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**县“难点村”治理工作总结
我县共有**个乡镇，***个行政村，**个社区，**万名农村党员。近几年来，我们针对农村“难点村”治理工作面临的新情况、新问题，把整顿提高后进村班子与推行村务公开、民主管理制度，加强基层干部思想作风建设，加强社会治安与信访工作有机结合起来，全面加强了农村基层组织建设，促进了全县农村的改革、发展和稳定。
一、深化认识，确立集中整治新思路
“难点村”治理整顿，一直是基层组织建设工作的重点，也是难点。尽管多年来，各级一直在努力，尽管经过长期集中整顿，但仍有不少村前整后瘫，有的甚至成为屡整屡瘫的“老大难”。调研发现，造成“难点村”的原因主要有以下几个方面：一是随着农村改革的不断深化和市场经济的快速发展，农村出现了许多新情况、新矛盾、新问题，有些矛盾和问题错综复杂。二是部分农村基层干部对新形势下的农村工作不适应，思想观念陈旧，政策水平不高，法制观念不强，作风粗暴，方法简单，有的甚至以权谋私，违法乱纪，群众很不满意。三是有些村许多影响支部班子开展工作和涉及群众切身利益的敏感问题长期得不到解决，造成问题积压和矛盾激化。解决这些棘手问题，难度很大。许多村班子就是被历史遗留问题拖跨的。四是后进村班子整顿工作缺乏综合配套措施，往往是就班子抓班子，结合的“文章”做得不够。
1 在充分分析论证的基础上，我县形成了共识，目前农村存在的这些问题，相互间都有一定联系，虽然班子是关键，但如果单纯就班子抓班子，就整顿抓整顿，很难奏效，要彻底解决，必须集中领导，集中力量，把班子建设与其他影响农村发展、稳定的突出问题结合起来，进行综合整治。为此，我县作出了以科学发展观为指针，以整顿提高后进村班子，推行村务公开、民主管理制度，加强基层干部思想作风建设，延长土地承包期，加强信访、社会治安和计划生育为主要内容，开展集中整治工作，把关系农村改革、发展和稳定的几件大事结合起来一起抓，集中解决影响和制约全县农村改革、发展、稳定的突出矛盾和问题。
二、精心组织，确保治理工作措施落到实处
农村“难点村”集中整治工作内容多，涉及的部门广、政策性强，只有精心组织，才能确保各项工作落到实处。为此，我们突出做到了四抓：
(一)抓领导责任落实。这是做好整个集中整治工作的关键。县里成立了农村集中整治工作领导小组，下设办公室，从组织、纪检、农业、政法、民政、信访等部门抽调业务骨干组成专门班子，具体负责整个整治工作的日常调度，综合协调和检查指导。乡镇也都成立了相应的领导和办事机构，形成了上下贯通、配套联动的领导网络。为落实好责任，我们明确集中整治工作由县纪委、县委组织部牵头，有关部门配合共同抓。要求各级党委把集中整治工作作为整个农村工作的重中之重，摆上重要议事日程，县委书记亲自抓，专职书记、组织部长靠上具体抓，乡镇党委书
2 记集中精力抓，逐级落实了领导责任制。为搞好对工作的指导，我们把有关整治工作的一系列政策、法规汇编成学习材料，下发到每个村和各级驻村工作组。同时，成立了单项业务工作指导组，深入乡村进行具体指导，使“难点村”整治工作做到了既分工明确，又密切配合，形成了合力。在工作中，各级还普遍注重了典型的培养、总结和推广，每项工作的开展都做到试点先行，典型引路，扎实稳妥。
(二)抓重点工作突破。“难点村”治理工作包括的内容很多，在要求全面抓好的同时，我们强调因村制宜，因地制宜，重点抓关键，抓牛鼻子。
1、着眼于提升素质、规范运行，狠抓班子建设。在这方面，从三个方面入手，激发内力，借助外力，增强活力，使农村班子整体状况有了明显改善，创造力、凝聚力、战斗力明显增强。一是选好配强村班子，激发内力。坚持每年排查先进村班子抓示范带动，排查后进村班子抓整顿，实行组织部备案销号管理，形成了抓后进村班子整顿的长效机制。**年来，共整顿软弱涣散村班子**个。把村“两委”换届作为优化班子的有利时机，严格规范依法操作。****年村“两委”换届工作中，围绕着健全保障措施、提高人选质量、预防和解决可能出现的问题，先后制定出台《关于鼓励农村实用人才竞选村“两委”成员工作的意见》、《关于制定村“两委”成员候选人标准条件和不宜提名人员的具体表现的意见》、《关于依法打击贿选及其他破坏选举行为的通告》、《关于做好村“两委”换届选举信访工作的意见》等指导性文件**个，
3 将这些文件编印《**县村“两委”换届选举工作指南》，提前下发到各基层，使得基层操作更加规范。这些文件，一方面广开门路，积极鼓励“双高双强”型人才竞选，另一方面，严格候选人资格审查，坚决打击贿选等破坏选举行为，把素质不高的人堵在了门外。自****年*月起，从乡镇机关选派了***名党员干部，到村担任工作指导员,具体履行“村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、群众信访调解、民主制度监督、组织建设督导、精神文明推广”等七项职责。入村之初，在指导员中开展了“十个一”载体活动，使他们很快熟悉村情，打开了工作局面。县委组织部制定了《农村工作指导员管理办法》，加强对农村工作指导员的教育管理。先后*次在乡镇分片召开农村工作指导员座谈会，及时调度情况，解决问题。这项制度的实施，等于村干部多了一个好帮手，群众多了一个发家致富的领路人，乡镇多了一条为民服务的便捷途径，同时也使乡镇机关干部在农村一线得到锻炼成长。指导员入村开展工作以来，共写出各类调研报告****多篇，有针对性地提出村级发展思路****多条，解决群众关注的热点难点问题****多件。三是扎实推进“一村一名大学生”工程，增强班子活力。自****年起，分*批公开选拔了***名应届大学毕业生到村任职。根据村子发展需要结合大学生专业特长确定所任职的村，确保了把最适宜的人选派到最需要的村去。先后*次召开到村任职大学生座谈会，激发了他们服务农村的热情。入村工作以来，大学生“村官”围绕乡村经济发展提合理化建议***余条，举办各类讲座***余场次，排除远教故障***余起。
2、着眼于村务规范运转，创新村务公开和民主管理机制。在确保村务真公开、及时公开方面，重点抓了以强化群众监督，严格责任追究为主要内容的村务公开民主管理工作机制建设。县村务公开民主管理协调领导小组办公室设立了监督电话，提出了“村级事务部民主，请拨*******”的口号，并将这个口号印在全县每个行政村的政务公开栏的醒目位臵。另外，为加强宣传，我县统一印制了**万册《村务公开民主管理宣传手册》，将村务公开的“内容、时间、形式、程序”，村级重大事务“六步决策法”、财务“四步审计公开法”、监督电话、拨打须知印制到宣传手册上，发放到农村每户一册。各乡镇纷纷召开有关工作人员及各村居主要干部参加的会议，进行工作动员和部署，并选派工作组，由班子成员带队，深入农户，发放手册，向群众解读手册。通过广泛宣传，极大的提高了群众参与村级事务管理的能力和积极性。“村级事务不民主，请拨*******”这句宣传口号家喻户晓、妇孺皆知。县里出台了《关于进一步落实村务公开民主管理制度强化监督管理的意见》，县委组织部、县纪委、县监察局、县民政局联合出台了《**县村务公开民主管理工作责任追究暂行办法》。据统计，自监督电话开通以来，共接到举报电话***起，经查，情况属实的**起均得到了有效整改，并对**名责任人实施了责任追究,有效地促进了村务公开民主管理工作的落实。今年以来，全县未发生一例到县以上上访的事件；监督电话搭建了群众解惑释疑的平台，群众对这部电话非常信赖，在农村政策法规方面不明白的事，也习惯直接拨打电话咨询，自开通以来，共接到
5 各类咨询电话***余起；同时，这部电话也成为掌握基层实情的瞭望镜，为了解农村实情、检验工作思路、掌握政策效应、作出科学决策提供了依据。
3、着眼于解决突出问题，集中优势力量攻坚。认真落实联席会议制度，组织、民政、政法、信访、妇联、团委、计生以及各涉农部门，认真抓好村委会班子和村级配套组织建设，开展“平安创建”活动，做好妇女、青年工作、计划生育、信访以及其他涉农工作。**个乡镇全部建立了调解中心，所有村居都设立了调委会，实现了矛盾纠纷排查调处工作的制度化、规范化。去年以来全县各级调解组织共排查调处各类纠纷****件，调解成功****件，成功率达**%，做到了小事不出村，大事不出乡镇，难事不出县，矛盾不上交，不激化。实行县乡领导干部定期接访制度，去年以来，各级共接待群众来信来访***起****人次，群众信访问题全部得到有效解决。去年*月份，充分利用农村党员现代远程教育这个平台，在全县农村深入开展了法制远程教育“123”活动，提高了全县农村党员干部的法制意识和依法办事的能力。目前，全县**%以上的村达到了“民主法制示范村”标准，其中有*个村被省委、省政府命名，*个村被市委、市政府命名，**县被评为全省平安建设先进县，全省普法依法治理先进单位。全县各级妇女组织开展的“美在农家”活动，带动了文明乡风的形成。目前，全县**%的乡镇、**%的行政村达到县级“美在农家”活动明星乡镇、示范村标准，*个乡镇、**个行政村被市以上“双美”活动领导小组命名挂牌，*个村被授予“省级文明村镇”称
6 号，**个村被授予“市级文明村镇”称号。农村基层干部干事创业的环境进一步优化。
(三)抓工作组包点驻村整治。我们针对一些“难点村”问题多，单靠村班子自身难以解决的实际，积极开展了“百村帮扶”工作，从县直机关抽调干部进驻各方面问题较多的“难点村”，抓点带面。我县共***人分两批进驻***个村开展帮扶工作，今年市县两级又派***名机关干部进驻**个村，做到每个帮扶村都有一名副科级领导干部担任第一党支部书记，将“难点村”治理整顿工作与培养机关干部有机结合起来。各级下派单位负责人都能认真履行职责，深入所包村现场办公，帮助工作组出主意、想办法、解难题，增强了驻村工作队员的责任感和做好工作的信心。广大驻村工作队员都从严要求，自觉吃住在村，想群众所想，急群众所急，办群众所需，许多深层次矛盾和热点、难点问题得到较好解决。
(四)抓督促检查。我们对“难点村”集中整治工作的情况实行月调度制度。县领导小组办公室统一制订了《全县农村集中整治工作进度表》，坚持一月一调度。同时，通过召开调度会和不打招呼、一杆子插到底抽查等措施，发现问题，及时解决，促进了工作的平衡开展。为保证整治工作质量，县里对“难点村”集中整治的每项工作都进行了百分量化，统一制订实施了严格的检查验收标准，完成一项验收一项，完成一批验收一批，凡达不到要求的一律不予“销号”，直至彻底完成任务为止，保证了集中整治工作的质量。
三、“难点村”整治工作取得了明显效果
通过全县各级的共同努力，全县“难点村”集中整治工作取得了明显效果。
（一）后进村班子得到有效整顿，农村基层组织建设的整体水平明显提高。全县排查出的后进村，班子都得到有效整顿，新选村两委成员***余名，其中支部书记 **名。新选人员全部属于“双高双强”型的带头人。许多学历偏低的农村党支部书记意识到，如果再不全力以赴投入工作就有被淘汰的危险，他们主动自觉“充电”，提高自身素质，形成了争先恐后，你追我赶的局面。
（二）热点、难点问题得到有效解决，农村党支部班子的工作环境得到优化。村务公开、民主管理的实行和党在农村的基本政策的落实，使群众反应强烈的财务不清、办事不公、公款吃喝、多占土地等一些热点、难点问题得到较好解决。在村务公开中，共纠正群众反对的事***多项；今年以来，全县村级招待费比去年同期下降**%；群众集体越级到省进京上访案件为零；一批村霸、街痞被铲除。全县出现了社会稳定的大好局面。
（三）基层干部思想作风有了明显好转。通过教育培训和民主评议，农村基层干部的进取意识、民主意识和政策法规观念明显增强，工作作风明显转变。闹不团结、安于现状的少了，求实创新、争创一流的多了；办事不公、服务稀松、搞一言堂的少了，民主决策、公道行政、清正廉洁的多了。乡镇干部中存在的“走读”问题也得到了较好解决。许多群众说：“现在的干部变得合我们心意了，我们愿意跟着干。”
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（四）农村经济发展步伐明显加快。各级都把促进农村经济发展，加快农民致富奔小康步伐，作为开展“难点村”集中整治工作的出发点和落脚点，广大驻村工作队员在集中解决存在突出问题的同时，积极帮助各村立足实际，发挥优势，理清经济发展思路，制订了发展规划。市、县驻村工作组还积极争取外援，从资金、物资、技术、信息等多方面给予扶持，改善了群众的生产、生活条件。累计向驻点村提供资金****多万元，帮助驻点村修桥、补路、引水、架电，解决了群众生产、生活中遇到的许多实际困难，加快了全县农村经济的发展。
（五）党群、干群关系进一步密切。通过开展扎实有效的整治活动，以农村党支部为核心的村级组织的凝聚力、战斗力明显增强，党在农村的路线、方针、政策得到了进一步落实，群众普遍关心的热点、难点问题得到了有效解决；农村党员、干部、群众的民主意识和法治观念普遍增强，村务管理和决策水平明显提高，给了群众一个明白，还了干部一个清白，剪断了干群对立的“导火线”，架起了干群团结的“连心桥”。农村社会环境得到进一步优化，群众的生产、生活有了安全感。特别是广大驻村工作队员思想过硬，作风扎实，纪律严明，蹲得住，靠得上，干得实，赢得了基层干部群众的一致好评，树立起了机关干部的良好形象。从而改善和密切了党群、干群关系，促进了农村的改革、发展和稳定。
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