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为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,认真落实《湖南省行政程序规定》,进一步推进我局依法行政工作,使我县酒类流通、生猪屠宰、市场秩序更加规范,我们通过加强法制宣传、提高执法队伍素质、规范执法行为、落实行政执法责任制,建立和健全各项制度等一系列措施,提高了我局执法人员依法行政的能力和水平,促进了我县商务行政执法工作健康发展,现将情况总结如下:
一、切实加强对依法行政工作的领导,保证行政执法责任制有效运作。
为了全面推进依法行政工作和加强对行政执法责任制工作的领导,局党委非常重视,多次组织召开了推进依法行政工作专门会议,同时,结合我局实际,部署落实《纲要》精神,成立了以局长为组长,副局长为副组长,局有关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组,领导小组下设办公室,负责日常协调、管理、监督工作。并制定了推进依法行政工作的目标和任务以及今年工作重点,切实把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的重要工作抓实抓好。
二、加强行政执法队伍建设,提高行政执法队伍整体素质。
商务行政执法部门掌握一定的行政执法权力,这就要求建立一支高素质、高效能的行政执法队伍。因此,我局坚持以人为本的原则,不断加强行政执法队伍建设。结合工作实际,组织行政执法人员参加各项培训,定期组织全局干部职工认真学习《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《酒类流通管理办法》、《生猪屠宰管理条例》、《行政许可法》等有关法律、法规,提高了执法人员的思想素质和依法行政水平,牢固树立了“公正文明”的执法理念,增强了依法行政的自觉性,提高了效率,保证了公务活动依照法定权限和法定程序进行,维护了公共利益和社会秩序,确保了各项工作规范有序地进行。
三、严格管理,规范执法行为
我局按照“公正、公开、文明、规范”的要求,严格管理,规范行政执法行为。严格实施行政执法人员资格认证和持证执法制度。我局所有行政执法人员全部通过了统一考试,并取得了《行政执法证》。在开展行政执法过程中,我们坚持持证执法、文明执法、程序规范、依法行政,无一起行政复议和行政诉讼案件的发生,树立了较好的商务系统执法形象。
四、分解任务,认真落实行政执法责任制
为更好的贯彻落实《纲要》,提高依法行政水平,我局结合自身工作实际,根据综合执法大队的职责将依法行政的各项工作和任务逐层分解,明确责任人,做到工作任务、执法大队和责任人“三落实”。同时,建立执法人员执法责任制,依法明确执法权限和法定职责,促进依法行政、从严治政。为此,我局着重抓好以下工作:一是整理汇集行政执法依据,界定执法权限。我局要求综合执法大队执法所依据的法律、法规、规章和其它规范性文件进行全面的整理,并对照相关的法律、法规、规章,认真核查、归纳,确认执法权限、职责、义务与责任,做到具体、准确。二是规范执法文书。我局要求综合执法大队对行政处罚案件必须一案一卷,法律文书齐备,装订整洁,方便查阅。
五、健全各项制度,强化行政执法监督检查
行政执法监督是严格执法、公正执法的保障,为此,我局着力抓好制度建设,变“人管人”为“依靠制度来管人管事”。
(一)抓好评议考核制。我局把法定职责分解落实到每个行政执法人员,明确执法标准和要求,严格评议和考核,并把评议、考核的结果,作为综合执法大队负责人政绩及评选先进的重要内容,作为确定行政执法人员考核等次及年度考核等次的重要依据。
(二)严格执行行政执法过错责任追究制度。我局界定了过错责任追究范围,规范过错责任追究程序。对在行政执法活动中,故意或者过失造成的主要事实不清,证据不足,适用依据错误、违反法定程序的,超越或者滥用职权的,要追究综合执法大队负责人和直接责任人员的责任。
(三)建立和健全备案制度。对重大行政处罚行为及行政诉讼、行政复议案件实行备案制。
(四)向社会公开举报、投诉和监督电话。为进一步规范执法行为,严厉打击商贸流通领域中的违法行为,我局通过电视、报纸、宣传等形成向社会公开举报、投诉和监督电话,做到对举报、投诉有记录,有处理,有回复。同时,进一步完善来信来访、咨询接待制度,广泛接受群众的监督。
(五)今年综合执法检查工作取得成效。 20xx年1-11月,我局共出动执法人员100 人/次;执法检查15次,其中:夜间执法检查3次;检查经营者300余户。
同时,积极牵头和配合有关职能部门开展了“小作坊”、“产品质量与食品安全”、“猪肉质量安全”等专项整治行动。对上级业务主管部门转来的举报案件等,认真督办并及时反馈。
(六)实行行政执法监督检查制度。我局综合执法大队根据自身的执法状况,制定了行政执法年度检查计划,确定执法检查重点,由局依法行政领导小组对执法大队的行政执法情况进行检查评议,对检查中发现的违法行政和行政失当行为依法定程序进行处理。同时,我局规定综合执法大队的执法监督检查每月不少于1次,并将每月的执法检查情况报局依法行政工作领导小组办公室,由局依法行政工作领导小组办公室进行监督。由于我局行政执法责任制较健全、权责清晰、制度完善,目前,没有出现不按程序办案或办错案等现象,做到了执法公正、执法严明,群众满意、政府放心、也获得了上级领导一致好评 。
我局在县委、县政府、市商务局和各兄弟部门的配合支持下,按照促进物流资源的优化组合和生产要素合理配置的发展要求,遵循现代物流业发展的内在联系和市场经济规律,坚持“政策引导、打破垄断、整合资源、扩大开放、企业为本、规范运作”的发展原则,我县现代物流业取得了好成绩。现将的重点工作总结如下:
一、加强领导,密切配合,促进现代物流业又快又稳发展。
目前,现代物流业正处于起步发展阶段,总体规模较小,发展水平较低,但发展潜力巨大。尤其是的煤炭、玉米、中药材等。在市场经济的影响下,一些传统物流企业对原有的购、销网络已不适应市场的发展要求。为促进我县现代物流的发展,特成立了以县委政府常务副县长刘皓为组长,商务局局长邱金亮为副组长,各相关部门负责人为成员的现代物流发展领导组,下设办公室,负责现代物流企业的监督管理和各相关单位的协调配合工作。在经济持续增长的带动和我们的努力下,我县建立了现代物流园区1个,现代物流企业4家,九州超市物流配送中心1家,全县物流业营业总额达7500万元。有力的推动了现代物流业的发展。
二、政府调控,统一规划,构筑现代物流业发展平台
建立政策引导和宏观调控为主的政策平台,加大物流业的管理力度,为物流业发展提供竟争公平、运作规范、服务优良的外部环境。促进我县大宗工矿产品、农副产品销售体系和重要工、农业生产资料采购与配送体系及城市农村消费体系建设,有力地保障了我县工、农业生产及城乡居民的生活需要。
1、本着“加强领导、统一规划、注重协调、做好服务”的工作思路,县商务局协调规划、计委、土地、财政、税务、交通等政府职能部门为推进现代物流业发展提供有利条件,清除地方保护主义,统一协调各行业主管部门责任和义务,落实规划任务。
2、发布物流园区、物流配送中心建设指南,贯彻执行国家物流产业技术标准,建立物流设施开发运营招标制度,引导社会各种所有制成份合理投资,允许外资投资物流产业。县物流园区建设成效显著,对我县经济发展起到了明显的拉动和带动作用。
3、鼓励物流企业扩大物流经营范围和提升服务内容,对入驻物流园区企业、第三方物流企业和物流配送中心企业的建立和发展给予积极支持;要依照市场经济原则,规范运作,合理分担相关费用。今年,我县4家物流企业(三鑫运业、安捷运业、华能运业、平方货运公司)和九州超市物流配送中心发张态势良好,有力地推动了我县域经济的发展。
4、建立了物流业统计体系和考核指标,具体、翔实掌握了物流业企业的发展态势,更便利于我们对物流业企业的监督管理和指导。
三、立足实际,合理利用,提高信息技术现代化水平。
要着眼于现代物流链式管理系统各个环节服务功能的增强和技术水平的提高,对仓储、运输、分拣、加工、配送、包装、网络服务等物流要素运用现代化电子信息技术进行更新改造,为物流产业的发展奠定坚实的基础。
(1)配合公用信息交互平台建设,着手电子商务交易平台的建立,加快现代信息技术在物流企业中的应用步伐。引导、鼓励现代物流企业运用电子信息技术进行改造,提升物流企业信息技术普及程度和应用水平;扩展、延伸物流企业供应链的范围和半径,通过电子网络促进信息流、商流、资金流的有效结合。
(2)改造、盘活、挖潜传统物流企业闲置资产,优化、整合社会闲散物流资源。与此同时,要加强现代化物流技术的普及,推广运用现代物流技术标准,提高物流管理标准化、规范化水平。我们现代物流业在我县有了较快的发展,取得了较大成效。但是,我们在看到成绩的同时,也存在了一些问题。一是条块分割,自成体系,传统的行业管理制约着现代物流业的规模发展。二是观念陈旧、自我封闭,造成物流专业化水平较低。三是设备老化,技术落后,制约现代物流业发展速度。四是人才缺乏,难以保证现代化物流业高起点和高水平发展。
20xx年,我们要在过去的基础上,更进一步的发展现代物流业,促进县域经济发展。从以下四个方面着手:
(一)发挥政府调控作用。建立物流业的统一协调管理机构,规范市场准入,改进市场监管,加强行业管理。要引导物流企业增强竞争意识、忧患意识,引入激励机制,按市场机制指导现代物流业健康有序的发展,促进物流企业规范化运作。
(二)加大现代物流业宣传力度。通过开设专栏、举办讲座、短期培训等多种形式,积极推介现代物流知识,树立发展现代物流业有利社会、有利企业的观念,建立社会各界入世后国际竞争加剧的紧迫感,树立和增强办好物流企业,参与国际竞争的信心。
(三)强化市场竞争主体。深化物流体制改革,积极发展第三方物流企业,按照现代化、专业化、集约化、规模化的标准,鼓励企业投资物流领域,通过市场运作,实现资本优化配置和制度创新,做强做大现代物流龙头企业集团。对物流企业经营活动予以保护,在工商登记、办理证照、交通管理、查验通关等方面提供便利。
(四)加快专业人才培养。按照建设一支高素质、拥有现代物流专业知识队伍的标准。有计划的开展专业人才培养和引进工作。同时,采取切实可行的奖励、激励机制,吸引和引进优秀人才,使现代物流业实现高起点的发展。
在地委组织部和老干局的正确领导和具体指导下,今年以来我们进一步加强了对老干部工作的重视,按照地委组织部、老干局关于做好老干部工作的部署要求,立足本局实际着力在老干部两项待遇落实上下功夫,真正做到了政治上尊重,思想上关心,生活上照顾,为保持本单位大局稳定做了一些积极有效的工作。具体工作主要有:
一、成立组织,实行专人管理模式。
一是局党组高度重视老干部工作,成立了以党组书记、局长为第一责任人,主管副职为直接责任人的老干部工作领导小组,设置了领导小组办公室,具体负责此项工作,确保工作责任落实到人,做到分工明确,各司其职,各负其责,保证了老干部工作的顺利开展。二是有效整合资源,投入人力、物力、财力,并且挑选工作能力强、有较高工作积极性和工作热情的人员,投入到老干部工作中去。
二、老干部政治待遇的落实得到进一步加强。
一是坚持和完善学习制度。为充分落实老干部待遇,切实把阅文制度、参加重大会议制度、政治学习制度、情况通报制度等落到实处,今年召开老干部座谈会2次,情况通报会2次,并专门设置了老干部阅读会议室,定期向老干部开放会议室,确保老干部及时掌握重要政策、方针、路线。二是坚持走访慰问制度,认真做好来访上访工作。重大节日必访必问。对局16名退休干部、老党员开展了慰问活动,广泛听取老干部心声,了解老干部家庭情况、身体状况和政治要求,征求老干部对我们服务管理的意见和建议,使老干部真正感受到党和国家的关怀和温暖,对老干部反映比较突出的带有普遍性的`问题,积极争取领导支持,并会同有关部门认真研究解决,保证老干部各项待遇都尽量得到落实,进一步营造尊重、关心、照顾老干部的良好社会氛围。三是坚持通报制度。局领导坚持定期不定期向老干部通报全局工作运行情况,在地区商务工作会议上局长亲自向老同志通报了商务工作的运行情况和局机关的业务职能,在第二批党的群众路线教育实践活动动员大会上,局领导向老干部详细介绍了商务局开展党的群众路线教育实践活动的实施方案,极大地增强了老干部的责任心和使命感。局领导还经常与部分老干部进行沟心通气,听取老干部对全局各项工作的意见建议,加深了局领导与老干部的双向沟通,有效促进了全局各项工作持续稳定发展。四是加强骨干队伍建设。在长期的工作和生活中,我们很多老同志以其卓越的才能和崇高的品德,赢得了社会的会认,赢得了民众的信任,他们经验丰富,人缘广泛,能量极大,我们对这些骨干多次召开座谈会征求意见,讨教工作。五是坚持例会制度。每逢局机关重大会议,均请退休干部参加,充分发挥老干部参政议政职能,共商全局发展大计。今年老干部参加重要会议共计2次。
三、热情服务,关爱老干部健康。
关爱退休老同志的身心健康,是我们老干工作的重中之重,因此我们今年从三个方面加强了工作:第一个方面是对待老干部来访和反映问题,做到“三个坚持”:一是坚持以人为本,疏通与老干部的联系,做到有访必接,有访快接,有访热情接待,一切方便老同志。二是坚持敬老尊贤,端正对老干部的态度。老同志年老体弱,或多或少有些哆嗦、急躁,有时发无名火,聊废话,局领导要求工作人员要把他们当父母,当亲人,不烦不燥,不讲重话,不给脸色看,三是坚持实事求是,听取老干部的呼声,不但要听,而且要记在心,落实在具体行动上。由于行动上的三个坚持,热情听取每一个老干部呼声,诚心解难,从而增强了老干部凝聚力。第二方面是对待老干部做到“五个必访”:一是对生病住院的老干部,分管领导必定到医院了解情况,帮助解决困难和进行慰问;二是对家庭有特殊困难的老干部,局领导必定登门拜访,送上慰问和商议解难良方;三是对八旬以上老干部,局领导和有关人员必定登门祝贺;四是对逝世的老干部,局领导主动协助处理后事,组织落实有关政策,安慰和帮助其亲友;五是春节、“七一”、中秋、重阳等节假日,局班子成员带领机关干部,分组登门慰问,既把慰问品送到老干部家里,又主动征求意见,问寒问暖,把组织关心送到每一个老干部和老干部亲属心坎上。第三个方面是关心老干部健康,做到“三个主动”,一是主动协助做好退休老干部医保工作,使其平时能顺利住院和报帐,减少因治疗手续而产生不愉快;二是主动安排好老干部活动室的管理,使老干部们有一个自由活动、自由交流的场所;三是主动询问老干部身体、生活情况,一个电话、一句问候就能使老干部充分体会到组织的温暖;四是主动做好老干部工资及各类津贴的发放工作。
由于做到“三个坚持”、“四个主动”、“五个必访”,把退休老干部当亲人、当父母,无条件的为其本人及家庭热情服务,实现“零距离”亲密接触,从而使老干部也把单位当作家,把在职干部当亲人,做到心情愉快,身体健康。
四、加强管理,丰富活动,落实老干部生活待遇。
切实贯彻上级文件精神,落实老干部生活待遇。一是经常与有关部门联系,协调有关单位按政策规定调整落实了老干部有关经费,组织老干部慰问活动2次。
五、20xx年老干部工作思路
一是进一步树立全心全意为人民服务的思想,带着感情履责,为离退休人员多办好事,多办实事。
二是深入到离退休人员中去,了解他们的思想,了解他们的生活,帮助他们解决实际困难,做他们的贴心朋友。
三是进一步落实老干部待遇,丰富老干部的生活。
总之,今年我局借助第二批党的群众路线教育实践活动的有利契机,加强老干部工作力度,坚持以人为本,着重解决实际问题,从而调动了每一个老干部的积极性,使他们带头维护稳定,支持经济建设,谋求社会发展。在今后的工作中,我们将不断开拓老干工作新局面,有效地促进商务各项工作的顺利开展。