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20xx年以来,在县委、政府的高度重视下,在省、市扶贫办的大力支持帮助下,我们认真贯彻落实省、市扶贫工会议精神,积极争取各类扶贫项目,并认真组织实施。
一、目标任务完成情况
20xx年,共争取到位财政扶贫资金1820.32万元,发放扶贫贴息贷款3150万元,实施了11类扶贫开发项目,完成了县委、政府下达的向上争取资金任务。具体情况如下:
1、整乡推进扶贫开发项目。20xx年12月省市批复在20xx年―20xx年度实施,规划总投资9691.44万元(20xx年投资6170.59万元、20xx年投资3520.85万元)。已到位省、市专项扶贫资金1100.00万元。已完成投资7762.15万元,其中:财政专项补助资金827.02万元、整合部门资金3575.93万元、信贷资金578万元、社会扶贫资金14万元、群众投工献料折算2767.2万元,完成20xx年度投资计划的125.8%,占20xx、20xx两年总投资的80.1%,在20xx年12月底前完成。
2、整村推进扶贫项目。实施27个,投入财政扶贫资金405万元,第一批6个已竣工验收,第二批21个已竣工,已竣工验收。项目覆盖全县7个乡镇、街道办,23村(居)委会27个自然村,1345户群众5495人受益。
3、革命老区建设项目。计划实施2个,实际实施4个,其中省径2个、市级2个,投入财政扶贫资金139万元(省径100万元、市级39万元),省径2个已竣工,市级竣工1个。
4、易地扶贫搬迁项目。20xx年―20xx年度实施5个,搬迁5个自然村206户777人,到11月20日已完成安居房建设134户,已竣工验收3个。
5、太阳能整村推进扶贫项目。实施1个1000户,投入100万元,已启动实施,计划在20xx年5月30日前完成。
6、扶贫安居工程项目。第一批实施100户,投入财政扶贫资金100万元,在汁易地搬迁点实施,已完成28户,其余正在实施;第二批实施70户,投入财政扶贫资金70万元,已完工40户,计划在20xx年6月30日前完成。
7、产业扶贫项目。在十街乡、铜厂乡实施4个,投入财政扶贫资金300万元,正在组织实施。
8、扶贫到户贷款项目。配合县妇联发放到户贷款20xx万元,贴息资金100万元。
9、美丽家园建设项目。在浦贝乡下浦贝村实施,投入市级财政扶贫资金12万元,正在组织实施。
10、扶贫贴息贷款项目。在山里香、恒源、康源食品公司实施项目贷款3150万元,贴息资金94.5万元。
11、农村劳动力培训转移工作。培训100人,投入财政扶贫资金8万元。
通过以上扶贫项目的实施,贫困地区的基础设施得到明显加强,群众生产生活条件进一步改善,农村贫困人口逐步减少,可以基本解决2190户8000人贫困人口的温饱问题。
二、主要工作措施
1、积极争取资金。一是广泛储备建设项目,完善项目库,积极争取整村推进、易地搬迁、老区开发等项目,提高扶贫开发水平;二是深入调查研究,扎实做好项目规划,为争取各类项目加快发展打牢基础;三是加大产业扶贫力度,积极扶持农业龙头企业,扩大扶贫到户贷款规模。
2、规范项目建设。一是认真落实项目管理责任制,严格执行工程项目建设招标邀标、公告公示、资金管理、绩效考核等制度;二是科学规划,规范实施,强化项目监督管理,确保建设内容和质量要求,发挥项目效益;三是加大资金整合力度,广泛宣传发动群众积极参与项目建设,不断提高扶贫开发水平和扶贫成效;四是认真做好扶贫统计监测、项目报表等工作,提高业务水平,推进扶贫项目绩效管理。
3、强化资金管理。一是进一步强化扶贫资金管理,严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》,全面实现报账制,规范扶贫资金审批、拨付、报账程序;二是加强监督工作,不断完善项目资金申报、审批、管理办法,筑牢“六道”防线;三是落实廉政承诺制度,继续在整村推进、产业开发、易地扶贫等项目中实行廉政承诺制;四是继续开展扶贫资金治理工作,进一步完善监管措施,按照省市扶贫办、财政局的要求,对20xx1年以来全县扶贫资金管理使用情况进行清理自查,积极迎接省市审计。
4、做好服务工作。一是继续贯彻落实好法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度;二是认真开展“四群”教育活动,实行干部直接联系群众制度,切实帮助联系村委会马头村群众办实事、解难事、做好事;三是切实转变工作作风,深入基层搞好调查研究,了解贫困群众所想所需,真扶贫、扶真贫;四是进一步增强党员干部纪律意识、服务意识,健全完善工作纪律、公务接待、用车管理等制度,坚持勤俭办事,厉行节约;五是加大扶贫宣传工作力度,认真编印《易门扶贫信息》,宣传全县扶贫工作动态。
5、加强廉政建设。一是加强党员干部理想信念教育和廉洁从政教育,深入开展岗位廉政教育、警示教育;二是进一步建立健全“教育、制度、监督”并重的惩防体系,继续深入学习《廉政准则》;三是认真执行“三重一大”集体议事决策制度,项目立项、大额经费安排等,实行领导班子集体讨论决定;四是认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市实施办法,严格执行“四个倡导”和“九个严禁”规定,自觉遵守党员干部廉洁自律各项规定,洁身自好,廉洁从政;五是继续开展廉政共建活动,实行项目绩效责任制和廉政承诺制,并开展廉政评议;六是落实扶贫项目资金公告公示制度,强化约束监督,逐步建立风险防范机制,加强对重点环节、重点岗位的风险防范。
我县20xx年的扶贫开发工作,有四个方面的特点:
一是县委政府高度重视。县委、政府高度重视,加大组织协调力度,项目争取工作成效明显。扶贫开发领导小组成员单位配合密切,资金整合力度大。
二是组织项目实施扎实。各乡镇、街道高度重视,落实扶贫项目管理机构和管理人员,切实加强监督管理,想方设法整合资金,积极发动群众参与项目建设,认真组织项目实施,各类项目实施进度快、质量高、效益好。
三是管理制度落实较好。扶贫项目管理责任制得到较好落实,项目招标邀标、公告公示、资金管理、项目验收、绩效考核等制度和规定得到严格执行,做到标准统一,施工规范,用制度管理项目,提高了项目建设的规范性。
四是实施效益比较明显。通过项目实施,极大地改善了群众的生产生活条件,提高了人民群众的生活水平,实现了基础设施建设、产业扶贫开发、农村社会事业同步推进,为推进社会主义新农村建设、构建和谐社会奠定了基础。
但是,也存在一些困难和问题,主要表现在:
一是项目争取难度大。我县不属扶贫开发工作重点县、不属民族自治地方、不属西部大开发集中连片开发区,扶贫开发资源单一,扶持政策有限,项目支撑不足,项目争取难度加大。
二是工作进展不平衡。个别乡镇(街道)领导不到位,干部责任意识不强,工作作风不实,组织管理不力,项目实施进度慢、规范程度差、实施效果不明显。同时,少数乡镇业务工作仍然滞后,日常项目资料、统计报表报送不及时,难以适应工作要求。
三是扶贫管理人员少。扶贫项目实施涉及面广,工作量大,任务艰巨,扶贫办现有干部职工人员较少、年龄偏大,随着扶贫业务的拓展、工作量的增加,现有人员难以适应新时期扶贫开发工作的需要,对积极协调争取项目,加强项目监督管理,提高业务水平,推动各项工作带来了影响。
三、20xx年工作计划
(一)工作思路
20xx年我县扶贫开发工作的总体思路是:以实现扶贫对象“两不愁三保障”为目标,抓住云南桥头堡及滇中产业新区建设的重大机遇,按照“做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进”的工作思路,进一步解放思想,更新观念,突出片区开发重点,积极整合各类资源,加大投入力度,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,以改善民生为根本,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,加强基础设施建设,加大产业扶持力度,不断改善贫困山区生产生活条件,提高人民群众的生活水平和质量,促进易门革命老区经济社会和谐发展。
(二)目标任务
全年争取投入财政扶贫资金1000万元以上,实施整村推进、安居工程、产业扶贫、老区开发等扶贫开发项目10个以上,基本解决1620户6000人贫困人口的温饱问题。
(三)主要措施
1、抓好项目争取。在县委、政府的高度重视下,进一步增强使命感、责任感,千方百计争取各类扶贫项目,为贫困地区群众多办好事实事:一是进一步深化县情认识,认真把好项目的审查、立项关,积极储备建设项目,建立和完善各类扶贫项目库;二是做好项目规划,把争取十街彝族乡整乡推进扶贫开发项目作为重点工作,加大力度,积极争取,力争在20xx年―20xx年度实施;三是多方协调,积极争取安居工程、老区建设等项目;四是加大产业扶贫力度,扩大扶贫到户贷款规模,积极扶持农产品加工龙头企业;五是增强大局意识、服务意识,统筹政策,整合资金,不断提高扶贫开发成效。
2、全力组织实施。重质量、强管理,继续认真执行扶贫项目管理各项制度,采取强有力措施,强化监督管理,认真落实项目:一是多方整合资金,加大投入,重点做好浦贝彝族乡整乡推进扶贫开发项目实施,确保实施效益;二是认真组织安居工程、产业扶贫等项目的实施,克期完成项目建设任务;三是抓好信贷扶贫项目实施,不断增加群众增收渠道。在项目实施中:继续严格执行工程项目建设招标邀标、公告公示、资金管理、项目验收、绩效考核等制度;认真落实项目管理责任制,继续发挥典型示范带动作用,不断完善项目管理,规范建设;强化扶贫项目质量管理,加强监管,确保建设质量;进一步加强扶贫资金管理,严格执行报账制,进一步规范扶贫资金审批、拨付、报账程序;完善项目移交手续,建立移交制度。
3、强化工作责任。一是进一步强化责任意识,把重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化,把工作任务层层分解;二是强化跟踪督查,及时掌握项目实施进度,确定每一项目的完成时限,倒排工期,克期完成;三是把“效能政府”四项制度落实到工作中和行动上,深入开展一线工作,推进行政效能建设。
4、完成目标任务。一是继续深入推进廉洁扶贫行动,认真落实各项廉洁制度,扎实推进廉政建设;二是切实做好扶贫业务,按时上报材料,及时提供各种信息,提高报表填报质量,做好年度统计监测及基期调查工作;三是认真做好宣传工作,继续编印《易门扶贫信息》,宣传全县扶贫工作动态及成效;四是提高工作效率,认真落实省、市扶贫办及县委、县政府的决议、决定,努力完成各项目标任务。
我县帮扶工作紧紧围绕省、市关于帮扶工作的总体要求,结合全市“联村联户”推进小康建设的总体部署,按照全县今年农业和农村工作会议精神,紧密结合当地实际,认真贯彻落实“三个代表”重要思想,把排民忧、解民难作为帮助基层办实事的出发点,各级帮扶单位扎实工作,帮村扶贫工作取得了显著成效。特别是全市“联村联户”工作以来,各级帮扶单位认真贯彻会议精神,把对口帮扶工作和联村联户工作紧密结合起来,积极联系协调帮扶项目,落实帮扶资金。除中国银河证券公司定点帮扶我县外,共计从省、市、县抽调帮扶单位181个,其中省上9个、市上80个、县上92个,抽调各级帮扶人员414人,县级领导33名,分赴全县32乡的317个村开展帮扶工作。据统计,一年来各级帮扶单位共为贫困乡村筹集各类帮扶资金达314.299万元,其中物资折款达115.273万元,通过对贫困乡村资金、物资、技术、信息等形式的真帮实促,进一步促进了农村各项工作的顺利进行,深受当地干部群众的一致好评。回顾一年来的帮扶工作,主要工作及措施体现在以下几个方面。
一、心系贫困山区群众,扎扎实实帮办实事。
1、以加强基础设施建设为重点,尽力筹措帮扶资金及物资。今年共计落实帮扶资金达122.456万元,修建乡村道路20公里,建成球形水窖300眼,建成机井提灌工程1处,翻水桥1座。基础设施建设,进一步改善了贫困山区人民群众的生产和生活条件,为农业可持续发展提供了有利条件。帮扶青江乡大川村的市电信局,今年为该村投资37万元建成程控电话工程,实现了该村的通电话。帮扶塬边乡的市政协经多次考察后,落实资金40万元,修建乡村道路19公里。帮扶新添乡的市统战部为小炭山机井提灌工程投资15万元,同时又在下坝村建成了一座翻水桥,解决了该村2社100多户人的道路问题,为群众办了一件实实在在的好事。
2、以帮扶计划生育工作为重点,尽力筹措帮扶资金。今年在我县计划生育突击活动中,各帮扶单位都尽最大努力,全力解决各乡计划生育工作经费紧缺的问题,共落实计划生育专项帮扶资金达3.7万元,有力地保证了全县计划生育工作的正常开展,为顺利完成各项指标做出了应有的贡献。
3、以改善办学条件为突破口,加大对基础教育的扶持力度。帮扶单位领导及帮扶队员通过深入实地调查了解,面对贫困山区简陋的办学条件,他们动之以情,积极想办法,多渠道筹措资金,改善乡村办学条件,从而为贫困山区就学的孩子创造了一个安全舒适的学习环境。帮扶单位无偿捐助资金达104万元,无偿捐助各种教学设备、用品达16.453万元,资助贫困学生学费累计达xx元,帮扶我县的中国银河证券公司通过队员实地考察后,给县二中投资16万元以上,配套安装多媒体教学设备1台(套),极大的提高了该校的教学条件。帮扶翟所乡的省政协领导多次调研后,联系全国政协委员,闽泰集团董事局主席朱景辉先生捐资20万元,建成闽泰希望小学一所,惠及2村2200户农户。帮扶翟所乡的中科院兰州分院积极响应帮扶政策,为翟所小学配套资金,捐献各种教学设备达18万元,又为县教育局捐赠课桌凳等价值达5万元。帮扶塬边的市政协投资37万元,建成一所希望小学。帮扶新庄乡的八0五厂给杨朝、中吊村小学捐赠价值8.1万元的电脑23台,大大的改善了学校的教学设施。这种关心教育,支持教育,心系贫困学生的精神,有力地促进了我县教育事业的发展,必将起到积极而深远的影响。
4、体察民情,积极开展“送温暖,献爱心”活动。各级帮扶单位从保持社会稳定的大局出发,把安排好群众生活作为事关全局的大事,急群众所急,想群众所想,深入农户访贫问苦,积极开展“送温暖、献爱心”活动,无偿捐助资金6.7万元,捐助各种生活用品价值达3.07万元。其中捐献衣物912件,捐送面粉203袋,解决了900多户特困群众的实际困难,帮扶新添乡的市建行,捐赠面粉100袋,解决了20户农民的生活困难,帮助他们渡过了生活难关,进行正常的生产和生活。
5、以增加农户收入为重点,大力发展种养业。大力发展种养业是增加农民收入的一条有效途径。帮扶单位针对这一投资少,见效快的项目,多方筹措资金,运用科技手段帮助农户大力发展种植业,养殖业。今年帮扶单位共计筹措帮扶资金达53.26万元,帮助200多户发展了养殖业,投放小尾寒羊180只,种牛7头,种猪10头,帮助建成标准化羊舍20座,牛圈1座,价值达10.4万元,收到了很好的帮扶效果。帮扶草滩乡的市纪委,针对草滩乡种植红葱这一产业,无偿捐助价值达10万元的葱籽3万公斤。帮扶郭城乡的市委组织部,给红堡子村联系户共投放价值1.4万元的小尾寒羊35只,有力地促进了当地的产业发展。
6、围绕基层组织建设,抓好基础工作。针对帮扶村办公条件落后,各帮扶单位捐款捐物充实办公设施,共计落实各类帮扶资金达4.66万元。加强农村基层的基础建设,是贯彻落实党在农村各项方针政策,推进两个文明建设的根本保证。在具体帮扶工作中,各级帮扶单位不但捐款捐物,还密切配合乡镇党委,在调查研究的基础上,按照“健全组织,配好班子,理顺关系,提高素质,强化功能”的原则,坚持思想整顿与组织整顿相结合的办法,对软弱涣散的基层班子和不适应工作的村组领导进行了调整,选拨年富力强,有开拓精神,愿带领群众脱贫致富的人员担任村上领导。基层领导班子由于进一步得到了加强,提高了农村基层组织的凝聚力和战斗力,为农村的扶贫攻坚提供了可靠的组织保证。许多地方还结合班子整顿,建立健全了各项工作制度,使基层组织的工作走上了制度化、规范化的轨道。帮扶平头乡的县土地局,多次调研后,给平头村无偿捐赠2万元的桌椅80套,大大的.改善了该村的办公设施。
精神文明建设是物质文明建设的可靠保证,也是帮扶工作的重要内容。各级帮扶单位紧紧围绕农村脱贫致富奔小康之路,积极帮助基层搞好精神文明建设,大力宣传党在农村的各项方针、政策,普遍开展爱国主义、集体主义,社会主义教育,推动思想解放,增强农民摆脱贫困,战胜困难的信心和决心,为农村各项工作顺利开展奠定了坚实的群众基础。
二、抓组织领导,确保帮扶工作的顺利开展
1、各级领导重视,为搞好全县帮扶工作提供了组织保证。今年帮扶工作开始,各级帮扶单位结合“联村联户”工作,把帮扶工作提到了重要议事日程,主要从围绕产业开发增加农民经济收入,帮助贫困地区引进技术,培训人才,提供信息、物资、资金服务等方面常抓不懈,取得了良好效果。同时各帮扶单位按照“三个代表”重要思想,发挥优势、主动帮扶、开发产业,达到以产业带动农户脱贫致富的目的。各级帮扶单位都把为农户办实事,办好事、为民服务作为履行“三个代表”重要思想的出发点和落脚点,精心组织,狠抓落实,在帮扶工作期间,市上领导多次深入贫困村和自己的联系乡、村、户检查指导工作,省、市各级单位领导亲自联系或派考察团考察帮扶项目,充分显示了市委、市政府支持帮扶,各级帮扶单位重视帮扶工作,帮助基层战胜困难的决心和信心,进一步激发了全县人民脱贫致富、奔小康的斗志。县委、县政府对全县帮持工作非常重视,采取有效的工作措施,在抓好县直单位帮扶的同时,要求扶贫部门积极配合省、市帮扶单位做好全县帮扶工作。由于各级领导的重视,使全县帮扶工作在困难重重的情况下,取得了显著成效,从而保持了社会稳定,人心稳定,收到了良好的社会效果。
2、各级帮扶单位责任明确,措施得力。今年省、市、县各级帮扶单位不等不靠,把帮扶工作作为已任,在充分认识村情、民情的基础上,坚持从当地实际出发,研究、论证、筛选扶贫项目,积极协调联系解决落实帮扶资金和物资。同时在帮扶工作期间,各单位领导还经常深入村社检查、督促帮扶工作进展情况,使帮扶资金充分发挥效益。从而形成了从单位领导到帮扶干部层层抓落实的良好局面,为我县的农村各项工作提供了强有力的资金、物资和技术保证。
3、强化扶贫部门的协调职能。帮助贫困地区群众脱贫致富,既是各级党委的一项重要任务,社会各界的共同责任,也是扶贫部门义不容辞的责任。县扶贫办在省、市、县帮扶单位与被帮扶乡村之间架起桥梁,发挥了协调作用,并及时了解、督促、检查帮扶工作进展情况,向上级部门反馈帮扶工作进展情况,对在帮扶工作中做出突出成绩的先进单位和个人,通过报纸、新闻等媒体及时进行宣传、报道。另外加强对帮扶工作的年度考核,对那些工作扎实认真,成绩突出的先进单位和个人,在各乡推荐的基础上,县扶贫办经过综合考核,将推荐省、市予以表彰奖励,从而为今后帮扶工作顺利开展起到了积极推动作用。
4、乡党委、政府、村、社干部群众紧密配合,为做好帮扶工作奠定了良好的群众基础。乡、村、社三级干部能够积极配合帮扶单位,从当地实际出发,按照国家补一点,乡村筹一点,群众集一点,帮扶单位帮一点的“四个一”筹资办法,积极引导群众发扬艰苦奋斗的精神,依靠帮扶单位的大力支持,积极实施好帮扶项目。从而形成了从帮扶单位到乡、村、社干部齐抓共管的良好的局面,增强了帮扶工作的有序性、实效性,为帮扶工作的.顺利开展奠定了良好的群众基础。
三、存在的问题及建议
今年的帮扶工作由于各级领导重视和帮扶单位人员的共同努力,帮扶工作取得了显著成效,基本实现了预期的目的,但是在帮扶工作中还存在一些问题,主要表现在:一是少数被帮扶乡村单纯追求钱物,工作缺乏主动性和积极性,与帮扶单位配合不够密切,致使帮扶工作收效不佳。二是由于少数帮扶单位,认为帮扶工作只是给线给物,忽视了对农民进行思想观念和素质的帮扶。贫困地区群众由于生活困难,信息闭塞、个人素质低等问题,有的甚至只等国家救济,不思发展,单纯的帮线帮物难以从根本上解决问题,因此帮扶单位应充分发挥各自在人才、技术方面的优势,向群众宣传政策,帮助转变观念,解放思想,加强科技培训,努力提高贫困村、户自己发展能力。在今后的帮扶工作中,帮扶乡村要充分认识帮扶工作的重要意义,在帮扶单位尽力做好资金物质帮助改善基础设施条件的同时,要利用帮扶单位人才荟萃优势,积极配合帮扶单位进一步制定好乡、村发展规划,理清工作思路,在政策咨询、信息及产供销等方面让帮扶单位为贫困乡村提供服务,因地制宜的调整好农村产业结构,加大科技扶持力度,培育一批在市场上有竞争力的农村支柱产业,促进农村产业的优化升级,为农民多渠道增加收入创造良好条件。
xx年帮扶工作打算
今后我县的社会帮扶工作要不断总结经验教训,以国家和省市扶贫开发会议精神为指针,紧紧围绕县委、县政府提出的“农业稳县、项目强县、产业富县、科教兴县、开放活县、依法治县”的总体发展思路,按照《甘肃省―20xx年农村扶贫开发纲要》的总体要求,结合《会宁县―20xx年农村扶贫开发规划》和“联村联户”全面推进小康建设精神,以“三个代表”重要思想为指导,积极宣传落实党在农村各项方针政策,加强贫困乡村班子建设,各级帮扶单位帮助贫困乡村干部群众解放思想,更新观念,促进扶贫开发工作,帮扶工作要紧紧围绕解决我县贫困人口的增收问题,进一步加强贫困乡村基础设施建设,促进我县农村经济较快发展。(一)积极联系协调,努力为贫困乡村办实事。年初积极和省市各级帮扶单位联系,协调解决各级帮扶单位在开展帮扶工作中的实际困难,使他们安下心,扎下根,认真的帮扶解决贫困乡村生产、生活等方面的突出问题,力争每年为当地群众办1―2件看得见、摸得着、贫困户受益的实事,同时联系各级帮扶单位开展“送温暖、献爱心”活动。
(二)认真联系解决帮扶项目的落实。认真联系各级帮扶单位在帮助贫困乡村搞好扶贫开发规划的同时,落实能够帮助贫困乡村发挥比较优势,发展有市场前景的种养业项目,并且向他们积极推荐我县的四大产业(草畜产业、小杂粮产业、洋芋产业、瓜菜产业),使帮扶单位根据自己的优势,选择到户的产业项目,从信息、资金、技术等方面真正帮扶贫困户,积极推进产业化经营,增加农民的经济收入。
(三)积极开展科技帮扶工作。积极联系中国银河证券公司、中科院兰州分院等帮扶单位,发挥他们的智力和信息优势,广泛联系他们深入贫困乡村,大力引进和推广农业实用技术,为贫困乡村搞好科普宣传,人员培训,努力提高农民素质。
(四)借助省级帮扶单位信息流通、联系广泛的优势,通过他们牵线搭桥,采用招商引资的形势,帮助介绍省内外优势企业,来我县投资建厂,推动产业化龙头企业的建立和发展,延长产业化的链条。发挥产业化的整体效益。
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