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20____年,区教育局在区委区政府的正确领导下,在区法制办、依普办的有力指导下,坚持以依法行政为核心,以普法教育为抓手,切实加强教育法治建设,提升教育行政服务品质,优化教育环境,努力提升教育的优质度、公平度和满意度,为“读好书在____”教育品牌战略提供扎实保障。现将20____年工作总结如下:
一、加强领导,提高全员法治意识
(一)依法行政领导小组由局长为组长,分管副局长为副组长,工作小组负责全系统普法、依法行政工作的组织实施,明确分工,强化配置。结合我区教育工作实际,我局还印发了《杭州市____区教育系统20____年普法教育依法行政工作要点》(临教人[20____]17号),明确了工作任务,确保各项工作按规划有序开展,做到年初有计划,年内有落实,年终有总结。
(二)重视学习宣传,分类抓法治教育
1.落实领导干部带头学法用法。严格按领导干部学法用法制度,加强领导干部的反腐倡廉法律法规学习。通过教育工委会议、局领导班子会议、理论中心学习组学习活动、机关干部大会、党员固定活动日、党支部组织生活等途径,进一步提升领导干部运用法治思维和法治途径解决问题的能力。1月3日,区教育局党委中心组在杭州天目外国语学校举行党的十九大精神学习研讨暨区委十四届五次全体(扩大)会议精神学习活动。3月,根据十四届区常委会第32次会议精神和20____年全区干部教育培训总体安排,我局6名领导干部参加学习贯彻党的十九大精神集中轮训班。
12名公务员全部完成“干部学习新干线”平台上90学分的学习要求和学法用法考试,完成率和通过率都为100%。今年我局2名公务员完成了区委组织部、人社局、司法局、区委党校组织的“学法用法三年轮训行动”,系统学习了《宪法》、《行政法》和《公务员法》,并完成考试。
2.开展机关干部职工和校长学法培训,学以致用,做好用法、守法工作。5月15日,我局给全体干部下发《中华人民共和国监察法》读本,并组织全区四千余名教职工认真学习《监察法》,学习后登录“天目清风”微信公众号完成“中华人民共和国监察法网络学习测试”。8月27日,为不断提高规范性文件制作水平,我局组织全体机关工作人员开展行政规范性文件制作专题培训会。
3.做好全系统基层教职工的法制学习,进一步树立法治意识。通过教职工大会、专题研讨会、专题讲座等方式,在教师中开展《教育法》《义务教育法》《民办教育促进法》《反家庭暴力法》《监察法》等法律法规的宣传教育活动。并将法治教育内容纳入新教师培训、校长培训等专业发展培训内容,切实提高教育系统依法行政和依法治校的能力和水平。
今年5月,我局组织两千多名党员登录“浙江师范大学网络继续教育学院”深入学习十九大精神。9月,我局组织开展全区四千余名教师进行法律法规知识考试。本次考试由区教育局统一出卷,各校具体组织落实。考试内容包括了《宪法》、《监察法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》等数部法律法规和教育部《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》的六条禁令的内容。通过这次考试,全区广大教师的法律意识不断增强,校园法治化管理水平不断提高。
4.开展“法律进学校进课堂”,加强青少年的法治教育。充分发挥法制副校长、法律顾问的作用,以现身说法、法制讲座、少年法庭等具有时代特点、受学生欢迎、注重互动、体验式的法治教育实践活动加强反腐倡廉教育、禁毒教育、环保教育、消防教育、国防教育、语言文字规范教育、交通安全、地质灾害防治、气象灾害防御以及其它各类预防性安全教育等,增强青少年的法律常识和法治意识,提高自我保护能力。积极开展“争做雷锋传人”主题教育实践活动和“崇尚英雄、精忠报国”主题班会。结合十九大精神,组织开展“幸福都是奋斗出来的”家长征文活动,成果显著。开展____区第十四届美德少年评比活动,评出“美德少年”100名,择优推送10名参评杭州市“美德少年”。组织全区中小学“禁毒、反邪教”主题黑板报比赛,落实5所学校创建“禁毒教育示范学校”。
今年4月,经____区社会管理综合治理委员会办公室和区教育局研究决定,我局重新聘任吴建栋等90位同志为学校法制副校长,实现了“校校有法治副校长”。10月,我区所有中小学通过“一校一聘”的方式,全面实现了法律顾问全覆盖。
二、转换职能,打造阳光教育工程
1.开展文化课程类培训机构专项治理
今年1月底,我局下发了《关于开展民办培训学校专项检查整治工作的通知》,2月初联合消防大队、相关镇(街道)和属地教育辅导站对14家持有《办学许可证》的培训学校(包括艺术、技能、早教类)进行实地检查,针对存在的问题,进行了现场安全教育与指导,提出了整改意见,并下达了11份《行政指导意见书》。6月上旬,我局对全区84家未取得《办学许可证》的中小学文化课程类培训机构进行了联合检查,其中涉及中小学文化课程类培训机构77家,发放了70份《行政指导意见书》和21份《行政提示书》,对非法办学行为提出了整改要求。8月又对整改情况进行回头看,对整改要求进一步进行了落实。历时两个月的整改,已关停36家,停业整改3家,取得营业执照开展托管服务等非文化课程类业务(转型的)的有18家,取得筹设许可16家,正式设立并取得《办学许可证》的有4家。通过整改,提高了举办者合法办学意识,目前我区取得《办学许可证》从事中小学文化课程培训的培训学校从整治前的11家增加至39家,达到了“规范一批,整改一批,关停一批”的整改目标。10月份,区市场监管局牵头对全区中小学文化课程培训机构整治情况进行了“回头看”。经查,有23家未取得教育部门颁发的《办学许可证》,借从事艺术培训、学后托管等业务非法从事中小学文化课程培训。我局已对23家机构进行了约谈,并签订了承诺书。下一步,将无《办学许可证》培训机构名单及其承诺和已取得《办学许可证》培训机构白名单向社会公布,一方面引导家长选择有资质的培训学校,另一方面发动全社会的力量监督无文化课程培训资质机构的经营行为。我们将进一步进行整改落实,对经劝导不改的,采取进一步的行政处罚。
2.践行科学民主决策机制,实现重大决策的民主性、科学性、合法性。我局常年聘请满江红律师事务所的袁永明律师为法律顾问,对规范性文件的制定,其他涉及到的法律法规、重大决策方面都会征求法律顾问的专业意见。今年,法律顾问到教育保障中心、石镜小学、天目高级中学、____中学对接校园风险防范工作,对《杭州市____区学生校(园)方责任险及无过失责任险采购合同协议》、《校园消控员物业外包协议》、《我和我的老师感恩会合同》、《举办活动合作协议》等四个行政合同进行合法性审查。法律顾问还向我局提交了《关于对城南小学临时搬迁进行社会风险评估的建议》。此外,还参与了我局矛盾纠纷的调解工作。
3.力求规范文件制作科学合理。我局在经过三年实施的基础上,通过前期调查研究,并进行了必要性、可行性等内容的调研论证,经广泛征求学校、辅导站(锦城中心学校)、相关镇街和部门意见,以及通过____教育微信公众号面向社会公开征求意见,法律顾问合法性审查、局党委研究讨论,上报市法制办审查等程序,下发了一个规范性文件《杭州市____区教育局关于义务教育阶段公办学校招生工作的实施意见》(ALAD 04—20____—0001),该文件发布日期是20____年4月10日,施行日期为20____年5月20日起施行,长期有效。文件发布后,我局通过学校、电视台、微信公众号等多渠道开展政策解读。
此外,还对《____市人民政府关于印发____市住宅区配套幼儿园建设管理办法的通知》(临政函〔20____〕42号)、《____市人民政府关于印发____市学前教育第二轮三年行动计划(20____—20____年)的通知》(临政函〔20____〕43号)两个行政规范性文件展开了后评估工作。
4.做好行政案卷统计评查工作。我局按案卷评查制度,由组织人事科具体负责行政执法实施情况年度评估,对评查过程中发现的问题及时整改。截止目前,我局共办理行政许可322件,其中初小幼教师资格认定事项为278件,民办学校审批44件,其中临教资许字[20____-2]第001号许可案卷被杭州市教育局评为优秀行政执法案卷。
全年无行政处罚、行政应诉、行政复议案件。各类行政统计报表和分析材料及时向上级部门报送。
5.扎实推进“最多跑一次”改革,明确22项教育权利事项办事流程、材料目录,健全网上事项库,实现网上申报、数据共享行政审批形式。
三、开展活动,保障权益,推进依法行政工作
保障公民合法权益,是深入贯彻科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求,是全面建设小康社会的重要目标内容,也是加快法治____创建,全面推进依法行政的根本任务。为此我局精心组织、积极推进《公民权益依法保障行动计划》各项工作:
1.依法保障公民人身财产权益。一是进一步加强校园及周边治安综合治理。坚持依法调处,注重矛盾纠纷源头治理,重视民师工作,认真做好民师管控和信访接待。系统上下齐心合力做好春节、国庆、互联网大会、中国国际进口博览会、世界地理信息大会、“枫桥经验”纪念大会等重大时期的信访维稳工作。配备专职德育教研员,专人负责中小学德育研究工作,实行德育导师制,加强青少年思想道德建设;配备心理健康教研员,负责全区学校心理辅导师资的培训学习和学生心理健康教育;有计划的开展师生法治教育,积极落实预防教职工和青少年违法犯罪措施;加强禁毒、反邪教、反恐防暴、反校园欺凌、防诈骗、防拐骗、防溺水、防交通事故、防火灾等宣传教育和校园周边环境排查整治等工作。二是进一步加强校园及周边安全监管。每学期开学初、学期末开展安全隐患大排查大整治行动,重点开展了防溺水安全教育活动、消防安全专项检查、交通安全系列宣教活动和10月份的平安宣传月活动;每季度召开一次综治安全季度例会,回顾上一季度工作,部署下一阶段任务;每季度开展一次安全应急大演练,进一步夯实师生防灾减灾能力和自护自救能力;制定《____区教育专委会安全重点工作专项整治方案》,扎实推进校舍建筑、消防安全和饮食安全三项重点工作;加强校园保安员的综合素质,寒暑假分别开展安保理论和技能实操培训,对保安员进行每月考核;组建平安巡防队141支,人员1400余人,每天上下学期间开展护校和校园日常安全巡视,发现隐患及时排除。三是进一步加强饮食安全管理。阳光厨房配建率达到100%,学校食堂接入阳光餐饮APP在线达到100%,品牌超市进校园达到100%;加强学生饮用水管理,责任到人,每季度开展饮用水检测,定期对直饮水器进行维护保养;实施学校大宗食品配送机制,加强对食材配送企业和学校超市的季度考核,认真做好监管;在教育网链接配送服务平台,将菜价、各校菜谱、开支情况进行公示,将学校食堂账全部纳入统一管理,通过信息公开加强各校监管;四是我局积极加强与公安交警、交通和镇街的密切合作,联手做好交通安全教育。一是联合区交警大队制定全年的中小学生交通安全宣传教育系列活动方案,时间跨度从4月至12月,要求学校多形式、多渠道、多层面开展交通安全教育,主动联系当地交警中队,共同开展交通安全宣教活动;强化交通安全管理工作,落实“守护天使行动”;开展交通安全大检查,针对学生上下学、有无乘坐黑车、上车有无系安全带等进行排查;学校还要实施一次交通安全模拟演练活动,以及开展“礼让斑马线”专项活动。二是联合交警大队、交通局、锦南街道在锦南小学开展了“____区学校交通安全宣传教育系列活动”启动仪式,在活动现场发出“遵守交通规则,争当交通小天使”的倡议。三是联合青山湖街道、青山交警中队、青山消防中队在青山小学举办了学生乘车应急疏散演练活动,进一步提升了师生的交通安全理念和遇险自救的技能。四是联合交警大队印制“骑电动车请戴安全头盔”的宣传单,面向全体中小学生及其家长发放,共计5.5万份,通过“小手拉大手”的方式,开展交通安全知识普及宣传,让安全常识入脑、入心。
2.排查信访举报,及时化解矛盾。我局重视做好信访投诉举报案件处理工作。在信访工作中,我局从人民群众反映的热点难点入手,重视做好信访投诉举报案件处理工作。注重筛选群众中提供的信访举报案件线索的排查,凡是涉及基建、公共资源交易、乱收费、小金库、有偿家教等廉政建设的一律严肃查处,坚决制止有损于教育形象的事情发生。
此外,我局还认真做好春节、“两会”、中非合作论坛、国庆等维稳安保、排查工作,特别是做好民师思想工作,主动约访民师代表,稳定民师情绪。截止20____年11月,我局共受理民生服务中心交办、转办信访事项86件,办结率100%,满意率98%以上。全国信访网、省教育厅、杭州市教育局交办件38件,办结率100%,满意率98%以上。局本级受理信访3件,接听咨询和投诉电话45件,办结率100%,满意率100%。做到零进京访、没有发生非正常进省群访事件。
总之,区教育局严格依法行政、依法办事,规范教育行为,促进了教育各项事业的发展在今后的工作中,区教育局将继续加强自身建设,不断增强政治意识、表率意识、法制意识,全面提高队伍素质和整体水平,更好地发挥组织协调作用,不断取得依法行政的新进展、新成效,为我区教育的改革和发展提供坚强的法制保证。
20____年以来,我局在__市教育局及__县法制部门的指导下,认真贯彻执行《__市教育局关于印发20____年度依法行政工作要点的通知》(__教法规[20____]4号)、《关于印发__县20____年法治政府建设(依法行政)工作要点的通知》(__政办发[20____]63号)等文件精神,不断推进依法治教、提高法治能力水平。现将一年来我局依法行政有关情况汇报如下:
一、加强组织领导,推进理论学习,提高依法行政能力
1.根据人员变动情况,进一步进行了调整和完善依法行政工作领导小组。明确责任分工、强化人员配置,完善一把手负总责,分管领导具体抓,相关科室直接抓的分级落实机制;将行政法定职权分解落实到具体科室、具体工作人员,明确行政执法人员岗位职责;落实专人负责日常工作,切实保障市教育局及县法制部门依法行政常规工作及时有效落实。结合单位实际,根据《杭州市教育局20____年度依法行政工作要点》的要求,制定县教育局年度依法行政工作要点,明确任务、分解工作,确保各项工作按计划有序开展。
2.加强领导干部学习,落实领导干部学法制度。进一步贯彻落实《关于加强领导干部和公务员学法用法制度的意见》,通过建立理论中心组学法制度、法制讲座、集体学法、网络平台学习等方式,深入贯彻学习党的十九大精神、《全面推进依法治国若干重大问题的决定》、“杭法十条”、《法治政府建设实施纲要(20____-20____年)》等文件精神,强化机关人员的法治思维和法治理念,自觉提升依法行政、依法治教的工作能力。加强机关年轻干部、新招录人员的执法知识培训,开展行政执法证申领工作,加强我局法制队伍建设。
二、强化行政能力,提升依法治教水平
1.规范行政执法流程。依据《浙江省人民政府关于全面开展政府部门职权清理推行权力清单制度的通知》和浙江省教育厅有关通知,我县教育行政许可项目精简为以下2项:一是幼儿园、小学和初级中学教师资格认定。二是实施学前教育、初等教育和初级中等教育的民办学校设立、分立、合并、变更、终止审批。针对教师资格认定,我局在淳安教育信息网、办公场所公示教师资格认定的主要内容,包括:教师资格认定项目的范围、依据、程序、办理时限、办理机构、申请材料等,其他许可事项的办事流程及办事指南,基本做到公示及时、内容完备、程序规范。20____年全年,教师资格认定工作共接受咨询300多人次,共受理172人,其中认定幼儿园教师资格的38人,认定小学教师资格的106人,认定初级中学教师资格的28人。针对民办教育机构审批,我局加强对审批工作的规范有序管理,一是强化信息公开,二是明确职责分工,三是完善办理程序,四是规范操作流程,并做到及时跟进检查,实施有效监管。20____年全年共受理2件民办学校审批,均为民办学校变更审批事项。
2.不断完善行政执法制度。进一步健全本单位的行政复议、行政应诉制度,完善行政执法投诉机制。20____年度,我局根据《杭州市教育系统重大决策风险评估制度》(杭教安[20____]3号)要求制定《淳安县教育系统重大决策风险评估制度》,确保依法、科学、民主决策。本年度我局没有作为被申请人或者被告的行政复议及行政诉讼案件。继续落实《淳安县行政调解工作指导意见》的要求,加强行政调解文书备案工作,并及时对本年度的行政调解工作进行上报和总结。
3.开展行政处罚结果信息网上公开工作。我局根据《淳安县人民政府办公室关于做好行政处罚结果信息网上公开有关事项的通知》要求,高度重视行政处罚结果网上公开工作,加强组织领导、落实工作部署、明确工作职责。我局目前共有行政处罚事项18项,本年度没有发生行政处罚。
4.加强制度建设,完善行政执法案卷管理。积极参加市教育局、县法制办组织的案卷评查,没有发现不合格案卷,同时对评查中发现的问题及时整改、及时反馈。
5.落实规范性文件清理工作。结合县政府办清理文件要求,按照县法制办统一部署时间安排,对我局规范性文件进行清理核对,先后共清理文件7件,其中:继续使用文件4件,废止文件3件。
6.开展行政合同清理工作。落实《淳安县行政机关合同管理办法》(淳政办发[20____]181号)要求,对20____年1月1日至20____年10月30日期间,我局签订的房屋租赁合同、绩效评价业务委托书、校方责任保险合同、防雷设施维修工程合同、聘请法律顾问合同等进行清理,未发现需清理的行政合同。
7.全面推进中小学校法律顾问全覆盖。严格落实《淳安县教育局法律顾问工作制度(试行)》和《杭州市中小学校法律顾问工作指引(试行)》的规定,全县中小学校已普遍建立法律顾问制度,采取“一校一聘”或“多校联聘”形式聘请学校法律顾问,充分发挥法律顾问在完善教育重大行政决策、公正文明执法等工作中的积极作用。
三、健全监督机制,完善信息公开工作制度
1.加强内部监督,防止和及时纠正违法或不当行政行为发生。设立监督电话,中小学校长任免、教师招聘、农村教师进城选调、教师资格认定等各项工作坚持公正公开。20____年以来,局领导班子成员及机关各科室、直属单位负责人以开学工作检查、年度校长评议、年度安全工作检查及不定期检查为契机,深入校园了解中小学执法情况和规范办学行为情况。
2.完善信访制度,认真受理群众来信、来访、来电。针对信访工作,我局落实分管领导、责任科室,由专人负责信访举报处理工作,及时化解矛盾。完善行政执法投诉举报制度,认真查处投诉和举报案件,全力预防和化解矛盾纠纷,维护教育系统的稳定。20____年全年受理群众来信、来访、来电(包括上级交办的)信访80余件,其中12345投诉59件、网上投诉13件,到局直接电访或上访10余件,接访50余人次。
3.自觉接受人大、政协监督。认真听取人大、政协的意见建议,接受质询,对人大提出的9件议案、政协提出的12件提案及时进行办理、整改。其中,人大议案8件已解决、1件部分解决,解决率88.89%,代表满意率100%;政协提案6件已解决、4件部分解决、1件列入计划解决,解决率83.33%,委员满意与基本满意率100%。
4.提高信息透明度,加强政府信息公开工作,接受社会监督。我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《淳安县人民政府办公室关于做好行政处罚结果信息网上公开有关事项的通知》(淳政办发[20____]40号)等文件的要求,大力推进政府信息公开工作,完善各项规章制度,及时更新政府公开信息,使政府信息公开工作进一步规范化、制度化。20____年,我局主动公开信息21条。其中,一般性文件9条,人事任免6条,规划计划1条,年度报告1条,部门决算1条,部门预算1条,领导信息1条,机构概况1条。;无依申请政府信息公开件、工作互动政府信息公开件、政府信息公开收费及减免情况、政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
四、存在问题及20____年度依法行政工作思路
经过一年的努力,我局依法行政工作水平得到了新的提高,但总体上仍存在一些问题和不足,如事业编制工作人员的执法证无法到期换证,行政执法证件的持证率逐年降低;校园普法方式不够丰富,教育法制宣传较为薄弱等。20____年,我局将继续深入“依法治校示范校”创建工作,发挥省、市、县级示范校的模范引领作用;认真落实“七五”普法规划,开展法治宣传教育活动;进一步推进学校法律顾问工作开展;持续加强制度建设,增强法治意识和创新意识,不断提高依法行政、依法治教、依法治校的能力与水平。