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20xx年以来,我局把依法行政作为一项基础性、全局性工作,摆在突出的位置。在行政执法过程中,认真贯彻《行政处罚法》、《产品质量法》等法律法规的实施,使全县执法打假工作取得明显成效。截至目前全县共办理行政执法案件19件,其中办理行政处罚案件16件,办理行政许可案件3件。出动执法人员234人次,检查食品加工企业及作坊21多户,建材生产企业13户,特种设备567台(次),大型超市、商业门店42户,罚款2.49万元,有力地打击了制假售假的违法行为,规范了全县的市场经济秩序,促进了地方经济又好又快的发展。现将我局20xx年度行政执法工作情况汇报如下:
一、加强法制建设,提高依法行政能力
(一)建立法律知识学习培训长效机制。年初我局出台了《瓜州县质量技术监督系统20xx年度干部职工教育培训计划》,对学习的内容进行了具体安排,全年计划集中培训4次,并将依法行政工作纳入了我局的综合目标责任书,与各室进行了签订,每季度做一次学习安排,季度末对学习笔记进行检查,利用一季度业务工作相对宽松的有利时机,组织职工进行集中学习,有效保证了法制学习的数量和质量,提高了职工依法行政能力。在“3.15”、世界计量日、世界标准日等节点,我局都组织人员进行大型法制宣传活动,通过宣传有效提高了社会各界对质监工作的认识,促进了质监事业的长足发展。
(二)加强依法行政指导督查和法制机构建设。我局将依法行政工作纳入了我局的综合目标责任书,与各室进行了签订,同时制定了行政执法区域责任制,将全县的质量技术监督执法工作划分了四个区域,分别由四个队室负责,制定严格的执法责任追究制度。确保了依法行政职责落实到位。
二、完善决策程序,规范行政执法行为
根据我局领导调换的情况,及时申请更换发了《行政执法主体资格证》,保证了执法主体合法,同时根据上级安排,及时对执法人员进行了培训,确保了执法人员持证上岗,我局现有6名持证执法人员。执法中严格落实质量技术监督行政案件办理的相关规定,使用全省统一的执法文书,案卷管理规范,未出现过错案。同时我局在行政执法过程中,按程序,及时准确地向行政相对人告知了行政救济和途径和方法,保证了行政救济渠道的畅通,我局对外公布了行政执法监督电话,方便群众举报我局执法人员在不良行为和企业的违法违规行为,保证了执法行为的'合法运行。
三、加强行政执法检查指导,规范行政执法行为
(一)规范行政处罚行为。为了认真贯彻《行政处罚法》,严格执行执法程序,规范执法行为,加大对行政执法的监督力度,促进行政执法人员正确行使职权。全年共办理行政处罚案件16件,其中立案案件16件,全年进行了3次行政处罚案卷评查活动,共抽查案卷10份,结案率为100%,办案差错率为0,案卷差错率小于0.2%。所有行政处罚案卷基本做到了主体合法、违法事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚合法适当、案卷装订规范。并在案卷中能够严格执行《甘肃省质量技术监督系统行使行政处罚自由裁量权基本规则》,能够使用新版执法文书,不存在使用旧版文书的`现象。
(二)规范行政许可行为。一年以来,我局认真贯彻落实《行政许可法》,按照行政许可的范围开展业务工作。全年共办理行政许可案件3件,发放特种设备作业人员操作证108本。行政许可案件能够按照行政许可范围进行依法受理、依法审查、依法决定,并全部装订成案卷。
四、公开政务信息,严格执行办结制度
(一)建立健全政务信息公开领导机构。局党组对政务信息公开工作高度重视,成立了瓜州县质量技术监督局政务信息公开领导小组。进一步强化了质监系统政务信息公开工作责任,做到一把手亲自抓,主管领导具体抓,其他班子成员协同抓,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。
(二)建立健全政务信息公开工作制度。本局制订了政务信息公开、责任追究等制度,并将政务公开工作纳入年度工作目标考评范围,做到年度工作目标和政务信息公开工作同部署、同检查、同考核。
(三)加强政务信息公开工作力度。主动在办公场所公开机构设置、职能、工作规则、事项、行政许可及非行政许可事项、依据、条件、期限、申请行政许可需要提交的全部材料目录、收费依据及标准、办理流程、办理部门、办理地点、办公时间、联系电话、监督电话以及办理情况等政务信息。
20xx年,市国资委在市委、市政府的正确领导下,围绕中心工作,充分发挥职能,开拓创新,扎实奋进,依法行政各项工作取得新业绩,实现“十二五”国资发展的良好开局。现将一年来的依法行政工作总结如下:
一、强化学习培训,提升依法行政的综合能力。
20xx年,市国资委通过集中学习、个人自学等多种方式进一步加大学习培训力度,同时按照参与主体的不同分为四个层面分别进行:一是党组中心组(领导班子)学法;二是全体机关工作人员学法;三是各处室学法;四是机关工作人员个人学法。一年来,重点学习了《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔20xx〕33号)、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《地方国有资产监管工作指导监督办法》(国务院国资委令第25 号)等法律、行政法规及规章制度。积极参加市法制办等有关部门组织开展的法律专业培训和法制专题会议。同时,认真组织委机关工作人员参加业务操作培训、知识更新培训、网络在线学习等各类培训,切实提高委机关工作人员的依法行政水平和能力。
二、完善组织体系,提升依法行政的领导力。
20xx年,市国资委注重加强组织建设,不断完善依法行政工作领导体系,先后成立多个专项工作领导小组及其办公室,确定工作职责,明确归口处室,在依法行政方面初步实现宏观工作有领导小组统一总抓、微观工作有业务处室具体落实的工作格局。
一是成立委依法行政工作领导小组,由委主要领导任组长,分管领导任副组长,各处室主要负责人为小组成员。领导小组主要负责研究确定贯彻落实国务院和省、市政府依法行政工作的方针政策、决策部署;规划委依法行政工作中长期目标任务,确定年度工作要点,并负责监督落实;安排委依法行政重要工作,解决委依法行政工作中的重大问题;讨论决定需要领导小组审议的依法行政其它事项。明确要求各处室要按照领导小组的统一部署,结合处室职能,认真开展依法行政相关工作。
二是成立委行政权力公开透明运行工作领导小组及其办公室。明确领导小组的主要职责是:研究决策委行政权力公开透明运行中的重大问题,负责委行政权力公开透明运行工作的组织领导、业务指导和检查考核。领导小组下设办公室,办公室设在考核评价处(政策法规处),承担领导小组日常工作,具体负责委行政权力公开透明运行各项工作的组织落实。
三是成立委市(县)、区国资工作指导监督领导小组及其办公室。明确领导小组的主要职责是:负责指导监督工作的组织领导、统筹协调、业务指导和检查考核,研究决策指导监督工作中的重大事项,汇总分析指导监督工作的综合情况。领导小组下设办公室,办公室设在考核评价处(政策法规处),负责起草或参与起草指导监督工作制度,拟定并组织实施或参与实施专项指导监督计划,承担领导小组的日常工作。委内各处室则依据各自职责,开展对市(县)、区国资监管机构的日常业务指导监督工作。
三、加强工作创新,提升依法行政的执行力。
(一)深入开展行政指导工作。
行政指导是市国资委依法行政、依法履职的重要内容。20xx年,市国资委依据《XX市人民政府国有资产监督管理委员会关于推行行政指导工作的`实施意见》,结合自身工作职责,突出重点,以点带面,行政指导工作取得新实效。一年来,市国资委开展的行政指导工作主要包括:1.市属国资公司内审工作;2.全面推行企业财务预算管理工作;3.苏州信托对外投资项目核准业务;等等。行政指导工作的深入推进,进一步促进市属国有及国有控股企业完善企业法人治理结构,加强企业内部管理,优化业务管控流程,提高企业经济效益,在服务基层、服务企业、服务发展方面发挥着越来越重要的作用。
(二)稳步推进重大行政决策工作。
20xx年,市国资委认真贯彻落实《XX市人民政府国有资产监督管理委员会重大行政决策规程》,把工作的重点放在规范重大行政决策流程上,要求所有重大行政决策均要经过决策调研、征求意见、咨询论证、合法性合规性审查、会议决定、公布结果等规定程序。在合法性合规性审核方面,市国资委作了工作创新,特意在部分重大行政决策项目中增加了一道审核环节,即由委聘请的律师事务所及法律顾问进行专业审核,并出具《法律意见书》。一年来,市国资委开展的重大行政决策事项主要包括:
1.国资“十二五”发展规划编制项目。项目实施成效:形成了《XX市属国有经济“十二五”时期发展规划》,为市属国有经济下一个五年的发展描绘了新的蓝图,是市属国有及国有控股企业新一轮发展改革的指导性文件。
2.推进东吴证券股份有限公司上市项目。项目实施成效:20xx年9月9日,中国证监会发审委正式批准东吴证券的ipo申请,东吴证券也因此成为a股资本市场上第18家上市券商。
3.《XX市市属国有资产经营公司负责人经营业绩考核暂行办法》(修订稿)及《XX市市属国有资产经营公司负责人薪酬管理暂行办法》(修订稿)项目。项目实施成效:根据“立法”后评估报告结论及工作建议,经广泛征求纳入市国资委考核范围的10家市属国有资产经营公司以及市监察局、市财政局、市审计局、市人社局等主管部门的意见建议后,正式印发施行《XX市市属国有资产经营公司负责人经营业绩考核暂行办法》及《XX市市属国有资产经营公司负责人薪酬管理暂行办法》,市属国有资产经营公司及其负责人的业绩考核与薪酬管理工作步入完善提高的新阶段。
(三)探索开展“立法”后评估工作。
为总结评价市属国有资产经营公司及其主要负责人经营业绩考核与薪酬管理政策执行效果,20xx年,市国资委组织开展了“立法”后评估工作,评估的对象是 20xx年度起实施的《XX市市属国有资产经营公司主要负责人经营业绩考核暂行办法》与《XX市市属国有资产经营公司主要负责人薪酬管理暂行办法》。为此,市国资委组织各有关市属国有资产经营公司召开了专题座谈会,认真听取行政相对人对两个暂行办法两年多来实施情况的客观分析和总结评价。在此基础上,市国资委还认真撰写了“立法”后评估报告。评估报告从政策制定背景、政策主要内容、政策执行成效、政策存在主要问题、改进政策的若干建议、政策评估结论等六个方面进行了系统的概括总结。对“立法”后评估报告,市国资委还通过网站等渠道予以公告。这是市国资委首例对本部门制定的政策文件进行“立法”后评估。
(四)加强企业法律顾问制度建设。
为加强市属国有及国有控股企业法制建设,防范企业法律风险,20xx年,市国资委开展了企业法律顾问制度建设情况专项调查,调查的范围是市属国有资产经营公司本部(不含所属的国有及国有控股企业),起讫日期是自20xx年1月1日起至20xx年9月30日止,调查的内容主要包括企业法律顾问制度建设基本情况以及企业法律纠纷案件情况两个方面。从调查的结果来看,情况各不相同:城投公司设置了独立的法律事务部;文旅集团、会议中心法律事务部门与办公室合署办公,创元集团则是与资产经营部合署办公;其他企业尚未有内设的法律事务机构。企业法律事务从业人员也严重不足。所有企业均外聘律师事务所及其执业律师负责处理涉及企业的法律纠纷。几乎所有企业近3年都发生了法律纠纷案件,多的数量达到11起。调查表明:加强市属国有资产经营公司层面的法律顾问制度建设十分必要。
根据面上的实际情况,市国资委及时进行政策指导,研究制定了《XX市市属国有及国有控股企业法律顾问制度建设指导意见》。通过制度建设,进一步建立健市属国有及国有控股企业的法律风险防范机制。
(五)深化行政权力网上公开透明运行工作。
20xx年,市国资委进一步规范行政权力网上公开透明运行及其监察工作,按照市政府的统一部署和要求,优化行政权力目录,规范进驻市行政服务中心事项管理,切实做到应进必进,杜绝场外受理。据统计,共办理企业国有产权登记事项55例,其中占有登记24例,变动登记29例,注销登记2例。
(六)认真办理其他各项相关工作。
主要包括:认真做好市建设法治政府工作领导小组办公室及市法制办《20xx年度依法行政考核情况反馈》的回函与整改工作;认真做好《XX市房屋安全管理条例》、《XX市市级部门(单位)内部管理领导干部经济责任审计办法(试行)(送审稿)》、《关于进一步加强行政事业单位、国有企业内部审计工作的指导意见(送审稿)》等有关地方性法规、规章和规范性文件征求意见的回函工作等。
当前,市国资委在依法行政工作中也面临一些难以回避的问题,这些问题在一定程度上影响和制约委依法行政工作的顺利开展,亟待尽快解决:
一是国资管理体制现状与依法行政工作要求之间的不一致问题。目前,省级及以上国资委仍然保持特设机构性质,不是政府的组成部门,亦不是行政执法主体。因此,现阶段公布的市国资委网上公开透明运行行政权力目录以及进驻市行政服务中心事项在事实上处于“上无直接依据”的状态。
二是机构职责与个人资格之间的矛盾问题。根据《市政府关于公布市级行政执法主体的通知》(苏府〔20xx〕185号),市国资委作为法定行政机关,是市级行政执法主体。但是,目前市国资委所有工作人员均不具有行政执法资格。在此状况下,市国资委的行政执法主体地位如何体现?行政执法职责如何进行落实?
20**年以来,我局在上级交通运输主管部门和区委、区府的正确领导下,在区法制办的具体指导下,紧紧围绕加快交通发展、完善依法行政制度、加强执法队伍建设、规范行政执法程序、统一执法标志、营造和谐执法氛围,全力维护交通运输良好秩序,为瓯海经济社会发展提供良好的环境。现将我局依法行政工作总结如下:
一、完善依法行政制度,确保执法工作顺利开展
1.完善依法行政制度。进一步健全工作规章制度,规范行政执法责任制、错案追究制、依法赔偿制和评议考核制,全面梳理权力清单,共梳理出行政许可11项、行政监管7项、行政处罚49项、行政强制11项,确保依法行政工作有章可循。
2.落实行政执法责任制。将执法责任层层分解,落实到人,进一步增强了执法人员的责任感。积极开展依法行政自查自评工作,查找问题、分析原因,明确整改内容和具体措施,不断提高交通执法水平和群众满意度。
3.加强行政执法监督。在原有行政执法监督制度的基础上,出台印发了《路政处罚结果网上公开保密审核制度》、《路政处罚结果网上公开监督检查制度》、《路政处罚结果网上公开情况责任追究制度》等制度,设置举报电话、信箱,使执法工作更加公正、公开、透明。同时,聘请了党政机关、基层组织、社会媒体等各行业人员担任行业行风监督员,加强行政执法日常监督。
二、加强人员队伍建设,提高依法行政工作水平
1.加强法律法规学习。建立理论学习中心小组,坚持每月至少一次的全体执法人员学习制度。学习“三法一条例”、《行政强制法》、《浙江省公路路政管理条例》等法律法规和《浙江省公路路政执法手册》、严格执法规范治超等操作实施办法,不断提高交通执法人员的工作能力和业务水平。
2.加强法律法规培训。为进一步增强依法行政理念、提高依法行政水平,我局分别在6月、11月先后组织法律知识培训2期,培训120余人次。积极派员参加市交通运输局和区法制办举办的法律知识培训,并将相关培训内容予以传达学习。区路政大队参加了20xx年度全市路政管理人员全员轮训,有效提升执法队伍业务水平。
3.组织交通行政处罚程序大讨论。我局按照市局的要求开展交通行政处罚简易程序适用大讨论,并在执法过程中实施简易处罚程序,既方便行政相对人又提高工作效率。
三、规范行政执法行为,树立良好队伍形象
1.统一执法标志。按照省、市、区有关执法形象建设规范的要求,对外实现交通行政执法形象的“四个统一”:统一执法标志,统一执法证件,统一工作服装,统一执法场所外观,树立起良好队伍形象。
2.规范执法行为。在执法中执法人员规范着装、佩证上岗、行为文明、用语文明、服务热情,实行“一敬礼、二问好、三亮证、四检查、五教育、六执罚”的执法程序。20xx年以来,区路政大队共参加市级联合治超1次,自行组织开展“治超”行动50余次,共出动路政执法人员300余人次,查处超限车辆155辆,卸载货物4391.41吨,卸载率达100%,处罚金额57.13万元,结案率100%,没有发生行政复议和行政诉讼案件,切实维护了路产路权。
3.规范案卷制作。在文书制作上,做到专人专管,规范整齐;既确保了文书制作质量,又避免了因文书不规范造成对当事人的侵权。积极选送优秀案件和制作说理性处罚文书参加市里举办的示范路政执法案卷评选与模拟行政处罚决定书制作比赛活动。
四、积极开展法治宣传,营造依法行政良好氛围
为进一步宣传普及法律、法规和规章,增强人民群众爱路护路意识,营造和谐行政管理氛围,促进依法行政工作顺利进行,我局开展了形式多样的法治宣传工作。
1.深入基层一线,加强法规宣传。统筹策划、精心组织,以路政宣传月、安全生产月、法制宣传日等为契机,结合公路边三化工作,采取多种形式广泛开展公路法律法规宣传活动。交通执法人员深入到潘桥国际物流园、建设工地、混凝土公司,向广大货运驾驶员、工地负责人、运输企业老板分发讲解《公路法》、《公路安全保护条例》、《浙江省公路路政管理条例》、《四边三化倡议书》等1000余份,超限治理宣传单1000份、高速公路地图及XX市公路地图400份。
2.开展“五进”活动,增强宣传效果。全面铺开路政宣传进机关、进企业、进校园、进社区、进村镇等“五进”活动。创新宣传载体,精心设计制作路政《卡通漫画册》,通过形象生动的人物图片和人物对话,以图文并茂的形式加大路政宣传,起到了良好的宣传氛围,使得公路相关法律法规深入人心。
3.充分利用载体,营造浓郁氛围。在单位门口、公路养护站悬挂横幅标语;在辖区公路沿线、货运市场、天长岭隧道泽雅出口处等显要位置设置宣传标语;充分利用双南线公路跨线桥上的电子显示屏,开展24小时滚动宣传,营造了良好的法制宣传氛围。通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体开展全方位宣传,让各项交通法规真正深入人心,使社会公众理解和支持公路安全保护工作,进一步提高爱路护路意识。
20xx年,XX县经信局依法行政工作,在县委、县政府XX县法制办领导和精心指导下,根据县行政执法的总体部署,结合XX县经信局工作职责和工作实际,认真贯彻执行《行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《产业结构调整指导目录(20xx年本)》和《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通备案登记制度》等国家法律法规,全面落实依法行政工作责任制,秉公执法,有效地规范了依法行政行为、行政执法公正严明,确保全县工业和商贸企业经济运行稳步发展,取得了一定的成效。
一、加强组织领导,增强法律意识,营造法治氛围
加强依法行政的组织领导,增强国家法律法规的宣传教育,切实提高法律意识,是加快依法行政环境,推动依法治安的重要途经。
1、成立机构,加强对依法行政工作的领导
为进一步加强依法行政的工作力度,XX县经信局于20xx年6月成立了以局长为组长的依法行政工作领导小组,并制订了工作方案,分工负责,明确责任,切实加强依法行政工作的领导。
2、抓好法律法规宣传,增强干部职工和群众法律意识
为推动依法治安进程,促进干部职工和人民群众学法、知法、守法,XX县经信局加大法律法规的宣传教育。全年共设立法律法规咨询台5次,挂出法律法规宣传横幅9条,宣传标语250多条,法律法规宣传板报3块,散发宣传资料900余份。通过一系列法律法规学习宣传教育活动,提高干部职工和人民群众法律法规意识。
3、强化岗位学法,进一步提高依法行政水平
为进一步提高XX县经信局干部职工依法行政工作水平,XX县经信局强化了机关干部职工岗位学法,熟悉本局工作职能内的法律法规。开展了本局干部依法行政培训教育工作,制定学习和培训计划,发放了《行政许可法》、《经济法》、《中华人民共和国安全生产法》和《生猪屠宰管理条例》、《产业结构调整指导目录(20xx年本)》等法律法规资料,并确定每周星期五为学法辅导时间,局长、副局长分别对《行政许可法》、《中华人民共和国安全生产法》和《生猪管理条例》、《产业结构调整指导目录(20xx年本)》等法规进行了重点辅导。同时,局2名领导干部参加区法制部门组织的依法行政学习,并取得区行政执法证。通过多种措施,有效地强化了干部职工的法律意识,提高了全体干部的依法行政水平。
二、突出工作重点,强化行依法行政工作
(一)、工业经济发展方面:
1、企业生产
县经信局一直把企业的安全生产管理工作摆在重要位置抓实抓好,经常性地深入重点工矿企业和重点行业进行安全检查。20xx年排查安全隐患180多处,及时下达了整改通知书8份,责令限期整改,现已全部落实整改情况。开展“安全生产月”活动,制定印发了《20xx年县经信局“安全生产月”活动方案》,共发放宣传画册500多份,出版了一期宣传板报,把安全管理工作落实到位。通过加强企业安全生产管理,有效地防范了重特大事故的发生。20xx年,没有发生任何安全生产责任事故,促进了全县工业企业经济稳步发展,确保了社会和谐稳定。
2、行政审批(许可)
根据上级关于开展扩权强县工作的有关文件精神,20xx年。XX县经信局接收区、市下放7项行政审批项目。全部按照自治区的要求,做好接收方案,现已入驻县政务中心,正常开展依法行政工作。20xx年共办理工业技改投资项目备案6起。
(二)、食品安全方面:
1、加大肉类食品流通执法力度,维护市场流通秩序正常运转。20xx年,共出动执法145次,执法人员482人次,查处案件0起,检查定点屠宰场(点)累计180次,暂扣没收处理私宰肉540公斤,有效打击私屠滥宰违法行为,确保群众吃上放心肉。
2、加强酒类流通、商场酒店经营及成品油储备销售等流通领域的'依法行政工作。办理酒类流通备案登记xx户,完善全县商业网点建设,全社会消费品零售、生猪定点屠宰量等商贸经济工作按预期目标任务进度完成,确保了全县商贸流通市场秩序正常运转。
三、坚持依法行政,规范执法行为
1、建立和完善了依法行政工作机制。根据法规有关规定,结合XX县经信局实际,制定了依法行政工作责任制和一系列规章制度。明确了依法行政工作目标和法律责任,制定了办案制度和行政执法工作纪律,签订了依法行政工作责任状。并严格执行依法行政工作“两错”追究责任制、首问负责制、主办负责制,做到了依法行政工作有检查、有督促,有监督。真正使行政执法人员既有权力、又有责任,既严格了依法行政程序,又规范了依法行政行为,还充分调动了执法人员的积极性、创造性。
2、建章立制,政务公开。为了加强行政管理,规范行政执法行为,提高行政办事质量和效率,促进党风廉政建设,增强为人民服务意识,根据相关法律、法规、规章,制订工作、廉政、处罚等各种制度。为了提高行政执法的透明度,加强社会监督,树立新形象,专门设立政务公开栏,公开办事承诺、时限、办事程序、处罚程序、审批许可程序、审批许可的内容及监督电话等。并已入驻县政务中心窗口,开展依法行政工作。
3、严格程序,文明执法。XX县经信局把依法行政工作与文明创建、行风评议等活动有机结合,全面推行执法服务承诺制和文明用语工程,规范执法行为,改善执法形象,把文明执法建设活动作为提高执法队伍素质的重要载体。我们在依法行政工作过程中,严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和《XX区安全生产条例》、《生猪屠宰管理条例》等有关法规规定,出示《行政执法证件》;给予行政处罚的,严格按照告知、听证程序,告知违法事实、处罚依据、陈述、申辩或听证权力;文明执法,以理服人,礼貌待人。
20xx年,XX县经信局的依法行政工作做了一些工作,取得了一定的成绩,但仍然存在着一些的问题和不足,与依法行政工作的要求相比还存有差距。在今后工作中,我们将继续发扬成绩,扎实工作,切实加大依法行政工作,提高严肃执法、公正执法、模范执法、文明执法的水平,以个人创一流业绩、单位创一流品牌、行业创一流环境,为全县工业和商贸经济发展作出贡献。
市公安局依法行政工作总结
20**年,XX旗公安局深入贯彻落实科学发展观,牢固树立抓法制就是抓全局的思想,以公安法制建设为核心,以开展执法规范化“五项”活动为契机,全面落实执法质量考评工作和执法规范化建设工作,取得了阶段性成果。
一、以法制建设为核心,加强内部执法监督,确保执法质量。多年来,该局党委高度重视并不断加强法制建设工作,并从责任、保障、机制等方面,全面确立了执法工作的主导地位。
一是强化组织保障。2010年初,局党委以1号文件的方式制订下发了《关于加强法制工作的若干意见》,并将2010年确定为“执法规范化建设推进年”,对于如何加强法制建设工作作出了具体、明确的规定。同时,建立起了一把手负总责、党委成员分工负责、法制部门具体推进的责任落实体系,为执法工作的深入推进提供了强有力的组织保障。二是加强人力保障。年初人事调整时,将法制室人员编制由3人增加到4人,将一名曾担任过法制科长的同志调回法制室,并将一名通过司法考试的民警调入法制室工作。4月份,在原法制室主任调离后及时将新的法制负责人调整到岗,同时将一名懂信息网络的大学生充实进来,使法制部门的人员编制达到超历史标准的5人。
三是加强基础设施保障。加大了对法制室的硬件建设投入。在全局办公用房极其紧张的情况下,为法制室增加办公用房一间并设置专用档案室一处,购置了档案橱柜,更新了办公桌椅、沙发,粉刷了办公用房,并新购置了三台电脑、两台打印机和一台扫描仪。硬件建设的投入极大地改善了办公条件,美化了工作环境,为公安法制建设提供了基础保障。
四是强化执法监督与执法考评。执法质量是公安工作的生命线,执法监督是保证执法质量的关键环节。年初,根据人员调整变化情况,及时调整并重新任命了各单位法制监督员,修订了《法制监督员工作制度》,并采取分批到法制室跟班调训的方式对法制监督员进行了轮训。同时,严格实行案件五级把关制度,对所办理的治安行政、刑事案件全部落实案件主办民警、部门法制监督员、办案单位负责人、法制部门和分管局领导五级审核制。为便于掌握和考核民警执法办案的动态工作量,重新完善了民警个人执法档案内容和标准,专题推进民警执法档案规范化工作,使考核、监督执法工作依据更充分,载体更充实。同时认真执行“一案一测评”,“二次审核”,以及办案单位月自查,法制部门月通报、季考评等制度,及时发现和纠正执法工作中出现的问题。至十二月份各办案单位共制作自查报告书204份,法制部门月通报12次,季考评4次。
自2009年12月20日至2010年12月19日,我局法制部门共审核治安行政案件850起,裁决行政拘留1005人(其中交通违法行政拘留532人),罚款552人;审核刑事立案653起,刑事拘留323人(包括网上追逃),逮捕146人,取保候审152人,移送起诉115起203人;行政复议案件共4起,其中XX旗人民政府受理旗局行政处罚2起,旗局受理派出所和交警大队处罚各1起,已答复维持原处罚决定2起,终止审理1起,复议人撤回申请复议1起;依法提起行政诉讼2起,其中法院维持原裁决决定1起,另一起正在审理中。办理行政许可13150件。信访案件由公安部、公安厅转送转交6起,已全部办理答复。
二、以开展执法规范化“五项”活动为契机,全面加强执法规范化建设。按着公安厅和市局关于开展五项活动的具体要求,我局积极开展工作,逐一进行部署落实。
一是整治执法突出问题。按照XX市公安局关于开展“五项”活动实施方案的要求,我局制定了相应的工作方案,对整治突出执法问题作了安排部署。为强化此项工作,局党委还制定下发了《集中整治突出执法问题实施方案》,并在查找梳理问题的基础上,制定了工作预案,有针对性地开展专项整治工作。通过查找梳理,我们确定的执法突出问题是取保候审案件办理时间过长问题。多年来大多数民警习惯于将取保候审期限按最长限期设定,并在临近限期时才做终结处理,导致部分案件保而不审、保而不侦,甚至超期。针对这一执法实际,我们结合执行《XX区公安机关执法质量考评和“百万案件评查”标准及操作细则》,制定下发了《关于及时办理取保候审案件的通知》,在通知中按《XX区公安机关执法质量考评和“百万案件评查”标准及操作细则》要求标准界定了几类取保候审案件的办结时限,同时对于不按要求办案的行为设定了责任追究规定。此外,为解决取消预审环节后出现的重破案、轻办案和刑事诉讼质量不高的问题,我局积极探索,大胆尝试,巧破难题,成立刑事案件审理办公室(隶属法制室),专门负责除国保大队以外的全局刑事案件审理起诉工作。为规范该部门的工作程序和案件的流转衔接,今年我局还制定了《关于刑事案件移交审理工作规定》,对案件移送审理环节作了制度性要求,保证了审理和起诉工作的有效开展。通过专项整治收到了明显效果,今年以来,取保候审案件无一超期,刑事案件诉讼质量大幅提升。为强化执法监督、提升一线民警执法办案质量,年度内组织执法巡查三次。全年度未发生任何有社会影响的案、事件。
二是规范执法制度。按着“五项”活动关于规范执法制度的具体要求,我局对制发的规范性文件进行全面清理。先后清理了《自行车管理规定》和《治安联防人员管理办法》两个文件,并报旗人民政府审查备案。对保留继续有效的文件及新制定的制度、规范向社会公开,有的还汇编成册下发一线民警。此外,还新制定及修订了《文职协勤人员管理规定》、《扣押、冻结、追、收缴涉案财物规定》、《涉案财物与证据管理规定》、《黄、赌、毒行政案件裁量标准》,以及户籍、车辆和驾驶员管理、出入境管理等窗口单位接待服务流程和标准。同时还制定下发了窗口单位民警语言与动作规范。可以说今年是制定、修订执法规范化制度数量最多的一年,这些制度的出台进一步夯实了执法规范化制度建设的基础,有效推动了执法规范化建设工作的开展。
三是加强执法培训。加强执法培训是我局抓执法规范化建设总体工作的侧重部分。年初法制部门制定了详尽的教育培训计划,确定了以学习《公安机关执法细则》,进行执法资格认证考试和提高网上办案技能为教育培训重点。截止目前,全局性集中组织培训学习三次,其中专题组织学习《公安机关执法细则》一次,并进行了考试。各部门还按着旗局统一要求组织民警开展了自学,并留有笔记。我局的民警执法资格认证考试工作虽然起步晚,但加速快,后劲足。特别是7月份以后加快了工作步伐。旗局连续下发文件进行督导,实行进展速度排名次、周通报。局党委成员率先进行学分积累练习,率先参加考试,全体民警紧紧跟进,形成了全局动员、全警参与的浓厚氛围。目前,全局符合考试条件的185名民警已有177名通过了认证考试。可以说,我局已先于公安厅限定的时限完成了任务。上半年我局还着力对民警的网上办案技能进行了培训。先后组织了民警电脑打字速度测试和计算机应用技能培训,派出指挥中心专业技术人员多次深入一线办案部门给予实际指导。6月17日,还专门邀请警综平台承建方---吉林“天成”网络公司技术人员来左旗作专题培训。通过以上多种形式、多项内容的集中培训,保证了一线民警累计不少于15天脱产培训学习目标任务的完成,全局民警参训率也达到了90%以上。
四是保障执法安全。基于对执法安全重要性的高度认识,为切实维护民警合法权益,保障执法安全,旗局50%以上的一线实战单位实现了功能分区,并设置了标准的询问、候问、讯问场所;在局机关一楼专门设置了询问、候问、讯问室,供刑警、治安、经侦、国保、案审等部门使用。并为各一线实战单位的询问、讯问场所及看守所提讯室和交警车管所、户政外事大厅的办公场所安装了视频监控设备,达到了50%以上。同时,全局统一购置的16台制式讯问椅和85台民警执法记录仪(一线民警配备达到50%以上)也全部配发给一线实战单位投入使用。
五是创建执法示范单位。今年,该局被XX市公安局选定为全市执法规范化建设现场会筹办单位之一。我们以此次会议为契机,选树了林东镇派出所、交警大队、看守所三个执法示范典型,作为左旗现场会的展示单位向全市推介。现场会上,三个单位从不同侧面展示了XX旗公安局执法规范化建设工作的亮点,受到与会人员好评。他们还与派员前来观摩、交流的XX县公安局和XX区公安分局等单位相互借鉴并交流了执法规范化建设工作经验。此外,看守所还被公安厅推荐为全国公安系统执法示范单位;交警大队有一名民警被评选为“全市执法标兵”。示范典型单位和“标兵”民警的树立激发了所属单位民警的工作热情,并为全局民警树立了标杆和样板,从而有效提高了全局民警规范执法的意识,为我局的执法规范化建设提供了动力和后劲。
三、拓展信息化技术应用空间,创新应用模式,为公安执法实战提供新支点。
对公安信息化技术的应用一直是我局十分重视的一项工作。今年我局继续推进使用警务信息平台录入、审核、监督及考评案件工作,并按市局的统一要求于7月1日后全部实现了案件网上流转和案卷材料机器打印。在如何深化应用信息化技术、拓展应用空间、创新应用模式上,我局在不断探索并相继作出尝试。今年上半年,针对刑事执法办案中容易出现的时限超期问题,我们运用信息化技术来加以解决,即:将看守所在押人员管理系统的一个“客户端”连接在法制室的电脑机器上,把执法监督哨位前移,使法制部门能够与看守所同步掌握在押人员羁押和刑事诉讼信息,便于提醒催办和执法监督。可以说法制部门和看守所为解决办案时限超期问题上了“双保险”。此外,我局正在自主研发“法制监督指导信息系统”软件,该软件设有“执法监督”,“时限预警”,“法制学校”等模块。投入使用后对于强化法制部门执法质量监督与考评,以及提升全体民警执法办案能力与水平都将起到积极有效的作用。
总之,二〇**年,我局以法制建设为核心,围绕执法质量考评和执法规范化建设两大主题,开展了一些实际工作,也取得了一些成效。但我们深知,我们的工作与政府法制的要求相比还存在着不小的差距,需要不断加强、改进和完善的空间仍然很大。我们决心以此次执法检查为契机,认真听取各位领导的意见和建议,找准薄弱环节,进一步强化工作举措,推动我局的执法工作向着规范化的目标不断前进。
20xx年以来,县物价局认真贯彻落实省、市价格工作会议精神,紧紧围绕县委、县政府的决策部署,深入推进党的群众路线教育实践活动,着力解决民生价格问题,强化市场价格检查力度,整顿价费秩序,保持价格总水平基本稳定,为促进我县经济持续健康发展和社会和谐稳定作出积极贡献。
一、加强组织领导,重视依法行政工作。
我局成立了由局长任组长,副局长任副组长的依法行政工作领导小组,成员由各股室负责人及二级单位负责人担任,形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管格局。领导小组下设办公室,设在局办公室,负责各项日常工作,局长办公会定期听取依法行政工作汇报,及时协调解决重点难点问题,有力促进了我局依法行政工作的开展。
二、健全责任追究机制,完善价格决策制度。
明确决策监督的内容和方式,坚持行政决策“谁决策、谁负责”的原则,对导致行政决策失误或对行政决策执行不力的六种情形,都将按有关法律法规追究有关责任人的责任。完善《县物价局重大价格集体审议制度》,并定期组织相关股室对重大行政决策实施情况进行评价,确保重大价格决策的合理性、有效性。今年在对东新乡李家冲自来水价格调整过程中,我局以开展征求意见会、召开听证会等形式征求社会各界的意见,充分尊重和保障公民的参与权、知情权,进一步推进价格决策的科学化、民主化。
三、严格执法程序,确保执法质量。
我局依法履行职责,严厉打击价格违法行为,在价格监督检查中,严格按照《行政处罚法》、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《规范价格行政处罚权的若干规定》等要求,依据法定程序行使权力、作出决定,依法告知行政相对人享有的陈述、申辩、听证、复议、提起诉讼等权利,高度重视价格执法程序,规范了价格执法的调查、审理和处罚等环节。价格执法做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备,提高了执法的质量,今年我局没有发生一起行政复议案件。
四、规范执法行为,整顿市场价格秩序。
一是开展了教育系统、卫生系统、涉企收费执行情况的.专项检查。截止12月10日,我局共查处价格违法案件57件,查出各种乱收费金额达100余万元。二是开展银行系统、电力价格收费的专项检查,对检查出的违规收费问题正在处理阶段。三是加强节假日和重大活动期间市场价格监管和明码标价管理。着力打造建新街、府前街明码标价示范街,使示范街的明码标价率达到95%以上。四是畅通投诉渠道,化解价格矛盾于萌芽。全年共受理价格举报案件106件,其中价格(收费)咨询案件90件,价格投诉、价格举报案件16件,案件办结率达100%。五是着力整治客运市场价格。针对客运市场票价乱、社会反响强烈的实际状况,我局立即成立专班,与交通、公安、工商等部门密切配合,严厉打击出租车不打表收费和乱涨价行为,使我县客运市场得到有效规范。
五、切实履行职能,价格调控监管成效明显。
一是根据XX市县级公立医院综合改革医疗服务价格调整方案,我局XX县人民医院XX县中医医院迅速行动,及时调整医疗服务项目收费系统,于20xx年10月30日准时启动县县级公立医院综合改革,取消药品加成、执行新的医疗服务价格调整政策,使我县县级公立医院医疗服务价格调整政策顺利实施。二是认真贯彻落实省财政厅省物价局《关于取消和停止征收一批省级设立的行政事业性收费的通知》文件规定,今年我局分别取消、停征了服务价格监审和行政事业性年度审验费,切实转变工作职能,变事后管理为事前、事中监管。
一年来,我局深入推进依法行政工作,但也存在一些不足,如:行政执法队伍素质有待进一步提高,对依法行政的重要性认识有待进一步加强、执法人员的执法行为有待进一步规范、相关制度有待进一步完善等等。在下一步工作中,我们将继续通过完善制度、加强监督等方式加强对行政执法行为的规范,促进依法行政水平不断提高。