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自20xx年总行开展内部控制综合评价以来,我行十分重视内部控制管理工作,把内控工作作为一项重要的工作来抓,在严格执行上级行制度、办法的前提下,针对支行实际,努力完善、细化内控管理制度,做精做细各项内控管理,为了实现经营目标,维护财产完整,保证会计及其他资料正确和财务收支合法,决策层的经营方针、经营决策能得以顺利贯彻执行,工作效率和经济效益能得以提高,我行坚持业务发展与内控管理并举的经营策略,在规范操作程序、降低金融风险中起到了积极促进作用。现将全行内控管理情况报告
一、内部控制管理的基本情况
支行本职设置办公室、人事监察部、计划信贷部、市场客户部、财务会计部、国际业务部、合规部七个职能部室,一个工会办公室、一个党委办公室。辖属营业部、支行、支行、分理处、分理处、分理处、分理处、分理处、分理处、分理处、分理处十一个营业机构,另设、xx个储蓄所。到10月末全行员工xx人,其中长期合同工xx人,短期合同工xx人。在机构上设置上做到职能部门横向平行制约,前后台业务分离;在岗位配置上做到人员落实、职责明确;在制度建设上做到文件传递上及时,贯彻学习到位;在制度执行上严格要求规范操作,努力降低操作风险;在制度保障上坚持加强自律监管和再监督力度,为内控管理保驾护航。总体上讲,我行内控管理工作是领导重视、组织落实、职责明确、三道防线环环相扣、风险防范能力日益提高。
二、当年内控管理采取的主要措施、取得的效果和成绩
为确保全行内控管理的.良好态势,今年以来我行在内控管理工作上采取了以下措施
1、领导重视,组织落实,20xx年以来,我行领导班子始终高度重视支行的内控工作,把加强内控工作作为提高全行管理水平,规范业务经营,提高全行员工综合素质的重要手段来抓,做到思想认识到位,工作措施到位,组织体系健全,处罚整改加强。我行单独设立审计办公室,内控工作由审计办牵头抓,今年共组织现场审计x次,参加人员xx人次,根据行长室要求制订了工作计划,完成了主任、分理处主任任期内的责任审计;储畜所、储蓄所、储蓄所、分理处业务审计工作;重要岗位责任移交x个人次;支持分行审计处人员调用;对监管中发现的问题进行延伸检查;建立了问题整改台账;督导了内控评价自查自纠工作。
2、及时传达银监会、人民银行、上级行新政策、新制度、新办法。据统计,到9月底共向支行本级转发内外部上级行业务性文件十多只,向营业机构转发内外部上级行业务性文件多只,收文后及时组织了员工学习,强化了全行员工熟练掌握国家金融政策、制度、办法,规范了员工业务操作程序。
3、针对本行实际,不断完善行之有效的各种规章制度。根据上级行的文件精神,我行为进一步贯穿到具体业务发展和内控管理上,支行今年来出台了各类制度保障性及业务性文件,新成立了、委员会,调整了审查委员会、委员会、领导小组、领导小组;出台了20xx年度经营目标考核办法、经营单位主责任人内部综合管理考核内法、工资分配办法、工作质量考核办法;修订了支行职能部门岗位职责。制度、办法出台使全行在组织上、职责上为内控管理提供了有效的制度保障。
4、高度重视存在问题,明确落实整改责任,扎实抓好整改工作。整改工作由支行合规部门牵头,各业务主管部门督办,问题存在单位落实整改。合规部门建立全行性整改台账,对今年来上级行各种内外部检查出来的问题及整改结果逐一登记,并对业务主管部门发送《通知书》,全程监控各单位的整改情况;业务主管部门对上级行各种内外部检查及季度自律监管中存在问题建立系统整改台账,并根据《通知书》深入基层抓整改落实;问题存在单位重点落实整改责任人,坚持"谁经办,谁整改,谁不整改处理谁"原则。通过责任到位,纵横结合措施,除客观原因确难整改外,做到整改不留死角,不走过常
5、自律监管程序逐步规范,处罚力度明显提高。xx月,支行对违所会计基本业务操作和制度的有关人员,按照xx银行员工违反规章制度处理办法和审计处理处罚办法进行了严肃处罚,共处罚xx人次,金额xx元。
6、积极组织员工培训,提高员工规范操作意识。
今年以来,在有关监管部门和我行领导的正确领导下,内控合规部结合我行实际,紧密围绕“加强合规建设,提升管控能力”这一目标,坚持“违规就是风险,安全就是效益”的风险理念,在案防安保、完善制度、事后监督等方面开展工作,切实加强合规风险管理,推动合规文化建设,保障我行依法、合规、稳健经营,促进了全行各项工作的顺利开展。现将一年来的工作总结如下:
一、主要工作完成情况
(一)提高认识,重视案防安保工作
鉴于我行员工都没有银行工作经验,案件安保防控思想、认识、观念、意识不深刻、不到位的问题,内控合规部把案防工作作为工作中的重中之重。
一是把案防工作真正作为“一把手”工程,杜绝案防工作流于形式;
二是层层签订案防安保目标责任书;
三是定期组织全行员工学习监管部门下发的案件情况通报、案件风险提示和案例通报;
四是对重点机构、重点风险类型、重点人员进行风险排查;
五是督促各部门制定和完善安全防范制度,采取有效措施,督促制度的落实和执行。
同时,加强案防案保工作有效性、连续性和规范性等方面的考核,促进了案防安保工作的顺利开展。
(二)明确目标,促进合规文化建设
一是进一步建立健全管理体制。面对我行成立不到一年,各方面工作都没有自己的企业文化和企业精神,要坚持内控建设,建立健全各项规章制度。
二是责任落实到人,职责分工明确,形成科学有效的合规管理机制。不断提高全员的思想认识,加强领导组织,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。同时,稽核队伍从实际出发,每个部门派驻风险管控员,坚持做到具体问题具体分析,发现问题及时整改,建立长效运行机制。
三是创建合规风险防范环境,强化员工合规意识培养。紧密联系实际,从基本岗位职责入手,由员工自己定制度,自已查风险,让员工把合规文化作为一种提升自己能力的服务措施,让每一位员工真正了解合规的意义、内容、方法和步骤,通过自身的不断学习的锻炼,实现真正的合规。
(三)创新方法,加强事后监督
重点监督特殊业务,对于事后监督人员,认真监督基层网点的每一笔业务,围绕上级及银监局风险排查方案等精神。
一是对重要空白凭证、大额授权、挂失、冲账、抹账等方面,加大力度监督,将风险隐患降到最低。
二是创新工作方法,理清工作思路,事后监督取得了明显成效。
三是认真按照领导要求,监督工作中的每个细节,及时处理和反映工作中的问题,及时纠正工作中的差错,防范风险事故的`发生,保证网点工作的正常运 行。
(四)内外结合,完善财务审计
我行刚刚成立,内控合规部针对财务制度不完善,组织合规部对各项财务进行审计。
一是组织对去年财务进行全面审计,针对审计出的疑问,交由各部门负责人进行说明。
二是外聘专业审计人员对我行X年度经营情况进行专业审计,保证我行财务工作的合法、公正。
三是对存在风险的部门进行定期和不定期的抽查相关存档文件、资料等,将风险降至最低。
二、工作中存在的不足
(一)案防基础簿弱,力量不足
我行员工对案防工作从思想、认识上不到位,对案防工作只是开会听听,在开展各项工作中对案防工作不够重视,促使案防工作不能有效开展。
一是除内控合规部驻各部门风控员,各部(室)没有案防专职人员,对案防工作开展不到位。
二是对工作中发现的问题,缺乏有效的整改手段。各部(室)平时对案防工作开展不多,员工对案防工作不能深刻认识,促使问题隐患难于发现和根治。
(二)事后监督不够专业,需进一步完善制度
一是作为新银行、新员工,没有工作经验, 在一些工作的处理和业务的操作上存在一定的欠缺,存在一定的盲目性。
二是存在事后监督制度不完善,工作要求不明确,还处在摸着石头过河的初级阶段。
(三)合规意识不强,需加强学习
一是认为合规文化建设是外部监管部门要求做的事情,在推进中缺乏主动性和积极性,因此在合规文化建设工作存在一定程度上的走过场、应付了事的情况;
二是认为合规文化建设是上级部门的事情,上下传导不畅;
三是认为合规文化建设是合规部门(岗位)的事情,合规理念和合规意识未能渗透到每个部门、每个岗位、每位员工。
三、工作计划
一是督促各部门尽快将相关制度文件进行完善,从而使我行的安全风险降至最低;
二是积极进行案防文件的教育学习,提高员工自身对案防风险的认识,逐步将风险观念植根于每个员工心里,争取做到零风险。
按照财政部印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》、《市财政局关于认真做好市直行政事业单位内部控制制度体系建设工作的通知》(宜市财会发〔20xx〕2号)文件规范以及市教育局要求,为进一步提高我校内部管理水平,规范内部控制,加强廉政风险防控机制建设,我校对本单位的内部控制进行了全面的梳理,现将有关贯彻实施情况总结如下:
一、准备工作
按照《市财政局关于认真做好市直行政事业单位内部控制制度体系建设工作的通知》(宜市财会发〔20xx〕2号)及市教育局要求,我校成立了贯彻实施行政事业单位内部控制规范实施、协调领导小组,负责本单位贯彻实施内控工作方案、协调解决重大事项、监督指导工作开展,正在拟定市十八中学贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》工作方案,完善相关制度。
二、当前我校单位内部控制存在的主要问题
1、费用支出缺乏有效控制
行政事业单位对于行政经费的支出,特别是办公费、水电费等,普遍缺乏严格的控制标准;即使制定了内部经费开支标准,但仍较多采用实报实销制。
2、固定资产控制薄弱
实行政府集中采购制度以后,行政事业单位固定资产的购置得到了有效控制,但使用管理仍缺乏相关的内部控制,重购轻管现象比较普遍。如未按规定建立起定期财产盘点制度,购置的固定资产未能及时登记入账,未登记固定资产明细账和实物卡片,责任不明确等,导致资产账实不符及资产流失。
3、财务管理弱化
财务部门的工作限于记账、算账、报账,与业务控制脱节,对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解,未能对业务部门实施必要的财务控制和监督。票据管理不到位,未建立定期或不定期抽查制度。学校长期没有有资质的'会计(20xx年9月会计到位),导致财务管理有些弱化。
4、岗位设置不够合理
由于多种原因,一些岗位安排不尽合理,存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约,出现管理漏洞。
5、预算控制比较薄弱
预算编制比较粗糙,部门预算的编制一般根据当年财政状况、上年收支、预算单位自身的特点和业务进行核定,没有细化到具体项目,预算支出达不到逐笔进行核定的要求。其次是预算刚性不够,预算的计划性、科学性不强,预算调整追加较为频繁,资金使用缺乏预见性,削弱了预算的约束控制力。
三、行政事业单位内部控制薄弱的主要原因
1、内部控制观念淡薄
良好的内部控制意识是内部控制制度设计完善和有效运行的基本前提。但我校对内部控制制度重要性的认识还不到位,内控意识不强,重发展、轻控制,对内部控制知识缺乏基本了解,把内部控制看成仅是财务部门的事。
2、内部控制制度不完善
财政部制定的《内部会计控制规范》主要是针对企业的,对行政事业单位的适用性较差;虽然制定了一些内控制度,但未能严格执行,对制度的执行及效果缺乏必要的监督,导致有章不循、违章不究,内部控制制度未能发挥应有的作用。
3、信息与沟通衔接不够
我校在20xx年前受会计集中核算体制管理,由V亭区教育系统会计核算中心对我校集中办理会计核算和监督业务,由于会计主体单位与核算部门不一致,双方沟通衔接不够,极易形成账物分离的资产管理现状,造成核算中心管账不管物、核算单位管物不管账、账物不符的问题,影响单位内部控制制度的有效实施。
4、管理人员业务素质不能适应内部控制工作的需要
我校缺乏专业财务会计,暂由教师兼职,尽管教师努力学习,但业务素质难以满足实施内部控制和监督的要求。
5、外部监督对单位内部控制健全性和有效性的监督检查不够
目前我校作为行政事业单位,主要外部监督力量的财政、审计部门,大多偏重于对单位财政资金的运用是否合法、合规进行监督,较少对被审计单位是否建立有效的内部控制制度以及有效执行加以实质性检查。缺少有效的外部监督,使行政事业单位内部控制制度体系完善失去外部推动力和约束机制。
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