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燕子乡村干部任期经济责任专项审计
工作方案
为认真贯彻落实《湖北省农村经济管理局关于做好村干部任期经济责任专项审计工作的意见》精神,结合今年全县村级组织换届选举工作实际,对村级干部任期经济责任作出实事求是的评价,根据《湖北省农村集体经济审计办法》、鹤峰县村干部任期经济责任专项审计工作方案相关规定,特制定本工作方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大以及十七届四中、五中全会精神为指导,以《湖北省农村集体经济审计办法》、《湖北省农村集体经济审计工作规程》、鹤峰县村干部任期经济责任专项审计工作方案为依据,全面开展村级干部任期经济责任审计。通过审计,查明村级财务收支及有关经济活动的合法性,经营成果的真实性、效益性,检查村干部任期目标履行情况,进一步推动全县村级财务公开工作,为考核、评价和选拨村级干部提供重要依据,为做好村级组织换届选举工作打下坚实的基础。
二、审计对象和范围
本次审计的对象是全县村“两委”组成人员。重点是审计xx年村“两委”换届选举以来,村级财务经济活动和主要负责人任期经济责任。对群众反映强烈的问题,可追溯到以前
年度,立案逐项进行审计。专项审计工作在乡党委、乡政府的统一领导下进行,由乡财经所、各村委会具体组织实施。
三、审计重点内容
(一)农村经济责任目标完成情况
主要审计任期内村集体经济总收入、农民人均纯收入等经济指标是否增长,增长幅度是否达到预期目标;农村基础设施建设是否完成,村民生产生活条件是否改善;村级集体资产是否增值,债务是否下降;财务管理、资产管理和民主理财等内容控制制度是否健全。
(二)财经法纪执行情况
主要审计各项收入是否及时、足额入帐,有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小金库”等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序,私下交易变卖土地、集体资产等问题。
(三)农民群众关注的热点问题
1、集体资产处臵情况。主要审计集体资产的管理制度是否健全,是否严格执行;查清帐物是否相符,有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为;有无因管理松散或其他原因造成集体资产流失的情况等。
2、债权、债务管理情况。主要审计债权债务的增减变化及拖欠占用情况、借贷资金情况;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款;是否擅自为企业贷款提供担保、抵押,导致新增债务;是否存在以还款为名私分不当收入的情况。
3、集体资源发包、承包情况。主要审计池塘、厂房、山
林等资源型资产的发包是否采取公开招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式,是否签订规范的承包合同,承包金是否及时追缴及时入帐;村级基础工程建设是否公开招标。
4、专项资金管理情况。主要是审计上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理使用情况;新农村建设资金的管理使用情况;土地补偿费的管理、分配、使用情况。
5、财务公开情况。主要审计财务公开是否全面、真实、及时、规范;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范;资金的使用情况是否符合规定。
同时,审计组人员根据实际情况,对群众要求审计的其他热点问题进行审计。
四、工作步骤与时间安排
本次专项审计工作必须在xx年8月底以前全面完成。具体工作步骤及时间安排如下:
(一)准备阶段(6月20日前)。乡党委、乡政府成立村干部任期经济责任专项审计工作领导小组(名单附后),负责审计工作的组织领导、部署和协调。召开动员会议,培训审计人员,为进村开展专项审计工作打下坚实基础。
(二)实施阶段(6月20日至8月中旬)。审计工作以村为单位开展。根据工作实际认真开展专项审计工作,按照审计时间、审计要求完成审计事项。
(三)分析总结阶段(8月下旬)。对开展专项审计工作情况进行分析总结。总结要做到有数据、有分析、有整改情况等典型事例,有针对性、可操作性的对策建议。在总结的同时,
各村形成《村干部任期经济责任专项审计报告》。
五、工作要求
(一)加强组织领导。本次村干部任期经济责任专项审计工作要在村“两委”换届选举之前全面完成,工作时间紧、任务重、政策性强、涉及面广。要广泛动员,深入宣传,为专项审计工作营造良好的舆论氛围,保证审计工作顺利开展。要紧密配合,强化沟通联系,及时上报专项审计工作进展情况。
(二)严格依法审计。要严格按照《农村集体经济组织审计规定》的要求,认真开展专项审计工作。审计组在对村干部进行审计和确定经济责任时,要坚持实事求是、客观公正的原则,既要找准问题,又要肯定成绩,分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。广泛听取群众意见,既不能放纵违纪违法行为,又不能单纯脱离实际情况找问题。审计结束后,审计结果要向全体村民公开。
(三)按期完成审计。村干部任期经济责任审计工作责任重、工作量大。各村要因地制宜确定相应的审计方式。审计人员既要保证审计工作不走过场,又要确保在xx年8月底前完成审计工作。
附件
燕子乡村干部任期经济责任专项审计工
组长:覃长玉
副组长:宋建荣
成员:夏锋
作领导小组成员名单刘勇 柳远新 刘红亮夏九州 丁文清 姜庆华 刘兰圭 肖锋
领导小组办公室设在乡财经所,刘红亮兼任办公室主任。
尊敬的领导:
20xx年度,县审计局在县委、县政府和市审计局的高度重视和正确领导下,在县经济责任审计领导小组各成员单位的支持和配合下,本着“积极稳妥、量力而行,提高质量、防范风险”的原则,努力提高工作效率,积极拓展审计覆盖领域,较好地完成了各项责任审计工作。
一、工作完成情况。
根据县委组织部的委托和20xx年初我们制定的经济责任审计工作计划,我局共开展了17个单位的领导干部经济责任审计(其中有2个是20xx年度项目)。审计项目中,领导干部离任审计6个,任中审计11个;被审计单位中,县直机关8个,乡镇政府3个,事业单位2个,村级4个;被审计人中,正科级11人,副科级2人,村级4人。此外全年共计办理了31个单位负责人的交接工作。全年审计共查出有问题资金20301.90万元,其中:违规资金878.92万元,管理不规范资金19422.98万元。审计针对被审计单位财政财务收支及资产管理方面存在的问题和薄弱环节提出了整改意见和建议,对被审计人的经济责任履行情况作实事求是、客观公正的评价,在强化对领导干部权力运用的制约和监督,推进依法治县、依法行政等方面发挥了积极作用
二、审计发现的主要问题
(一)专项资金管理、使用不当。
一是事业经费挤占专项资金。县经济开发区2012年至20xx年,两年经费结余共透支625.22万元,从帐面上反映经费支出挤占专项资金;县农业技术推广中心2013年-20xx年间累计挤占事业支出占用专项资金93.75万元。二是超范围列支专项资金。县环保局2015年至20xx年超范围列支环保资金共26.50万元。三是对专项资金未进行专账专户核算。县房管局管理的维修资金收费标准不统一,17.8%房改款与房屋维修资金专户存款混淆,划分不清,资金利用效率低,20xx年-20xx年6月房屋维修专项资金支取率为零。刘集乡政府将建委转入农房改造资金150.00万元、孤山村补偿款款7.00万元、三矿工程款87.56万元、淮北大堤加固款10.00万元、水利局泵站改造款10.78万元,累计额265.34元记入“暂存款”科目,造成单位专项资金与往来款项混淆,资金性质不明,结余不清;县经济开发区没有明确的预算管理体制,对专项资金的界定不清,造成专项资金结余过大,该区2008年底专项资金结余1645.62万元,20xx年专项资金结余1632.4万元,20xx年专项资金结余1810.43万元;该区20xx年对拨入的专项经费没有在“专项收入”中进行核算,而是放在“拨入经费”中与正常经费混在一起核算,专款支出也没有在“专项支出”科目核算。
(二)国有资产管理工作仍需改进。
1、固定资产未及时入账。“县看守所”的迁建工程已在20xx年8月7日经过县审计部门进行“工程造价决算审计”审结,定价款151.23万元,县公安局一直到20xx年9月尚未作资产转增账务处理;“无房所”的建设工程大部分均已完工并已开展工程造价审计,但均未作转增资产账务处理。xx镇政府办公大楼加固工程于20xx年底完工并全部投入使用,工程支出124.06万元,直至20xx年9月份该镇尚未作定资产入账;该镇所属企业―原城北建筑公司办公楼,多年来一直未记入单位固定资产账。经济开发区20xx年付大山镇敬老院工程款82.16万元、卫生间改造工程20.11万元,项目竣工验收后未及时记入“固定资产”。
2、个别单位未经主管部门审批购置办公设备且未记入“固定资产”。如:经济开发区20xx年购置办公桌椅、档案柜等3.2万元、调频广播等2.04万元,20xx年购买办公桌椅1.59万元,20xx年购买五菱牌客车一辆5.1万元等。
3、债权债务数额巨大且长期未清理。县采煤沉陷区综合治理办公室20xx年9月底“暂付款”余额为54.50万元,“暂存款”为27.24万元,刘集乡政府“暂付款”年末余额667.45万元,其中:个人借款307.07万元,单位借款360.38万元;“暂存款”年末余额1526.55万元。xx镇政府20xx年底经费账户“暂付款”余额467.70万元,多为个人借款,该镇村级账户“暂付款”余额494.19万元。经济开发区20xx年底“暂付款”为1104.45万元,“暂存款”483.9万元,其中“暂付款”三年以上比例数额较大。
(三)个别单位存在不按规定申报缴纳税款的现象。
县政府后勤服务中心2016-20xx年度房屋租金收入118.84万元,应交纳房产税14.26万元、营业税及附加6.54万元而未交;县路桥管理处房屋租金收入52.30万元,应交纳房产税6.28万元、营业税及附加元2.88万元而未交;政府办劳动服务公司房屋租金收入31.34万元,应交纳房产税3.76万元、营业税及附加元1.72万而未交。
经济责任专项审计报告
XX镇人民政府:
根据X审通字[xx]1号审计通知书,我们于xx年05月12日至XX月XX日对常砦村组干部xx年至xx年任职期间的经济责任进行了审计。在审计过程中,我们实施了包括抽查会计记录、实物盘点、比较分析等必要的审计程序,现将审计情况报告如下:
一、基本情况
xx村委会、经联社理事会是两块牌子一套人马,合设1套账,全村人口665人,只有村级经济核算,没有下设经济社,经济收入以存款利息收入为主。
二、审计情况
(一)财务制度建立健全、执行情况
该村能够根据农村集体资产管理的有关规定,结合本村实际,建立了比较完善的内部控制制度,能够执行财务管理制度,执行民主决策程序和民主管理规定,能按时进行公开,公开内容完整规范(详见附件4)。
(二)经济目标完成情况
1、收入情况。xx年1月1日至xx年12月31日,总收入228.00万元。农民人均纯收入情况为:xx年农民均纯收入0.75万元, xx年农民均纯收入0.91万元,增幅:21.33%;集体可分配收入情况:xx年集体可分配收入XX,xx年集体可分配收入XX元,增幅: %。
(三)资产负债情况
xx年12月31日资产总额4294.72万元,负债总额4997.45万元,净资产(所有者权益)-702.73万元,分别比xx年12月31日减少1685.28万元、增加1137.56万元、减少2813.65万元,减幅28.18%,、增幅29.47%、减幅XX%,实现了资产保值、增值。
三、存在问题
(一)部分支出违反《XX镇农村集体经济组织财务制度》的规定:
1、村干部开年利是3笔9000元、村干部外出参观补助1笔6000元共15000元。
2、利用公款购置手机2000元。
3、修路补青苗费500元没有审批、没有收款人签收
4、村主任办事费5000元用途不清楚。
5、失窃损失现金3500元全额报销(只能报销1000元,由出纳负责 2500元)。
6、接待餐费3000元没有取得发票而自制现金支出证明单。
(二)个别报销单据手续不完善:
1、xx年4月15日支出村民代表会议误工补助1000元,没有与会人员签收。
2、xx年7月25日支出填土工程款100000元,发票没有收款单位印章。
(三)个别业务会计处理不规范:
1、该村xx年处置房屋姚砦路西边家属楼收到600.00万元,房屋账面原值469.15万元,将收到的600.00万元全部减小固定资产,没有进行收入的会计处理。
2、
1、将商铺拆迁补偿500000元全部作为其他收入,没有进行固定资产的会计处理。
2、xx年1月1日至xx年12月31日没有计提固定资产折旧1184万元。
四、意见和建议
针对上述审计中发现的存在问题,提出以下处理意见和建议:
(一)违反《XX镇农村集体经济组织财务制度》规定的支出共28000元,当事人应退款:
1、村干部开年利是3笔9000元、村干部外出参观补助1笔6000元共15000元均违反《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“村干部不得收取会议费、出差补助、节日补助”的规定,当事人应退款。
2、根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“村干部不得利用公款购置通讯工具”的规定,用公款购置手机2000元,当事人应退款。
3、《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条规定:报销手续必须齐全,要有经手人、审批人、证明人,且用途清楚,否则谁支出谁负责。修路补青苗费500元没有审批、没有收款人签收,以及村主任办事费5000元用途不清楚,违反上述规定,当事人应退款。
4、《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条规定:库存现金不得超过1000元,否则,若发生意外,超过部分由出纳负责。被窃损失现金3500元,只能报销1000元,余2500元由出纳负责。
5、《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条规定:应当取得收款单位的收款票据而自制现金支出证明单的,视为无效单据。接待餐费3000元没有取得发票而自制现金支出证明单,当事人应退款。
(二)完善报销手续:
1、经查阅会议记录和调查部分村民代表,xx年4月15日支出会议费属实,但手续不完善,应补办手续。
2、经查阅填土工程合同及结算资料和函证施工单位,xx年7月25日支出工程款费属实,但票据内容不完整,应补办手续。
(三)规范会计处理:
1、商铺拆迁补偿500000元不能全部作为其他收入,应进行调整。调整会计分录为:
(1) 借:银行存款 500000 贷:其他收入 500000 (2) 借:银行存款 500000 贷:其他收入 100000 固定资产-XX商铺 400000
2、应补提固定资产折旧1184万元。
2 附件:
1、《财务收支和会计处理审核表》;
2、《固定资产折旧计算表》;
3、《货币资金收支审核表》;
4、《xx村工程项目资金使用情况审定表》;
5、《厂房、商铺租金兑现情况审定表》;
6、《收益分配调整审定表》;
7、《收益分配分析审定表》;
8、《资产负债审定表》;
9、《干部工资、奖金、补助审定表》;
10、《财务管理制度审查表》。
审计组长:王×× 二○○五年一月二十日
(二)审计意见交换书
在审计报告初稿完成的次日,审计组召开了xx村干部、民主理财小组成员、部分村民代表会议,就审计报告初稿进行了口头交换意见。根据口头交换意见,将审计报告初稿作了进一步的修改。xx年1月27日,审计员林××将审计报告征求意见通知书传交给xx村,并取得了送达回执。
审计报告征求意见通知书
xx村委会:
根据《广东省农村集体经济审计条例》第十七条的规定,现将对你单位换届审计的报告送给你们征求意见。请在收到审计报告之日起10日内提出书面意见,送交我县农村集体经济审计办公室。如果在规定期限内没有提出书面意见,视为无异议。
附:审计报告
XX审计组
二○○五年一月二十七日
(三)审计意见书
XX镇农村集体经济审计办公室 审 计 意 见 书 X农审意〔xx〕1号 关于对xx村换届审计的意见
xx村委会:
3 xx年1月10日至20日,我办对你单位进行换届审计。审计过程中得到了你单位积极支持和配合,工作进展顺利。根据《广东省农村集体经济审计条例》第十八条和有关财经法规的规定,现提出如下审计意见:
一、审计评价
经审计,xx村在管理方面能够建立相关的财务管理制度、民主理财制度、民主议事制度、村务公开制度等制度,基本做到民主决策、民主管理,重大事项经村民代表会议讨论决定,工程项目实行公开招投标。xx村本届领导班子能积极发展集体经济,不断壮大集体经济实力。xx年12月31日村集体资产总额9311万元,负债总额537万元,净资产(所有者权益)8774万元,分别比xx年12月31日增加2676万元、267万元、2409万元,增长40.3%、99.0%、38.0%,实现了资产保值、增值。xx年1月1日至xx年12月31日总收入5260万元,比上届增长43.3%;纯收益3756万元,比上届增长65.8%;费用率(总支出/总收入)下降10.26%,经济效益明显提高。本届农户分配总额为2027万元,比上届增长74.0 %;年人均分配0.42万元,比上届增长75.0 %
二、存在问题与处理意见
审计中发现了一些问题,应当加以纠正和改进。
(一)违反《XX镇农村集体经济组织财务制度》规定的支出共28000元,当事人应退款:
1、村干部开年利是3笔9000元、村干部外出参观补助1笔6000元共15000元。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“村干部不得收取会议费、出差补助、节日补助”的规定,责令当事人10天内退清款项。
2、利用公款购置手机2000元。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“村干部不得利用公款购置通讯工具”的规定,责令当事人10天内退清款项。
3、修路补青苗费500元没有审批、没有收款人签收以及村主任办事费5000元用途不清楚。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“报销手续必须齐全,要有经手人、审批人、证明人,且用途清楚,否则谁支出谁负责”的规定,责令当事人10天内退清款项。
4、被窃损失现金3500元,全部公款报销。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“库存现金不得超过1000元,否则,若发生意外,超过部分由出纳负责”的规定,被窃损失现金3500元,只能报销1000元,责令当事人10天内退清款项2500元。
6、接待餐费3000元没有取得发票而自制现金支出证明单。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“应当取得收款单位的收款票据而自制现金支出证明单的,视为无效单据”的规定,责令当事人10天内退清款项。
(二)个别业务报销手续不完善,应当补办手续:
1、xx年4月15日支出村民代表会议误工补助1000元,没有与会人员签收。经查阅会议记录和调查部分村民代表,xx年4月15日支出会议费属实,但手续不完善,应补办手续。
2、xx年7月25日支出填土工程款100000元,发票没有收款单位印章。经查阅填土工程合同及结算资料和函证施工单位,xx年7月25日支出工程款属实,但票据内容不完整,应补办手续。
(三)个别业务会计账务处理不规范,应当调整:
1、商铺拆迁补偿500000元全部作为其他收入。根据《村合作经济组织会计制度(试行)》的有关规定,应进行账务调整。调整会计分录为: (1) 借:银行存款 500000 贷:其他收入 500000 (2) 借:银行存款 500000 贷:其他收入 100000 固定资产-XX商铺 400000
2、xx年1月1日至xx年12月31日期间没有计提固定资产折旧。根据《村合作经济组织会计制度(试行)》的有关规定,应补提固定资产折旧1184万元。
请你单位将整改情况于收到本意见书后一个月内函告我办。 附:审计报告
(审计办公章) 二○○五年二月五日
主题词:农村 审计 意见
XX镇农村集体经济审计办公室 xx年2月5日印发
印5份
七、审计注意事项
在农村换届审计中应注意以下审计事项:
1、审计中必须贯彻客观公正原则。
2、资金的来源和去向,尤其是货币资金方面,必须施加详细审计
3、重大财务事项的民主讨论决策程序履行情况。
4、财务收支的合法性、真实性。
5、经营业绩及增长分析。
6、财务状况及变动结果分析。
7、干部工资报酬情况。
8、如进行了年度审计,须结合其审计结果进行。
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