检查安排3月20日―4月底,集中人员分四个小组进行实地检查。
第一组检查重点内容:从事水稻、棉花转基因生物试验研究单位对试验所采取的安全防范措施及规范管理等执行情况;检查地点:江西省农科院、江西农业大学、省滨湖农科所、省棉花研究所。
第二组检查重点内容:从事转基因抗虫棉种子经营、生产,分装销售的包装标枳,标识申请和利用农业转基因生产或含有农业转基因生物成份的生物农药等情况;检查地点:江西省九江市重点产棉县、新余、南昌、宜春等地种子生产、经销部门及生物农药厂家。
第三组检查重点内容:省内有关粮油加工企业20xx年进口了转基因菜籽油(毛油)、加工精练的产品包装标识,申请标识和利用转基因生物生产或含有转基因生物成份的肥料情况;检查地点:省内粮油加工、肥料生产等企业。
第四组检查重点内容:省内饲料加工企业20xx年进口转基因大豆、玉米等原料加工饲料的包装标识,标识申请和利用转基因生物生产或含有转基因生物成份的水产苗种、兽药、添加剂等情况;检查地点:省内几家大型饲料加工企业、兽药厂、水产苗种养殖场等。
(二)执法检查结果
按照本省农业转基因生物安全管理执法检查行动方案的具体要求,从3月下旬至4月底,对已列入标识目录范围内的农业转基因生物进行了一次全省性的执法检查。
1、农业转基因生物试验研究能采取有效的安全防范措施并按规范程序操作
4月中下旬执法人员分别对我省开展水稻、棉花转基因生物研究的单位进行实地检查,水稻小材料采用网室隔离,周围没有相关栽培种和野生种,网室由技术人员专人负责管理,试验后的转基因水稻(根、茎、叶)等废弃物就地销毁,严格杜绝转基因水稻的扩散。转基因棉花试验主要是利用国内已通过审定的抗虫棉品种如“中棉所29苏抗103、GK2”等作亲本与当地优良的常规品种杂组,杂交后代种植在棉科所试验基地,周围均有隔离带,对收获后的剩余部分全部销毁,以防扩散。
2、生产、经营转基因抗虫棉种子标识
据3月中旬全省棉花生产既产业化经营现场会统计,今年我省棉花面积110万亩,其中转基因抗虫棉面积70万亩,占棉花总面积的63.6%。从检查的五个县区情况看,共种植棉花面积61万亩,其中转基因抗虫棉面积45万亩,占棉花种植面积的73。8%,与常规棉相比,转基因抗虫棉表现出了丰产、优质、抗虫、节本增效等明显优势。目前我省只有彭泽,永修两县从事杂交抗虫棉“中29”的制种,20xx年制种面积530亩,由于采取了与中棉所合作开发的形式,确保了自制种质量,据中棉所抽查检测,自制抗虫棉种完全符合国家标准,并允许包装上印“中国农业科学院棉花研究所科技贸易公司监制”的字样销售。从检查情况看,各地种子经销部门所经销的抗虫棉种子都建立了种子档案,种子调入时签订了合同或协议,明确了相互的责任,种子调出时详细地记载了种子的流向,减少了种子事故纠纷。经过五家县级棉种经销单位和三个乡镇农技站的检查,发现有的品种包装袋上标识不够规范,种子袋上印有“杂交抗虫棉”或“抗虫棉”等。
3、省内大型饲料及粮油等加工企业执法检查情况
4月20日,有关执法人员对省内部份大型饲料、油脂类加工企业,兽药厂、水产苗种养殖场及大型饲料原料批发市场如:南昌海联饲料公司、江西响亮牧业公司、江西金谷饲料有限公司、江西正邦集团公司、江西饲料原料批发市场、江西油脂有限公司、江西民星兽药厂等企业进行检查,从检查情况看,20xx年生产、经营的兽药、水产苗种、添加剂等未发现有利用农业转基因生物生产或含有农业转基因生物成份,而省内饲料生产、经营企业经营使用的豆粕主要来自东海粮油(张家港)公司,江苏南通宝港油脂发展有限公司、宁波金光油脂有限公司、山东口富油脂有限公司等省外豆粕生产企业,而90%以上豆粕为美国等生产的转基因大豆加工而成,豆粕的生产企业在产品包装上均贴有标注“转基因大豆加工品”的标签,但饲料生产企业使用转基因豆粕生产的饲料产品,其包装袋上均未标注“含有转基因豆粕”字样。江西油脂有限责任公司20xx年度委托北京代理商进口豆油5700吨,由于对农业转基因生物安全管理法规不了解,所以委托北京代理商进口豆油时没有要求对方提供有关资料。因此对其生产的产品未进行标识申请,产品未标识。这次深入各企业执法检查的同时进行了农业转基因生物安全管理法规宣传并发给有关资料。
4、各设区市执法检查情况
省农业厅于20xx年3月24日转发了农业部“关于开展农业转基因生物安全管理执法检查的通知”,宜春、赣州、九江、上饶、景德镇等设区市根据通知精神,及时转发文件至各县农业部门,要求认真做好执法检查工作。宜春市农业局派出执法人员到高安、上高、奉新等市县检查,通过听取汇报,市场巡查、检查档案等形式检查,了解到,目前高安市共调入抗虫棉种子28500公斤,主要品种为“国抗22号、SK―2、33B、中棉29、GK―1等8个品种,品种已销售15500公斤。对流入该县的少量抗虫棉种子,由于经销方未办理相关手续,执法人员对种子实施了没收处理。奉新县今年种植抗虫棉面积预计6090亩,其中国抗22面积4500亩,南抗3号750亩,新棉33B840亩。品种生产单位为江苏南通创世纪种业公司、江苏明天种业有限公司、南京沃丰种业、河北神农高科等等,有些品种经查询,经销商提供了安全证号,但由于执法人员没有掌握转基因抗虫棉的品种目录,无从查对,因此只能要求经销企业今后在调入转基因种子时,向生产方索取有关证件,并明确标注。
(三)存在问题
这次全省性农业转基因生物安全管理执法检查过程当中,省、市各级农业部门领导很重视,相关部门和单位互相配合,积极地做好全省第一次农业转基因生物安全管理的执法检查工作。但由于农业转基因生物管理工作技术性强,涉及面广,过去宣传力度不够,涉及的相关企业对农业转基因生物安全监管工作了解也不够,因此,存在的主要问题是:
1、农业转基因生物安全监督管理体系不健全:大部分市、县未成立相应的组织机构,尚未配备专职监管人员,对履行监督检查职责和监管任务不明确,法规培训不到位。
2、全省至今没有一个产品进行标识申请:由于监管工作不严,对省、市、县农业相关管理部门针对已列入第一批标识目录范围的农业转基因生物应实行标识审查认可等学习和认识不够,尤其是省内大型粮油、饲料等农产品加工企业,由于受职能所限,大部分企业既不了解农业转基因生物安全管理程序,也不能很好地与农业部门配合,因此对大型加工企业我们农业部门的执法人员更多地是作宣传和提供有关学习资料并进行讲解,对未标识的产品基本上未给予处罚。
3、标识不规范:在检查过程当中,销售种子的包装袋上有的只标注“杂交抗虫棉”或“抗虫棉”,没有注明“转基因XXX”字样。
4、转基因抗虫棉种子多、乱、杂:今年我省种植抗虫棉品种面积较大,目前生产上使用的品种较多,除种子公司通过正常渠道引入外,个别种子经销商直接从其它渠道购销转基因棉种,从而在种子管理上出现来源不明,去向不清的情况。造成种子市场混乱。
三、20xx年江西省农业转基因生物管理工作打算
根据全省农业转基因生物安全管理执法检查工作中的问题,结合我省农业转基因生物安全监管工作的具体情况,20xx年主要开展以下几项工作:
1、进一步建立健全农业转基因生物安全监管体系,全省各设区市、县今年都要成立相应的农业转基因生物安全管理组织机构,要督促市、县农业行政部门要尽快明确监管人员,落实监管任务。
2、采取多种方式,加强农业转基因生物管理方面的法规宣传,提高各级农业部门,科研教育单位、农业企业管理人员对农业转基因生物管理工作重要性的认识,要组织有关人员深入市、县指导基层监管人员,扩大范围层层举办农业转基因生物安全管理法规培训并做好本省相关大型加工企业的宣传与监管工作。
3、加强农业转基因生物试验研究、生产加工、经营及进口的监管工作,做好本省标识审查认可,制定相关文件,切实担负起农业转基因生物标识管理的监督职能。
一、工作进展情况
(一)制定方案。为顺利完成优抚对象核查、数据变更工作,我局印发了《万宁市民政局关于开展优抚对象核查、数据变更工作方案》,成立了以崔天星局长为组长的专门领导机构和五个核查小组。具体负责实施优抚对象核查和数据变更工作。
(二)开会培训。5月29日召开全市民政助理员和数据录入员会议,部署优抚对象核查和数据变更工作,讲解各类人员信息表的填写录入及资料采集。
(三)资料收集和人员信息表填写录入。以镇、场为单位负责收集、填写、录入。具体为:按市民政局提供优抚对象名单(即本市县在优抚信息数据库中的对象数据),结合优抚补助金“一卡通”发放花名册,逐一进行核查。对已有对象,按各类对象人员信息表所列项目逐项如实填写录入,同一个人享受几种优抚待遇的,人员信息表分开填写。各类优抚对象个人的身份证、户口本、复员退伍证、伤残人员证、抚恤定补证、“三属”(烈士、因公、病故)证明书、审批表和一卡通存折等资料(复印件,并由镇、场负责核查工作的人员在复印件上签署原件复印及签名)由各镇场负责收集,随同人员信息表一起上报。对减员对象,填报减员人员名单统计表。
(四)电子相片采集。每个对象采集2寸免冠电子相片,市局派出4个核查小组下到各镇、场集中采集。电子相片采集时要求每个镇、场集中采集,即由各镇、场通知本镇各类优抚对象到镇、场集中,市民政局核查小组到场统一采集,对无法集中的老优抚对象由核查组入户采集。
(五)数据收集核对整理。由市局优抚安置股负责收集核对和整理,到5月31日止,我市16个镇、场已完成核对工作上报人员信息表和资料的共10个,还有6个没有完成核对工作。
二、存在问题
通过对各镇、场上报人员信息表和各类优抚对象资料的核对整理,发现存在的主要问题为:
1、审批资料缺失。在我市现有的8类优抚对象中,仅参战参核人员、60周岁农村籍退役老兵、部分烈士子女和残疾人员(有换证表)有完整的审批材料,三红人员,在乡复员军人、三属人员、带病回乡退伍军人都没有审批表。
2、部分对象享受多种待遇。有些对象享受残疾军人、带病回乡军人、参战人员等多种待遇。
3、减员对象瞒报。“一卡通”发放抚恤金后乡镇的管理力度不够,优抚对象自然减员管理缺口,发现个别瞒报现象。
三、工作建议
由于优抚对象核查和数据更新工作量大,时间紧,在规定的时间内还无法完成,我局将加大力度,加快速度,争取尽早核对整理完成上报。针对存在的问题,我们的建议是:
1、对现有优抚对象中审批材料缺失的人员是否能一刀切,全部重新补充审批表。
2、对享受多重待遇的人员的处理,应在明确的政策依据。
3、对于减员瞒报,从明年起,我局将对70岁以上老优抚对象,每年下半年安排一个月时间,入户调查,同时要求各镇、场加强监管力度,及时发现并上报减员情况。文件精神和正定县卫生局加强卫生计生系统收费管理的要求,结合我院工作实际情况,对我院的医疗服务收费情况进行了自查,包括药品、医用材料价格、批零差率、住院费用、日均住院费用、大额住院费用等的监控,我院严格按照正定县乡镇卫生院收费标准执行,没有发现强制收费、指定服务收费、乱设项目收费、只收费不服务、吃拿卡要报等违规收费行为。具体自查整改情况汇报如下:
(一)严格执行有关文件要求,组织各临床、医技科室医务人员认真学习和掌握《医疗服务价格规范》,所有收费标准按正定县乡镇卫生院标准执行;坚持一切财务收支活动纳入财务部门统一管理,医疗服务价格采用一划价三核对、不定期检查、院领导抽查的方式进行监督与管理,杜绝乱划价、乱收费现象。
(二)在实行了国家基本药物制度以后,通过统一药品网购与实行零差率价格销售的服务渠道,各医疗项目实行统一管理,为此成立了院内医疗服务收费价格领导小组,组长XXX(院长)担任,副组长由XXX(副院长)担任,小组成员由XXX、XXX、XXX、XXX组成。为更好地规范各项收费,院委成员不定期对临床科室、重点环节的收费与划价进行监督、检查。
(三)认真建立健全医疗费用“一日清单”制度,让病人“看明白病,花明白钱”。
(四)规范药品购销和使用工作
1.我院严格按照正定县卫生局要求进行网上采购药品,极大地限制了药品购销过程的不正当行为,真正做到所采购的药品货真价实,以减少不必要的药价虚高问题。
2.在药品购销过程中,严格执行药品零差率。
3.执行《抗菌药物临床应用指导原则》,结合我院抗菌药物应用指南和管理办法,坚持落实《临床用药制度》和《抗菌药物合理应用管理办法》,建立健全临床各科医生病历评价制度和处方点评制度等,每月底院务公开领导小组对门诊、住院处方进行检查,坚决禁止大处方和滥用抗菌药物的现象,做到以制度管事、用制度管人,杜绝滥用抗生素增加病人的经济负担。
4.逐步调整用药结构,建立健全基本药物制度,因病施治,减轻患者的经济负担。
(五)加强行政管理和监督。建立健全投诉接待制度,设立举报箱、意见簿和举报电话,并把处理结果及时通知当事人,发现问题及时解决。对于乱收费的现象,我院将根据此制度追究相关责任科室及人员的责任给予相应处罚。
医疗收费工作关系到广大群众的切身利益,我们将进一步加强管理,建立长效工作机制,有效规范我院的医疗服务收费和药品价格行为,增强价格收费自律意识,杜绝医疗乱收费现象,切实减轻广大患者就医负担,使医疗收费工作健康、有序、规范运行。
一年来,在局领导班子的坚强领导和全体同志的帮助下,在上级业务部门的大力支持下,围绕种植业职能,以完成全年粮食生产任务,稳定地膜玉米面积为重点,大力推广各类农业实用技术及新优品种,科学制订农业阶段性发展规划,不断提高指导农业生产的能力和水平,圆满完成了县上下达年产12万吨的粮食生产任务,总产达到xx万吨,完成计划任务的xx%,保证了粮食生产安全。
下面,就我个人今年工作情况总结如下:
一、政治理论学习,全面提升自身素质
无论何时何地,我始终把学习作为干好各项工作的前提和基础,并且努力做到学以致用,不断增强解决实际问题的能力。春训期间,认真反复学习了xx在全县三干会上的讲话,深刻领会其实质,把它作为干好各项工作的出发点,落实到为农服务的全过程中。在学习理论知识的同时,重点抓好业务知识的学习,对业务方面不懂的地方,虚心向老同志请教,并且努力做到活学活用,如今工作起来得心应手。
二、认真贯彻落实省市农业政策,在工作中加以落实
一是以小麦良种统繁统供为中心,重点做好示范田建设工作。按照年初市上下达的计划任务,通过广泛宣传、座谈讨论、实地察看、核实面积等,最后在全县xx个乡镇xx个村确定xx个田块为今年的统供示范田块,总面积xx亩,将统供良种及时、足量供应到位,为明年上级检查,夏粮丰收奠定了基础。二是做好今年地膜玉米面积的汇总工作,为下一步资金兑付做好准备。
三、认真做好农业统计及上报工作
一是学习有关统计知识和方法,做到准确无误。刚开始做统计时,感到整天与数打交道,比较繁杂,还有点不适应,后经一段时间的学习和熟悉,很快就进入了角色。二是准确统计,及时上报。在统计过程中,我对自己严格要求,对一些阶段性农业数及时制表统计、汇总,力求达到数据真实,资料翔实,能较全面客观地反映我县种植业生产情况,并按照要求及时上报上级业务部门,同时,做好上报情况记录,以便查询。
四、开展调查研究,掌握生产动态,积极应对自然灾害
今春对田间作物生产情况进行了一次专题调查,全面掌握田间生产动态,完成调查报告一篇。夏收结束后,根据领导安排,设计制作了农户种植结构情况调查表,发放到机关全体同志,对我县种植业情况作了一次较全面的调查,形成分析报告一篇。特别是在我县遭遇xx冰雹大风袭击后,我们立即组织有关农技专家、科技人员深入生产一线,查看灾情,研究讨论,及时提出了开展生产自救6条技术措施,并下发到各乡镇,指导乡镇做好生产自救工作,把灾害造成的损失降到最低程度。
五、设计制作了《xx农业》宣传彩页
今年在筹备第xx届农高会期间,我主要负责设计、制作了《xx农业》宣传彩页,在整个制作过程中,无论是从图片选择、文说明,还是从色彩搭配、艺术效果上,我都能反复对比,仔细斟酌,争取达到效果。力求把《xx农业》展示好、宣传好,扩大对外影响,使全社会更多的人都能关注、支持澄城农业的发展。
六、做好信息宣传工作
今年xx月xx日在《xx日报》上刊登简明新闻一篇,宣传我县实行良繁母猪保险工作。
总之,一年来,我作了一些工作,取得了一点成绩,但与领导和工作的要求还有一定的差距,我决心在今后的工作中,继续发扬成绩,克服不足,从以下几方面作起:
1、认真宣传贯彻落实上级部门的农业政策、方针,在稳定粮食供应种植面积的基础上,努力提高单产水平,重点做好小麦良种统繁统供工作的实施。
2、结合具体工作情况,做好对外宣传报道,全年完成各类宣传报道5篇。
3、做好重大灾害性天气预测预防工作,及时制订减灾抗灾技术措施,降低损失。
4、抓好几项实用技术的试验、示范推广工作,探索新时期农民致富增收的新路子,新渠道。
5、树立大局意识,完成领导交办的其它工作。
一、渔业经济总价值
xxxx年全县水产养殖面积xxx亩(不计稻田养鱼),全年渔业经济总产值预计可达xxxx万余元。其中,年出产商品鱼xxxx吨,产值约xxxx万元;加工销售鲟鱼鱼子酱xx吨、种鱼鱼肉xxx吨,产值约xxxx万元;休闲渔业产值约xxx万元。目前,我县共有渔业企业x家,养殖场xx家,养殖户xx余户,其中,今年新增养殖面积xxx亩、养殖场x家。现已初步形成以龙头企业带动农户发展冷水鱼养殖产业,家庭农场发展休闲渔业的新模式。
二、养殖水域滩涂规划
xxxx年x月xx日,我县出台《xx县养殖水域滩涂规划》,到达xxxx年,我县养殖面积达xxxx亩,其中,稻鱼综合种养面积达xxxx亩,池塘养殖面积达xxxx亩,流水鱼池达到xxx亩,工厂化养殖面积xxx亩,到xxxx年,休闲渔业区xxxx亩。
三、开展人工增殖放流
xxxx年全年,共计投放鱼苗xx.x万尾,资金xx.xx万元。其中,我局于xx月向珍稀鱼类保护区投放重口裂腹鱼x万尾,大鲵xxxx尾,中央财政资金xx万元;丰禾电力有限公司于今年x月向喇叭河自然保护区投放x-xcm的重口裂腹鱼x万尾,生态补偿资金xx.xx万元;黄泥杠电站于今年xx月向珍稀鱼类保护区投放齐口裂腹鱼xxxx尾,生态补偿资金xx万元。
四、渔业船舶登记、检验率
我县无渔业船舶。
根据《XXXX统计局关于开展工业和投资统计基础数据质量检查工作的通知》123号文件精神,我区~于xx年9月9日进行了工业统计数据质量检查工作,认真按照文件的要求逐项落实自查自纠、边查边改措施。现将我区开展工业统计数据质量检查纠改的工作情况作如下报告:
一、通过对我区xx年2-9月工业统计表及各项调查工作进行自查,发现存在问题如下:
1. 工业企业专业统计人员匮乏,素质有待加强。大部分工业企业统计人员都以兼职为主,业务素质不高,虽然大部分统计人员都有统计员资格,但对工业统计指标理解还存在很大的出入,对上报的数字认为以税收无关,随意性比较大,大部分企业统计人员对统计报表中的指标关系和逻辑关系缺乏严谨的态度。企业统计人员大都为“半路出家”,专业素质参差不齐,业务水平极需加强。
2. 部分工业企业统计人员流动性大,对本企业的统计台账没有妥善保管。我区工业企业81%为私营企业,并且以小企业居多,小企业更换人员比较频繁,造成很多稍微有统
计经验的人员大量流失;部分小企业财务人员都为兼职会计(一个会计师做几个企业的会计账),难以系统细致地进行统计工作。不少企业对统计工作不够重视,在更换兼职统计人员(财务人员)后,没有对本企业的基层统计报表妥善保管,导致丢失或缺漏。
3. 基层统计力量薄弱、工作量大,统计精度不高。工业统计内涵复杂、涉及行业众多,新兴行业不断涌现,经济成份日趋复杂,同时,随着工业统计向更细、更全面的进一步发展,报表指标更加繁多,专业性更强,统计的难度也在不断加大。工业统计的基础在企业,企业工作人员少,工作量大,不能专心从事某一项工作,对于各种报表也是疲于应付。我区统计局人员设置偏少,工业企业报表涉及范围大、数量大,除了正常的工业指标统计外还涉及工业企业能源统计、工业企业水资源消费统计、工业企业销售与库存统计、工业企业科技活动统计等常规月报、季度、年报。工业统计只有一人负责,上级对应部门包括工交、能源、社会科技等。在缺少人员的情况话还要兼顾各种定期和不定期的抽样调查或全面调查(如经济普查、农业普查、人口劳动力调查等)。由于人员少,工作量大,很多统计资料没有进行整理、归档
等工作;对各种报表指标的审核也有疏漏;对企业统计人员也没有进行细致的指导和培训工作。造成部分统计资料缺失;统计数据有偏差。
二、针对存在的问题,制定以下纠改措施:
1. 继续做好《统计法》的宣传工作,不断提高企业领导对统计工作的重视,组织力量对企业统计人员进行培训、交流提高企业统计人员的业务素质和业务水平;
2. 建议上级主管部门加大对统计部门的重视力度。增加人员和经费投入。
3. 建议上级统计执法部门对相关企业加大执法力度。
市黄蓝两区建设办公室:
为做好《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(以下简称《规划》)实施中期评估工作,河口区委、区政府高度重视,专门召开会议进行安排部署,抽调专人组成自查评估小组,按照评估方案的总体要求、评估原则、评估内容和方法步骤,通过深入调研、调阅资料、现场考察核实等形式,组织进行了自查自评。现将自查情况报告如下。
一、主要发展指标完成情况
自国家《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》批复以来,在省市党委、政府的正确领导下,河口区委、区政府认真贯彻落实《规划》精神,坚持用世界的眼光、超前的思维、科学的理念对接黄蓝经济区开发建设,努力在全局发展中找准定位,科学谋划,不断完善发展思路。适应黄蓝经济区建设要求和港区城一体化发展的新形势,研究确定了“发挥港口优势,科学规划‘一港三区一带三线一城’经济发展新格局,全力打造五大基地,努力实现在黄河三角洲开发建设中高点定位、率先崛起”的区域总体发展思路,牢牢把握“港区联动、工业优先、富民强区”的工作基调,深入实施重大项目攻坚、和谐城乡建设、机关效能提升“三大行动”,高效生态经济区建设成效显着。
20xx年地区生产总值达到165。89亿元,人均149724元,比20xx年分别增长62。4%、80。4 %,经济总量快速提升;核心保护区面积达到152万亩,生态系统结构不断优化;单位gdp能耗、万元工业增加值用水量和主要污染物排放总量超额完成市里下达的节能减排指标。工业固体废弃物综合利用率和城市污水集中处理率均达到100%,提前3年超额完成《规划》XX年预期目标;全区森林覆盖率达到15。8%,比20xx年增长2个百分点;总供水能力达到1。5亿立方米,比20xx年高出6300万亿立方米,用水保障能力显着增强;农业灌溉水有效利用系数达到0。605,比20xx年提高0。055;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25830元、9787元,比20xx年分别增长42。5%、50。8%,群众生活水平明显改善。
今年上半年,全区高效生态经济发展继续保持了良好态势,实现地方生产总值102。77亿元,同比增长17。9%;完成全社会固定资产投资80。63亿元,增长1518/26。3%;规模以上工业增加值增长29。3%;实现一般预算财政收入6。96亿元,增长32%,;金融机构各项存借贷余额达到172。5亿元和79。9亿元,分别较年初增长9。8%和13。1%。
二、重大事项推进情况
(一)生态建设和环境保护成效显着。始终坚持按照建设生态文明的要求,不断加强生态建设,加大环境保护力度,节约集约利用资源,稳步推进资源节约型、环境友好型社会建设,全面增强区域可持续发展能力。
一是强化自然生态保护。划定152万亩的核心保护区,对黄河三角洲自然保护区、孤河水库库区及水源地等重点区域实施强制性保护;实施湿地修复工程,连续三年对黄河刁口流路进行生态补水,累计修复湿地20余万亩;实施典型海洋生态系统修复示范工程,规划建设了50万亩的东营河口国家级浅海贝类生态海洋特别保护区,区域自然生态系统得到持续良性发展。
二是强化生态建设。率先启动实施了以“路域林网、水系林网、农田林网”为主的“三网”绿化工程,累计投资2。56亿元,动用土石方3284万方,植树773万株,新增绿化面积5。6万亩,生态环境得到明显改善;加快实施15万亩刺槐林恢复工程,目前,完成造林面积2。4万亩、台田0。2万亩,共栽植苗木158。4万株。规划建设了神仙沟、草桥沟两处人工湿地项目,不断改善入海河流水质,消减入海污染负荷。三是强化环境保护。
三是提高生态门槛,明确园区入园企业生态标准,严控污染项目引进和“两高一低”行业扩张。积极开展“国家级生态乡镇” 创建活动,仙河镇、孤岛镇、义和镇、六合街道办事处荣获“国家级生态乡镇”称号。深入开展全面治理水气污染全民环保行动,对重要河流流域进行综合治理,强化对重点污染源的监控整治,扎实开展强制性清洁生产审核,目前,城区大气环境优良率89。2%,公众环境满意率始终保持93%以上。
四是加大环保投入,实施了城区排污设施改造和垃圾处理厂二期工程,仙河孤岛、河口经济开发区两个新增污水处理厂先后竣工,河口蓝色经济开发区污水处理厂项目进展迅速,全区治污设施日益完善。四是大力发展循环经济。着力抓好海水综合利用、油盐化工一体化等重大循环经济项目建设,扎实推进河口经济开发区、河口蓝色经济区循环经济示范园区创建工作,目前,海水―养殖―卤水―溴素―原盐循环产业链已经相对完善,海水梯级利用初具规模,鑫大地海水综合利用项目被列入全省循环经济重点项目。
(二)高效生态产业不断优化。充分发挥区位和资源优势,以总量膨胀带动产业结构优化升级,加快构建高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。
一是高效生态农业加快发展。按照“园区化、规模化、产业化、品牌化”的要求,突出发展高端、特色、绿色农业。冬枣、水产、畜牧等优势产业不断壮大,建成海参养殖池8。5万亩、海参育苗水体达到10万立方米、冬枣标准化基地2万亩,精品冬枣园6000亩、大闸蟹养殖池3万亩,奶牛、生猪存栏分别达到7324头、182580头,黄河口冬枣、海参、大闸蟹和现代畜牧“四大基地”建设初具规模。新户镇天河湾生态旅游园区、“百枣园”采摘观光基地和义和镇优质苹果、设施果蔬采摘基地等休闲观光农业发展迅猛,黄河故道高效生态农业观光带已具雏形。澳亚万头奶牛牧场、晨阳菌业5万吨工厂化食用菌等一批大项目的相继建成投产,全区规模以上农业龙头企业达到78家,发展农民专业合作社135家,“一村一品”专业村达到69个,农业产业化水平明显提高。加大农业科技推广应用力度,农业科技贡献率达到55%,农作物及畜禽、水产良种普及率达到95%以上。高度重视农产品品牌创建,目前全区共获得省著名商标认证5个、省名牌产品认证3个、“三品”认证60个,黄河口农产品品牌的影响力持续提升。
二是环境友好型工业加速膨胀。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升石化、盐化等传统产业,推动油盐一体化发展,全区原油综合加工能力达到750万吨,原盐产能达到200万吨;大力发展以石油装备为重点的装备制造业,黄河口石油装备制造园已落户石油装备企业13家,实现利税1。22亿元;发挥资源优势,积极培育发展新能源、新信息、新材料、新医药等战略性新兴产业,格瑞特光伏电池片等一批高端项目相继落户,华锐风电3兆瓦机组成功下线,全区风电装机总容量达到35万千瓦,高新技术产业产值占工业总产值的比重达到40%。深入实施“骨干企业培育计划”和“中小企业成长计划”,全区规模以上工业企业发展到106家,20xx年实现规模以上工业增加值116。61亿元,相比20xx年,增长110。4%。
三是现代服务业实现新突破。加快改造提升传统服务业,商贸、餐饮等传统服务业规模不断膨胀,全区实现社会消费品零售额30。7亿元,相比20xx年,增长30。2%。大力发展现代物流、研发服务、融资担保、信息咨询等生产性服务业,引进发展了富海冷链物流、中海利兴物流等现代物流项目,全区物流运输企业发展到42家,综合性物流配送体系正在加快形成。重点突破生态旅游业,围绕黄河故道、神仙沟、滨海长廊三条精品旅游线路,精心打造黄河口旅游品牌,万亩槐林、军马场农博园、新户冬枣观光园、仙河蓬莱公园等景点建设提档升级,成功举办黄河三角洲湿地槐花节、黄河口槐花笔会、枣乡风新户行和“山东河口・湿地风情”全国摄影大展等活动,累计接待游客100余万人次,实现旅游产业新突破。
(三)基础支撑能力日益增强。
一是强化园区建设。把园区建设作为黄蓝经济区建设的集中突破区和先行区,全力抓配套、上项目、求突破。山东河口经济开发区,进一步修订园区总体规划,完善基础配套,实施化工企业外迁,加快改造提升机械制造、纺织服装等传统产业,大力发展科技研发、商贸物流、高端制造、食品加工等现代产业。目前,园内入驻企业达到89家,20xx年实现工业总产值56亿元,成为带动河口经济发展的重要增长极。河口蓝色经济开发区,充分发挥土地成方连片、便于项目和产业集中布局的优势,重点发展海洋装备制造、海洋生物、新能源、新材料、海洋化工、高端橡塑加工等六大主导产业。目前,海防路、滨园路、明园路、兴园路“两纵两横”四条框架道路全线竣工, 110千伏变电站、雨污排、明渠、项目区填土、污水处理厂、热电联产、供水管网和通信网络等八大公共设施配套工程加快推进,招引落户过亿元项目15个,计划总投资14。261亿元,高效生态化工、高端装备制造、新能源新材料三大产业园区基本成型。
二是深化“和谐城乡建设”行动。坚持把“和谐城乡建设”行动作为城乡规划建设的总抓手和着力点,以城带乡,推进城乡统筹发展,实施了总投资40。17亿元的71项和谐城乡建设重点工程,加快推进中心城区“南融、北控、东改、西扩”步伐。重点规划建设了15。6平方公里的湖滨新区,新建黄河路西延等道路5条,塑造健康养生岛等人工岛屿5座,鸣翠湖景观土方工程全部完成,水上主题音乐喷泉安装完毕,近期将形成景观向市民开放,拉开了开发框架,形成了景观雏形,已经成为生态景观的新亮点、城市发展的新引擎。黄河口文体艺术中心、便民服务大厅等一批便民工程竣工投用,河安小区、河阳新区等住宅小区建成入住,中心城区面积扩大到21。6平方公里。
三是加强基础设施建设。三年改造中低产田4。2万亩,治理骨干河道39。55公里,新建改造农村公路273。35公里,北外环、河仙路、国家级中心渔港等一批重大工程竣工投用,疏港公路、沿海防潮堤、环渤海高等级公路等准备工作有序推进,内接外链的现代交通框架体系基本形成,对经济发展的支撑作用明显增强。
(四)社会事业发展迅速。
一是加大民生投入。三年累计投资24。42亿元,实施便民实事144项,就医、入学、养老等一批热点难点问题得到逐步解决。先后3次上调城市低保标准、农村低保标准、企业退休人员待遇和农村五保供养标准,农村老年人生活救助金发放范围扩大到70周岁以上,各项保障标准均居全市最高,走在了全省前列。教育事业优先发展,投资2。5亿元实施校舍安全改造、教学仪器更新、河安小学建设等工程9项,创建为山东省教育示范区。公共卫生服务体系不断完善,新建改造农村卫生室50处、镇街卫生院4处、城市社区卫生服务站2处,新型农村合作医疗参合率连续3年保持在99%以上,顺利通过国家卫生城市复审。加大保障性住房建设力度,新建各类保障性住房1194套,发放经济适用房、廉租房货币化补贴205余万元。研究出台优惠政策,支持油田新建职工住房5570套。就业形势持续稳定,累计新增城镇就业1。1万人次,转移农村劳动力1。9万人次,城镇登记失业率控制在1。8%以内。
二是繁荣文化体育事业。新建文化大院55处、农家书屋145个,成功举办油地军港运动会、全市9运会等活动,荣获“全国全民健身活动先进单位”、“省级文明区”等称号。
三是开展平安河口建设。矛盾纠纷调处机制更加完善,生产安全、校园安全、油区安全、食品安全形势持续稳定,先后获得“全省信访工作先进集体”、“平安山东建设先进区”、“全省食品安全示范区”等荣誉称号。
三、重大政策落实情况
适应实施国家战略需要,强化体制机制创新,积极落实《规划》涉及的重大政策,为高效生态经济提供强大动力和保障。
(一)努力推进行政管理体制改革。
撤销新户乡、太平乡、六合乡建制,成立新户镇、六合街道办事处,整合资源、优化布局,“一体两翼”城镇发展格局更加清晰。创新政务环境,出台了财政资金使用管理、政府投资项目招投标管理等办法,政府行政行为更加规范;实施行政审批流程再造,全面推行“三集中、三到位”,行政审批服务大厅建成投用,300余项审批事项实现集中入驻,行政管理方式更加规范有序、公开透明、便民高效,先后荣获“全国依法治区创建活动先进单位”、“全省依法行政先进单位”。创新港区城一体化管理新体制,建立实施了河口区、东营港经济开发区联席会议制度,对事关区、港发展大局的战略规划、政策措施、产业项目、基础设施等重大事项,共同研究确定,联手组织实施,确保实现科学高效运转。目前已成功召开两次联席会议,对区港重大事项督查落实办法、区域招商引资政策、区港公路共建项目、区域经济社会发展规划编制等重大事项进行了共同研究,开创了港区城一体化发展的新局面。
(二)努力加快金融创新。
发展壮大银行业规模,东营市商业银行河口支行更名为东营银行河口支行,山东东营河口农村合作银行改革为山东河口农村商业银行,经营能力进一步提升。积极引进股份制银行,成都农商银行、芜湖扬子农村商业银行在我区设立村镇银行的申报材料已上报银监会待批。加快小额借贷公司的发展,先后成立了和润、永大、融坤三家小额借贷公司。创建了中小企业信用互助会,发展到15个分会,会员企业143家,促成会员企业间达成互保合作协议60笔,先后帮助60家会员企业实现授信及融资20亿余元,搭建了大中小企业合作交流的平台。拓宽企业融资渠道,安诺其、汇海医药实现与母公司捆绑上市。积极开展林权、海域使用权抵押融资试点,累计办理林权抵押借贷5笔,2750万元;海域使用权抵押借贷30笔、XX0万元。
(三)积极开展土地管理试点。
优化城乡用地结构,积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作,先后实施城乡用地挂钩项目3个。六合乡东坝村和太平乡新兴村2个挂钩项目已完成,挂钩范围内居民点用地面积292。35亩,村周围荒碱地119。7亩;新户南六合增减挂钩项目,目前,已拆除面积9656。5平方米,拆迁居民89户,拆旧完成77。5%;已建住宅111户,安置人口330人。通过挂钩项目的实施,进一步优化了城乡建设用地结构,有效缓解建设用地供需矛盾,促进了城乡统筹发展。今先后组织实施市级以上土地开发整理项目6个,项目总规模42905亩,新增耕地6072。15亩,实现了耕地保护和农民增收的双丰收。率先实施未利用土地开发项目,去年10月,全省未利用地开工仪式在我区新户镇召开,新户片一期、二期和北李片三个未利用地开发项目相继开工,3个项目建设规模10。29万亩,预计新增耕地3。88万亩。其中新户片一期和北李片未利用地开发项目已完工,与山东正邦集团、河南天瑞生态投资有限公司达成合作意向,进行规模化饲草种植、畜牧养殖、加工等项目建设,为整个黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发趟出了路子,提供了经验。
(四)不断强化科技创新。
积极引导企业加强自主创新创业平台建设,先后组建成立了汇海医药院士工作站、金岛实业院士工作站、戴瑞克国家橡胶助剂工程技术研究中心东营研究院,旭业化工氯化聚乙烯橡胶工程技术研究中心通过省级认定,全省唯一一家石油助剂及轻烃产品质量监督检验中心正式投用。围绕石油化工、装备制造等主导产业,依托黄河口高新技术企业创业园,鼓励龙头企业组建产业创新联盟,实施产业共性技术攻关,产业整体发展水平不断提升。
(五)持续扩大对外开放。
规划建设了山东河口蓝色经济开发区,与山东河口经济开发区、东营港经济开发区整合资源、错位发展,共同创建国家级经济开发区,提升对外开放平台。深入实施“大开放、大招商、大发展”战略,瞄准国内外重点地区集中开展招商活动。《规划》实施以来,组织国内外大型招商活动51次,其中,境外招商7次,成功引进全球最大的塑钢型材制造商――海螺集团、全球第二大风电科技企业――华锐集团、国际知名现代牧场企业――澳亚集团等国内外行业巨头,河口已成为整个黄河三角洲地区最具潜力、最具优势、最为活跃的经济板块之一,荣获“20xx年山东最佳投资城市”称号。
四、存在的问题和下一步打算
虽然我区在高效生态经济区建设中取得了一定成效,但我们也清醒地看到,工作中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量偏小,综合实力较弱,缺乏龙头企业和大项目带动;产业结构不尽合理,战略性新兴产业刚刚起步,现代服务业发展滞后,转方式调结构的任务还比较繁重;城市功能尚不完备,城乡发展不够协调,农民持续增收的渠道相对单一;科技创新能力不强,资源环境约束加大,财政收支矛盾较为突出,等等。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。下一步,我们将重点抓好以下四个方面的工作:一是全面实施国家战略,开创陆海统筹发展新局面;二是着力优化产业结构,加快构筑现代产业新高地;三是深度推进城乡统筹,加快建设秀美宜居新河口;四是更加关注民计民生,努力建设和谐幸福新家园。
五、几点建议
一是调整土地权属。辖区内部分土地属油田、军队所有,加之外县飞地众多,权属较为复杂,不利总体规划,科学开发利用,已成为河口黄蓝两区建设的重大瓶颈。希望上级政府给予协调整合。
二是加强重大基础设施建设。区域内重大基础设施配套水平低,区级财政有限,加之国家清理政府融资平台影响,基础设施建设资金缺口巨大。希望上级政府在安排黄蓝两区建设专项资金时重点向我区重大基础设施建设项目倾斜。同时加快推进沿海防潮体系和环渤海高等级公路建设,为沿海区域构建基础设施支撑。
三是配套完善试点政策。黄蓝两部规划给予两区内多项试点工作支持政策,但是相关配套的实施细则较少,具体工作中存在政策瓶颈。希望各级政府加大向上争取力度,尽快完善配套细则。