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20xx年年,xx县农业行政执法工作按照国家和省市要求,在局党组的统一领导下,以“打假护农,保粮增收”为目的,搞好农业执法行政及农资市场的治理整顿,防止假劣种子、农药、化肥坑农害农事件发生,切实保护广大农民群众的切身利益,现将全年的工作总结如下:
一、进一步加强学习,提高自身的执法水平
为使执法大队执法人员更好地行使执法权利,全体执法人员加强对有关法律法规的学习,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究、文明执法、树立农业执法人员的良好形象,20xx年,我们重点对农业有关法律、农业部部令公告、行政通知以及省市下发的有关公告系统地学习,通过学习,进一步提高了执法人员的业务水平和执法能力。同时,按照农业部新规定的执法程序和执法文书,进一步完善加强内部管理,努力造就一支政治合格、业务过硬、作风严谨的执法队伍。
二、广泛宣传,让更多的群众增强维权意识
根据以往的假劣种子、农药、化肥案件,由于宣传不到位,宣传力度不够,造成坑农害农事件时有发生。今年,根据20xx年全国农资打假专项治理行动的总体工作安排、农业部办公厅以及省农业厅的要求,我县及时制定了《放心农资下乡进村宣传周活动实施方案》,于3月5-10日,在全县范围内组织开展了以“放心农资下乡、维护农民权益”为主题,以送科技、送识假辨假常识、送优质农资下乡进村为重点的宣传周活动。20xx年3月5日,xx县农业局组织,执法大队、种子管理站、植保站、土肥站、农机推广站、能源站等参加,开展了内容丰富、形式多样的宣传活动。共出动车辆9车次,制作宣传标语10条,组织放心农资下乡进村活动宣传咨询9场次,组织农业法律法规以及种子、农药、肥料、农机等方面的专家30余人次进行现场咨询、现场解答,现场咨询人数达5000余人,辐射人数达8万余人。发放《农产品质量安全知识汇编》、《农业实用技术资料汇编》、《真假农资识别方法》、《真假农药的识别和安全使用技术》等宣传资料、技术材料5000余份,执法人员现场介绍识假辨假常识,把劣质农资种子、化肥、农膜也摆到现场,从外观包装如何识别耐心讲解,让农民也成为了辨假专家。xx县电视台到现场作采访报道4次。
三、加大执法力度,做好市场专项治理和监督检查,规范农资市场秩序
20xx年农资打假专项治理工作按照《20xx年农资打假专项治理行动实施方案》的要求,以加强源头治理、市场整顿和长效机制建设为重点,以推进放心农资下乡进村和开展定点农资市场创建活动为着力点,以落实责任制、加大宣传和曝光力度、强化服务指导为手段,深入开展农资打假专项治理行动。
20xx年,县农业行政执法大队共集中执法12次,出动人员160余人,出动执法检查车辆20车次,检查整顿各类市场9个,检查整顿经营单位62个,共查获假劣种子90公斤,假冒登记证农药及高毒、高残留农药约260公斤,抽检农药品种5个。立案查处6件,并按有关法律法规程序进行处罚。特别针对种子、农药市场的抽查检验工作,体现了“两个转变”,三个“延伸”。一是由被动管理向主动执法转变,二是由临时检查为主的执法向日常化执法转变,进一步强化农业执法的主体地位。“三个延伸”:即从单一农资市场管理向农产品质量生产全过程执法监督延伸;从单一查标识、证书向内在质量管理延伸;从单一查市场向查源头、打“窝点”延伸。通过今年春、夏、秋三季的打假整顿和对农资市场的强化监管,全县的农资市场秩序得到规范管理。
四、创新工作机制,加强农业投入品使用监管
20xx年农资监管执法工作按照《XX市人民政府关于印发进一步加强农产品质量安全监管工作实施意见的通知》(宜府发[20xx]6号)的要求,以加强农药监管、确保农作物用药安全为重点,以落实责任制、加大宣传和曝光力度、强化服务指导为手段,要求全县所有的果蔬茶种植基地、专业合作社、种植大户、家庭农场、统防统治组织等要建立农药使用记录档案,严禁超范围使用高度限用农药,严格执行安全间隔期,建立可追溯制度,确保农作物用药安全。
今年4月,全市农药监管工作座谈会在我县召开,县电视台作了全程跟踪报道。现场会议的召开,强化了执法人员在农药使用方面的监管意识,更提升了全县农产品种植基地管理人员的法律意识,促使我县农药使用监管工作迈上了一个新台阶。会后,执法人员继续加大宣传和监管,对全县各农产品种植基地全部进行备案登记,并印发了《农业投入品使用记录》、《农药购买记录》等相关农业生产记录台帐,要求各基地必须安排专人(农药管理员)作好生产记录和农药购买、使用和存储管理。此项工作的推进,对于农药的经营管理形成了一个良性互动,有效推进了我县假劣农药的打击治理工作。
五、加强农业综合执法,积极推进农业综合执法标准化建设项目
根据省厅的要求,结合我县的实际,根据局党组的部署,20xx年我大队全面组织开展农业综合执法标准化建设活动。按照省厅的要求,规范了执法大队机构编制,完成了各项制度建设和人员队伍建设,严格按照省厅要求高标准制定了我县农业执法标准化建设实施方案,目前已基本完成了20xx年农业执法标准化项目建设任务。
六、全面服务三农,做好农资矛盾纠纷调处工作
20xx年,执法大队共接到农民投诉8起。大队按照“严格执法、服务三农”的要求,做好了投诉登记,并根据职能划分支持或者参与调处。所有农资(农药、种子、化肥)纠纷投诉均依法依规进行了妥善调处,没有发生因农资纠纷引发的恶性社会治安事件,有效维护了本领域的社会治安综合治理工作。
20xx年,我县农业执法取得一定的成绩,但还存在着一些问题,主要是农业法治宣传力度仍不够到位,执法人员素质有待提升,执法力度不够,部分农民没有掌握辨别假冒伪劣农资的基本知识,法律意识淡薄,对购买了假劣农资后如何追讨赔偿,维护自身合法权益不甚了解,以及农资经营者未建立经营档案,未开具有效售种凭证现象突出,致使广大农民群众购买到假劣农资后,追偿困难,坑农害农事件仍有发生等等问题。我们将针对这些问题进行逐一解决,在今后执法工作中,进一步加大宣传力度和执法力度,严格执法。做到执法必严、违法必究、绝不心慈手软,力争无坑农害农事件发生,确保农资的购买和使用安全,为推动县域农业农村经济发展保驾护航。
自开展法治政府建设工作以来,我镇在县委、县政府的正确领导下,以增强群众的法制观念和法律意识为重任,以促进全镇经济发展、社会稳定、依法行政为目标,强化措施,突出重点,全力抓好法治政府建设工作,为创建“平安xx”发挥积极作用,为推动xx经济社会的稳定和谐发展营造良好的法治环境。现将主要工作情况总结如下:
一、高度重视,全面启动法治建设工作
一是认真研究,积极动员。一直以来,我镇党委、政府将法治政府建设工作列入全镇一项中心工作来抓,制定了法治政府建设规划,建立健全了各项工作制度,全面部署法治政府建设工作。将法治政府建设工作纳入我镇年度目标考评,为法治政府建设工作的顺利开展打下良好的基础。
二是加强领导,健全组织。为了保证法制政府宣传教育工作的顺利进行,加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导,明确职责,我镇及时成立了法治政府建设领导小组,镇党委书记为组长,各包联村(社区)领导为成员,具体负责法治政府建设工作,动员各村(社区)齐抓共管。将法治政府建设与当前各项实际工作紧密结合。同时,定期向领导请示汇报,研究并解决在工作中存在的问题以及下一步的打算。
三是措施得力,保障到位。我镇开展法治政府建设工作以来,经费方面得到了党委、政府的大力支持,在法制宣传、法治政府广场建设等法治建设工作中累计投入大量人力物力,极大的促进了我镇的法治政府建设工作。
二、结合实际,我镇法治建设工作有序推进
(一)把法治政府建设与解决实际问题有机结合,确定法治政府建设工作重点。围绕法治政府建设工作,我们以法制宣传和依法行政为出发点,以构建和谐xx为目标,充分发挥自身优势,有针对性的开展法制政府宣传教育。结合全镇安全生产、计划生育、土地管理、社会治安,多层次、全方位的进行法律法规的宣传,有效的增强了广大群众自我权益保障意识,为全镇法治政府建设工作的深入开展奠定了良好基础。
(二)把法治政府建设与“法律九进”工作有机结合,多层次推进法治政府建设工作。不断深化开展法治政府教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位活动。
一是我镇领导干部在机关干部中开展学法、懂法、提素质的工作思路,以转变工作作风为重要抓手,认真开展“机关领导干部学法活动”,采取定期、不定期集中学习和自学相结合的方式,组织全体机关干部加强法律知识学习。
二是对全镇村组干部、人民调解员、村治保员针对农村实用法律法规法治培训,结合新农村建设开展法治建设讲座,发放法制宣传资料,农村反邪教警示教育资料,有效促进了农村法治建设工作的开展。在全镇组织刷写各类法制宣传及平安创建标语xx余条,各村安装高音广播平安创建和法制政府宣传,发放各种普法资料万余份。
三是发放了平安创建、扫黑除恶、法制政府建设宣传物品。
四是深入开展安全生产相关的法律法规教育,发放宣传单xxxx余份,大力宣传企业安全生产。开展法治政府建设工作以来,我镇累计发放各种普法单行页共计x万余份。通过丰富宣传内容,创新宣传手段,强化宣传效果,全镇上下形成了浓厚的法制氛围,有力地促进了法治政府建设工作的知晓率和群众安全感、满意度的提升。
(三)我们坚持并深化“依法治理、村民x、民主管理”的基层法治政府建设工作模式,通过重点突破、以点带面,在全镇稳步推开了“民主法治村、民主法治社区”创建工作。依托村级法律顾问室,合理的整合现有资源,一是进一步加大村法制公开栏的实际作用,做到定期公开村务、财务;二是在村图书室建立法治一角方便广大村民自行参阅和学习法律知识;三是每年组织对农村干部进行培训,同时,要求村干部率先垂范,争当本村的法律明白人;四是将组以上干部组成各村的普法中心户长,宣传和引导广大群众学习、遵守国家的各项法律法规,注重基层人民调解、法律服务等职能,为全镇经济建设和新农村建设提供实实在在的法律服务和保障。
(四)把法治政府建设与不同阶段社会热点问题相结合,有效解决各类突出矛盾。我镇围绕不同阶段社会热点难点问题,针对征地拆迁、安全生产、校园安全、食品安全、防火禁烧、反邪教等社会热点问题,开展形式多样的“法治校园”、“诚信守法企业”、“法律进乡村”等活动。把关系民生的法律法规作为法治政府建设的重点,深入基层使广大群众提高了“法在身边”、“与法同行”的意识,有效促进了社会和谐稳定。
(五)强化措施,确保我镇法治政府建设工作取得实效。加强法治广场建设使法律走近群众。法治政府建设工作开展以来,我镇相继建成了两个具有规模性的法治广场,丰富和拓展我镇法治政府建设工作的内涵。法治广场建成后,围观学习的群众络绎不绝,赞不绝口,使周边群众在举手投足之间了解了与自己息息相关的法律知识,为维护社会稳定、促进和谐发展营造了浓厚的法治氛围。
三、存在的问题及下步工作思路
开展法治政府建设工作期间,我镇积极开展了一系列的法制宣传教育工作,法治建设任务全面展开,虽然取得了阶段性成绩,但还存在一些不足,主要表现在以下几个方面:
一是法治政府建设的宣传氛围不够浓,普法学习对象发展不平衡,教育宣传形式比较单一;
二是普法用法上主动性不够,活动开展受客观条件制约,有时紧时松现象。
针对以上情况,我镇下一步将加强以下几个方面的工作:
一是加大宣传力度,保持经常性。及时总结法治政府建设工作经验,全面总结经验教训,理清工作思路,为后期法治政府建设工作奠定良好基础,继续以群众喜闻乐见的法制文艺形式多途径宣传,使广大群众通过不同渠道接受普法教育。
二是进一步加强职业道德、转变工作作风,使每一名干部职工都牢记服务宗旨,自觉加大普及力度,扩大覆盖面。充分发挥普法宣讲员在法治政府建设工作中的主力军作用,广泛深入到乡村、学校、机关、企事业单位进行现场讲法,以案说法,掀起全镇学法、用法高潮,扩大法律知识普及覆盖面。
一年来,在县委、县政府的正确领导下,在县委依法治县办及县司法局的大力支持和帮助下,镇党委、政府精心组织、周密部署,认真做好依法治理各项工作,努力推进依法治镇、普法依法治理等各项工作有序开展。现将2015年我镇依法治镇工作总结如下:
一、组织领导
(一)领导机制健全
根据依法治县工作的部署,我镇成立了以镇党委书记吴昌波为组长、镇长邓学辉为副组长,相关部门负责人为领导小组成员的依法治镇工作领导小组,领导小组下设办公室,办公地点设在镇综治办,由副镇长张强兼任办公室主任,办公室成员余全、熊宏、修岑、袁先琴负责日常工作,并建立健全明确的岗位职责和工作制度。
(二)工作规划合理
年初,已将依法治理工作纳入全镇经济社会发展总体规划,作为全年的重点工作目标。根据我镇实际情况制定了《乡镇依法治理实施意见》,真正做到了年初有计划、年末有总结、季度有督查、半年有自查。
二、学法用法
(一)明确职责,规划健全
成立了以司法所、镇依法治理办为主体的法治宣传队伍,全年召开了两次普法工作会议,并制定了法治宣传教育年度实施方案和工作计划。一年来,我镇全面总结依法治理工作的特色做法、创新举措和典型经验,省市县网络媒体多次报道。
(二)加强宣传,弘扬法治
1.建设法制宣传队伍。为了更好地服务经济社会发展、维护社会和谐稳定,我镇党委、政府大力开展“法律明白人”培训活动,制定了培训制度、培训记录、培训花名册等,精心选取了大量的法制宣传教材。镇内两所中小学也各选派一到两名法制副校长、法制辅导员以便于更好的向广大青少年进行法制宣传教育。
2.开展法制宣传活动。制定了法律进镇村主题法制宣传月、“12.4”国家宪法日活动方案,并报送了信息、简报和活动总结。
(三)深入推进“法律七进”
为配合“法律七进”圆满完成,我镇针对每一次活动分别制定了《公职人员学法用法考核制度》、《基层党员干部学法制度》、《企业经营管理人员学法制度》、《镇镇所属单位党员干部学法制度》、《教职工学法制度》、《镇镇机关干部学法用法制度》、《教职人员学法制度》以及《法律进镇镇宣传方案》、《法律进基层法制宣传方案》、《法律进企业宣传方案》、《法律进单位宣传方案》、《法律进学校宣传方案》、《法律进机关宣传方案》、《法律进寺庙宣传方案》这七项学法制度和宣传方案。
(四)完善“谁执法谁普法”机制
动员全镇各执法或委托执法单位向执法对象大力宣传法律法规知识,建立健全执法单位各自的日常法治宣传制度、集中宣传制度、执法办案与普法宣传结合制度、属地管理与上下联动制度。
(五)推进法治文化建设
全镇机关院内、场镇沿途、村(社区)均制作了依法治理宣传标语,共计13幅,场镇沿途已设置道旗30面。镇机关院内开设法治宣传专栏,制作了4块展板,镇司法所建立了法制宣传教育辅导站,在镇便民中心、村便民点设立了群众接待、法律服务窗口。
(六)加强信息报送工作
去年一年时间里,我镇坚持报送我镇依法治理工作的特色做法、创新举措和典型经验以及大型集中法制宣传活动总结,符合县依法治县办要求的信息共计6条,被省市县网络媒体多次报道。
(七)健全领导干部学法机制
制定党委中心组学法计划,全年中心组学法4次,开展法制培训、法制讲座2次。建立健全党委会议、政府会议会前学法制度,做到每月进行一次会前学法,有制度、有安排、有记录。
三、依法执政
(一)完善领导干部依法办事制度
一年来,班子成员、一般职工没有发生一起重大违纪或刑事案件。
(二)规范单位决策程序
有健全的依法决策、科学决策、民主决策机制,制定了党委议事规则及依法决策制度,制定了党委会议事规则、镇党委、政府依法决策制度,对重大事项决策前广泛听取意见,并做好会议记录。
(三)法律顾问制度完善
聘请了镇司法所负责人袁先琴为镇法律顾问,同时她也与各村(社区)签订了法律顾问协议书。
(四)规范党内法规制度
制定了党内规范性文件清理制度、备案制度,并做好清理记录。
(五)明确干部选用导向
严格按照法定程序向国家机关推荐干部,并在县委组织部的指导下建立党员干部法治档案。
四、依法执政
(一)依法确定职责权限
清晰的明确了政府职责权限,列出了行政权力清单,并在政务网上动态更新。
(二)深化行政审批制度改革
一是及时公布行政审批项目清单;二是落实了便民服务体系建设,制定了标准化建设方案。
(三)决策程序执行到位
建立了依法决策制度和风险评估机制,并编制了《乡镇重大事项行政决策风险分析的评判标准》、《乡镇重大事项行政决策风险分析指标体系》和《乡镇重大事项行政决策风险分析方法》。
(四)行政执法行为规范
全年对行政执法人员进行了两次培训,坚持规范行政自由裁量权,严格落实行政执法责任制。
(五)政府信息依法公开
能及时、准确、详实的公开镇域内动态,并在政务网上及时公布文件清单。
(六)市场环境公平开放
为平等保护各类市场主体合法权益,我镇建立并落实了“收费清单”制度。
(七)加强政府诚信建设
严格按照法定程序撤销重大行政决定,严格履行了行政合同协议。
(八)加强政府层级监督力度
严格要求行政执法人员依法执法,同时,规范执法人员的执法记录。
五、社会法治
(一)治理舆论环境
全年,辖区内无重大网络负面消息,网络大舆情媒体格局健康发展。
(二)依法治理信访秩序
规范落实了信访制度,全年镇辖区内无一例重大涉法涉诉上访、越级上访事件。
(三)建立社会征信体系
建立健全了辖区内企业自律机制和信用风险防范机制。
六、示范创建
积极开展了依法治村(社区)示范创建活动,做到有申报表、有方案、有经费、有总结、有制度、有台账。成立了依法治村(社区)示范创建工作领导小组,对全镇依法治村(社区)示范创建工作进行指导。并将依法治村(社区)示范创建活动纳入了全镇发展总体规划和年度目标考核内容。
七、监督问责
(一)党风廉政建设纪委监督责任
利用法治宣传教育协助镇党委开展党风廉政建设及反腐工作,做到了有记录、台账、调查笔录等。全年开展了4次警示教育。
(二)问责制度全面落实
建立健全了问责制度,规范了问责程序,配合镇纪委对违法违纪行为及时查处。确立了问责后免职人员重新任职的条件和程序规定。
八、档案整理
合理规范了档案台账归档工作,原始资料齐全,制作了档案目录,并对档案进行了整理装订。
今年来,我办认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,在县委、县政府的正确领导下和市法制办的精心指导下,紧紧围绕依法行政这个目标,以法律参谋为重点,以文件审查为基础,以复议监督为主线,以证件管理为契机,深入推进政府法制工作。
(一)当好法律参谋,服务领导决策。一是积极派员列席县委有关常委会议XX县政府历次常务会议,为县委县政府决策提供政策法律咨询意见,确保决策合法合规。二是按照要求,结合实际情况,并报经县委县政府同意,对县委县政府法律顾问团成员进行了调整充实,完善了顾问团工作规则。三是严格执行了《XX县人民政府重大行政决策程序规定》,对有关领导批转我办审查的重大决策事项及时进行法制审查。截止12月,共审查重大决策事项223件次。四是根据县委、县政府有关领导的要求,对其行政决策和行政管理中遇到的政策法律问题,提供政策法律咨询意见共132件次。
(二)审好规范性文件,确保政令合法。规范性文件是地方“政令”,我办高度重视规范性文件的审查、备案和清理工作。一是严格规范性文件计划管理。围绕县委县政府中心工作,按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则,确定规范性文件制定项目,编制了《2015年度XX县规范性文件制定计划》,凡未纳入计划又急需制定的,均按要求送相关领导审签后再制发,进一步规范了规范性文件的制定、发布程序,防止滥发规范性文件。二是严格审查把关,始终坚持合法性与可行性并重的审查原则,提高发文的科学性和实效性。截止12月,共审查规范性文件36件,发布17件。三是根据市政府相关文件规定,11月,我办组织相关部门对《XX县政府投资非经营性房屋建设项目代建管理办法》和《XX县高标准农田建设项目实施办法》两个规范性文件进行了评估。四是按照规定及时将发布、修改、废止规范性文件的结果报送市法制办XX县人大常委会备案,接受指导和监督。
(三)管好执法证件,提升执法队伍素质。一是加强对行政执法人员的培训教育。今年,受相关单位邀请,积极派员对相关单位共400余名执法人员进行了分散培训。10月,对全县执法人员600余人进行了集中统一培训。培训中,以案讲法,寓教于乐,有效地提高了参训者的执法水平。二是加强行政执法人员的证件验审工作。今年一季度,我办严格按照规定,对全县的行政执法人员证件进行了验审,共审验821个,合格721个,注销100个,审验合格率达89%。三是严格行政执法证件的申办。凡未参加上年度行政执法资格考试或考试成绩不合格者,一律不予申办行政执法证件,不准上岗执法。今年共新申办行政执法证件113个。四是认真组织了行政执法资格考试。11月底,我办组织全县各乡镇、县级部门新进人员、2014年执法考试未通过人员、已申办新式执法证满3年的和行政执法证即将到期将于明年换证的人员共计384人参加了此次考试。
(四)加强合同管理,强化风险防范。随着经济社会的发展,各机关事业单位的合同行为越来越多,合同纠纷也越来越多。为了预防和减少合同纠纷,减少因合同签订、履行不当造成的损失,我办严格加强合同的.审查备案工作。一是严格规范合同审查备案程序。在对合同进行审查时,要求提供签订合同有关的材料。对合同进行审查后出具合同审查书,送审单位根据合同审查意见修改后,方可签订合同,并将签订的正式合同报送我办备案。二是对各乡镇、单位合同行为进行了专项检查。今年8月,我办XX县人大内司委、县检察院、县监察局、县财政局等单位,对全县各乡镇、各机关事业单位落实《XX县机关事业单位重大合同管理办法》情况进行了专项监督检查。对执行情况较差的单位进行了通报批评,要求限期整改。截至12月,我办共审查重大行政、民事合同251件次,有效防止了合同纠纷的发生。
(五)办好复议监督案件,加强层级监督。一是狠抓行政复议规范化建设。根据工作实际,调配了工作人员,完善行政复议受理、审理、错案责任追究和行政复议意见书等制度。召开行政复议工作座谈会,发放行政复议便民卡,进一步畅通行政复议受理渠道,扩大行政复议的影响力。创新办案方式,提高办案质量,大部分案件通过听证方式审理,实现了定纷止争、案结事了的目的。今年来,共受、办理行政复议案件26件。其中,维持1件,确认违法2件,责令改正2件,协调后撤回申请的21件。二是依法办理行政执法监督案件。共受理办理行政执法监督案件12件。其中:决定撤销的1件,决定变更的1件,决定维持的2件,协调后撤回投诉的8件。
(六)强化执法监督,规范行政行为。一是狠抓行政执法程序制度建设和落实。以“行政执法程序年”活动为载体,严格要求各行政执法单位办理行政执法案件实行调查、审核、决定三分离制度,行政执法人员一律不得独自办案、审核、决定。重大执法决定必须集体讨论。二是认真组织执法监督检查,规范行政执法行为。由我办牵头,联合县人大内司委、县检察院、县监察局等单位,对全县各行政执法单位的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的执法程序、自由裁量权行使等情况进行了两次检查(上、下半年各一次)。对检查中发现的问题,及时发出《行政执法监督检查整改通知书》限期整改。今年来,共发出《整改通知书》40余份。同时,加强了执法案卷的日常抽查。今年来,共抽查执法案卷68卷。三是深入推进行政执法责任制。制定了《关于开展部门行政执法责任制示范活动的实施意见》,将执法责任制工作纳入年度目标管理。四是深入推行权力清单制度。今年7―8月,我办会同相关单位,再次对各部门行政权力事项进行了清理审核,明确了各部门的职责权限,理清了权力边界。经清理,各部门共有行政权力事项6024项。同时,着力推进行政权力公开透明运行,建立了“一目录、一厅、二平台”运行系统,实现了省、市、县三级联网。对行权平台的运行情况进行了督查,确保了行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位。五是建立了协同监督检查制度。制定了《关于加强行政执法监督的实施意见》,同县检察院、县监察局在县政务中心成立了行政执法联合监督检查办公室,建立了“两法衔接”信息共享平台,并对案卷录入情况进行了专项检查,行政执法机关移送涉嫌犯罪案件明显增多。
(七)抓好行政调解,维护社会稳定。根据相关要求,我办积极开展行政调解工作,建立了行政调解联席会议制度、行政调解工作报告和信息报送制度,充分整合调解资源,实现与人民调解、司法调解的优势互补。在我办的指导下,全县各级各类行政机关矛盾纠纷352件,调解结案287件,其中行政纠纷110件,与行政管理相关的民事纠纷242件,调解结案287件,调解率达89%。我办牵头调处有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷52件,其中行政纠纷32件,与行政管理相关的民事纠纷20件,调解结案43件,调解成功率88%。
(八)做好涉法事务,维护政府形象。一是随着公民法律意识的增强,涉及政府及部门的诉讼日益增多,面对诉讼,我办积极代XX县政府调查案情、收集证据、查找法律依据,认真应诉。截至目前,我办代XX县政府办理4件行政应诉案件均得到了妥善处理,指导协助有关部门和乡镇政府办理行政、民事应诉案件22件,有效地维护了政府依法行政、依法办事的良好形象。二是依法处理信访案件。根据县委县政府相关要求,凡重大、复杂涉法信访案件,都要求我办工作人员参与,提供法律服务,确保正确适用法律政策。截至12月,我办共参与办XX县委、县政府领导交办的涉法信访事件和不稳定事件27件。以事实服人,以法理服人,使所有案件均得到了圆满妥善处理。
(九)注重典型引导,推动示范创建。一是积极开展依法行政示范单位表彰工作。严格按照依法行政评估指标细则确定的标准,深入开展依法行政示范单位评比表彰活动,增强领导干部及其工作人员依法执政、依法行政的能力和水平。由我办牵头,并报县政府批准,对全县10个单位和27名个人授予了“推进依法行政工作先进单位(个人)”荣誉称号,以表彰其在依法行政工作中的突出表现。二是积极参加市级法治示范创建活动。认真组织6个乡镇单位参加了市级法治示范乡镇(单位)申报、创建活动。按照《XX市依法行政示范单位创建标准》,认真编制工作方案,创新工作举措,建立联系制度,对各创建单位工作进行多次督促指导。同时,将示范创建工作纳入年度依法行政工作安排和依法行政考核指标体系,确保了示范创建工作有序推进。
(十)重视学习交流,提高业务水平。一是积极鼓励职工参加全国统一的司法资格考试,对通过司法考试的予以奖励,要求全体干部职工不断加强学习,提高自身业务素质。二是按照相关规定先后派员多次参加省、市组织的法制专题培训,对相关新出台、新修订的法律法规进行培训学习。三是组织我办XX县法律顾问团成员坚持每周集中进行一次法律学习。四是为了加强信息交流和对各行政执法部门的业务指导,每月定期编印了《依法行政》工作简报。
2015年度法治建设工作情况汇报
口岸街道法治办 (2015年12月23日)
今年以来,我街道在区委、区政府的正确领导和区政法委的关心和指导下,深入贯彻党的十八届四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市、区对政法工作的统一部署,坚持把深化法治建设作为提升综合竞争力的有效抓手和保障改善民生的重要工程,以“法治创建”为载体,全面深入推进法治建设工作。现就工作开展情况汇报如下:
一、健全工作机制,不断推动法治建设
今年以来,我们进一步制定落实各项制度措施,用制度的力量推动法治建设水平不断前进。
一是组织领导到位。全区政法工作会议召开后,我们街道迅速传达学习区委王书记、区委政法委蒋书记重要讲话精神,制订下发了法治口岸建设工作要点、法治创建任务分解方案等指导性文件,并根据人员变动和实际需要,及时调整补充街道法治创建领导小组成员,坚持把法治建设工作作为“一把手”工程来抓,党政联席会议多次专题研究部署法治建设工作。明确了法治办专职副主任,,并要按照要求配齐配强两名兼职工作人员,形成了领导重视、网络健全、全员参与的良好工作格局。
二是经费落实到位。今年以来,我们严格按照有关文件规定,
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重点保障法治创建工作的必要经费,并特别加强了对法治宣传教育中心、法治长廊、法治广场等法治文化阵地的建设投入,切实保证做到活动有场所、宣传有载体。
三是机制保障到位。今年以来,我们继续把法治创建工作纳入到街道年度重点工作和“四个文明”建设百分赛考核之中,实行绩效考核,并与各村(社区)签订责任书,签订率达100%。街道还多次召开专门会议,将法治创建各项重点工作任务分解落实到相关成员单位,并组织督查和通报,真正形成了年初有计划,平时有检查,季度有整改,年中年末有考评的工作机制,保证了法治创建各项工作的顺利开展。
二、夯实基层基础,提高民主自治能力
今年以来,我们继续以创建“民主法治示范村(社区)”为抓手,采取多项措施,扎实推进基层法治服务阵地建设,引导公民有序参与基层民主法治实践。
一是结合“六五”普法规划和2015年街道普法计划,大力开展“送法进村(社区)”、“送法进家庭”等“法律六进”活动,大大提高群众法律意识。
二是大力推进以“四民主两公开”为主要内容的基层民主政治建设。制定下发《加强村(社区)财务管理工作实施意见》,进一步规范村(社区)财务制度;指导村(社区)不断深化“三大直评”,健全“两代表一委员”工作室和工作日制度,实现“两代表一委员”联系群众常态化、制度化,进一步畅通群众诉求渠道和参政渠道,充分保障群众参与社区管理与自治的权利。
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三是努力创建省级民主法治示范村(社区),提高基层自治组织自治能力。今年,我们在已经成功创成8家省级以上民主法治示范村(社区),创成率达38%的基础上,进一步扩大创建面,重点培植城东社区,再争创一家省级“民主法治示范村(社区)”,日前已向有关部门申报。
三、运用法治思维,全力维护社会稳定
一是建立“说事评理”民主评议机制。制定出台《关于建立“说事评理”工作机制的实施意见》,明确工作职责,创新评议方式,规范评议流程,为推行“说事评理”工作提供制度保障在各村(社区)成立“说事评理团”,选拔老党员、老干部、老教师、老军人、中心户长等人士担任“评理员”,及时把矛盾纠纷化解在群众家门口。“说事评理团”成立以来共化解大小矛盾纠纷39起,其中涉及人员意外死亡等重大纠纷13起,切实维护了辖区社会和谐稳定。
二是全力做好全国“两会”、省委巡视组驻泰期间信访维稳工作,妥善解决突出信访问题,截止目前共受理各类信访案件28件,同比下降15%;处理人民来信7件,同比下降13%;将4月份定为重点信访事项、重大矛盾纠纷排查化解月,集中开展信访遗留问题专项治理活动,取得了明显成效。加大涉法涉诉案件处理力度,对上级交办的4件重点涉法案件,已结案息访3件,还有一件正在协调处理中。建立健全重点信访案件包保制度,严格落实重点信访人员稳控措施,确保信访人员吸附在当地,实现了“无进京上访登记,无去省集访,无去市重复访”的信访工作目标。
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三是落实街道政法委向党工委报告制度。街道政法委接到影响社会稳定事项报告后,立即召集相关人员进行研判分析,如判定为影响社会稳定程度较大,立即向党工委报告该事项。
四、强化法治保障,严格落实依法行政
一是组织人大代表对街道“法治建设”情况进行了专项督查,有效了促进街道党工委、办事处依法科学民主决策。
二是实行了规范性文件报备工作。该工作由党政办牵头,制定规范性文件部门配合,确保规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。
三是全面落实法律顾问制度。针对前期各村(社区)因费用支出等方面的顾虑,而怠于聘用法律顾问一事。分管领导栾书记高度重视,第一时间召开各村(社区)主要负责人会议,部署聘用法律顾问事宜,同时亲自到部分村(社区)当面督促,在规定时间内,街道与23个村(社区)实现法律顾问全覆盖。
四是建立健全重大决策事项风险评估制度,制定下发了《关于成立临港经济园(口岸街道)社会稳定风险评估工作领导小组的通知》、《临港经济园(口岸街道)关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见(试行)》等文件,对凡在临港(街道)范围内关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项严格落实风险评估制度,以法律为依据、以风险评估为前提,严格依法办事,实现“依法治街”。 全面落实社会稳定风险评估制度,严格按照规范程序,对临港经济园区港城养生、天华索具两个重大项目及口岸街道敬老院撤并项目进行了社会稳定风险评估。
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五、加强法律宣传,不断营造法治氛围
一是推进领导干部学法用法。进一步完善领导干部学法制度,将一年不少于2次的党委中心组学法、一年不少于4次的综合性学法报告等活动按要求认真落实到位,同时将党委中心组成员学法活动的情况认真记载在册,作为绩效考核的重要依据之一,确保学法效果;结合党的群众路线教育实践活动,组织领导干部认真学习党的十八届四中、五中全会精神,并拟写个人心得体会,大大提高了领导干部的法治水平。
二是加强重点人员学法,特别对企业管理人员、机关干部、老年人等群体进行了普法惠民活动。4月8日配合区司法局开展了“12348”法润千万家法律服务活动,发放了500多份的宣传资料,现场解答群众法律咨询25人次,普法宣传取得了很好的效果;4月中旬,口岸司法所联合各村(社区)向群众发放有关《宪法》的宣传资料约15000份,确保辖区内每户家庭一份。9月30日在好润多超市广场开展社会治理法治宣传活动,接受法律咨询32人次,发放宣传资料580份。11月2日下午,司法所周敏所长走进口岸中心小学,开展“送法进校园”活动,通过精彩激烈的答题竞赛,让学生在校园里接受了法制教育,激发和提高同学们的守法用法意识,有力地推动了平安和谐校园建设。专题报道《口岸街道法治宣讲员“送法进校园”》刊登在《江苏法制网》司法专版。11月13日下午,我街道举办首期“法治大讲堂”,邀请了区司法局公律科丁觉民科长为街道班子成员、机关干部、村(社区)定职以上人员等150多
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人作了题为“推进依法行政,共建法治口岸”的专题讲座。为弘扬宪法精神,加强宪法实施,12月初,第二个“国家宪法日”到来之际,我街道以“学习宪法,让尊法守法用法成为生活习惯”为目标,在辖区范围内持续开展 “宪法进万家” 主题宣传活动。专题报道《泰州高港口岸街道“宪法进万家”活动持续升温》被司法部网站采用。
三是大力推进法治实事项目,积极开展法治文化宣传。丰富法治宣传形式,组织排演形式多样的法治文艺节目,深入各村(社区)巡回演出,今年以来,我街道法治文艺演出队共巡回演出18场次。加强法治文化阵地建设,新建法治文化广场1个。健全“群众评议团”工作机制,发挥群众力量化解矛盾纠纷,普及法律知识,维护社会稳定。积极推广“车卫士”安全系统,目前已完成近1000辆安装任务。
回顾今年以来的工作,我们取得了一定成绩,但对照上级的要求和群众的期望,还存在一定的不足,需要再今后的工作中进一步改进和提高。下一步,我们将紧紧围绕上级对法治建设工作的总体要求,在创新、务实上狠下功夫,把法治创建和依法行政工作有机结合起来,进一步开展好权力阳光工程,把街道工作置于人民群众的监督之下,进一步强化工作责任,真抓实干,为推进富民强区、建设美好高港做出新的更大的贡献。
以上汇报,不当之处,敬请指正。谢谢大家!
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根据全区关于做好依法行政工作一系列文件会议精神和全面推进依法行政建设总体安排部署,我局高度重视,层层夯实责任,不断强化安监部门依法行政工作,现将我局20xx年度安全生产依法行政工作总结如下:
一、加强领导,提高认识
(一)加强领导,任务明确。年初,成立由局长任组长的依法行政领导小组,切实负起领导的工作职责,层层夯实责任,加大日常行政执法的指导和检查工作。认真履行安全生产依法行政工作职责和开展安全生产行政许可工作情况,通过自查自检,认真查找在安全生产行政执法工作中遇到的具体问题,根据国家法律法规的要求,并提出具体的指导、协调、解决工作的措施。
(二)立足规范,抓实自检自查。
主要采取全面检查和自查、重点抽查相结合的方法,坚持把执法检查与贯彻落实安全生产法律法规紧密结合起来,把检查法律法规实施情况与加强提高安全生产执法人员的执法工作水平结合起来,把依法行政与促进和解决安全生产工作中存在的突出问题结合起来,进一步细化了安全生产责任制,并将责任层层分解到乡镇人民政府、办事处及区级有关部门,形成了“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,全社会广泛支持”的安全生产工作新格局,为促进全区安全生产依法监管和建立长效机制,实现安全生产的长治久安打下了坚实的基础。
二、依法行政,强化管理,提高行政执法工作水平
为进一步加强全区安全生产工作和依法监管的行政执法工作,我局坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,紧紧围绕区委、区政府发展工业经济这个目标,突出重点,依法监管,做好服务,预防和杜绝重特大生产安全事故的发生,是抓好安全生产工作的重点。特别是随着经济发展改革的不断的深入,外来投资企业和重点建设工程的不断增加,生产、经营、储存、使用、运输行业发展迅猛,这些企业的进入,对带动和促进全区经济发展起到了重要的作用,但是也给抓好安全生产工作提出了更高的要求。为适应改革、发展的需要,我局着力抓好以下工作:
(一)强化安全生产宣传教育和调研工作。
一是加强安全生产法律法规的学习、培训工作,要求安全生产执法人员必须做到“公正执法、文明执法、依法行政”。不断强化执法人员的政策、法律水平,为维护经济发展、保持社会稳定发挥了重要的职能作用;二是加大安全生产法律法规的宣传和普及,进一步提高全社会关爱生命、关注安全的良好氛围,提高全社会遵章守法和自我保护的安全防范意识;三是抓调研、出政策、抓督导,我局通过深入企业检查指导安全生产工作,广泛听取意见,不断探索、改进和创新监管工作新思路、新举措,按照区政府的安排部署,及时起草、制定了一系列安全生产规章制度。这些制度和措施紧扣当前安全生产工作的重点,具有科学性和可操作性,对进一步明确乡镇政府和监管部门的职责,强化企业安全生产责任主体地位,指导安全监管工作起到了实实在在的作用,全区安全生产形势保持了总体稳定趋于好转的良好态势;今年1-11全区安全生产四项指标全面下降,未发生一次死亡3人以上较大事故,对照市政府下达的死亡控制指标20人,实际死亡13人,占全年预控指标的65%,未突破市政府下达的考核指标。
(二)明确行政执法主体,严格在上级行政机关授权范围内进行执法。
安监局作为《安全生产法》的执法主体,坚持做到每周都要安排半天时间,组织全局职工学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规,进一步提高安全生产执法人员对熟悉、掌握行政执法的程序、权限、内容等事项。通过开展安全生产行政许可工作,进一步提高了企业的准入门槛,规范了企业安全生产的行为,促进了企业安全生产保障投入,消除了安全隐患。20xx年12月止,全区80户非煤矿山企业,已取得安全生产许可证45户,申请停建或超期停建30户,批复在建企业2户,建成尾矿库3座;危险化学品生产企业4个,危险化学品经营许可证128个;烟花爆竹生产企业1个、烟花爆竹批发企业3个,烟花爆竹配送站11个,零售网点1640个。
(三)行政执法严格依照法律、法规、规章的规定进行
按照法定权限和程序进行,不超越、滥用和放弃行政执法权,在日常安全检查时,有两人以上共同出动;涉及综合执法时,邀请相关单位参与;在调查事故案件时,依法成立事故调查组,严肃查处事故,严格责任追究。在执法中,与行政管理相对人存在利害关系的,及时要求回避。
(四)局各股室制定规范性文件,统一制作
涉及综合监管方面的文件,以区安委会或区安委办名义印发执行。在制定的内容中,坚持不与法律、法规、规章、国家政策及上级规范性文件相抵触,发文后及时备案归档。
(五)按照区政府的要求,进一步发挥民主监督作用,全面推进依法行政工作
一是推行政务公开,将各股室行政执法的办事程序、办事标准和办事结果对外公布;二是行政许可实行ab岗工作制度,选派人员进驻区政务大厅受理各种审批事项和服务事项;三是在全局实行“首问负责制”等一系列责任制,切实加强自身法制建设,强化了行政执法人员的公仆意识、责任意识、法制意识;四是定期将安全生产执法工作情况向区委、政府、人大、政协汇报,认真听取对安全生产工作的意见,并接受人大、政协的监督。
三、坚持预防为主,深入开展安全生产隐患排查治理、“打非治违”和“六打六治”等活动
区安监局分别代区委、区政府和区安委会拟定下发了《区安全生产百日专项整治实施方案》、《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》、《关于做好汛期安全生产工作的通知》、《关于在全区开展安全生产大检查的紧急通知》、《关于立即在全区开展安全生产专项整治工作的紧急通知》、《关于切实做好高温天气安全生产工作的通知 》、《关于集中开展“六打六治”专项行动的通知》、《关于开展“两客一危”安全专项整治的通知》、《关于切实加强冬季安全生产工作的通知》、《关于开展安全生产大检查活动的通知》等重要文件,全面开展安全生产专项整治、隐患排查治理、“打非治违”、“六打六治”等大检查、大整治活动。由区上县级领导带队,组织区安监、公安、交警、消防、交通、国土、住建、教体等部门,突出道路交通、民爆物品和烟花爆竹、公众聚集场所、煤矿和非煤矿山、危险化学品、特种设备及接送学生车辆和船舶、危险路段、航道、渡口等重点行业、重点领域进行安全督察、抽查和明察暗访。全区各镇办及安委会各成员单位针对本辖区、本行业实际,认真制定了工作方案,及时解决存在的突出问题,有效遏制了各类事故发生。止目前,区安委办共挂牌督办安全隐患71处,其中,46处隐患问题已整改落实和解决到位,25处隐患落实了责任和措施,正在抓紧整改。重点对市上挂牌督办的16处隐患,13处已落实整改治理措施,3处正在抓紧整改之中。
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