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3月15日,国家的“两会”结束了,做的《政府工作报告》备受世界注目,特别是进一步阐明了“四个全面”战略思想和战略布局。学校开学初也召开了“两会”,确定了“转型发展,更名大学”的战略目标,全面部署了学校今年各项改革和发展工作任务。下面,谈几点体会和大家交流。
一、充分认识“四个全面”的重要意义
20xx年11月,到福建考察调研时提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”的“三个全面”。同年12月在江苏调研时则将“三个全面”上升到全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的“四个全面”。全面建成小康社会是党的提出的总目标,而全面深化改革与全面推进依法治国,是顺利实现全面建成小康社会奋斗目标的推动力。在实现全面建成小康社会的过程中,全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。在《政府工作报告》中指出:“新的一年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。”国家要全面深化改革、全面推进依法治国,对高等教育改革来说,要在法治的轨道上依法治校、依法治教。对学校来说,今年也是全面深化改革、全面推进依法治校的实施年。学校一届八次全委(扩大)会议通过了学校《全面深化改革总体方案》、《全面推进依法治校工作的实施意见》,学校第三届教职工代表大会第四次会议讨论了《黑龙江工程学院章程》、《黑龙江工程学院学术委员会章程》。接下来学校要完善治理结构,建立现代大学制度,为学校改革发展释放能量,这是学校非常重要的工作。
二、深刻理解“四个转变”的迫切要求
袁贵仁部长在20xx年全国教育工作会议上指出:“转型的关键是明确办学定位、凝练办学特色、转变办学方式,把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合校企合作上来,转到培养应用型技术技能型人才上来,转到增强学生就业创业能力上来。”我们要紧紧围绕这“四个转变”谋划工作、落实任务,推动学校转型发展。进入21世纪以来,制造业面临着全球产业结构调整带来的机遇和挑战。特别是20xx年国际金融危机之后,世界各国为了寻找促进经济增长的新出路,开始重新重视制造业,欧盟整体上开始加大对制造业科技创新的扶持力度,美国国家科学技术委员会于20xx年2月正式发布了《先进制造业国家战略计划》,德国政府在20xx年4月推出了《德国工业4.0战略》,英国政府科技办公室也在20xx年10月推出了《英国工业2050战略》。在《政府工作报告》中提出,推动产业结构迈向中高端,实施“中国制造20xx”,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国向制造强国转变。那么什么是“中国制造20xx”规划?“中国制造20xx”规划是由百余名院士专家着手制定,为中国制造业未来20xx年设计顶层规划和路线图,通过努力实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌三大转变,推动中国到20xx年基本实现工业化,迈入制造强国行列。目标:20xx年前,大力支持对国民经济、国防建设和人民生活休戚相关的数控机床与基础制造装备、航空装备、海洋工程装备与船舶、汽车、节能环保等战略必争产业优先发展;选择与国际先进水平已较为接近的航天装备、通信网络装备、发电与输变电装备、轨道交通装备等优势产业,进行重点突破。主要内容为四大转变、一条主线和八大对策。四大转变:一是由要素驱动向创新驱动转变。二是由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变。三是由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变。四是由生产型制造向服务型制造转变。一条主线:以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化制造为主线。八项战略对策:推行数字化网络化智能化制造;提升产品设计能力;完善制造业技术创新体系;强化制造基础;提升产品质量;推行绿色制造;培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业;发展现代制造服务业。在《政府工作报告》提到,要制定“互联网+”行动计划。在答记者问时,讲“互联网+”会让中国企业飞起来。工业和信息化部部长苗圩(wéi)在接受中央媒体集体采访时,用两张图讲述了“互联网+制造”的工业场景。第一张图描绘一个工业生产场景,一个机器人从货架上抓一个货物装进一辆卡车。这张图展示的是机器设备的数字化、智能化。 第二张图依然是同一个场景,但是在货架、机器人、汽车上都画了一条小的弧线,以表明这三者互相都通过无线、宽带、移动、泛在的网络联系起来,实际上这就是智能工厂。当前,“互联网+制造”较好的范例就是德国工业4.0。德国西门子安贝格电子制造厂(EWA)被称作德国工业4.0模范工厂。通过实现零部件与生产设备的通信、优化信息技术控制系统和流程等,在EWA,75%的工作由生产设备和计算机自主处理,剩下的25%由工人来完成,产品合格率高达99.9988%。自动化和信息控制技术的引入,使得工厂在保持原有规模和员工数量的基础上,产能比数字化之前提高了8倍。“互联网+制造”将是我国工业现代化发展的方向。中国智能工厂建设不可能照抄别人的经验,一定会与中国的国情相结合。日前,工业和信息化部公布了《关于开展20xx年智能制造试点示范专项行动的通知》,提出20xx年启动超过30个智能制造试点示范项目,推动智能制造标准化体系初步建立,智能制造体系和公共服务平台初步成形。在高等教育改革发展的新常态下,学校要坚持四个“更加注重”:一是要更加注重内涵发展。只有把质量提升作为核心任务、作为生命线,以质量求生存、以贡献求支持,才能进入自主发展、内涵发展的良性循环;二是要更加注重特色发展。只有立足实际、找准服务面向、不断强化办学特色,才能真正找寻到适合自身的发展道路,赢得更为广阔的发展空间。今年学校要建设工业4.0实验室,建设工业机器人平台,紧跟产业转型升级步伐,满足人才培养需求;三是要更加注重创新发展。只有敢于和善于推动体制机制的创新,才能从根本上打破束缚、释放活力,充分发挥各类办学要素的最大效益;四是要更加注重需求导向。只有坚持与国家战略和区域发展需要同向同行,才能得到政府和社会更多的支持,促进学校可持续发展。
三、全面推进“四个项目”建设
1、专业认证工作。全国工程教育专业认证工作,对构建我国高等工程教育质量监控体系、推动高等工程教育改革、密切工程教育与工业界的联系、促进工程教育国际化、提高工程教育教学质量方面发挥了重要作用。开展工程专业认证是学校当前和今后一个阶段的重点工作。去年,测绘工程专业在学校、院系及有关职能部门的共同努力、相互配合下,顺利通过了认证。今年,土木工程专业、机械制造及其自动化专业要迎接专家组进校考察。相关学院要统一思想、提高认识,理清思路、明确目标,把专业认证作为打牢内涵建设的基础,切实认清专业认证工作的紧迫形势,充分做好各项准备工作,各种材料、自评报告要翔实,各机关职能部门做好配合工作,争取顺利通过认证。
2、审核评估工作。教学审核评估是监督、保证和促进培养质量提高的有效措施,是推动高等教育内涵式发展的需要。本科教学工作审核评估,既是对我校教学工作的一次全面检验,也是对我校整体工作水平的整体检验,也是促进我校发展建设的一次难得的历史性机遇,更是推动我校提高人才培养质量的内在要求,更是推动我校实现内涵发展、特色发展、提高办学声誉的内在要求。各教学单位、相关部门要落实好十项重点建设任务。评建工作,学校将严格执行“一把手”负责制,各教学单位、各部门主要负责人是评建工作的第一责任人,必须在评建工作中起到核心作用和表率作用,必须带头学习、领会、吃透评估精神和审核范围,必须以强烈的事业心和责任感投入到评建工作当中。要充分调动全校师生参与评建工作的积极性、主动性和创造性,在提高人才培养质量上下功夫,在提高学生满意度上下功夫。
3、部省共建工作。去年,学校积极抢抓机遇,成为国家国防科技工业局与黑龙江省人民政府共建高校(“部省共建”高校),进入国防科技工业创新体系,为学校不断增强服务区域经济、行业产业和国防科技工业能力,实现特色发展,提供宽广平台。今年,学校要制订部省共建工作方案,全力推进部省共建工作。前段时间学校有关人员参加省里调研组到相关高校调研武器装备科研生产单位保密资格认证工作,力争取得这项资格认证,启动武器装备科研质量管理体系认证和武器装备科研生产许可证申请工作。
4、应用技术大学试点工作。应用技术大学试点是教育部为落实引导部分地方本科高校向应用型转变而准备推出的项目。从教育部司局20xx年工作要点看出,发展规划司要印发《关于开展引导部分地方本科高校向应用技术类型高校转型发展改革试点的指导意见》,启动高校转型改革试点,引导有条件、有意愿的地方高校转型发展;高教司要有序引导有条件的地方本科高校向应用型转变,遴选一批试点学校和专业集群,重点支持校企合作、教学团队建设、新课程开发等,建立若干国家级改革试点校、实验区。我们要继续密切跟踪国家高等教育改革动态,积极参与应用技术大学联盟活动,参与相关政策、标准制定;深入开展应用技术类大学研究,制定应用技术大学建设方案,力争成为国家首批应用技术大学试点院校。
四、需要重点加强的几项工作
1、加强对社会需求的研究。学校始终坚持地方性、应用型、国际化的办学定位,坚持需求导向、开放办学、特色发展,在不断完善学科专业结构,提高学科专业与区域经济社会发展的吻合度。高等教育是为国家经济社会发展服务的,我们要把握国家经济结构调整和产业转型升级的大趋势,抢抓向应用技术大学转型发展的历史机遇,满足区域经济社会发展需求,学校的发展才可持续。改革开放以来,在投资拉动、要素驱动引领下,第二产业占国内生产总值(GDP)比重始终高于第三产业。经济结构发生明显变化是在20xx年,第三产业(服务业)增加值占国内生产总值比重达到46.1%,首次超过第二产业。20xx年第三产业(服务业)比重达到48.2%,高于第二产业的42.6%,差距在逐渐拉大,第三产业增加值增长8.1%,快于第二产业的7.3%,也快于第一产业的4.1%,这意味着中国经济由工业主导向服务业主导加快转变。以移动互联网为主要内容的新产业、新技术、新业态、新模式、新产品不断涌现,中国经济向中高端迈进的势头明显。其中,高技术制造业增加值比上年增长12.3%,占规模以上工业增加值的比重为10.6%。装备制造业增加值增长10.5%,占规模以上工业增加值的比重为30.4%,已经形成了有战略价值的新动力。互联网和电子商务孕育的新兴业态正在快速发展。20xx年,全国网上零售额同比增长49.7%,快递业务量增长51.9%。可以预计,未来服务业的发展将引领国家经济的发展。因此,我们必须加强对社会需求的研究,抓住机遇,乘势而上。
2、加强学生创新创业教育。大学的根本任务是培养人才,人才培养质量是衡量学校办学水平的最重要标准。我们必须高度重视,要始终坚持以教学为中心,以立德树人为根本任务,深化教育教学改革,创新人才培养模式,提高人才培养质量。在大众创业,万众创新的时代,加强与引导大学生创新创业尤为重要。学校要把创新创业教育作为教育教学改革的重要内容,选聘一批创新意识强的教师和创业经验丰富的企业家建设一支专兼结合的教师队伍,推进大学生创新创业训练计划项目实施;要全面营造创新创业教育氛围,优化组合学校资源,强化对创新创业典型的培育;建立创新创业教育质量监控体系,为创新创业型人才培养提供支持;重点建设学校科技产业园,依托学科专业优势和产业基础,推动校办产业发展;发挥科技产业园作为大学生创新创业基地的作用,与我校致用学院相融合,为教师高新产业开发项目和大学生创新创业项目服务。加强对创新创业项目和典型人物的宣传,形成浓厚的大众创业、万众创新氛围,使整个校园成为师生创新的沃土、创业的乐园,学校力争成为全省人才培养模式试点高校。
3、高度重视体育、艺术类课教学。 全面实施素质教育始终是国家教育改革发展的战略主题。大学生基本素质包括思想素质、文化素质、专业素质和身体素质几个方面。学校的体育课、艺术类课是素质教育的重要组成部分,对培养社会主义接班人和建设者有着重要作用。大学体育课能够促进身心和谐发展、思想品德教育、文化科学教育、生活与体育技能教育与身体活动有机结合的教育过程,是实施素质教育和培养全面发展人才的重要途径,使学生养成积极参与各种体育活动,形成自觉锻炼的习惯。艺术教育具有陶冶情操,培养学生良好的思想品质;增强审美意识,使学生身心得到健康发展;启迪智慧,提高和发展创新思维;发展学生个性和培养学生合作意识的作用。学校要制定年度“阳光体育运动”方案,全面推动阳光体育运动在我校的深入实施。学校要制定《黑龙江工程学院艺术教育实施方案》,把艺术教育纳入人才培养方案,创新艺术教育模式,积极整合校内外资源,不断丰富艺术教育途径和载体;加强艺术教育队伍建设,努力提高师资队伍建设水平,保障艺术教育质量;进一步加强“美丽校园”环境建设,努力营造高雅的艺术氛围。充分发挥课堂教学和学生社团作用,在学校营造人人有专长,个个爱活动的浓厚氛围。大力推进高雅艺术进校园,抓好学生社团建设,让校园活起来,让学生动起来,全面提高学生综合素质。
4、提高教师的科研与服务能力。我们处在一个经济创新驱动,教育转型发展的新时代。人才培养无法满足经济社会发展需要,是因为专业教育脱离了实际。存在的主要问题,一是教育内容跟不上发展要求。以往教育的内容主要来自于对实践的总结,在实践平稳发展的时候,教育的内容可以维持若干年不变,但在实践快速变化的时候,总结的工作往往跟不上,各类专业教育中的理论体系就会显得陈旧落后;二是专业教育中缺乏实践教学。高等教育大众化,学生数大量增加,企业生产自动化程度不断提高,学生到企业实践的时间和机会逐渐减少;三是学习与应用不对口,学非所用。怎么解决这些问题?关键在教师。切实提高科研和服务能力,教师要走进企业、了解企业,开展企业需求的科研与服务,通过与企业的紧密对接,对专业课程体系的研发和教学持续改进。师资队伍建设要按工程化、博士化、国际化标准建设。学校要深化人才培养模式改革,以满足企业人才需求为导向,大胆探索与企业的合作开发实践类课程,通过吸引企业深度参与学生培养过程、把企业化工作环境植入到学校培养体系中,为学生提供职业目标导向的个性化训练,以帮助学生满足企业人才需求,实现人才培养和就业落地的良性循环。
5、加强信息化建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出,到20xx年基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国的行列,也就是“两基本一进入”。我国现在已经是在学规模世界第一的高等教育大国,截至20xx年底,全国共有普通高校2529所,各种形式的高等教育在学总规模达到3559万人,毛入学率达到37.5%。我省的高等教育水平位居全国前列(20xx年全国排第12位),全省高等教育学生总数103.7万人,高等教育毛入学率达到44.83%。在我们面向未来,谋划学校改革发展大局的过程中,要深入研究和主动适应教育的普及化、现代化、国际化带来的新机遇、新挑战。这里重点谈谈信息化问题,因为信息化是现代化的基础和支撑。我们对MOOC都不陌生,其实MOOC就是“互联网+教学”。学生足不出户就可以学到世界名校的课程和世界各国的文化,就可以了解世界每个角落发生的事情。现在的世界是一个被“碾平”了的世界,未来会出现越来越多并不属于任何学校的虚拟教席,他们以自己丰富的学术水平、对学生学习的敏锐洞悉力和适合不同学生发展的促进方法,而深受学生的喜欢,并成为学生成长过程中的“重要伙伴”;未来在现实的学校里,也会有更多的教师连接起线上线下的多维触角,在全球视野中“遇见”跨越时空边界的学生。今年,学校将根据《黑龙江省20xx年信息化工作要点》的要求,结合智慧校园建设,依托校园云建设综合服务平台。主要包括:一是手机移动平台,为全校师生搭建泛在的电子工作学习环境、实现学习方式的移动化、碎片化的重要手段。二是云课堂建设。将现有的多媒体教室与校园云有机结合,实现所有多媒体教室虚拟主机在云端统一管理;将学校现有的无线校园网、云平台、慕课平台、手机移动平台、学生自主学习平台、电子图书馆有机地结合起来,形成泛在的学习空间。实现作业辅导、在线答疑以及不受时间、空间限制的教学资源共享,使学生学习空间大幅延展,以此获得全新的教学体验。三是自主学习平台。师生通过各种终端设备(智能手机、IPAD、笔记本、台式电脑)随时登陆到平台进行学习和交流互动。为教师开展网络教学提供软硬件环境,使学生可利用丰富的教学资源进行自主学习,扩大其知识的涉猎面,满足其个性化的学习需求,从而培养其自主学习和创新的能力。当然,这些建设任务都是新事物,我们要适度超前。同时,建设和使用过程中也会存在各种各样的不足和欠缺,希望大家要以开放的视野和积极的心态,共同努力,不断提高学校信息化建设水平和应用能力。力争成为全省智慧校园建设试点高校。
6、完善治理结构,提升治理能力。学校《章程》和《学术委员会章程》,经过多次征求意见,教代会代表讨论,基本完成修改、制定工作。接下来学校要按照法制统一原则,清理现行规章制度,研究修订与章程相配套的管理制度体系,全面推进依法办学、依章治校。完善党委领导,校长负责,民主管理,教授治学。充分发挥教授治学的作用,让学术回归本位。要深化干部人事制度改革,提高学校干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化水平。干部“四化”标准是邓小平同志在改革开放初期提出的。革命化是前提,是对干部思想政治素质的要求。年轻化是对新老干部的正常交替,防止和消除干部队伍的老化和僵化现象的要求。知识化和专业化是重要内容,旨在形成干部队伍合理的知识结构和专业结构,成为经济建设和各项事业的内行,不断提高领导水平和执政能力。干部的年轻化、专业化对学校发展尤为重要。我们要在新常态实践中检验干部的思想觉悟;要在求真务实中检验干部的操作能力;要在攻坚克难中检验干部的担当本领,努力建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍,保证学校各项事业顺利发展,实现建设特色鲜明的高水平应用技术大学的宏伟目标。
10月29日,浙江省杭州市非公有制企业清廉建设现场会在富阳区召开。富通集团、传化集团、阿里巴巴集团三家单位的相关负责人交流了经验。
富通集团:浙江最早建立纪委的非公有制企业之一
作为浙江地区最早建立纪委的非公有制企业之一,长期以来,集团的事业发展到哪里,党的组织就建在哪里,党的纪检组织也同步建立。如今,富通集团党委、天津富通党委和嘉兴富通党委,三个党委所属的43个党支部均有纪检委员,集团党委直属的26个党支部也建立了支部纪检小组。
20xx年初,集团做出了《关于设立富通集团纪检督察室的决定》,成立了集团纪检督察室。从纪检监察工作的组织覆盖和工作覆盖看,富通集团基本实现“横向到边,纵向到底”的全覆盖。集团纪委下设办公室,办公室配备了专职纪检干部,保证了日常工作落到实处。
传化集团:建立干部“评廉”机制
集团建立干部“评廉”机制,从民主评议干部入手,以“评廉”工作促进干部廉洁。每年组织企业中层管理者述职述廉、接受民主评议,企业党组织负责人和总经理根据评议结果,与被评议人进行谈话,并作为奖惩干部的重要依据。这项“亮剑”机制评出了干部一身劲,评出了员工一腔情,成为“两个健康”建设的有效载体。
同时,创造性地推行了以民主听证制为核心的企业民主管理机制,将涉及企业生产经营、员工福利待遇、劳资关系等问题,公开到党员或员工代表会议上进行民主听证,让党员、员工能直接参与到集团重大项目的决策过程和重要方案的制定过程中,有效保障员工的合法权益。
阿里巴巴集团:廉正合规体系化建设
20xx年,阿里设立了集团一级部门“廉正合规部”。作为高度独立的专门反腐败机构,廉正合规部专司腐败调查、预防及合规管理,只向集团CPO(首席人力资源官)汇报,与各业务条线以及内审、内控部门都保持充分的独立,其职能不受任何业务部门的干预。
公司基于其互联网公司的行业特性和技术优势,从20xx年起已经在尝试将数据化引入廉正风险防控,尽可能降低人工参与程度,实现后台业务数据可审计、可追踪,压缩腐败空间。
20xx年开始,公司开始探索对重要业务场景和操作行为进行风险节点的模型控制监测,逐步形成基于业务模式和业务系统的违规预警分析机制。截至目前,公司已经在数据安全、灰黑产防控、黄牛识别、利益冲突识别与防范等方面推动了技术能力应用,据此查处的违规案件占比逐年增高。
同志们:
这次全县绿化工作会议是在保持共产党员先进性教育、全面加强党的执政能力建设的新形势下召开的一次十分重要的会议,对指导今年乃至今后的林业工作意义重大。会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入学习党的xx届四中全会,进一步贯彻落实中央关于加快林业发展决定精神, 总结 年全县造林绿化和林业工作情况,研究部署当前的造林绿化工作,促进全县林业事业健康发展。下面,我讲三个方面意见。
一、求真务实,开拓创新,林业工作取得明显成效
年是我县林业发展极为重要的一年,一年来,我们紧紧按照中省市的要求,认真查找退耕还林中存在的问题,在整改中抓发展,使退耕还林政策兑现落到了实处。在各乡镇党委、政府的正确 领导 下,全县林业干部职工艰苦努力、开拓创新、顽强拼搏,经受住了各种严峻考验,战胜了前进道路上的各种困难,较为出色地完成了造林绿化的各项任务,各方面的工作都取得了显著成绩。主要表现在:生态建设成效明显,产业发展形势喜人,林业改革取得突破,行政执法力度加强,基础工作稳步推进。
(一)生态建设成效显著
一是天然林保护工程实施顺利。去年完成森林管护任务万亩,占 计划 任务的,完成公益林建设人工造林任务亩,封山育林亩,均占年 计划 的;二是退耕还林自查自纠成效明显。全年开展退耕还林自查面积万亩,整改了不应列入的退耕还林面积约亩,涉及农户余户,颁发了林权证,完善了退耕还林资料,所有资料全面归档,并进行了微机录入,开展退耕还林苗木补植,全县补栽苗木万株,同时做好了年复查验收兑现工作;三是完成荒山造林亩,苗木成活高,长势良好;四是幼林抚育万亩,义务植树万株,义务植树建卡率达,履责率达。
全县造林绿化步伐加快,森林面积已达万亩,森林覆盖率已达,沙子地、馒头山等生态脆弱地方,水土流失明显降低,生态环境明显改善。
(二)产业发展形势喜人
全县林业系统坚定不移地按照“生态建设产业化,产业建设生态化”发展思路的要求,坚持科学的发展观,在抓好生态建设和保护的同时,积极加大产业发展的力度,达到了生态增效、农民增收的目的。去年,全县林业产业按市场驱动、典型带动、龙头拉动、政策启动、服务推动的办法,与各乡镇一道进行广泛宣传、组织、动员,积极培育发展林子产业、竹笋产业、油樟产业、中药材产业,特别是马家、汪家、石鼓、裴石等乡镇大力培育竹资源示范基地,形成了全县林业“以竹兴林,产业开发”的良好局面,去年,全县共营造竹林万亩(含四旁栽植折合面积),油樟亩。
(三)林业改革取得突破
一是改革完善林权制度,以退耕还林颁发林权证为契机,明确林权确权发证,年经营权不变,真正做到“务林有其山,山林有其主,林主有其权”,调动了社会各界和广大林农造林、护林的积极性;二是在明确权属基础上,加快推进承包林地使用权的合理流转,积极引进社会各种经营实体、个人以租赁、承包等形式参与土地使用权的流转,促进了非公有制林业的发展。去年,全县又新增造林承包大户户,面积达亩;三是较好地完成了森林所职工入保工作,同时,苗圃改制正在顺利开展。
(四)依法行政力度加强
一是认真贯彻落实《行政许可法》,对林业规章和有关文件进行全面清理,成立行政许可事项审批制度,制定管理办法,公开办理审批事项,提高工作效率;二是严格加强对林地、林木的管理,全县林木自用材采伐指标蓄积立方米,实际采伐立方米,烧火材采伐指标蓄积立方米,实际采伐立方米,均低于限额指标;三是严肃查处林政违法违纪案件,严厉打击偷砍盗伐、乱占林地、偷捕盗猎等违法犯罪行为,全年共查处破坏森林案件起,其中,治安案件起、森林火警起、林业行政案件起。涉案的人中,治安罚款人,警告人,林业行政处罚人。收集青蛙余斤、蛇条、猴面猫头鹰只,全部放归大自然,挽回直接经济损失万多元。
(五)基础工作稳步推进
一是不断推进科技兴林,努力为林业发展提供动力,实行科技人员分片制度,大力推广实用技术,抓好科技示范点建设,全年实施科技项目项,推广面积亩,同时大力开展了科技培训、科普宣传、科技下乡活动。据不完全统计,全县全年共举办各类培训场次,培训人员人次;二是切实加强林木种苗工作,超前做好种苗生产计划,保质保量完成了全年育苗任务亩,同时认真贯彻落实《种子法》,苗木实行招投标制度,整顿和规范了种苗市场,保证了苗木的质量;三是全县实施森林病虫害人工监测面积万亩,监测覆盖率达,森林植物及其产品检疫率达,森林病虫害受灾面积控制在‰以内;四是森林防火成灾率控制在‰以内,取得了全县年无森林火灾的佳绩。
二、认清形势,理清思路,创新林业工作
当前,国家对退耕还林工程进行了结构性、适应性调整,退耕还林任务大幅调减,天保公益林人工造林任务较轻。同时,国家对耕地实行更加严格的保护政策,林业发展空间受到一定的制约。林业发展正处在一个新的时期。为此,我们要切实把握好以下三个方面问题:
(一)进一步推进“三个转变”,增强林业发展的活力
一是强化森林经营,促进森林资源市场化。在明晰产权的基础上,按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式,鼓励森林、林木和林地使用权合理流转。年初,森林所部分国有荒山、荒坡依法出让给大户、个人承包租赁造林,各乡镇的集体荒山、荒坡也应按照《土地承包法》的规定承包造林,实行资本化运作,推进森林资源向森林资本转变二是放手发展非公有制林业,吸纳民间资金投入林业建设。通过制定和完善非公有制林业政策,鼓励有经济实力的单位、个人或业主,以独资、合资、合作等多种方式参与林业建设,广泛吸纳各种民营资金投入林业产业开发三是加强林业人才队伍建设,积极探索为林业建设聚集人才的激励机制,切实抓好专业技术队伍、经营管理队伍和实用技术队伍建设和培训,不断提高人才素质,推进人才资源向人才资本转变。
(二)切实把握好造林绿化的方向
一是要从重造轻管向造管并重转移,加大营造林质量管理的力度;二是要从速度数量型向质量效益型方向转移,加大森林经营的力度,更加注重营造林的质量效益,特别是前几年的退耕还林地,苗木成活高,但长势差,重造轻管现象突出,加大造管并重尤为重要;三是由成片造林、人工造林为主向成片造林与零星相结合转移,随着国家对保护基本农田政策的实施,林业发展空间受到制约,我县属林业小县,两大工程的实施,荒山、荒坡大幅度减少,四旁隙地造林同成片造林相结合,是提高全县森林覆盖率重要环节之一;四是由以外业工作为主向外业、内业并重转移,加大内业资料整理的力度,做到工程实在、资料明朗、一一对应。
(三)坚持走“以竹兴林,产业开发”的路子
随着全球经济一体化进程的加快,社会主义市场经济体制的建立,社会对林业的需求出现了一系列的新变化。就全国范围而言,林业以生态建设为主导,这无疑是正确的,但从我县以松杉为主的林种、树种而言,林业的整体经济效益还比较薄弱,作为林业建设的主要物质承担者的林农,从事林业产业还不多,这从长远来讲并不利于林业可持续发展和生态效益的充分发挥。因此,调整结构,培育壮大生态经济型林业,关键要坚持“因地制宜、市场导向”的原则,突出比较优势和区域优势。就我县立地、气候等条件而言,非常适宜竹类生长。从市场分析来看,目前和今后相当长的一段时期,竹产业发展盛世,据悉,今年周边的宜宾纸业、乐山纸业、贵州赤水纸业需竹料接近千万吨,市场前景广阔,这为我们发展竹产业带来良好的机遇。坚持走“以竹兴林,产业开发”的路子,是保护社会生态,发展农村经济,解决农民增收的希望所在。各乡镇务必高度重视,利用春节造竹的黄金时期,及时宣传、发动、组织林农开展造竹活动。
三、年加快林业发展的指导思想、目标任务和工作重点
(一)指导思想
年绿化造林工作,要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的xx大、xx届三中、四中全会精神为指导,围绕“生态增效、农民增收”的林业发展目标,以营造林质量管理为中心,以科技为支撑,积极调整林种、树种结构,走“以竹兴林,产业开发”的路子,全面完成各项绿化造林任务,努力提高造林成效,在增加全县森林资源和绿化覆盖率的同时,为全县林业生态、产业协调发展奠定良好的基础。
(二)目标任务
造林亩,育苗亩,义务植树万株,林业产值万元,森林防火成灾率控制在‰以内,森林病虫害防治成灾率控制在‰以内,林木采伐严格控制在市林业局下达的采伐限额指标内,全面开展清理林地征占用工作,加大野生动植物保护检查力度。
(三)工作重点
⒈以重点工程建设为载体,全面完成绿化造林任务
县委县府明确了打造“全国生态示范县”的战略目标,最终要把我县建成长江上游生态屏障,实现山川秀美。因此我县林业工作必须紧紧围绕这一战略目标,按照实施大工程推动大发展的思路,坚持不懈地搞好“两大”工程建设。
(1)大力实施天然林保护工程。一是严格保护现有森林资源。进一步落实责任制,管住、管好现有森林资源,充分发挥这片森林的生态功能。同时,按照生态、社会、经济三大效益兼顾的原则,管好、用好、经营好已有的人工林,确保经济、社会、资源协调发展。二是实施好公益林建设。按照南溪县天保工程十年规划要求,通过人工造林、封山育林,加快宜林荒山荒地和疏林地造林绿化步伐,提高全县森林覆盖面积和质量。三是稳步抓好苗圃的改革和改制。 总结 已有的成功经验,争取在尽可能短的时间内,完成国有苗圃的改革和改制任务。四是完善工程管理的长效机制。按照“四到区、县”的考核办法,进一步加强组织 领导 ,完善工程建设双线目标责任制,继续推行工程监理和招投标制度,强化工程资金和质量管理,确保工程建设质量和成效。
(2)巩固退耕还林成果。退耕还林工程在我县已经实施四年,并取得了很大成效。目前,在无退耕还林任务前提下,今年的主要任务是巩固成果、兑现政策、抓好后继产业。一是巩固成果。对近年来退耕还林工程档案,进一步清理和补充完善,特别是卡片、合同、作业设计、检查验收等基础资料,必须完整地立卷归档。要严格按照种苗采购的有关规定,实现种苗采购的公开、公正、公平,确保种苗质量。对部分地方当年造林成活率低、三年保存率不高的问题,做好补植补造工作,严格检查验收,落实管护责任。同时采取封山管护、舍饲圈养配套措施,把退耕还林与农业结构调整结合起来,加大后续产业培育的力度。二是兑现政策。要进一步落实好涉及退耕农户的各项政策,不折不扣地兑现中央钱粮补助。今后在政策兑现中,凡是有抵扣、虚报、冒领等违背退耕还林政策行为的,要严格清查,绝不姑息。三是抓好后续产业发展。要坚持生态建设产业化,产业建设生态化,培育壮大生态经济产业,推进林纸、林药、林桑等模式,使林业资源和生产要素在更大范围得到优化配置,促进退耕还林成效。
(3)认真组织开展全民义务植树任务
根据第五届全国人民代表大会四次会议《关于开展义务植树运动的决议》和《四川省绿化条例》等有关规定,开展义务植树是我们每个公民应尽的义务。今年的“植树节”即将来临,各乡镇、各部门要统一按县绿委的安排,多形式地组织开展义务植树活动,提高义务植树尽责率,同时,开展义务植树应当与产业结构调整相结合。具体安排是:一是县级机关、企事业单位统一在刘家镇大同村开展杂交竹幼林抚育活动;二是广电、教育等部门要摆摊设点宣传,贴标语、挂横幅,开展形式多样的活动;三是各乡镇绿化办事机构要负责组织已建卡的单位和个人参加义务植树活动;四是义务植树的时间要求在月日前完成。对因特殊原因不能履行义务植树的单位和个人,要按照《四川省绿化条例》履行相关义务和手续。
⒉坚持科教兴林,发挥科技在林业发展中的支撑作用
一是加大科技推广和示范力度。结合天然林保护、退耕还林等林业生态工程实施和林业产业发展的实际,在优化林木品种、困难地带生态治理技术、森林保护和林业可持续经营技术等方面,加强推广和示范,特别扶持建设一批规模大、见效快、效益好、代表性强的示范基地,提高科技对林业发展的贡献率。二是开展技术攻关。切实解决天然林保护工程实施区生态恢复和天然林可持续经营的技术问题;切实解决退耕还林工程重点地区特别是沙子地的水土流失治理技术问题;切实解决林业产业建设中竹产品的培育、加工、利用等关键技术问题,使之尽快取得突破。
⒊强化资源保护管理
一是加强采伐限额管理,杜绝超限额采伐。要严格执行征占用林地审核审批制度,切实抓好森林、林木和林地确权登记的发证工作,使林权所有者的合法权益得到法律的保障。二是强化森林防火工作。按照“预防为主,积极消灭,防消结合,加强管理,落实责任,依法治火”的方针,进一步落实森林防火的行政首长负责制,加强队伍建设和基础设施建设,严格火源管理和检查监督,做好扑火预案等工作,切实做到防火“部署、检查、队伍、领导”四到位,把森林火灾的发生控制在最低限度。三是强化森林病虫害防治工作,使之贯穿于林业生产的全过程,变被动救灾为主动防灾。要搞好病虫害的预测预报,及时掌握病虫害的发生趋势和动态,适时采取相应措施加以防治。确保森林病虫害成灾率控制在‰以内。
⒋强化依法治林,巩固林业建设成果
一是充分发挥林业执法队伍的作用,运用好林业法律法规,加大对破坏森林和野生动植物资源案件的查处力度,严厉打击各种违法犯罪行为。适时有针对性地组织开展各种专项整治行动,坚决刹住乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地的歪风,维护林业生产的正常秩序;二是加强执法队伍的培训、教育和管理,提高执法人员的思想素质和业务水平。规范执法行为,建立和完善林业案件 报告 和督办制度,逐步完善执法责任考评考核制度,确保办案质量和效果;三是实行内外相结合的监督机制。在内部监督方面,认真搞好行政复议工作,对规范性文件和重大具体行政行为实行备案审查,切实加强部门内部的监督。实行林业行政执法责任制、错案追究制和侵权赔偿责任制,切实做到“谁执法、谁负责”;在外部监督方面,强化公开制度,做到林业法规公开、政策公开、审批管理制度公开和大案要案查处公开,增加依法行政、依法治林的透明度,自觉接受各级和广大群众的监督。
同志们,实现林业发展的方向已明确,以竹兴林号角已经吹响,春天已经来临,全县各级各部门,一定要认清形势,解放思想,开拓创新,与时俱进,大胆实践,狠抓落实,务求林业工作取得新突破。希望我们以这次会议为新的启点,抓住机遇,乘势而上,争取更大成绩。