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今年以来，按照地委加强党的建设的安排部署，作为市委抓党建第一责任人，我始终坚持以科学发展观为统领，以党建总揽工作全局，始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”正确思路，始终围绕加强党的先进性建设和提高党的执政能力建设这条主线，着力提高基层党组织的凝聚力和战斗力，有力推动了全市社会稳定和经济发展。下面，我把一年来抓党建工作情况简要汇报如下：
一、强化措施，严格落实基层党建工作责任制
1、健全组织，强化建设年活动工作领导
今年以来，按照党的基层组织先进性建设工程要求，及时成立建设年活动工作领导小组办公室，制定下发了《关于在全市开展党的基层组织建设年活动实施意见》和《铜仁市党的基层组织建设年活动实施方案》，对全市建设年活动进行了周密安排和部署，市委先后5次召开市委常委会，听取“建设年”活动有关工作汇报，研究解决工作中的问题与困难。全市各级党组织共抽调党员287人次负责日常办公，558人次负责专门督检指导。共投入专项活动经费120余万元，做到了机构、人员、经费“三落实”，确保了建设年活动正常开展。
2、示范带动，发挥党员领导干部带头作用。
按照学深学透文件在先，作读书笔记在先，写专题讨论发言提纲在先，写心得体会在先，查找突出问题在先，转变工作作风在先，深入基层调研、上党课在先，参加领导班子专题民主生活会和所在党支部的组织生活会在先，深入联系点为群众和基层办实事好事在先，用具体的行动抓好问题的整改在先等“十个先”要求，各级领导干部率先垂范，发挥了良好的带头作用。截止12月底，市几大班子党员干部共为联系点制定整改措施58条，提出发展思路51条，为民办实事261件。
3、强化督导，促进基层党的建设工作规范开展。
按照“规定动作不走样，自选动作有特色，突出重点带一般，整体工作上台阶”的思路，市委抽调了8名党员干部，组建了4个督导组，定期和不定期地深入到基层党组织对建设年活动工作进行检查、督促和指导，切实做到不走过场，务求实效。与此同时，各基层党委也组派了督导组，加强对所属党组织开展活动的情况进行督促和指导。
4、强化宣传，营造浓厚的活动氛围。
建设年活动中，在铜仁快讯、市政府门户网站开辟了党建宣传专栏，充分利用网络、报刊杂志、电视新闻等媒体，强化对外宣传报道，还充分利用简报信息、墙报墙刊、宣传标语、闭路电视等多种形式加强对内宣传，营造了良好的舆论氛围。截止12月底，全市共制作了大型宣传牌46块，悬挂了大幅标语450多条，书写永久性标语260幅，仅市委党建办编发简报信息358期，被地委组织部采编210篇，铜仁日报采编73篇，铜仁电视台播放新闻38条，铜仁广播电台转播35条。被省委组织部采编24篇，贵州日报采编10篇，贵州基层党建网采编31篇，省广播电台转播11条，《人民网》的“中国共产党新闻网”栏目1篇，我市“全国十佳优秀大学生村官”张阳的事迹在《光明日报》刊登，大坪乡“村级事务办公”先进做法在《贵州日报》、《劳动时报》报刊上刊载。
二、统览全局，推动基层党建工作协调发展
1、强班子，促素质，充分发挥党组织堡垒作用。
一是着力整顿软弱涣散组织。按照“先进组织再创新、中等组织赶先进、一般组织向中靠、软弱组织抓整顿”的要求，认真开展了二次群众满意度测评，对软弱涣散党组织进行排查，并组织了专门力量，成立帮助指导小组，进行“专家会诊，集中突破”，重点对在第二阶段排查出的4个软弱涣散组织进行整顿，有效解决了基层党组织软弱涣散问题，对少数工作不力的党组织负责人进行了诫勉谈话。此外，增补了16名村级班子成员，改选了43名发挥作用不明显的党小组长，3名不合格的民选村干部被明确为待岗学习对象。
二是加强基层党风廉政建设。一方面，推行了《岗位责任制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《绩效考评制》，出台了《铜仁市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《铜仁市市直机关及乡镇办事处党政领导干部问责制暂行规定》和《铜仁市党风廉政建设责任制检查考核考核办法》等制度。一年来，全市共有6案9名机关干部受到责任追究。另一方面，以解决城郊村征地难、拆迁难、施工建设难的“三难”问题为突破口，着力加强农村基层党风廉政建设。以打击城郊村霸、寨霸等地方恶势力为重点，严肃查处城郊农村基层党员干部违纪违法行为，有力地维护了党纪国法的权威。共查处农村违纪党员干部9人，查处社区违纪党员干部12人。
2、壮队伍，促学习，着力塑造能打硬仗的党员队伍新形象。
一是完善教育设施。市委在规范已建47个活动场所的管理和使用的基础上，今年又投入78万元解决了13个村无活动场所或活动场所面积低于30O的活动场所建设。建立了开天村上寨组和坝黄镇龙井村凯芒社区农村党员干部短期实践培训基地，完成了大坪乡柴山村新场社区活动场所建设，为17个社区、4个村配备了21套二模式远程教育设备。
二是整合教育培训资源。充分发挥市委党校、乡镇业余党校、村级活动场所在培训工作中的主阵地作用，将农村党员干部培训和农民技术培训、社会主义新农村建设培训有机结合，大力推进农村党员的培训，增强农村党员干部带头致富和带领群众致富的本领。据统计，全市各级党组织共开展各种层次培训会462次，举办各类培训班214期，培训人员达76500余人。
三是加大发展党员力度。今年，全市共发展党员468人，其中女党员93人，少数民族党员390人，农民党员257人。发展农民党员中具有致富项目的有175人；具有大专以上学历94人，高中以上120人，学生党员17人；年龄在35岁以下的有346人；36-59的122人，使全市党员队伍不断得到壮大，生机和活力明显提高。此外，递交入党申请书有XX人。
四是实施党内关怀。采取财政划拨、党费匹配、党员捐赠、社会赞助等方式，筹措党员激励、关怀、帮扶基金30万元，设立了农村贫困党员帮扶基金、老党员关爱基金和能党员创业基金，制定了基金使用管理制度，扎实推进了党员主体地位的落实进程。
五是进一步解决村级工作经费，调整村、社区干部报酬。按照村人口的多少，办公经费分别调整为3500至7000元，从村级工作经费中调剂村民组长和党小组长的报酬；城市社区书记、副书记、委员月工资分别增加到600元、400元、300元，同时，将符合条件的纳入社会保障；为集镇社区每年拨付1000元工作经费；对离任健在村干部按任职年限分别给予每年200-800元不等的生活补助，对离任社区干部按离任当月工资乘以工作年限一次性兑现生活补助。
3、抓制度，促民主，建立健全党建工作长效机制。
一是在落实党建工作责任制上，先后下发了《乡党委书记和基层党组织书记党建工作职责》、《党建工作述职评议制度》、《乡抓基层党建工作考核标准》等，层层落实党建工作责任制。二是在联系和服务群众上，制定了《市级领导干部联系乡镇制度》、《市级领导干部联系先进性建设试点制度》、《市直部门包村帮扶制度》；在干部管理上，制定了《干部考核制度》、《乡(科)级非领导职务干部管理办法》和《关于进一步加强离退休干部工作的意见》、《下派村干部管理办法》、《不称职民选村干部待岗学习制度》等；在党员干部教育和思想建设上，制定了《XX－XX年干部教育培训》、《基层党员干部学习制度》、《民主生活会制度》、《三会一课制度》等；在发挥党员干部的“双带”作用上，我们出台了《党员干部承诺制度》、《村级党组织服务协会制度》等；在党风廉政建设上，建立了《铜仁市党政领导干部问责制暂行规定》等制度。三是针对税费改革以及撤并村给农村基层组织带来的新情况、新问题，出台了村“两委”议事规则、农村财务管理制度等规章制度，建立健全了村民代表会、民主议事会、村社民主理财小组等自治组织，狠抓政务、村务、财务公开工作，提高了乡村两级依法行政的能力。四是根据社区党建工作的需要，建立了在职党员到社区报到、考察干部听取社区党组织制度，初步建立了社区党建工作的协调机制。五是不断完善以职工代表会为基本形式的企业民主管理、民主决策、民主监督制度，企业党组织参与重大问题决策有了制度保证。六是建立和完善了党委中心组学习、党员干部廉政承诺等制度，使党建工作初步步入了科学化、规范化、法制化轨道。
4、抓典型，促创新，积极推进示范点建设。
一是按照“五个好”基层党组织建设标准，加大了对17个市级党建工作示范点，7个省级“四进社区”示范点，13个新农村建设试点建设力度，重点对10个省、地级“五个好”基层党组织进行了强化指导，使示范点基本实现了“制度建设规范化、活动场所标准化、台帐资料信息化、学习教育正常化”，发挥了“以点带面、整体推进”的示范带动作用。
二是成立了6个党建综合试点工作指导组，重点对社区党员党性定期分析、进城务工人员发展党员、创建进城务工党员党建工作示范区、社区党组织规范化建设等12项综合试点工作进行蹲点指导，确保了各项工作的顺利实施。
5、建产业，促发展，夯实全市新农村建设的基础。
一是积极筹资，努力改善基础设施。各级党组织加大上跑力度，努力改善基础设施建设。XX年以来，全市共完成大小水池和山塘维修851口，新建小水池201个，新修和加固防洪堤10公里，维修沟渠80多处827.23公里，解决灌溉面积10560多亩。争取谢桥至六龙山48公里通乡油路、铜仁至和平通乡油路17公里项目资金1800万元，修通了鱼塘至旗屯通组油路，维修通村公路410.1公里，新修村寨道路229.5公里，惠及14万多群众。
二是建立城乡党组织互帮互助机制。以市级党员领导干部联系乡镇及示范点、市直部门党组织包村帮扶、新农村党建扶贫为主要形式，深入开展“双千”结对帮扶活动。通过提供资金项目、技术培训、信息服务等，协助帮扶村充分挖掘资源，进一步理清发展思路，积极引导和扶持本地的能工巧匠和致富能人发展特色产业，帮助有发展能力的党员找准脱贫路子，解决困难党员生活生计问题。目前，共有190多个支部参与结对帮扶工作，3480多名党员参加了结对帮扶活动，帮扶资金达100余万元。新派出5支农村党建扶贫队，新增5个新农村建设试点。
三是启动党员“一帮双带”致富工程。按照市委确定的“优质米、淀粉薯、生态畜、特色菜”的农业发展思路，实施了以部门帮扶村干部、村干部带动党员、党员带动群众为主要形式的“一帮双带”致富工程。一年来，共发放了200万元贷款贴息资金，吸引信贷资金1500多万元，有效解决了党员群众在种植优良水稻、红薯、蔬菜和畜牧养殖方面的资金难题。
四是创办产业协会，引领农村产业发展。积极引导、鼓励以党员致富能人、种养大户为主成立产业协会，带头领办、创办产业基地，为群众提供市场信息、农产品采购供应、技术培训、包装销售等服务，成立了养殖、柑橘、辣椒、优质米、大蒜等21个农民经济组织协会，基本形成了“支部+远程+农户+基地+协会”的农村产业发展模式。
6、构和谐，促稳定，促进全市经济社会协调发展。
一是开展“书记大接访”活动。一方面，建立了市、乡、村三级党组织书记接访制度，层层深入开展了大接访活动，为群众解决了大量实事、难事。截止12月底，全市共接待和排查信访案件669件，办结382件，办结率57.1%，排查出来矛盾纠纷292件，已经化解156件，化解率53.4%。另一方面，在铜仁门户网设立“网上民声”，开展了网上民声事务办理，拓宽了群众诉求渠道。截止12月24日，共收到涉及教育收费、市政建设、干部作风等群众反映强烈的热点难点问题614件，其中市网站455条，行署交转159件，已办结回复601件，办结率达98%。这一做法得到中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志的充分肯定。
二是以和谐铜仁创建为目标，大力推进了平安铜仁的创建力度。今年，市委加大了平安创建的投入，规范了公安机构设置，解决了112名民警的职级待遇，提高了民警的工作积极性和工作效率；招聘了100名巡警，在城郊及其市内人口相对集中的地段新建了9个治安岗亭，投入100多万元为公安改善警务条件，购置相应设备。同时，在城区设立刑侦中队、巡逻中队，在市区各单位、社区、公共娱乐场所、宾馆酒店和易发案区域安装了红外线报警装置、视屏监控等系统，还以押运、出租、公交等车辆为重点，安装GPS卫星定位系统。一年来，共打掉黑恶势力团伙6个，破获各类刑事案件820起，与去年同比增长39.2%，查处治安案件1750起，处理违法人员1968人，刑拘20余人，传讯200多人，使全市群众的安全感普遍增强。
三、创新思路，注重党建工作成果转化和运用
着力提高基层党组织的执政能力。认真落实党委中心学习组制度，围绕“树立大局意识，提高执行力”主题，高质量地召开了各级领导班子民主生活会，并在全市机关开展了《致加西亚的一封信》和《论守土有责、守土尽责》等专题学习活动，增强了干部的大局意识、责任意识，进一步提高了执行力。注重从一线选人才、主战场挑人才，业务上造人才，着力强化了村级班子建设。
积极探索创新党组织设置方式。适应市场经济快速发展的需要，坚持改建与组建并举，归口管理、行业管理、挂靠管理等有机结合，先后对16家改制企业的党组织进行了改建,在非公企业组建独立党支部9个、联合党支部2个，41家非公经济组织有了挂靠党支部，新组建了国税局和工商局机关党委，六龙山乡还在长期生活在铜仁城内的老干部建立了老干支部，在进城务工党员中成立了临时党小组，扩大了党组织和党的工作覆盖面。
不断创新基层党组织活动方式。坝黄镇以“围绕经济抓党建，力破‘四难’构和谐”，着力解决群众行路难、致富难、饮水难、办事难问题。为解决群众办事不方便问题，设立“群众办事大厅”，为群众办了大量实施好事。大坪乡党委针对撤并村后村管辖范围扩大，村干部职数减少、事务增多，群众办事难的实际，今年4月，我们在大坪乡开展了“一站式”服务试点，在乡镇和集市所在地设立了村级事务办公室，利用赶集天，把村干部、相关站所干部集中为群众办事，充分发挥便民服务、化解矛盾、教育培训、桥梁纽带和沟通交流的功能，使群众呼声及时得到受理，反映的问题得到及时解决，矛盾纠纷得到及时化解，进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐。灯塔办事处党委以“三培两带”为载体，采取“无组织的抓党员、有组织的抓规范、已规范的抓创新、软弱涣散的抓整顿”的措施，狠抓非公企业党建工作，实现了辖区规模以上非公企业党组织组建率100%。环北办事处针对城郊村实际，探索建立了办事处、村、党小组三级矛盾调处机制，成功解决了铜江村桐梓巷村民组六年悬而未决的选举问题。川硐镇以培养“政策精通、信息灵通、市场融通、政令畅通”的“四通”型干部为契机，实行下派支部书记“脱产驻村”，实行了村干部坐班制，夯实了农村党建工作，极大的方便了群众办事。其它乡均结合实际，创造性地开展了工作，取得了一定成效。
不断强化村干部监督管理。针对农村极少数民选村主任存在搞宗族派性、与村委闹不团结、不服从党委政府领导的现象，在不断完善《村干部管理暂行条例》和《下派村干部管理制度》基础上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定出台了《铜仁市不称职民选村干部待岗学习制度》，根据定期开展的民选村干部群众满意度测评情况，确定待岗学习对象和待岗期限，待岗时间一般为三个月至半年，待岗期间停发或减半发报酬，其工作由其它成员代理，待岗期满后经考察、考核合格后再恢复岗位，有效增强了村干部的责任感和主动性。此外，在全市全面推开村两委班子主要负责人述职述廉制度和党组织书记党建工作述职评议制度。
四、存在问题和不足
一是整个活动发展不平衡，个别支部活动开展效果不明显；二是宣传工作欠深度，对一些创新经验和做法提炼的广度和深度不够；三是少数党员对开展建设年活动认识不足，存在厌倦情绪；四是产业发展缓慢，农民增收困难。群众市场经济意识不强，束缚了我市经济的快速发展；五是少数党员干部工作积极性和主动性不强，没有危机感和紧迫感，服务不到位。
五、下步打算
在下一步工作中，我们将认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以深入学习科学发展观活动为契机，强化措施，统筹兼顾，努力把各级基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，为建设和谐铜仁提供组织基础。
要完善党建工作责任体系。进一步完善市委书记，乡镇、部门党委书记，专职副书记，村支部书记“四级”党建工作责任体系，建立由县级领导干部联系乡，乡镇办事处领导班子联系村，村支“两委”班子联系村民组、党小组的领导干部“三级联系”制度，明确抓基层党建的职责和任务，促进基层干部作风转变。
要完善党组织书记述职评议制度。要建立党建工作述职评议制度，各级党组织书记每年向上级党组织和下级党组织负责人、党代表和党员群众代表作一次专项述职，对上接受组织的综合点评，对下接受党员群众的质询提问。对抓党建工作不力，没有达到目标要求的，予以通报批评，限期整改，探索建立党组织书记末位诫勉谈话、组织处理制。
要完善抓党建工作责任制考评办法。进一步完善党建工作目标管理责任制，科学设置考核内容，灵活制定考核措施，切实加强对党建工作的督促检查和工作指导。切实开展群众满意度测评工作，以群众满意不满意作为衡量各级党组织抓基层党建工作和党员发挥作用的基本指标，真正使党建责任制落到实处。
要建立健全基层党建工作经费保障机制。建立以市财政经费投入为主、市管党费资助为辅、基层单位经费支持为补充的基层党建工作经费保障机制，将基层党组织活动经费、基础设施建设经费、党员教育经费等纳入财政预算，逐步形成与地方财政同步增长机制，着力解决党建工作经费投入不足的问题。
要完善城乡共建的组织设置体系。在现有以地域、单位为主设置党组织的基础上，创新党的组织设置模式，完善在城乡“两新”组织、产业链、专业协会、集贸市场和社区楼幢、产业园区建立党组织的模式，逐步推行村与企业、村与社区、村与示范区等联建党组织，在进城务工人员相对集中的地方和建筑、商贸、餐饮等行业采取单建、联建、挂靠等形式建立党组织，探索建立城乡联合型党组织，构建与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。
要建立城乡一体化的党员动态管理体系。适应农村城镇化、城乡一体化和社会主义新农村建设的要求，认真总结推广建设年活动中“双找双建”的成功经验，成立由组织部门牵头，工商、税务、公安、计生、劳动和社会保障等部门参加的流动党员教育管理联席会，准确掌握流动党员的情况,健全流动党员信息库，进一步完善教育管理网络。严格落实《流动党员活动证制度》，推进流动党员教育管理工作的制度化、规范化。