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工程项目审计的范围,涵盖项目开工前,在建期间和竣工验收阶段的所有工作,不仅涉及到建设单位的财务收支,更重要的是涉及到决策、规划、设计、概预算、招投标、施工管理、竣工验收等与建设项目有关的管理活动。它侧重于督促和帮助被审计单位堵塞管理漏洞,完善内部控制,提高管理效率。
当前,受拉动内需,扩大消费等因素影响,固定资产投资规模不断扩大,而现行的投资管理体系还不够完善,项目管理的科学化、专业化水平还不高,建设过程中的决策、规范、设计、招标、材料采购、施工管理环环相扣,哪个环节出了问题都有可能导致巨大损失,影响建设项目的社会和经济效益。因此了解项目建设中存在的问题,并及时解决这些问题已迫在眉睫。我就审计工作中发现的一些问题和解决办法谈几点看法:
一、存在的问题
(一)招标工作中存在的问题
存在回避招标、围标等行为:在实际工作中,我们发现一些项目存在回避招标、围标招标等行为,回避招标就是将应纳入招标的建设项目分解成几个小项目或是几个标段来建设,使大项目化成零星工程来回避招标和审计监督。围标:就是一个工程招标时,参与竞标的人是一个施工队借多家建筑公司的资质证来参与竞标,由于竞标的虽是多家建筑公司,但真正操纵的是一个施工队,所以招标报价很高。
存在转包、分包、肢解发包等现象。有些中标了的施工队,在收取一定费用后将工程转包给其他施工队,甚至转包给没有资质的人,造成管理不善,质量低劣,由于收取了转包费,增加了费用,基建队只有采取偷工减料的办法来节减开支,造成工程质量不好等一列问题。
存在个人借建筑资质来投标的现象,一些非工程专业人员,借建筑资质证来投标,中标后, 由于他们不懂建筑,也不懂管理,给建筑质量和施工管理带来很大威胁。
(二)在施工过程中存在的问题。一些施工单位中标后,以种种理由增加工程造价,常见的有:
变更工程设计,增加工程造价。如:一些投标人在中标后,以种种借口增加工程造价。在实际工作中,常用方式有:改变中标材料、增加材料单价;土方工程中以挖方土质太硬为由变更成石方计价;房屋建筑工程中以土质太软或是土质疏松为由变更基础,即:加深基础或改为满堂基础;道路工程中以增加路基清淤工程量或以挖方土质太硬为由变更成石方计价等方式来变更设计、增加工程造价。而有些单位基建管理人员随意签证,监理人员和设计人员又不负责任,施工队提出要求,碍于情面,同意变更设计,从不考虑后果,这些隐蔽工程变更。势必给建设单位造成巨大损失,同时也给审计工作带来一定的难度。
通过签证增加工程量或提高材料单价,增加工程造价。有些建设单位在签证工程量时,没有认真测量,以施工队上报数为准,随意签证,增加了工程量;二是在签证材料单价时,没有认真寻价,由于不了解行情,签证价格高于市场价很多,有的超出几倍,或是在签证时不注明材料品牌、规格,只签证单价,造成施工队改变品牌和规格,偷工减料、以次充优,降低工程质量。
偷减工程工序。有些施工队不按设计要求施工,偷减工序,造成质量低劣,而在计量工程造价时,没做的工序也计算工程量,工程造价不减。
(三)在竣工决算时存在的问题
有意高套定额和费率,增加工程造价。有些施工队在竣工结算时,有意高套定额和改变计取费用的程序和标准,多计工程造价。
有意多算工序,多计工程造价。
二、存在问题的解决对策
一、首先抓好工程竣工的决算审计,其次抓好费用支出审计和决算编制审计
(一)重视现场测量和察看
到现场抽查核对工程量,审计投资成本的真实性。工程决算审计中,一般是先通过建设或施工单位提供的工程决算书,工程量计算表,竣工图集设计变更现场签证等资料进行初步审查,分析重点和疑点,工程量计算是核减工程造价的重要环节。由于工程审计有严密性、准确性、适应性、实用性和规范性,因此在工程审计时,要选择适用的国家定额和工程量计算规则以及规范性文件,抽查重要项目的计算是否准确,在进行实地测量,核对工程量。
(二)重点审查变更调整项目,即审查变更造价
A. 根据建设单位提供完整的变更资料集工程量计算书来确定变更事项即造价的准确性
B. 根据招投标时建施单位签订的合同
C. 对变更部分不能独立进行审计,结合构成合同价的投标书内容进行核对,注意有无重复
列项,多计工程量现象。
D. 对单价承包合同尤其如此,不仅要对比分析投标书和工程决算的各项内容,审查有无
加大工程量,还要结合设计变更和现场签证,重点审计大额变更增加项目。
(三)充分运用现代科技手段
对政府投资项目工程竣工决算,要通过充分使用易佳或者神机妙算等预算软件,计算机辅助审计手段,提供工作效率。在工程决算审计中要想把好费用定额的套用与取费标准、取费程序关,关键是运用好工程造价软件,选择适用的单位估价表,材料差价等模板。这样就能更快更有效的开展审计工作,达到审计的准确性。
(四) 全面核对财务资料和计价项目
工程造价审计并不是独立的,它与财务收支密切相关,二者相辅相成才能审深、审透,在审计工程项目决算时,不仅要审工程实体,还要查工程财务,分析资金结构,审查资金使用的方向与用途,找出差异点与疑点,才能达到最佳的审计效果。要注意对工程计价项目与相关财务资料的对比分析与印证,尤其是据实决算的装饰装修等材料价差,必要时直接审查施工单位的原始资料。
(五) 跟踪工程进度,进行进度控制质量控制,投资控制
与建设单位协商,每月的中旬及下旬发两次报表,每季度上报一次季报,报表包括工程概况、当月的工程工作进展情况、已完成投资额、工程中存在的问题等。每月两小报,每三个月一大报,这样根据每个月、每季度的报表追踪审查,对该工程项目的工作情况更了解,更有利于审计。
二、解决办法无论以上哪个环节存在的问题,都会影响工程质量,增加工程造价,给国家造成一定的损失。为了减少项目建设中的问题,我认为,应该从以下几个方面去加以改进:
(一)严把招标投标关:招标投标是为了节资增效,保证工程质量,提高了经济效益。实行公开、公平、公正的市场竞争机制,增加透明度,减少贪污受贿。对回避招标、围标、分包、借资质投标等扰乱招标投标秩序的行为,有关职能部门应该严格按照《招标投标法》和有关规定执行:严肃处理有关责任人,同时,对分包人再次分包的,转让、分包无效;对借资质进行投标的,中标无效;并处转让、分包、借资质中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;并责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。
(二)严把工程建设中变更工程、增加工程造价关。一是从严控制隐蔽工程变更:要加强《招标投标法》和有关法律法规的学习宣传,《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了强制招标范围:主要着眼于“工程建设项目”,而且是工程建设项目全过程的招标,包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。工程勘察指为查明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、地质构造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、观察、地质调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价工作。从《招标投标法》可以看出,项目在招标过程中,已经对整个工程进行了全面的工程勘察,工程设计也是在勘察的基础进行的,因此,工程中标后,对因地势,地质等原因而变更设计增加工程造价的要从严控制。
二是从严控制材料变更:要多了解市场行情和材料价格信息,从严控制材料单位的签证,如需变更材料,签证时应注明品牌、规格、出厂地等等。三是加强施工管理:要求施工管理员和监理人员认真负责,严格按图施工,对每个工序、用料质量和配比严格检验,严把质量关。
在工程竣工结算时,把好审查关,对多算工序,高套定额和费率的,应从结算造价中剔除。
(三)建立责任追究制 加大管理中的违纪查处力度。从勘探、设计、招标、施工、监理、建设单位工程管理人员都应制定相应的管理责任,并落实到人,做到“谁勘察,谁负责,谁设计,谁负责,谁变更,谁负责,谁签证,谁负责”。并做到经常检查,通过检查发现管理上的漏洞,总结经验,提出强化管理的措施,规范项目管理行为,达到有效监控的目的。查出管理中的问题,依法追究单位和直接责任人员的责任,构成犯罪的,移交司法部门处理。
(四)加大工程决算审计力度。这些年来,审计部门通过工程决算审计工作,在规范建设项目管理,抓好工程质量,减少工程造价方面做了一些贡献,为了更好的'发挥工程决算审计工作的作用,还应从以下两个方面去努力:一是审计要由单纯造价审计向质量审计并重转变:审计人员要从工程质量入手,采取深入工程现场踏勘检查,揭露了一些施工企业不按图施工、偷工减料、以次充好、高估冒算等问题。对问题严重的,会同相关职能部门对施工企业、监理公司和现场监理、施工人员进行了处理处罚。 二是由单一工程量审计向管理审计转变:应该从管理审计入手,通过对设计、招投标、施工合同和施工环节的全程监督分析,揭示建设业主、监理人员在施工现场管理、监理和材料价格把关不严等方面存在的问题。
三、工作体会
领导的重视与支持是搞好审计工作的关键。领导的重视程度越高,审计工作就越有依靠,发挥的作用也就越大。我们在认真做好工作的同时,注重同上级领导的交流,不定期汇报工作情况,争取领导的信任,取得了领导对审计工作的高度重视和大力支持。局领导对审计工作倍加关注,对审计的组织、人员的调配予以大力支持,对重大问题的定性与处理亲自过问,对审计报告认真批阅,及时提出了整改意见和具体要求,为审计工作的顺利实施提供了有力保证。
内审要树立服务意识。内审工作的性质决定了审计工作必须坚持监督与服务并重,寓监督与服务之中。内部审计归根到底是一种内部管理行为,它的目标是为了加强内部管理,为管理者服务。结合实际,内审工作的监督、评价、控制职能都必须着眼于为经济发展服务,把服务意识融于整个审计过程中,在做好监督的同时为领导提供可靠的决策依据。
总之,今年经过我们的共同努力,虽然我们取得了一定成果,但是随着中国经济的蓬勃发展,随着我县建设力度加大,我们将面临许多新问题:审计工作急需提高效率,审计制度有待进一步完善,审计方法需进一步改进,审计力度需进一步加强。面对这些挑战,在以后的工作中,我们将在十六大精神指导下,努力工作、抓住机遇、总结经验、查找不足,结合十六大报告提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的重要思想,联系本单位的实际情况,努力使工作再上新台阶!
在公司各部门的大力支持和各施工单位、监理单位的共同努力下,工程技术项目部的各项工作进展顺利。现将工程部20xx年度的工作总结汇报如下:
一、工程进度
从今年正月初三开始拆迁,到5月底拆除结束,共拆除厂房四万多m2,拆除管道3万m2;从5月份开始清挖基槽,共调配运载车辆2万车次,调配挖掘机械3千多台次,共清运土方约35万方。由于基底岩石较多,爆破难度大,为加快施工,工程部实行分区爆破突破,交叉施工,以保证工程的施工进度。至基底平整结束,共爆破清运石方3.5万多方。自9月初中北公司开始主体施工起,各施工单位依次进入主体施工阶段,至目前,中北公司施工的区段内,5―c#楼施工至7层,5―b#楼施工至5层,15#楼基础施工完成,8#楼的垫层施工完成,5―d#商业楼地下部分施工完成,一期地下车库Ⅱ区e轴以北部分施工完成;长城公司的施工区段内,14―b#和16#楼均施工至5层,14―a#、14―c#楼地下部分施工完成,13#、10#楼基础施工完成,一期地下车库Ⅰ区36轴以东部分施工完成;锦华公司的施工区段内,4#、7#、9#楼均施工至1层,5―a#、6#楼基础正在施工,一期地下车库Ⅲ区18轴以东部分施工完成;东港公司的施工区段内,17#楼施工至8层,20#楼施工至6层,二期地下车库施工完成;广源公司的施工区段内,11#楼施工至2层。以上为各公司目前的施工进度,均正在进行下道工序。
二、施工质量管理
1、抓好事前控制,强化过程监督管理
在整个施工过程中,坚持以事前控制和主动控制为主,依据设计文件和施工规范编制质量控制目标,明确施工程序和验收标准。通过召开建设、监理、施工单位的.全体会议和下发施工联系单的方式,使各施工阶段的质量目标明确和统一,至目前共召开4次全体会议和发出施工联系单12份。在施工过程中,强化施工工序报验程序和现场监督,做到先报验后施工,上道工序未经验收不得进入下道工序的施工,对隐蔽工程的验收尤其重视,现场对重点关键部位进行旁站监督,重点是防水材料的铺贴、钢筋的绑扎制作、混凝土的浇筑和养护等。实行每周一次的由建设、监理、施工三方参加的各施工区段的现场综合检查例会,及时处理解决施工中的有关问题,对出现的问题由监理单位下发整改通知单,并检查整改情况。对凡是进场原材料。查验其合格证、准用证、质保单等,符合要求后进行外观检查,没有异常情况后见证取样送检测中心复检,做到材料进场先复检后使用;随时检查混凝土的配合比及塌落度,督促检查混凝土试块的制作养护和送检,做到不合格的材料拒绝用于工程上。
2、质量情况
从验收情况看,总体质量情况良好。报验市质监站的4#、7#、9#、5―b#、5―c#、14―a#、14―b#、16#、17#、20#的基础,均通过市质监站的`基础验收。已施工完成的主体结构中,总体混凝土结构质量合格,达到验收标准。
以上即为工程部对今年的工作总结,尽管工程的建设施工进度良好,但在施工过程也存在和暴露了各种问题,望公司领导检查指正。
在过去一年的施工中,在项目部很多前辈的关心帮助下,使我工作上有了很大的进步,当然成绩只代表过去,在以后的工作中我会加倍努力,争取做的更好,现总结如下:
一、工作的务实性
以前从书本上学到“科学的东西来不得半点虚伪和骄傲”。在工程中,特别是对待特殊结构工程或高层建筑,技术含量较高,这就要求我们质检人员对待质检工作不能人浮于事,做老好人,而要以踏实、严谨的态度对待工作,不懂的东西要善于学习,已懂的东西更要精益求精,因为技术在不断进步更新,只有通过不断地学习,辅以求精务实,脚踏实地的作风,方能胜任自己的工作岗位。
二、工作中的预见性
一切工程施工,质检工作贯穿始终,在工作经验的积累中,逐步培养自己的预见性,方能起到技术先行的作风,如在xx中,先拿出防止通病的措施,如控制上人和上材料的时间,在一定时间内拉磙子提浆压实楼面,掌握拆模时间,做好养护工作等程序,从而该楼至今几乎无裂缝出现;当然在头几层浇筑过程中,由于砼公司输送砼不及时,加上高温天气,导致局部有冷缝的现象。在以后的工作中,我会不断总结以前的经验和教训,培养自己工作中的预见性,并应用至工程中。
三、培养吃苦耐劳的'精神
建筑职业不同于其他行业,它需要不断在现场检查、监督,随时发现问题,解决问题,而这些工作都在现场比较恶劣的环境下进行,这要求我们不断培养吃苦耐劳的精神,要不怕苦不怕累,放下管理人员清高的姿态,从工程的实干中不断丰富自己所学才能,使自己的现场综合处理能力得到锻炼和提高。
四、加强自身的综合素质修养的培养
身为xx公司的一员,有机会能在重庆如此大的规模市场中学习和锻炼,感到无比的自豪,这种环境和外部的条件给了我们一种自信和荣耀,但更多的是对我们的今后工作的鞭策,就要求我们在工作中时刻要以xx的企业形象来约束自己,我们所有的言行要符合xx特级企业的标准,逐步培养自身的个人素质和修养,才能无愧于领导的信任和培养。
以上是我今年在项目施工中的简单总结,还请领导批评指正,在新的一年里我会更加加倍的`努力,不断提高自身的综合素质,在公司及项目部的领导下,在xx施工中不断探索创新,将xx打造成xx的品牌。最后我坚信在xx蓬勃发展的大潮中,在公司领导的精心培养下,我们技术人员会很快成长起来,为公司的发展作出应有的贡献。